劉澤琪 蔡藝

(湖南工業(yè)大學體育學院 湖南株洲 412007)

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）［1］，這是新時期為全面深化教育改革，解決當前我國基礎教育多方面問題做出的重大決定。在“雙減”政策出臺的背景下，藝術體育等非學科類科目迎來了新的發(fā)展機遇，體育作為學校課程的重要組成部分，對提高學生身體素質，促進學生身心健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。而在“雙減”政策出臺前，由于語、數(shù)、英等學科類課程繁重的學習壓力，音、體、美等非學科類課程常被占用，體育教師也經(jīng)?！氨簧　?，中小學學生日常參與體育活動的時間被嚴重壓縮，學生沒有充足時間參與體育活動，導致身體健康狀態(tài)每況愈下。當前，我國中小學學生視力不良，近視率偏高，超重及肥胖率上升，握力水平下降，學生患抑郁癥人數(shù)激增等問題都亟待解決。

因此，“雙減”政策提出后，首先要解決的是在減輕學生校外培訓及作業(yè)負擔的同時，思考如何更好地給他們“增負”。“雙減”政策指出，要充分用好課后服務時間，在課后服務時間里開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動［1］。增設課后服務時間是為了促進中小學生的健康成長，同時幫助家長解決按時接送學生的困難，進一步增強教育服務能力，使人民群眾具有更多獲得感和幸福感。學生在課后服務時間里可以將學校布置的作業(yè)做完，也可參加更多自己感興趣的活動。作為中小學課后服務眾多活動之一，體育社團活動的開展必將受到更廣泛的關注，未來發(fā)展迅猛之勢，無待蓍龜矣。

1 “雙減”政策頒布的背景和目的

1.1 頒布背景

1.1.1 人口老齡化程度加劇，國民生育意愿持續(xù)減弱

當前，我國人口老齡化程度不斷加劇，據(jù)第七次全國人口普查統(tǒng)計，我國60歲以上的老年人占總人口的18.7%，達到了2.6 億，在2010 年到2020 年間，我國60歲以上老年人占比上升了5.44個百分點［2］。在新生兒出生率方面，2021 年我國的新生兒出生率同比下降約16%［3］，已是改革開放以來的歷史新低。近期，我國開始實施全面開放三孩政策，同時取消向二孩后再生育孩子的家庭征收社會撫養(yǎng)費，以此鼓勵生育，延緩人口老齡化進程。一系列數(shù)據(jù)表明，人們生育意愿正持續(xù)降低，提高國民的生育率已迫在眉睫，我國亟須出臺多方面政策來提高人們的生育意愿，保障新生兒的出生率。

1.1.2 長時間的伏案學習，青少年學生的視力和身體素質受到了嚴重傷害

在學校，像音體美等非學科類課程經(jīng)常被擠占，取而代之的是語數(shù)英等學科類課程，學生得知課程被擠占后容易造成逆反心理，難以達到學習效果。上完學校課程之后，大部分學生的學習狀態(tài)已經(jīng)嚴重下降，卻往往又被家長送到培訓機構，此時學生不但學習效率低下，耽誤了休息娛樂的時間，而且身體素質也變得越來越差。長此以往，對學生身體和精神都是一種摧殘，甚至抑郁癥患病率已在這一學齡的孩子中漸增。近年來，學生因學業(yè)壓力而導致精神疾病甚至跳樓的新聞屢見不鮮。

1.2 頒布目的

“雙減”，即減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，其主要目的是解決中小學學生學習負擔過重的問題。這一問題早已困擾我國基礎教育多年，也引發(fā)了如學生體質下降、學生壓力過大等諸多后果。然而，為中小學學生減輕學業(yè)負擔僅是“雙減”目的之一，“雙減”的另一目的是要給予學生以正確的學習引導。21世紀初，日本發(fā)起了新學力觀的教育改革，與國內一樣，日本當時的教育影響了學生的學習興趣和意愿，政府想通過減負，把學生的時間釋放出來，并提升學生的學習興趣。但是，對比改革前后的調查發(fā)現(xiàn)，日本的中小學語文、數(shù)學兩科的平均成績都出現(xiàn)了大幅下滑，學生在家學習做作業(yè)的時間并未增多，反而是看電視，玩電子游戲的時間增加了。

