王 妍，馬思寧，張 妮，謝超愛

(1.天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300350；2.天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，天津 300350)

人類命運共同體視域下，世界各國聯(lián)系日益加強、合作日趨緊密。教育領(lǐng)域作為國際人文交流的重要載體，承擔(dān)推動國家間、地區(qū)間民心相通、人才共育、合作共贏的歷史使命。職業(yè)教育作為和產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、科技、貿(mào)易具有強聯(lián)系的類型教育，在教育國際合作中的作用不可或缺。一方面職業(yè)教育可以促進國際產(chǎn)能合作，另一方面職業(yè)教育可以助推國家國際影響力的提升。世界各主要國家均采取積極措施參與職業(yè)教育國際合作。

一、德國

二戰(zhàn)結(jié)束后，在新的國際發(fā)展格局下，歐洲一體化進程不斷推進，為形成新的國家形象，提高國家國際影響力，德國試圖從教育途徑入手，打造國家名片，并將教育視為“國家外交的第四個層面”。與此同時，德國社會經(jīng)濟迫切需要振興發(fā)展，作為傳統(tǒng)工業(yè)國家，經(jīng)濟復(fù)蘇對技術(shù)技能型勞動力需求巨大，但同時應(yīng)用型、工程類人才短缺造成了社會存在人力資源供需不平衡現(xiàn)象。在教育領(lǐng)域，德國具有較為堅實的職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)，德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和職業(yè)學(xué)院具有較好的社會聲譽?；诂F(xiàn)實需要和國家國情，德國大力推動職業(yè)教育發(fā)展，試圖打造德國職業(yè)教育國際名片，陸續(xù)出臺《聯(lián)邦各州高等?？茖W(xué)校發(fā)展協(xié)議》《職業(yè)教育法》《職業(yè)教育促進法》等諸多職業(yè)教育相關(guān)法規(guī)，確立職業(yè)教育法定地位，開展職業(yè)教育改革，并強調(diào)通過職業(yè)教育與外聯(lián)絡(luò)的重要戰(zhàn)略意義。

德國職業(yè)教育改革從始至終強調(diào)國際化改革，強調(diào)職業(yè)教育服務(wù)國家外交發(fā)展戰(zhàn)略的時代任務(wù)。由此，德國開展一系列舉措構(gòu)建起與世界其他國家教育體系相互聯(lián)系、相互融通、可兼容互認(rèn)的職業(yè)教育體系。

(一)進行學(xué)位改革

一方面通過大學(xué)更名，提高德國高等職業(yè)教育院校德國特色和國際辨識度。如將學(xué)校英文名稱統(tǒng)一規(guī)范為“應(yīng)用科學(xué)大學(xué)”等。另一方面在職業(yè)類院校設(shè)置新學(xué)位、建立新學(xué)制，推動德國職業(yè)教育學(xué)位制度與國際接軌。例如基于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)本科和碩士招生資格，設(shè)置學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位，地位與普通綜合性大學(xué)的學(xué)位相等。規(guī)定職業(yè)技術(shù)類學(xué)士學(xué)位學(xué)制為3-4年，碩士為1-2年。此外，為鼓勵職業(yè)教育學(xué)生進一步升學(xué)發(fā)展，放開應(yīng)用技術(shù)大學(xué)畢業(yè)生攻讀博士學(xué)位路徑，鼓勵國際合作、校際合作、應(yīng)用技術(shù)類學(xué)校和綜合性大學(xué)合作，聯(lián)合進行博士培養(yǎng)。例如，開展德國、英國院校間職業(yè)教育博士聯(lián)合培養(yǎng)工作等。

(二)推動學(xué)分國際互認(rèn)制度

德國原有職業(yè)教育學(xué)分體系以學(xué)時為重要認(rèn)證路徑，與歐洲學(xué)分互認(rèn)體系存在差異。為推動本國職業(yè)教育參與國際化發(fā)展，德國形成新的職業(yè)教育學(xué)分體系，提升其內(nèi)部與外部兼容性。從內(nèi)部看，打通德國職業(yè)教育與普通高校學(xué)分互認(rèn)通道；從外部看，實現(xiàn)學(xué)分國際兼容，尤其是與歐盟學(xué)分體系的兼容性，打破德國與其他國家職業(yè)教育領(lǐng)域存在的壁壘，提高其國際適應(yīng)能力。

