為規(guī)范寧波市市屬國有企業(yè)采購和招租活動，提升國有資產(chǎn)運營效率，實現(xiàn)降本增效，同時防范廉潔風險，寧波產(chǎn)權交易中心按照“陽光、規(guī)范、專業(yè)、高效”的要求，構建寧波市數(shù)字化陽光交易服務平臺（以下簡稱“陽光服務平臺”），為第三方提供綜合性服務。

一、陽光服務平臺背景介紹

2013年以來，寧波市市屬國有企業(yè)積極貫徹落實寧波市國資委下發(fā)的《關于加強市屬企業(yè)大宗物資采購管理工作的通知》，有條件的企業(yè)集團相繼建立小型采購平臺，陸續(xù)規(guī)范了單次采購在限額標準以上的貨物采購。然而近年來，從巡察、審計反饋和日常監(jiān)管情況來看，寧波市市屬企業(yè)的采購不同程度地存在效率不高、效益低下等問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，寧波市市屬企業(yè)每年通過各類招標代理等非公開平臺采購小型項目近千宗，涉及總金額近10億元，檢查發(fā)現(xiàn)邀請招標、議標等方式存在很多不規(guī)范問題，存在供應商固化，質次價高等問題。個別企業(yè)也存在一定程度的廉潔風險。

2021年，浙江省國資委為深入貫徹全省數(shù)字化改革大會部署要求，制定出臺《浙江省國資國企數(shù)字化改革行動方案（2021—2025年）》。寧波市國資委召開國資國企數(shù)字化改革專題會，布置全面推進國資國企數(shù)字化改革。寧波市通商集團有限公司（下稱“寧波通商集團”）為響應寧波市國資委的重要規(guī)劃，安排由寧波產(chǎn)權交易中心有限公司（下稱“寧波產(chǎn)權交易中心”）建設運營，提供寧波市陽光服務平臺，擴大寧波產(chǎn)權交易中心交易品種和服務范圍，推動國有企業(yè)陽光采購（招租），打造陽光國企、廉潔國企。陽光服務平臺包括陽光采購服務和陽光招租服務兩個子平臺。

二、搭建陽光服務平臺的意義

（一）成為相關部門開展過程監(jiān)管的重要平臺

1.落實監(jiān)管政策

目前盡管采購和出租方面均有相關監(jiān)管政策，但落實效果有偏差，存在信息公開范圍不廣，個別企業(yè)、工作人員甚至發(fā)生“暗箱運作”，存在廉潔從業(yè)風險。

2.實時動態(tài)監(jiān)測

目前部分企業(yè)集團沒有搭建平臺，主要借助中介代理機構平臺操作，已經(jīng)建設的小型采購平臺建設與運行參差不一，事中監(jiān)管缺乏手段，統(tǒng)一平臺便于寧波市國資委適時監(jiān)管和分析、預警。

（二）成為推動企業(yè)數(shù)字化改革的重要平臺

陽光服務平臺作為數(shù)字化運用的小切口和場景，可將紀檢監(jiān)察、企業(yè)資產(chǎn)資源管理、采購供應鏈管理等需求，與平臺數(shù)據(jù)資源有效對接、充分挖掘、落地利用。通過平臺機制設計、數(shù)字化手段，把“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的體制機制與國企采購、招租重要領域、關鍵環(huán)節(jié)結合起來，將陽光服務平臺打造成為企業(yè)合規(guī)、廉潔建設的重要平臺。

（三）成為提升國企采購和招租效率的重要平臺

目前部分企業(yè)采購信息公開程度不高且范圍比較狹窄，沒有形成統(tǒng)一的采購信息公開渠道，價值及客戶發(fā)現(xiàn)機率低;存量房地產(chǎn)（存貨）出售與招租，閑置固定資產(chǎn)及商圈招商、招租信息公開程度不高且存在“零、散、亂”不完整問題，資產(chǎn)營運效率很低。打造高標準采購（招租）市場，推進采購（招租）市場公開透明勢在必行。與企業(yè)自建的采購平臺不同，寧波產(chǎn)權交易中心所搭建的陽光服務平臺定位為第三方電子采購（招租）平臺，依托寧波產(chǎn)權交易中心的強大公信力建設運營，能夠廣泛聚集采購方（招租方）、供應商、專業(yè)服務商，使得資源共享程度更高，采購租賃價格發(fā)現(xiàn)更加充分，為企業(yè)降本增效更加明顯。

三、陽光服務平臺建設方案

陽光服務平臺運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術與人工智能、大數(shù)據(jù)等應用，通過一套完整的信息化解決方案為企業(yè)提供采購（招租）信息、交易組織、監(jiān)測分析等全鏈條的功能與服務。

（一）陽光采購服務平臺

1.優(yōu)化陽光采購平臺的系統(tǒng)開發(fā)