無論教育以何種方式改革和發(fā)展，都應以育人為目標，促進學生多元化發(fā)展。在減輕學生學業(yè)負擔的同時，也要引導學生把更多時間放到感興趣的學科上去，讓興趣成為他們獲取知識的動力，從而讓學生最大化發(fā)揮自身優(yōu)勢，這亦是“雙減”政策之初衷。學校通過減輕學生的學科類課程壓力以及提升學校課后服務能力，使學生有更多精力參加體育社團等課后活動，從而有效促進其全面發(fā)展。

2 中小學體育社團發(fā)展的機遇

作為一個平臺，體育社團在促進學生身心全面發(fā)展的過程中起到了重要作用，而當前“雙減”政策的實施，為我國中小學體育社團提供了更廣闊的發(fā)展空間。

2.1 國家政策的大力支持

中小學體育社團發(fā)展的機遇首先體現(xiàn)在當前國家層面出臺的政策上。“雙減”政策強調，要提升義務教育階段學校的課后服務水平，滿足學生的多樣化需求［1］。這就要求學校須確保為學生提供充足的課后服務時間，滿足學生在校參加體育社團等多種需求。此外，還要求學校提高課后服務的質量，要在課后服務時間為學生開展豐富多彩的藝術、勞動、閱讀、社團等活動?！半p減”政策出臺的目的之一便是嚴格限制課外培訓機構，讓更優(yōu)良的教育資源回歸校園。如果未能提高學校課后服務的質量，那么學校課后服務便成了盤木朽株，非但沒有促進學生的全面發(fā)展，還會弄巧成拙，耽誤了學生本該用以提升自我的時間。作為課后服務中豐富多彩的活動之一，社團活動既可以擴大學生的交際圈，提高學生的社交和組織能力，也能提高學生對于該社團活動項目的興趣及其自身創(chuàng)造力。而體育社團除具備以上功能之外，還能提高學生的身體素質，使學生掌握運動技能，促進學生身心健康協(xié)調發(fā)展，因而其必將在課后服務時間發(fā)揮更大的作用。

2.2 國家經(jīng)濟高質量發(fā)展帶來的豐厚物質基礎

當前，我國進入新發(fā)展階段，黨的十八大以來我國經(jīng)濟持續(xù)高質量發(fā)展所帶來的紅利，為中小學體育社團發(fā)展提供了豐厚的物質基礎。2020 年，我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，經(jīng)濟總量突破100萬億元，全國教育經(jīng)費總投入為5.3萬億元，同比增長5.65%，并持續(xù)加大對基礎教育的投入。2020年，我國義務教育經(jīng)費總投入為2.43 萬億元，同比增長6.55%［4］。與此同時，國家加大了對學校體育設施的投入，教育部于2016年發(fā)布了新的中小學體育器材設施的配備標準［5］?，F(xiàn)在，不論是城市，還是農(nóng)村，越來越多的學校有了充足的資金支持，將體育設施更新?lián)Q代，體育社團活動的開展有了更好的條件保障，學生可以盡情地享受運動帶來的樂趣。

2.3 中小學學生對于體育運動的需求增大

人們對體育運動的需求是產(chǎn)生運動動機的基礎［6］，中小學學生天性愛玩，學生可以在玩耍中探索未知，并從中激發(fā)自己創(chuàng)新能力；在玩耍中，學生可以與同齡人進行交流，并從中獲得樂趣。然而，由于近年來諸多短視化、功利性的問題，導致義務教育階段學生的學業(yè)負擔越來越重，能夠給學生休息娛樂的時間越來越少，取而代之的是堆積成山的試題和上不完的課外培訓班，長此以往，便出現(xiàn)如學生的視力下降、肥胖率升高、患抑郁癥概率上升等問題?！半p減”政策的出臺讓義務教育階段學生減輕了繁重的學業(yè)負擔，并有了更充足的時間參加體育鍛煉，加之學生家長希望增進孩子身心健康，支持他們參與體育運動的意識增強，這必然使得學生對于體育運動的需求增大，加入體育社團的愿望也將更強烈，可將長期以來學生在學校的被動體育轉變?yōu)橹鲃芋w育［7］，充分激發(fā)參與體育運動的積極性，讓學生在運動過程中感受樂趣，從而養(yǎng)成良好的運動習慣，實現(xiàn)自身全面發(fā)展。

3 中小學體育社團的現(xiàn)實困境

“雙減”政策的實施有效壓縮了學生的作業(yè)時間，使他們有更多精力參加課外體育活動，這為促進我國中小學體育社團發(fā)展提供了巨大的推動力。但中小學體育社團仍普遍存在一些束縛自身發(fā)展的問題。