(三)推動終身學(xué)習(xí)不斷發(fā)展

響應(yīng)歐美職業(yè)資格框架(EQF)的建立與發(fā)展，德國建立起本國終身學(xué)習(xí)資格框架(DQF)體系，劃分若干等級標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)人的身心發(fā)展規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律、職業(yè)能力發(fā)展規(guī)律形成立體化、交互化、發(fā)展化的職業(yè)資格框架。該框架涵蓋若干職業(yè)資格證書，融匯職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)等，便于個體在不同發(fā)展時期提升職業(yè)能力途徑，激發(fā)個體終身學(xué)習(xí)主觀能動性。

(四)相較于其他歐美國家

德國建設(shè)有較為完善的獎助學(xué)金制度且學(xué)費低廉，有效緩解了學(xué)生群體的經(jīng)濟壓力，加之其職業(yè)教育訓(xùn)練水平高、技術(shù)硬，通過一系列職業(yè)教育改革措施，德國職業(yè)教育的國際關(guān)注度和吸引力有效提升，德國職業(yè)教育國際參與能力與引領(lǐng)示范能力顯著加強。伴隨德國工業(yè)水平聞名全球，德國職業(yè)教育也不斷向亞洲、非洲等地區(qū)輸出，德國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系也成為世界諸國學(xué)習(xí)借鑒的范本，使其成為德國正面國際形象的象征之一。

二、澳大利亞

澳大利亞職業(yè)教育是其教育服務(wù)出口的重要組成部分，在教育產(chǎn)業(yè)化理念主導(dǎo)下，自二十世紀(jì)九十年代起成為澳大利亞參與國際教育合作、提高澳大利亞教育類財政收入的主要手段。

作為典型移民國家，澳大利亞移民文化背景多元，語言、習(xí)慣、文化差異明顯，受教育水平參差不齊，為穩(wěn)定社會、提高國民就業(yè)能力，澳大利亞開始發(fā)展以謀生為導(dǎo)向的職業(yè)教育，其最初目的在于為弱勢群體、新移民提供受教育機會，以提高其勞動技能和求職謀生競爭力。隨著國際化進程、國民經(jīng)濟、本國職業(yè)教育體系的不斷發(fā)展，澳大利亞政府開始進一步推動職業(yè)教育國際化發(fā)展速度，制定新的高等職業(yè)教育國際發(fā)展戰(zhàn)略方案，一方面將職業(yè)教育視為重要產(chǎn)業(yè)，大力挖掘其在國際貿(mào)易中的創(chuàng)收能力；另一方面重點關(guān)注亞洲地區(qū)，強化與亞太地區(qū)國家的職業(yè)教育合作，以亞洲為突破口，提高澳大利亞職業(yè)教育的國際影響力。在這種戰(zhàn)略方案指導(dǎo)下，澳大利亞采取系列措施推動職業(yè)教育國際化發(fā)展。

(一)確立職業(yè)教育是澳大利亞國際貿(mào)易中的一種重要產(chǎn)業(yè)類型的地位

著眼經(jīng)濟利益，政府主導(dǎo)職業(yè)教育服務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是設(shè)立職業(yè)教育專門機構(gòu)。以澳大利亞國際教育開發(fā)署為教育國際化發(fā)展法定管理主體，制定戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)籌管理國際教育項目開發(fā)、進程管理情況；以澳大利亞高等院校國際開發(fā)計劃組織為合作中介，在外國設(shè)置辦事處，聯(lián)系外國政府、國際組織、跨國企業(yè)、個人及相關(guān)機構(gòu)，統(tǒng)籌招投標(biāo)、合同、培訓(xùn)、咨詢、國際會議、海外研學(xué)、期刊出版等內(nèi)容。此外，推動澳大利亞國際教育基金會、協(xié)會等其他機構(gòu)創(chuàng)立與發(fā)展，基于澳大利亞職業(yè)教育國際化發(fā)展技術(shù)支持、組織支持和資金保障。二是開展廣泛調(diào)研。聯(lián)邦政府主導(dǎo)對各國國家留學(xué)費用、課程內(nèi)容進行評估、比較，基于調(diào)研結(jié)果分析澳大利亞職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)國際發(fā)展優(yōu)勢、劣勢，識別機遇與挑戰(zhàn)，明確發(fā)展定位與未來發(fā)展方向。

