駱小婷

摘 要：依法治國是在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下形成的國策，是國家民主法治進(jìn)步的重要標(biāo)志。精準(zhǔn)扶貧是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)的治國理政的重要思路，是全面建成小康社會的重要舉措。高校精準(zhǔn)資助育人是國家精準(zhǔn)扶貧政策的重要部分，是實現(xiàn)教育公平、公正的重要途徑。在依法治國理念的指導(dǎo)下，本文試圖探討利用大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)各部門合作提高資助的精準(zhǔn)性;改進(jìn)資助管理理念，實施發(fā)展型資助育人計劃;提高資助工作者的法治思想理念，促進(jìn)高校精準(zhǔn)資助工作公平公正開展等路徑，以提高高校精準(zhǔn)資助育人工作的時效性。

關(guān)鍵詞：依法治國;精準(zhǔn)資助;育人管理

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.05.014

0 引言

在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，正式提出了“習(xí)近平法治思想”，習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。習(xí)近平提出：對當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)全面依法治國必須堅持以人民為中心，推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。依法治國，是增進(jìn)人民福祉，解決人民最緊要的難題的保障。依法治國，一切以人民為本，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感，用法治保障人民安居樂業(yè)，用法治保障社會的穩(wěn)定，用法治保障中國夢的實現(xiàn)。

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想是習(xí)近平到湖南湘西考察時首次提出。2013年11月， 為了全面建成小康社會，提出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年3月，習(xí)近平對精準(zhǔn)扶貧提出要求：實施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點施策。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把精準(zhǔn)扶貧放在了一個新的戰(zhàn)略高度，把精準(zhǔn)扶貧看作是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要突破口?！熬珳?zhǔn)扶貧”是當(dāng)代中國和諧社會的內(nèi)在要求，精準(zhǔn)資助育人是落實精準(zhǔn)扶貧的一項重要途徑，是實現(xiàn)教育公平的重要舉措。憲法以根本法的地位規(guī)定了每個公民都依法享有平等的受教育的權(quán)利，為公民教育權(quán)的實現(xiàn)提供了最高法保障，所以解決精準(zhǔn)扶貧家庭的教育問題是精準(zhǔn)扶貧政策中的主要任務(wù)。教育是一個普通家庭的重要支出，特別是貧困家庭的大學(xué)生完成學(xué)業(yè)所需的費用占據(jù)了一個普通家庭收入的一大部分，由因家庭經(jīng)濟(jì)困難引發(fā)了一系列的問題，包括心理問題、學(xué)業(yè)問題、就業(yè)問題等，這些貧困家庭的大學(xué)生在高校成了一群弱勢群體，是高校特殊照顧的對象。學(xué)校通過對這類學(xué)生群體的資助，配合國家的精準(zhǔn)扶貧決策，有效緩解他們在學(xué)習(xí)上、經(jīng)濟(jì)上遇到的問題，保證他們順利完成學(xué)業(yè)，從而促進(jìn)社會穩(wěn)定，促進(jìn)國家全面小康社會和依法治國戰(zhàn)略開展。

1 精準(zhǔn)資助育人管理面臨的問題

（1）資助對象識別精準(zhǔn)度有待提升。精準(zhǔn)資助育人首先要求資助對象要精準(zhǔn)，確保每一個受困學(xué)生都能得到資助，順利完成學(xué)業(yè)。從現(xiàn)狀來看，全國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，生活水平標(biāo)準(zhǔn)不一，高校招生區(qū)域復(fù)雜，大學(xué)生來自全國各地，學(xué)生貧困的情況種類多種多樣，如低保戶、殘疾學(xué)生、孤兒、建檔立卡戶等。在確定資助名單方式上，目前根據(jù)學(xué)生的自愿申請，學(xué)校組織審核的原則，大部分高校根據(jù)學(xué)生提交的證明材料來認(rèn)定學(xué)生的貧困程度，認(rèn)定的過程中往往會忽略了一部分不敢或者不肯提交材料的貧困學(xué)生。雖然在2017 年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實高等教育學(xué)生資助政策的通知》，但是在實踐操作中仍然存在貧困學(xué)生被遺漏的現(xiàn)象，而導(dǎo)致偏離了國家對精準(zhǔn)扶貧政策的六個精準(zhǔn)的規(guī)定，不能精準(zhǔn)地資助應(yīng)該資助的對象。從當(dāng)前資助、識貧工作現(xiàn)狀看，高校的精準(zhǔn)資助還沒有完全跟上國家對精準(zhǔn)扶貧的要求和規(guī)定，對于國家的精準(zhǔn)資助政策還沒有得到完全的貫徹和實施。