3.1 社團管理水平尚待提高

“雙減”政策指出，要提升課堂教學質量，強化教學管理，提升學生在校學習效率［1］。體育社團作為第二體育課堂，亦當提高其管理水平，讓學生在社團既能夠玩得快樂，也能學足、學好知識。當前，我國中小學體育社團管理水平仍普遍低下，主要體現(xiàn)在以下兩方面。第一，外部管理，學校是對體育社團進行外部管理的主要力量，在制定適合本校社團的管理章程，創(chuàng)設社團良好發(fā)展生態(tài)等方面起到至關重要的作用。然而，許多學校尚未對體育社團有足夠的重視，在制定社團管理章程的過程中脫離實際，有關體育社團的人事任命、組織協(xié)調等方面也疲于應付，使得對其管理形同虛設。第二，內部管理，社團本是以自我管理為主的組織，但參加中小學體育社團的學生年齡主要分布在6～15 歲之間，缺乏管理能力，但因社團內部的分工不明確及社團指導教師教學管理水平參差不齊，導致許多體育社團的內部運行較為混亂，社團活動的開展也受到嚴重制約。

3.2 社團活動經(jīng)費短缺

“雙減”政策明確強調，各省要制定好課后服務的經(jīng)費保障辦法。盡管有了長足進步，但經(jīng)費短缺目前仍是困擾我國中小學體育社團的一大頑疾，其問題主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，同農(nóng)村中小學體育社團相比，城市中小學體育社團無疑擁有更豐富的人力與物力資源，但由于許多城市中小學學校對“雙減”政策重視程度不足，尚未完全貫徹落實該政策，因此社團審批到的活動經(jīng)費較少，組織人員亦難為無米之炊，即使想到一些新穎的活動也難以開展。第二，當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，這種差距也體現(xiàn)在城鄉(xiāng)中小學體育社團中。與城市中小學體育社團相比，無論是配備的場地器材，還是社團的活動經(jīng)費，農(nóng)村中小學體育社團皆難以望其項背。劉斌［8］在2018 年通過對云南、貴州、江西、湖南、廣東、浙江六省抽樣調查發(fā)現(xiàn)，城市小學和初中的體育場地達標率分別為47.68%和66.34%，而運動器材達標率分別為50.32%和70.12%；農(nóng)村小學體育場地和運動器材達標率分別為31.56%和39.64%，初中體育場地和運動器材達標率分別為34.68%和41.36%。第三，目前中小學體育社團經(jīng)費來源主要為學校撥款，以及向社團成員收取會費兩種方式。中小學體育社團具有非營利性質，因此，對學生僅是象征性收取少量會費，占比最大的是來自學校的經(jīng)費支持，但限于許多學校對體育社團的重視不足，拓寬社團經(jīng)費來源渠道似乎成了更為可取的選項。

3.3 社團指導能力參差不齊

對于義務教育階段的學生，興趣是其參與課外活動的內生動力，但由于對體育社團缺乏足夠的認知，許多學校對社團活動的組織開展計無所出，從而難以對學生產(chǎn)生吸引力?！半p減”政策指出，要制定課后服務實施方案，增強課后服務的吸引力，廣泛開展豐富多彩的社團活動［1］。但受限于許多學校對“雙減”政策理解和把握不到位，以及體育社團的組織人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠扎實，他們組織的社團活動缺乏新意，活動形式單調，內容乏善可陳，無法培植自身特色。此外，還有許多體育社團即便開展了能夠有效激發(fā)學生興趣的活動，但因開展前后的推廣工作不到位，使得活動對學生的影響未能達到應有的效果。并且，體育社團與體育課堂存在同樣的問題，即中小學體育社團的活動與訓練內容銜接度不足，許多初中生在社團練習的依舊是小學生的練習內容，這對他們運動水平的提高毫無幫助。

4 “雙減”背景下中小學體育社團發(fā)展的實施路徑

4.1 健全學校體育社團管理機制，建立完善的規(guī)章制度

學校應該根據(jù)體育社團發(fā)展的需求，設立專門管理體育社團的部門，部門人員可由學校行政管理人員及學生干部共同組成，在減輕行政管理人員工作壓力的同時，學生干部的管理能力也能得到很好的鍛煉。此外，還應明確社團管理權責，社團管理人員應分工明確，富有責任意識。為保證體育社團有一個良好的發(fā)展軌跡，還要建立完善的規(guī)章制度，使社團更加規(guī)范，從而促進社團工作的開展。制定適合管理學校體育社團的規(guī)章制度，必須要在做好實際調研的前提下進行，這樣便可促使社團正常規(guī)范地組織活動，確保其高效運作，讓學校體育社團繼續(xù)保持健康、可持續(xù)的發(fā)展。