(二)主攻亞太地區(qū)教育市場

亞太地區(qū)發(fā)展中國家多、基數(shù)大和澳大利亞地緣位置近，職業(yè)教育海外市場發(fā)展?jié)摿薮?。為占領(lǐng)亞太地區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)市場，澳大利亞出臺系列政策，一是，通過政府間合作，吸引中國、印度、馬來西亞等亞洲國家留學(xué)生赴澳留學(xué)。出臺《海外留學(xué)生教育服務(wù)法》，保證留學(xué)生權(quán)益，放寬留學(xué)簽證和技術(shù)移民要求。二是，鼓勵本國職業(yè)教育師資海外有償講學(xué)，推動澳大利亞職業(yè)院校與亞洲大學(xué)、職業(yè)學(xué)院開展項目合作，提高澳大利亞在亞洲知名度與認(rèn)可度。如，和中國安徽省開展政府間合作建立安徽中澳科技職業(yè)學(xué)院，開展中澳“雙學(xué)位、雙文憑”合作項目。三是，開展廣泛宣傳，澳大利亞駐外大使館、領(lǐng)事館開展形式多樣的文化體驗、教育宣講活動，發(fā)布系列雜志、網(wǎng)絡(luò)文章，全面介紹澳大利亞風(fēng)土人情與職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)成果。

(三)開展遠(yuǎn)程教育

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展系列遠(yuǎn)程教育課程。與中國、馬來西亞等為代表的國家和地區(qū)簽訂遠(yuǎn)程教育協(xié)議，提供職業(yè)教育培訓(xùn)外包服務(wù)，為通過培訓(xùn)者提供培訓(xùn)證書和遠(yuǎn)程教育文憑等。

通過長期建設(shè)發(fā)展澳大利亞職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)為其獲取了豐厚的貿(mào)易順差；另一方面，配合澳大利亞國際產(chǎn)能合作發(fā)展需要，有效輸出了澳大利亞產(chǎn)業(yè)設(shè)備、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)模式，為澳大利亞跨國企業(yè)海外布局提供強力支撐。

三、新加坡

新加坡職業(yè)教育國際化發(fā)展依托本國社會經(jīng)濟發(fā)展進程不斷變化，呈現(xiàn)從輔助外向型經(jīng)濟到探尋高科技領(lǐng)域合作的趨勢。因特殊的地理位置及歷史因素，長期以來作為轉(zhuǎn)口貿(mào)易國家，新加坡缺乏自主工業(yè)經(jīng)濟。隨著第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，新加坡密集型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開始緩慢發(fā)展，至二十世紀(jì)中后葉，密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)有所成就，政府著重發(fā)展出口制造產(chǎn)業(yè)，社會對產(chǎn)業(yè)技術(shù)勞動力需求日益增大?；诂F(xiàn)實需求，新加坡開始重視技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，開始推行“全職業(yè)計劃”。受本國職業(yè)教育資源局限，在此時期，新加坡職業(yè)教育國際化發(fā)展主要呈現(xiàn)為“向英聯(lián)邦諸國學(xué)習(xí)”趨勢，一方面外派大量本國職業(yè)院校教師赴英國、新西蘭等國進行技術(shù)技能學(xué)習(xí)，以提高本國職業(yè)教育師資能力；另一方面大力發(fā)展高等職業(yè)教育，引進西方知名企業(yè)開展校企合作，建設(shè)飛利浦政府產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中心等系列機構(gòu)，培養(yǎng)新加坡本土國際化高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在政府支持下，基于以上政策新加坡本土職業(yè)教育體系得以飛速建設(shè)，可服務(wù)出口貿(mào)易工業(yè)經(jīng)濟的技術(shù)技能人才大量增加，有效緩解了社會技術(shù)技能人才需求的燃眉之急。