寧波市陽光服務平臺由寧波市產(chǎn)權交易中心和寧波市市屬企業(yè)小型采購平臺共同打造，框架是由一個主平臺和七個市屬企業(yè)分平臺構成。完善主、分平臺功能設計，實現(xiàn)統(tǒng)一基本交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一資源庫。功能架構主要由陽光采購公共服務平臺、陽光采購電子交易平臺和陽光采購電子監(jiān)督平臺等構成。

2.搭建具有國企特色的專家隊伍

由寧波產(chǎn)權交易中心牽頭搭建國企專家?guī)煜到y(tǒng)，廣泛吸納國企專業(yè)人才、協(xié)會專業(yè)人才、社會專業(yè)人才加入評審庫，并與寧波市公共資源專家?guī)鞂?，為寧波市市屬企業(yè)非依法必招采購項目以及其他采購需求交易項目的咨詢評審活動提供專家資源。

3.配備開評標場地及硬件設施

寧波產(chǎn)權交易中心將加快開評標場地的選擇，避免主平臺在場地預訂問題上與寧波市公共資源交易中心產(chǎn)生沖突。場地建設中配套安裝相關硬件和智能設施，實現(xiàn)與系統(tǒng)的打通，真正實現(xiàn)全流程線上招投標環(huán)節(jié)、開評標環(huán)節(jié)。同時監(jiān)督和跟進分平臺完成場地建設和軟硬件對接，實現(xiàn)全流程線上操作。

4.智能監(jiān)測預警和數(shù)據(jù)分析運用

完善監(jiān)測預警點設置以及處置閉環(huán)，運用大數(shù)據(jù)分析，以及產(chǎn)品信息庫數(shù)據(jù)分析，為平臺客戶開展供應鏈增值服務，包括采購咨詢等。

（二）陽光招租服務平臺

1.從陽光采購擴容到陽光招租服務

先期建設陽光采購平臺，待上線運營穩(wěn)定后，擴容建設陽光招租平臺，通過陽光服務平臺，以競爭性方式公開遴選承租人。招租招商信息一網(wǎng)發(fā)布，方式可以是自主發(fā)布或委托發(fā)布，服務對象除國有企業(yè)及行政事業(yè)單位外，逐步拓展到其他主體。

2.交易規(guī)則重新梳理及確定

以交易效率提升為目標，分類分層確定交易模式。年租金或房產(chǎn)建筑面積限額以上的資產(chǎn)租賃采取網(wǎng)絡競價、招標、綜合評議等方式組織招租。城市綜合體、商業(yè)體、商務樓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人才公寓等項目招商根據(jù)市場情況制訂整體招商方案，發(fā)布招商公告。

3.招租掛牌全流程服務

全流程服務包括前期踏勘、照片上傳、標的分析、信息發(fā)布和推介、報名及組織遴選活動（競價等）、組織簽約等。

4.統(tǒng)計分析及增值服務

以 “讓數(shù)據(jù)多跑、數(shù)據(jù)共享”為目標，實現(xiàn)招租信息統(tǒng)計分析及增值服務。與寧波市國資系統(tǒng)資產(chǎn)管理基礎平臺、住房管理中心、市場化平臺（如貝殼等）實現(xiàn)互聯(lián)互通。包括但不限于為國資監(jiān)管、出租人以及評估機構等提供數(shù)據(jù)服務。

四、陽光服務平臺運營方案

（一）人力資源保障

以業(yè)務為牽引，調(diào)整優(yōu)化寧波產(chǎn)權交易中心組織架構和人員配備，通過外部引進和內(nèi)部培養(yǎng)等多渠道，加強人才隊伍建設，提供平臺運營人力資源保障，提升平臺服務和管理能力，努力把陽光服務平臺做精做強、做專。

（二）制度體系保障

1.寧波市國資委和市交管辦聯(lián)合發(fā)文 《關于構建市屬企業(yè)陽光服務平臺規(guī)范采購活動的指導意見（試行）》，為運營寧波市陽光采購服務平臺提供了政策支持。在寧波市國資委、市交管辦指導下，寧波產(chǎn)權交易中心與寧波市各市屬企業(yè)集團共同參與制訂《市屬企業(yè)陽光采購服務平臺操作手冊（試行）》，并加快完善運作流程，配備專兼職管理人員，規(guī)范平臺運行。目前，《市屬企業(yè)陽光采購服務平臺操作手冊（試行）》已報寧波市國資委備案。后續(xù)，隨著招租服務平臺的建設，將建立招租服務平臺操作指南。

2.結合陽光服務平臺試運營實際情況，陸續(xù)制定陽光采購服務平臺管理制度、咨詢（評審）專家?guī)旃芾磙k法、供應商注冊及誠信管理暫行辦法、陽光招租服務平臺管理制度、采購（招租）平臺交易收費標準，并在后續(xù)運營過程中豐富完善。

3.建立供應商動態(tài)評價管理辦法、采購代理機構動態(tài)評價管理辦法、承租人履約評價等，加強陽光服務平臺參與主體監(jiān)督和評價。

4.建立規(guī)范的授權和內(nèi)部風險控制體系、市場運營體系，聯(lián)合寧波通商集團所屬的風控部門，定期開展專項風控檢查，查缺補漏，降低運營風險。

