王開(kāi)陽(yáng)

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

顛覆性技術(shù)在我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展中占有不可忽視的地位。黨的十八大以來(lái)，黨中央多次做出部署，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，持續(xù)激發(fā)科技創(chuàng)新蘊(yùn)含的強(qiáng)大發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。對(duì)于科技管理部門(mén)而言，應(yīng)當(dāng)高度重視顛覆性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的政策和管理問(wèn)題。

在本研究中，顛覆性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)指的是以顛覆性技術(shù)的科研攻關(guān)和成果產(chǎn)出為目標(biāo)的、具有完整制度規(guī)范的實(shí)體組織；該類(lèi)型機(jī)構(gòu)可以自主執(zhí)行研發(fā)活動(dòng)，也可以通過(guò)對(duì)外委托進(jìn)行，需要注意的是該類(lèi)型機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)建立的是研發(fā)合作關(guān)系，不是對(duì)后者實(shí)施政策性管理。從顛覆性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃 局（Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA）為代表的美國(guó)顛覆性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)作時(shí)間長(zhǎng)、產(chǎn)出成果多，在國(guó)防科技等多個(gè)領(lǐng)域獲得了巨大的成功。近年來(lái)，美國(guó)政府多個(gè)部門(mén)全新設(shè)立了一批“類(lèi)DARPA”機(jī)構(gòu)，其用意是應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，通過(guò)借鑒和改進(jìn)DARPA的機(jī)構(gòu)管理模式，意圖在各自領(lǐng)域復(fù)制DARPA的輝煌成績(jī)。通過(guò)分析這批類(lèi)DARPA機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制情況，能夠在徹底排除文化歷史差異的基礎(chǔ)上，更準(zhǔn)確地展現(xiàn)美國(guó)顛覆性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制的核心部件，這對(duì)于更加深入地認(rèn)識(shí)DARPA模式以及顛覆性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制具有重要意義，同時(shí)為我國(guó)設(shè)立類(lèi)似機(jī)構(gòu)提供政策借鑒。

1 顛覆性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的研究及實(shí)踐現(xiàn)狀

1.1 相關(guān)研究

在本文中，顛覆性技術(shù)是能夠?qū)鹘y(tǒng)技術(shù)體系產(chǎn)生沖擊和進(jìn)行重構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革縱深發(fā)展的當(dāng)下，顛覆性技術(shù)將有望深刻改變?nèi)祟?lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本范式，激發(fā)出前所未有的發(fā)展機(jī)遇和潛在挑戰(zhàn)。顛覆性技術(shù)已經(jīng)成為具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)類(lèi)型，其中包括量子科技、新能源技術(shù)、前沿生物技術(shù)等。

顛覆性技術(shù)創(chuàng)新理論最初是由美國(guó)學(xué)者克里斯坦森在其著作《創(chuàng)新者的窘境》[1]中提出的，主要描述了某個(gè)技術(shù)雖然在重要指標(biāo)上暫時(shí)落后于主流技術(shù)，但由于擁有被忽視的其他重要技術(shù)性能指標(biāo)，以及隨著持續(xù)的技術(shù)改進(jìn)，最終慢慢超越了主流技術(shù)的現(xiàn)象，并將此類(lèi)技術(shù)定義為“顛覆性技術(shù)”。