4.2 提高體育社團參與人員修養(yǎng)，豐富社團的文化內涵

諸多優(yōu)秀學生社團的發(fā)展軌跡證明，無論環(huán)境如何變化，其根植于自身深處的信念永遠不會改變，這亦是社團文化底蘊之來源。相反，那些不重視甚至輕易放棄自身文化的社團則很容易黯晦消沉。因此，決定一個社團的生命力旺盛與否，首先在于其文化的生命力。學校體育社團作為一個活動平臺，也是學校體育文化傳播的承載者，在新時期“雙減”政策背景下必然有更重要的使命與擔當。未來，社團需要循序漸進地開展活動，日久沉淀，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，才能形成自身文化［9］，體育社團成員要做體育運動項目的傳授者與學習者，更要做校園體育文化的傳播者與建設者。首先，應該讓社團成員豐富自身內涵，在學習運動技能的同時，也要多閱讀與體育運動項目相關的書籍，豐富自己的理論知識。其次，還要提高成員的自身修養(yǎng)。提高修養(yǎng)，就要向品德高尚的人學習，這就需要有人帶頭示范，學校體育社團的帶頭人應首先嚴于律己，以身作則，努力提高自身修養(yǎng)，為社團成員起到表率作用。當然，除了學習，社團成員還需要多思考，不斷提高自己，這是一個長期的積累過程，需要時間的沉淀，不可一蹴而就。

4.3 開設業(yè)務培訓，提升體育社團指導及管理人員的業(yè)務能力

“雙減”政策明確提出，要將進一步提升學校課后服務水平擺在重要位置［1］。因此，體育社團作為第二體育課堂［10］，在學校課后服務時間將扮演更加重要的角色。學校應該開設相關的體育社團業(yè)務培訓，提高在體育社團參與指導的教師及學生干部等管理人員的業(yè)務水平，促進體育社團的健康發(fā)展。

在體育社團指導教師方面，可探尋的路徑主要包括以下幾點。第一，培養(yǎng)和激發(fā)指導教師的主動性，讓指導教師融入社團，與學生干部一起更加積極地參與體育社團的組織管理。第二，提高對學生干部的考核能力。指導教師應該始終把對學生的思想道德品質及責任感的考核放在首位，輔以對其能力的考核。第三，拓展指導教師聘請渠道。組織管理指出，可聘請有資質的退休教師等專業(yè)人員進入校園，幫助開展課后服務?；诖?，學校亦可請教學經(jīng)驗豐富的退休教師擔任體育社團的指導教師，并為他們提供薪資保障，促進有能力繼續(xù)工作的離退休教師再就業(yè)，以適應我國人口結構帶來的新變化。第四，提高指導教對體育社團運動項目的指導能力，指導教師可以定期參加一些運動項目的技術培訓，豐富自己的“武器庫”，從而更好地指導社團成員。在社團學生干部方面，應該提高的業(yè)務能力主要有以下方面。第一，提高社團管理的工作效率。一般來說，社團的學生干部管理社團的時間不會很充裕，這就需要他們提高工作效率，而提高效率非常重要的一點就是改進創(chuàng)新管理方式，學生干部應該明確社團管理職責，在指導教師的協(xié)作下一起設立完善的工作標準，以及規(guī)范的工作流程，保質保量完成自己分內的任務。第二，提高自身運動技能。作為社團的學生干部，需要提高該社團運動項目的技能來吸引學校其他學生的加入，并促使社團成員共同進步。因此，自身運動技能的提高是學生干部不可或缺的。

4.4 拓寬體育社團經(jīng)費來源渠道，提升經(jīng)費使用效率

經(jīng)費是體育社團開展活動的前提，活動資金始終是體育社團的“糧食”，“糧食”的缺乏必然導致社團的“體弱乏力”，甚至是“死亡”。“雙減”政策的出臺后，校園體育社團的發(fā)展亟須充沛的資金，以促使其更好地發(fā)展。目前學校體育社團活動資金的來源主要有三種：一是社團內部的會費收??；二是企業(yè)、單位的贊助；三是學校的資金支持。學校資金支持和社團的經(jīng)費收入較為穩(wěn)定，短期內不會有較大的增長，關鍵應是爭取第二項企業(yè)單位的資助，這需要學校體育社團通過宣傳或參加比賽獲得優(yōu)異成績來吸引他們的支持，學校也可以為社團拉贊助提供力所能及的幫助。贊助單位首先可以是學校附近的服務性行業(yè)，其次是知名度高的企業(yè)，再就是非學科類課外培訓單位，如校外的足球培訓俱樂部為了擴大自身的影響力，讓更多學生加入，而與校內足球社團開展合作。