隨著第三次科技革命的不斷發(fā)展，20世紀(jì)后半葉，國際環(huán)境產(chǎn)生新變化，科技化、自動化、信息化成為世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，與此同時對國際化技術(shù)技能人才提出新要求。為了適應(yīng)國家環(huán)境變化和本國職業(yè)教育發(fā)展成果，新加坡開始重視基于高等教育領(lǐng)域的職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。首先，政府推動新加坡本土職業(yè)教育國際合作辦學(xué)，推行鼓勵學(xué)習(xí)工程技術(shù)大學(xué)生海外技術(shù)研學(xué)、海外技術(shù)培訓(xùn)的獎學(xué)金制度，為技術(shù)技能人才培養(yǎng)提供資金支持；第二，主動推行較為寬松的外國留學(xué)生政策，吸引具備一定專業(yè)技術(shù)技能的外國學(xué)生赴新學(xué)習(xí)，以打破地域視野的狹隘和吸收外來人力資源。

1998年，新加坡提出“雙翼發(fā)展”計劃，強力引進世界頂級教育資源走進新加坡辦學(xué)；2003年提出“環(huán)球校舍”計劃，其中包括鼓勵世界優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源落地新加坡，鼓勵來自全球的高水平職業(yè)院校在新加坡建立實訓(xùn)基地等。近年來，新加坡極度重視吸引發(fā)展中國家技術(shù)技能人才赴新學(xué)習(xí)，與諸國教育部門簽署職業(yè)教育領(lǐng)域合作備忘錄，鼓勵發(fā)展中國家選派一批優(yōu)秀職業(yè)教育教師赴新加坡見習(xí)交流。例如，中國-新加坡合作設(shè)立《中新職教院校教師見習(xí)交流項目獎學(xué)金》每年選派15名左右的中國職業(yè)院校教師作為訪問學(xué)者新加坡留學(xué)3個月。選派專業(yè)領(lǐng)域涉及航空航天工程、5G和人工智能、化學(xué)、生物工程、商科管理等；接收中方訪問學(xué)者院校包括新加坡理工學(xué)院、南陽理工學(xué)院、義安理工學(xué)院、淡馬錫理工學(xué)院等。同時，新加坡大力推行海外實習(xí)計劃，鼓勵本國師生赴外國知名企業(yè)實習(xí)訓(xùn)練。例如，南陽理工學(xué)院鼓勵學(xué)生赴中國蘇州、成都、北京、廣州等地實習(xí)和4所中國高等職業(yè)教育學(xué)校建立合作關(guān)系，建立海外研學(xué)基地等。

新加坡職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)三個主要特點，一是重視技術(shù)技能人才雙向國際交流；二是重視“政校企”國際合作；三是重視職業(yè)教育師資培養(yǎng)。

四、日本

日本最開始強力重視職業(yè)教育國際化發(fā)展的目的有二。二十世紀(jì)八十年代，隨著日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的騰飛，一方面日本開始進一步關(guān)注日本文化與價值觀的國際影響力，開始尋求借助職業(yè)教育國際發(fā)展提高日本文化國際影響力路徑；另一方面，日本希望引進外來技術(shù)技能人力資源滿足本國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，基于現(xiàn)實需要，日本推出系列職業(yè)教育國際化發(fā)展措施。

(一)積極參與職業(yè)教育國際援助

二十世紀(jì)中期，日本加入科倫坡計劃，參與國際教育援助。依托政府開發(fā)援助(Official Development Assistance，ODA)，重點在亞洲地區(qū)進行職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域的援助項目。在此階段，日本ODA重點關(guān)注礦產(chǎn)、農(nóng)林牧漁領(lǐng)域職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。職業(yè)教育國際輸出方式為，外派日本技術(shù)專家、科研人員到亞洲發(fā)展中國家參與產(chǎn)業(yè)項目、技術(shù)人才培養(yǎng)項目。1957年，日本開始設(shè)立外海技術(shù)訓(xùn)練中心，進一步擴大日本職業(yè)技術(shù)海外幫扶規(guī)模與輻射范圍；陸續(xù)在越南、巴基斯坦、泰國等國家建立畜牧業(yè)中心、機械化訓(xùn)練中心、電子訊息技術(shù)訓(xùn)練中心等。