全球主要國(guó)家成立了一批政府或者企業(yè)主導(dǎo)的顛覆性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，并且實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作。近年來(lái)，聚焦政府主導(dǎo)顛覆性技術(shù)項(xiàng)目管理的研究多關(guān)注運(yùn)作時(shí)間長(zhǎng)、產(chǎn)出多的典型案例。其中，DARPA的管理機(jī)制研究是熱點(diǎn)之一。DARPA在2016年發(fā)布的《DARPA的創(chuàng)新》（Innovation at DARPA）[2]報(bào)告中總結(jié)自身半個(gè)多世紀(jì)的研發(fā)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)提出，強(qiáng)烈的技術(shù)創(chuàng)新使命感、高水平經(jīng)理人的有限任期制、足夠龐大的外部研討和合作網(wǎng)絡(luò)、明確的項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（即海爾邁耶問(wèn)題）、扁平化管理機(jī)構(gòu)、充分信任的放權(quán)、敢于冒險(xiǎn)和準(zhǔn)許失敗的文化氛圍等都是其成功的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)。Cheney等[3]通過(guò)案例分析了DARPA眾多顛覆性技術(shù)研發(fā)的具體過(guò)程，詳盡列舉了“捕食者”無(wú)人機(jī)、高清晰度顯示技術(shù)、量子計(jì)算和個(gè)性化學(xué)習(xí)助理（PAL）等顛覆性技術(shù)項(xiàng)目的來(lái)源、管理方式和主要經(jīng)驗(yàn)等。楊芳娟等[4]基于DARPA經(jīng)驗(yàn)分析顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的組織實(shí)施與管理，認(rèn)為關(guān)鍵的項(xiàng)目管理措施在于：一是通過(guò)國(guó)防科技重大需求和重大問(wèn)題進(jìn)行項(xiàng)目需求的凝練，并將技術(shù)愿景轉(zhuǎn)化成研究計(jì)劃；二是公開(kāi)遴選技術(shù)方案，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理主導(dǎo)的雙軌制評(píng)審；三是分階段動(dòng)態(tài)資助，建立科學(xué)規(guī)范的目標(biāo)管理制度；四是嚴(yán)格控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，寬容、鼓勵(lì)勇于挑戰(zhàn)的失敗?？傮w來(lái)說(shuō)，學(xué)界和政策界對(duì)DARPA模式的分析已經(jīng)取得了一批相當(dāng)深入的成果。

1.2 主要國(guó)家實(shí)踐現(xiàn)狀

部分國(guó)家意圖在本國(guó)復(fù)制DARPA模式，并已經(jīng)做出部分探索。日本于2013年設(shè)立的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃（ImPACT），提出該項(xiàng)目高度聚焦顛覆性技術(shù)，建立了以經(jīng)理人為核心的計(jì)劃管理制度等顯著管理特征[5]。英國(guó)于2021年提出將成立一個(gè)新的獨(dú)立于政府的研究機(jī)構(gòu)——高級(jí)研究與發(fā)明局（ARIA），以打造英國(guó)版DARPA為目標(biāo)，將采用靈活的方式快速向英國(guó)最具開(kāi)拓性的研究人員提供資助，避免不必要的官僚主義，并對(duì)失敗有著極高的容忍度[6]。德國(guó)于2019年專(zhuān)門(mén)設(shè)立了與DARPA相似的飛躍式創(chuàng)新局（SPRIN-D），聘用具備專(zhuān)業(yè)技能、有合同期限和擁有巨大自主權(quán)的項(xiàng)目經(jīng)理，結(jié)合巨大的政策容錯(cuò)空間，為顛覆性創(chuàng)新項(xiàng)目提供巨大支持[7]。但是，這些機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目存續(xù)時(shí)間相對(duì)較短，而且其運(yùn)作機(jī)制可能受到社會(huì)現(xiàn)實(shí)、政府模式、文化背景等方面的深層次影響，很可能降低經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和模式凝練的精確度。

1.3 類(lèi)DARPA機(jī)構(gòu)概況

近年來(lái)，美國(guó)政府部分部門(mén)模仿DARPA設(shè)立了各自下屬的類(lèi)DARPA機(jī)構(gòu)，包括美國(guó)能源部設(shè)立的能源先進(jìn)研究計(jì)劃局（Advanced Research Projects Agency-Energy，ARPA-E），美國(guó)衛(wèi)生和公眾服務(wù)部設(shè)立的健康衛(wèi)生先進(jìn)研究計(jì)劃局（Advanced Research Projects Agency for Health，ARPA-H），隸屬美國(guó)情報(bào)總監(jiān)辦公室的情報(bào)先進(jìn)研究計(jì)劃中心（Intelligence Advanced Research Projects Activity，IARPA）。現(xiàn) 將這三個(gè)部門(mén)和DARPA的特征性信息整理見(jiàn)表1。