（三）市場化推介措施

1.在推動寧波縣市區(qū)資產(chǎn)交易業(yè)務整合的過程中，加強陽光服務平臺和區(qū)（縣、市）國有資產(chǎn)交易機構業(yè)務推介，根據(jù)寧波市各區(qū)縣需求，幫助搭建寧波市陽光服務平臺分平臺。

2.堅持以業(yè)務需求和客戶體驗為導向，優(yōu)化陽光采購（招租）平臺功能，主動加強與央企、省屬國企、區(qū)（縣、市）國企、民營企業(yè)、上市公司、金融機構、工會企業(yè)等對接聯(lián)系，為陽光服務平臺各參與主體開展平臺供應鏈管理、金融增值服務等。

3.資源推介信息同步在寧波產(chǎn)權交易中心、寧波市國資委、寧波市公共資源交易中心網(wǎng)站和企業(yè)小型采購（招租）平臺同步公開發(fā)布，其他渠道作為補充（包括當?shù)丶堎|媒體）。待條件成熟后，逐步在“甬派”等熱門移動終端同步發(fā)布。

（四）數(shù)據(jù)資源整合利用

陽光服務平臺用信息化手段為采購管理、招租管理和監(jiān)督賦能，有效降低信息獲取成本，整體提升工作效率。運用數(shù)據(jù)挖掘、分析，拓寬要素交易渠道，增強議價能力，促進國有資產(chǎn)保值增值。

五、國資及紀檢監(jiān)測場景應用提升

寧波市陽光采購（招租）電子監(jiān)督系統(tǒng)，由駕駛艙、電子監(jiān)督系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等構成，通過綜合監(jiān)管實現(xiàn)交易項目全過程監(jiān)督。

（一）實時監(jiān)測

對整個招投標的關鍵流程與環(huán)節(jié)、辦理狀態(tài)、工作效能和重要現(xiàn)場、重要數(shù)據(jù)等進行實時的監(jiān)督，以便實施有效的政務監(jiān)督。寧波市國資及紀檢監(jiān)察人員可以實時察看數(shù)據(jù)，并能夠發(fā)布督察信息、預警、紅黃牌信息。通過實時監(jiān)測可以全面掌握全市國企采購（招租）項目的具體狀態(tài)情況，對每一招投標流程的每個環(huán)節(jié)全過程監(jiān)督，對流標、廢標等各種情況進行詳細查看，對各種合同在事后的備案進行查詢。

（二）預警糾錯

針對招投標環(huán)節(jié)超時限、違反規(guī)定等違規(guī)行為，分別發(fā)出“黃燈”和“紅燈”等預警信號，通過預警信息及時進行糾錯。預警系統(tǒng)還能實現(xiàn)對長期閑置、異常交易信息及限額以上應進未進的項目建立提示和預警機制。針對串通投標行為，利用系統(tǒng)“智慧屬性”，會自動對投標文件進行雷同性分析，比如電腦硬件特征碼、上傳投標文件網(wǎng)絡IP地址等，監(jiān)管效率大為提高。

（三）督察督辦

對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有超期未辦理或有明顯問題的事項，進行督查督辦。通過接口方式推送至陽光采購（招租）服務平臺，采購方（招租方）在服務平臺完成辦理后將反饋信息回復監(jiān)察系統(tǒng)。

（四）統(tǒng)計分析

按照寧波市國資及紀檢監(jiān)察人員不同的需求，對監(jiān)察的數(shù)據(jù)進行在線統(tǒng)計業(yè)務量、風險點、紅黃燈、收費情況等，還可以通過數(shù)據(jù)導出，進行更有效、個性化精準分析。

六、陽光服務平臺可持續(xù)發(fā)展路徑

（一）多方共贏的生態(tài)圈實現(xiàn)持續(xù)增長

寧波市陽光服務平臺構建的是一個多元、包容及共贏的“生態(tài)圈”。在這個生態(tài)圈里，陽光服務平臺就是功能完善的 “中樞站”，將供給和需求完善地承接起來。這種供需關系通過資源的優(yōu)化和配置，可以流動和轉換，使生態(tài)關系更具能動性和開放性。

（二）采取改革舉措激發(fā)企業(yè)活力

適時啟動市場化改革，剝離市場化業(yè)務成立獨立主體，獨立運營，獨立核算，實行更加靈活的管理和激勵機制，激發(fā)企業(yè)活力，做大做強寧波市陽光服務平臺，努力成為寧波市國資國企改革發(fā)展的亮點。

寧波產(chǎn)權交易中心通過駐寧波市國資委紀檢監(jiān)察組的支持與幫助，已經(jīng)將寧波市陽光服務平臺項目列入到浙江省公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督“一本賬S0”應用場景目錄。寧波產(chǎn)權交易中心將以此為契機，通過構建寧波市數(shù)字化陽光交易服務平臺，嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)交易行為，從源頭上預防權力尋租，為國有資產(chǎn)建立“防火墻”，積極打造服務和監(jiān)管的“智慧大腦”。

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