（2）資助工作制度和機(jī)制有待完善。我國高校精準(zhǔn)育人管理工作是我國現(xiàn)階段高校的一項重要育人工作，不僅僅是符合我國基本的國情，而且符合馬克思主義哲學(xué)基本原理。一方面，精準(zhǔn)育人是唯物辯證法關(guān)于事物發(fā)展原因的基本觀點在高校育人工作的運用，事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同起作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件。從高?，F(xiàn)行的制度來看，普遍比較重視資金的資助而忽略了育人方面的管理，學(xué)生雖然順利完成了學(xué)業(yè)，但畢業(yè)后仍有部分受助學(xué)生無法改變貧困的現(xiàn)狀，沒有達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的。諺語云：授人以魚不如授人以漁，單單的資金上的資助只是改變貧困的外因，最重要的是徹底改變一個人目前的生活狀態(tài)甚至是改變一家人的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，才能實現(xiàn)精準(zhǔn)資助的最終目標(biāo)。精準(zhǔn)育人還應(yīng)根據(jù)唯物辯證法的矛盾分析方法原理，做到具體問題具體分析。目前，隨著國家扶貧政策的開展，資助工作量越來越大，面對的資助對象困難原因多種多樣，資助對象的需求也不盡相同，高校資助工作中工作人員缺乏，從精力、物力上都無法做到對困難原因進(jìn)行具體分析，無法做到“精準(zhǔn)細(xì)”，難以把資金、物質(zhì)、技術(shù)的資助相統(tǒng)一，學(xué)生的后續(xù)發(fā)展情況難以跟蹤，學(xué)生的成長成才難以把握，工作難以和國家的精準(zhǔn)扶貧政策接軌。

（3）資助育人工作中法治理念不足。國家的精準(zhǔn)扶貧是以人為本，提高人民福祉的重要決策。在中共中央工作會議中做出各種指示要求落實該政策，其中一方面是教育脫貧，教育支出是大部分家庭重要的支出，我國的高校教育并非是義務(wù)教育，往往有些困難的家庭選擇放棄通往高校之路。精準(zhǔn)資助育人是國家精準(zhǔn)扶貧的一項重要舉措，是促進(jìn)社會教育公平的直接措施，也是高校依法治校的重要內(nèi)容。貧困帶來的不僅僅是物質(zhì)上的匱乏，還有精神上的壓力，有一部分受資助學(xué)生產(chǎn)生了一系列的生理的問題，對國家的資助政策缺少自信心。不少高校在精準(zhǔn)資助工作中對國家的精準(zhǔn)扶貧政策沒有起到足夠的重視，對于公平公正的教育理念沒有深入了解，導(dǎo)致受助學(xué)生在精神上和技能上沒有得到應(yīng)有的關(guān)注，存在重經(jīng)濟(jì)資助，重物質(zhì)幫扶，將經(jīng)濟(jì)資助看作萬能鑰匙，導(dǎo)致資助與精準(zhǔn)育人政策漸行漸遠(yuǎn)。

2 依法治校下精準(zhǔn)資助育人的途徑

（1）利用大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)各部門合作提高資助的精準(zhǔn)性。時代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的普及化和便利化，給精準(zhǔn)資助工作帶來了契機(jī)。各個部門管理的網(wǎng)絡(luò)化，在扶貧工作中形成龐大的數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)的合理地綜合使用對提高高校的精準(zhǔn)資助具有重要的意義。在高校精準(zhǔn)資助工作中基于合理、合法、合規(guī)的情況下，為了提高精準(zhǔn)資助的精準(zhǔn)度和社會效果，如何正確地使用這些數(shù)據(jù)變得十分必要。教育精準(zhǔn)扶貧是國家精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，教育脫貧是全國上下努力的奮斗目標(biāo)，作為教育精準(zhǔn)扶貧的直接實行者的高校應(yīng)和其他政府部門一起合作，共享各工作部門對于精準(zhǔn)扶貧工作中形成的數(shù)據(jù)資源，一是節(jié)省人力物力，其他部門有數(shù)據(jù)前提下以免進(jìn)行重復(fù)工作;二是可以參考各個部門的數(shù)據(jù)作為依據(jù)以確保工作的準(zhǔn)確性，共享的數(shù)據(jù)包括精準(zhǔn)扶貧對象、貧困程度、貧困種類以及國家對這些資助對象實施的具體政策等，結(jié)合國家的精準(zhǔn)扶貧政策確定高校精準(zhǔn)資助對象，進(jìn)而依據(jù)每個受助對象的實際情況有針對性地實施資助計劃，并做好相關(guān)的資助措施臺賬，以便在大學(xué)期間進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，以更好地實現(xiàn)高校育人目標(biāo)。