表1 部分類(lèi)DARPA機(jī)構(gòu)情況

2 分析框架

本研究通過(guò)對(duì)已有經(jīng)典文獻(xiàn)的梳理和分析，提出一個(gè)包含內(nèi)部管理和外部網(wǎng)絡(luò)的管理機(jī)制簡(jiǎn)要分析框架。Yu等[8]根據(jù)已有企業(yè)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新研究文獻(xiàn)的細(xì)致梳理，從內(nèi)部管理、外部聯(lián)系、企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)管理4個(gè)視角提出了一個(gè)顛覆性技術(shù)研發(fā)的影響因素分析框架，認(rèn)為已有研究更多聚焦于企業(yè)內(nèi)部管理和外部聯(lián)系，對(duì)特定的文化建設(shè)、資源調(diào)配和組織結(jié)構(gòu)等論述較多，詳盡提出了高級(jí)經(jīng)理人經(jīng)驗(yàn)缺乏等阻礙因素，并提出了相應(yīng)的解決策略，部分要點(diǎn)見(jiàn)表2。

Si等[9]針對(duì)相似問(wèn)題，提出了一個(gè)“顛覆性技術(shù)多層次影響因素”框架，包括個(gè)體、企業(yè)等5個(gè)層次，更加全面地分析了影響顛覆性技術(shù)研發(fā)的各個(gè)因素，部分要點(diǎn)見(jiàn)表3。

綜合表2和表3的文獻(xiàn)梳理，并結(jié)合楊芳娟[4]等對(duì)DARPA項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，本研究認(rèn)為在機(jī)構(gòu)管理層面推動(dòng)顛覆性技術(shù)研發(fā)需要考慮的關(guān)鍵因素包括：一是內(nèi)部管理（具體包括組織戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、資源配置，項(xiàng)目管理等），二是外部網(wǎng)絡(luò)（包括與同一系統(tǒng)內(nèi)的同級(jí)機(jī)構(gòu)，以及與外部合作者網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系）。使用這一分析框架（見(jiàn)表4），本研究將對(duì)類(lèi)DARPA機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制進(jìn)行比較分析。

表2 企業(yè)顛覆性創(chuàng)新潛在影響因素

表3 顛覆性創(chuàng)新在5個(gè)層次上的影響因素

表4 顛覆性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制分析框架

3 美國(guó)類(lèi)DARPA機(jī)構(gòu)管理機(jī)制比較

3.1 類(lèi)DARPA機(jī)構(gòu)的管理模式特征比較

從前述分析，“DARPA模式”特征主要包括具有強(qiáng)烈的前沿技術(shù)探索使命導(dǎo)向、扁平化組織結(jié)構(gòu)、具有較大自主權(quán)的項(xiàng)目經(jīng)理、不設(shè)置內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)、建立廣泛聯(lián)系的外部關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等。以這些特征為基礎(chǔ)，本研究將著重分析類(lèi)DARPA機(jī)構(gòu)在管理方面的差異部分。