想辦法拓寬經(jīng)費渠道后，學校需要提高的是社團經(jīng)費管理能力。首先，學校應有健全的財務組織機構，要設有專門的社團經(jīng)費管理部門，體育社團的任何活動都要在經(jīng)費管理部門進行資金預算，通過預算后方能開展下一步活動計劃，如此有助于降低成本，提高經(jīng)費使用效率。之后，任何一項社團活動的完成，經(jīng)費管理部門須做好財務報表，并對外公示，讓師生知道經(jīng)費用在哪些地方。社團經(jīng)費的管理部門要定期對財務報表進行分析，并做出情況反饋，同社團主要負責人研究總結活動成果，做到科學管理和決策，從而保障體育社團健康可持續(xù)發(fā)展。

4.5 組織豐富有趣的社團活動，激發(fā)學生參加體育社團的興趣

“雙減”政策的出臺使學生有了更充裕的時間學習感興趣的知識，參加感興趣的活動。為激發(fā)學生加入體育社團的興趣，學校體育社團需要組織策劃更豐富有趣的社團活動，培植社團自身特色。社團活動的組織應遵循2個理念。其一，要堅持宏觀控制，微觀搞活的理念。組織者要學會把握整體，統(tǒng)一安排，不在具體的活動上管得過死，提高學生獨立思考、明辨是非以及創(chuàng)新的能力，讓體育社團活動做到管而不死，活而不亂；其二，要堅持第一課堂為主，第二課堂為輔的理念。體育社團作為第二課堂，主要職能是輔助體育課［10］，應只在課后服務時間或放學后開展活動，未經(jīng)批準不能占用正常課堂教學的時間。具體措施：在課后服務時間或放學后，組織社團成員進行團內的運動項目比賽，或在條件允許的情況下，社團與校外團體進行比賽，實行積分制，每個學期或學年末進行總結，對積分排名靠前的學生給予獎勵；制定與運動項目有關的游戲，讓成員在練習運動項目的同時，收獲快樂；在練習時，組織者應不斷改變練習的方法與手段，制訂新穎的練習計劃，以此充分地調動學生的積極性，讓學生感受到參加體育運動的快樂，使更多人加入社團，為社團注入新鮮血液。

4.6 出臺相關政策，保障中小學體育社團良好發(fā)展

“雙減”政策的出臺為我國中小學體育社團的未來發(fā)展提供了強大政策保障，營造了一個良好的外部環(huán)境，但目前其對中小學體育社團的支持仍處于宏觀引導的階段，許多與之相配套的政策尚未下發(fā)。因此，下階段任務應是更進一步細化各項保障中小學體育社團發(fā)展環(huán)境的政策，明確中小學體育社團發(fā)展的具體方向，完善與學校體育社團相關的政策法規(guī)。具體如下：第一，有關部門應盡早出臺全國性的中小學體育社團管理辦法，使之作為管理我國中小學體育社團的基本標準；第二，地方政府也應因地制宜，在遵循國家政策基礎上盡早出臺適合本地區(qū)中小學體育社團發(fā)展的管理條例，為創(chuàng)設適合本地區(qū)中小學體育社團發(fā)展環(huán)境賦能。

5 結語

“雙減”政策對我國基礎教育的影響，毫無疑問是巨大的，同樣受其影響的中小學體育社團也具有非常廣闊的發(fā)展空間，今后對中小學體育社團的研究應該更加注意從實踐中汲取經(jīng)驗，類似于體育社團的文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織活動創(chuàng)新等方面亦有待進一步開拓。該文通過探析“雙減”背景下我國中小學體育社團的發(fā)展并進行研究，認為未來可從以下幾方面做出努力：健全學校體育社團管理機制，建立完善的規(guī)章制度；提高體育社團參與人員的修養(yǎng)，豐富社團的文化內涵；開設專門的業(yè)務培訓，提升體育社團指導及管理人員的業(yè)務能力；拓寬體育社團經(jīng)費來源渠道，并提高經(jīng)費的使用效率；組織豐富有趣的社團活動，激發(fā)學生參加社團的興趣；出臺后續(xù)相關政策，營造良好生態(tài)，保障社團發(fā)展環(huán)境。