（2）轉(zhuǎn)變資助管理理念，實施發(fā)展型精準(zhǔn)資助育人計劃。精準(zhǔn)資助政策的精髓在于精準(zhǔn)實現(xiàn)脫貧，針對不同的貧困狀況制定不同的脫貧政策，脫貧不是眼前的而是永久的，方式上不僅僅是物質(zhì)資助還有精神資助。所以對以立德樹立為根本目標(biāo)的高校的資助工作應(yīng)該把眼前的資助政策與育人發(fā)展相結(jié)合，建立資金資助與后期幫扶跟進(jìn)機(jī)制。資金資助只是解決眼前困難的最直接的途徑，育人幫扶是資助后期的工作措施，通過開展感恩-飲水思源講座、舉辦校園文化活動、參與志愿活動、參加勤工助學(xué)、心理輔導(dǎo)等育人措施，通過精準(zhǔn)育人計劃提升學(xué)生綜合能力和道德素質(zhì)，實現(xiàn)全程育人、全方位育人。授人以魚，不如授人以漁，以資金資助為前提，通過全方位育人政策，著力培養(yǎng)精準(zhǔn)資助困難學(xué)生自力更生的生活方式、獨立自主的品格，將扶困與扶智，扶困與扶志相結(jié)合。在校期間的前期工作是提高學(xué)習(xí)能力幫助他們順利完成，在資助后期主要增強(qiáng)學(xué)生實踐能力和社會生存能力，以社會需求為目的以培養(yǎng)他們更好地在社會立足，通過育人計劃讓精準(zhǔn)扶貧對象永久脫貧。

（3）提高資助工作者的法治理念，促進(jìn)高校精準(zhǔn)資助工作公平、公正地開展。學(xué)生資助工作事關(guān)社會公平、教育公平，是民生領(lǐng)域的熱點話題，始終受到黨中央和人民群眾的高度關(guān)注，黨的十九大報告明確強(qiáng)調(diào)“健全學(xué)生資助制度”，通過資助制度促進(jìn)教育公平。大學(xué)生是社會建設(shè)的主力軍，高校按照社會的需求制定培養(yǎng)計劃，為社會輸送需要的建設(shè)人才。國家是貧困大學(xué)生的希望，作為高校資助工作者，應(yīng)時時關(guān)注國家法律法規(guī)和政策的變化，按照國家的政策隨時做出調(diào)整。國家高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，對工作的開展制定了各種政策和規(guī)定，熟知這些政策規(guī)定是開展資助工作的前提。除此之外，還應(yīng)在具體工作中公平、公正地開展精準(zhǔn)資助工作，在資助和育人方面平等對待這些受助學(xué)生，讓他們感受到國家的溫暖，祖國的強(qiáng)大，在陽光下順利完成學(xué)業(yè)以更好地在社會上自力更生，促進(jìn)國家精準(zhǔn)資助順利開展。

3 總結(jié)

促進(jìn)教育公平、社會公正，加強(qiáng)高校精準(zhǔn)資助管理是依法治校的必然要求，是維護(hù)校園安全、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要舉措，也是國家依法治國的重要體現(xiàn)，是黨中央一項重要政治任務(wù)。教育精準(zhǔn)扶貧關(guān)系到我國能否完全實現(xiàn)脫貧，關(guān)系到能否實現(xiàn)中國夢的。精準(zhǔn)扶貧是中國依法治國中的重要治國戰(zhàn)略，在大數(shù)據(jù)時代下，作為各高校需切實與時俱進(jìn)更新管理理念，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想提出的以人為本的要求，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢和依法治國的春天開展精準(zhǔn)資助，讓這部分家庭不僅從經(jīng)濟(jì)上脫貧，還從精神上永久脫貧，這是當(dāng)前教育扶貧的重點工作。切實做好高校學(xué)生精準(zhǔn)資助管理育人工作與高校法治化建設(shè)工作相結(jié)合，進(jìn)而推進(jìn)依法治校工作。

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