3.1.1 ARPA-E模式與DARPA模式的異同

綜合已有資料顯示，ARPA-E與DARPA的基本管理制度大體一致，但ARPA-E相比較而言更重視成果轉(zhuǎn)化。具體來(lái)說(shuō)：（1）內(nèi)部管理方面。首先，在項(xiàng)目管理中，ARPA-E要求項(xiàng)目申請(qǐng)者要關(guān)注技術(shù)領(lǐng)域的“白色空間”（White Space）。美國(guó)科學(xué)院評(píng)估報(bào)告指出，ARPA-E所謂的白色空間指的是“政府和私人研發(fā)資金資助范圍的缺口，例如某個(gè)特定技術(shù)處于技術(shù)準(zhǔn)備程度三級(jí)的狀態(tài)，繼續(xù)研發(fā)存在資金匱乏,或者稍稍超出當(dāng)前技術(shù)水平邊界的領(lǐng)域”[10]。其次，在組織戰(zhàn)略方面，DARPA的成果需求方是美國(guó)國(guó)防部，而ARPA-E并不存在一個(gè)固定的成果需求方（即使是主管部門(mén)美國(guó)能源部也不是它的固定需求方），所以它在項(xiàng)目管理機(jī)制中專(zhuān)門(mén)增設(shè)了技術(shù)轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)。同時(shí)，要求項(xiàng)目在申請(qǐng)階段就關(guān)注成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的問(wèn)題，以及要求申請(qǐng)者專(zhuān)門(mén)回答項(xiàng)目潛在的轉(zhuǎn)化方向和目標(biāo)等[11]。（2）外部網(wǎng)絡(luò)方面。ARPA-E的主要項(xiàng)目以內(nèi)部承包為主，而不像DARPA通過(guò)大規(guī)模的對(duì)外項(xiàng)目委托，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)研究力量的廣泛調(diào)動(dòng)[12]。

3.1.2 IARPA模式與DARPA模式的異同

基于Bonvillian梳理的公開(kāi)信息，IARPA與DARPA的基本管理制度基本一致，但I(xiàn)ARPA相比較而言總體上傾向于滿足特定政府機(jī)構(gòu)需求。具體來(lái)說(shuō)，IARPA與DARPA的管理機(jī)制差異主要在內(nèi)部管理方面，IARPA在外部網(wǎng)絡(luò)方面和DARPA模式差別不大。首先，在項(xiàng)目管理中，IARPA更多關(guān)注政府機(jī)構(gòu)的情報(bào)類(lèi)技術(shù)研發(fā)需求，特別是那些企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)難以長(zhǎng)期資助的前沿情報(bào)類(lèi)技術(shù)，比如量子計(jì)算領(lǐng)域等。為了更好地滿足政府機(jī)構(gòu)的需求，在項(xiàng)目評(píng)估和評(píng)審時(shí)，都會(huì)邀請(qǐng)政府機(jī)構(gòu)人員參加。其中，IARPA在項(xiàng)目資助中采取“錦標(biāo)賽”方式，根據(jù)相同的研發(fā)目標(biāo)平行資助多個(gè)項(xiàng)目，由此希望產(chǎn)生針對(duì)一個(gè)問(wèn)題的多個(gè)解決方案?！板\標(biāo)賽”式的項(xiàng)目資助方式需要準(zhǔn)確比較分析各個(gè)平行資助項(xiàng)目的進(jìn)展和成果，這導(dǎo)致IARPA預(yù)算的25%是投入到獨(dú)立測(cè)試和評(píng)估。其次，在組織結(jié)構(gòu)方面，IARPA同樣設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的技術(shù)轉(zhuǎn)化管理部門(mén)。最后在資源配置特別是人才配置方面，IARPA對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理在合規(guī)方面的要求較DARPA更高，這造成了其在吸納項(xiàng)目管理人才方面存在顯著障礙。同時(shí)，針對(duì)情報(bào)技術(shù)存在社會(huì)性、輿論性、文化性影響的特征，IARPA比其他類(lèi)DARPA機(jī)構(gòu)更強(qiáng)調(diào)每個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的跨學(xué)科屬性。