(二)開啟外國留學(xué)生赴日留學(xué)計劃

基于該計劃，日本采取系列措施。一是擴展海外職業(yè)教育援助項目領(lǐng)域，提高工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的項目援助比例，提高各技術(shù)領(lǐng)域“日本技術(shù)”的影響力，傳播日本“工匠精神”和工作模式與標(biāo)準(zhǔn)，提高日本技術(shù)、日本教育在外國學(xué)生心中的認(rèn)可度。如，在印尼、馬來西亞建立職業(yè)訓(xùn)練中心等。二是通過政府間合作，實施日本文部科學(xué)省公費留學(xué)計劃，由日本政府向赴日留學(xué)的外國留學(xué)生提供獎學(xué)金，為其解決留學(xué)資金問題。獎學(xué)金重點面向發(fā)展中國家留學(xué)生發(fā)放，旨在為日本社會發(fā)展吸引外部人力資源和為發(fā)展中國家培育技術(shù)技能人才。

(三)聯(lián)合海外日企開展在職培訓(xùn)

日本工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，海外日企發(fā)展迅速，陸續(xù)在世界其他國家，尤其是發(fā)展中國家占據(jù)一定市場份額。與此同時，海外日企對接日本技術(shù)、日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具有一定技術(shù)技能水平的勞動人才需求不斷擴大，但發(fā)展中國家當(dāng)?shù)厝肆Y源無法滿足海外日企需求。由此，日本企業(yè)開始聯(lián)合日本職業(yè)院校、政府開展基于崗位的在職技術(shù)技能培訓(xùn)(OJT)和脫崗技術(shù)技能訓(xùn)練(OFF-JT)。在這一過程中，日本職業(yè)院校提供師資和教材、日本企業(yè)提供場地設(shè)備和技術(shù)指導(dǎo)、日本政府負(fù)責(zé)聯(lián)系日企所在國政府拓展合作渠道，日企陸續(xù)和所在國職業(yè)院校形成合作，開展諸如豐田訂單班、進修班等技術(shù)技能人才在職培訓(xùn)項目。

隨著日本職業(yè)教育國際化發(fā)展進程推進，日本逐漸形成較為正面的國際新形象；日本教育、日本技術(shù)水平和模式也得到了諸多國家的認(rèn)可。近年來，日本職業(yè)技術(shù)教育與模式已成為發(fā)展中國家學(xué)習(xí)、借鑒的重要參考。

五、啟示

德國、澳大利亞、新加坡、日本在推動本國職業(yè)教育國際化發(fā)展的行動各具特色，但呈現(xiàn)出以下三點共性：一是強調(diào)發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)國家經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、外交需求的功能；二是重視多元主體聯(lián)合開展職業(yè)教育，如積極探尋政府間、校際、校企職業(yè)合作路徑等；三是重視職業(yè)技術(shù)人才的國際間流動，如開展聯(lián)合培養(yǎng)、外派訪學(xué)、吸收留學(xué)生等。

當(dāng)前，我國職業(yè)教育國際化發(fā)展步入新的歷史機遇期。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的推動下，我國已形成一套具有中國特色的職業(yè)教育中國模式、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國方案，并積極探索新路徑與世界分享中國職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗，建設(shè)有魯班工坊等標(biāo)志項目。未來，我國應(yīng)進一步推進職業(yè)教育服務(wù)國際產(chǎn)能合作功能；強化國際間職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作；進一步推動職業(yè)教育國際間人才交流、學(xué)習(xí)互訪，以推動我國更好地參與世界職業(yè)教育國際合作，提高我國職業(yè)教育世界影響力。