3.1.3 ARPA-H模式與DARPA模式的異同

綜合白宮發(fā)布的ARPA-H制度的報(bào)告可發(fā)現(xiàn)，ARPA-H與DARPA的基本管理制度基本一致，但ARPA-H相比較而言獨(dú)立性要弱[13-15]。具體來(lái)說(shuō)：（1）內(nèi)部管理方面。首先,在項(xiàng)目管理中，與美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）研究主要是“好奇心驅(qū)動(dòng)”相比，ARPA-H的項(xiàng)目主要是“使用驅(qū)動(dòng)”。ARPA-H鼓勵(lì)解決那些無(wú)法通過(guò)“傳統(tǒng)研究方法或者商業(yè)化方法”解決的醫(yī)學(xué)難題，此類(lèi)難題有“高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期、已有研究忽視基礎(chǔ)原理探索、涉及多方協(xié)調(diào)、潛在市場(chǎng)規(guī)模小”等特征。其次，在組織結(jié)構(gòu)方面，ARPA-H將成為NIH的下屬機(jī)構(gòu)，而沒(méi)有擁有類(lèi)似DARPA的相對(duì)獨(dú)立性和較大自由性。（2）外部網(wǎng)絡(luò)方面。ARPA-H將與已有的醫(yī)學(xué)類(lèi)前沿技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，包括美國(guó)生物醫(yī)學(xué)高級(jí)研究與發(fā)展局（BARDA）和DARPA的生物技術(shù)辦公室（BOT）等。另外，白宮報(bào)告指出，ARPA-H相較DARPA處于更加復(fù)雜的外部環(huán)境，包括醫(yī)學(xué)研發(fā)本身就涉及醫(yī)院、醫(yī)生、病人、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)等多方主體，同時(shí)面臨更加嚴(yán)苛的專(zhuān)利審查和政策監(jiān)管，這也將為ARPA-H的實(shí)際管理帶來(lái)更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

3.2 類(lèi)DARPA機(jī)構(gòu)管理模式的總體性差異

綜合分析美國(guó)類(lèi)DARPA機(jī)構(gòu)的管理模式，可以總結(jié)得出其相對(duì)DARPA模式的差異。（1）內(nèi)部管理方面，首先在組織戰(zhàn)略方面強(qiáng)調(diào)成果運(yùn)用。它們普遍強(qiáng)調(diào)技術(shù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行轉(zhuǎn)化利用，需求方可以是企業(yè)也可以是政府機(jī)構(gòu)。其次是在項(xiàng)目管理方面，主要是限定研發(fā)的目標(biāo)領(lǐng)域，采取靈活的項(xiàng)目管理方式。所有的類(lèi)DARPA機(jī)構(gòu)都強(qiáng)調(diào)要面向特定的領(lǐng)域，尤其是其創(chuàng)始政府部門(mén)所在的領(lǐng)域。ARPA-E關(guān)注能源科技領(lǐng)域，ARPA-H關(guān)注生物醫(yī)藥領(lǐng)域，IARPA則關(guān)注情報(bào)科技領(lǐng)域。同時(shí)，在項(xiàng)目具體管理方面，使用了區(qū)別于以往DARPA模式的全新舉措，并且設(shè)置了更加明確的研發(fā)方向指引。比如，ARPA-E則在項(xiàng)目篩選方面強(qiáng)調(diào)白色空間，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)的方向性指引。最后，在組織結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)組織戰(zhàn)略適當(dāng)改變組織結(jié)構(gòu)，如ARPA-E和IARP都增加了技術(shù)轉(zhuǎn)移部門(mén)。（2）外部網(wǎng)絡(luò)方面，注重與已有機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的銜接。ARPA-E更多是把項(xiàng)目配置到內(nèi)部機(jī)構(gòu)，與外部機(jī)構(gòu)的直接聯(lián)系更多是進(jìn)行技術(shù)前瞻和項(xiàng)目咨詢。ARPA-H明確隸屬于NIH，同時(shí)要與已有的各類(lèi)項(xiàng)目做好配合。

4 結(jié)論與政策啟示

通過(guò)對(duì)以類(lèi)DARPA機(jī)構(gòu)為代表的美國(guó)顛覆性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制進(jìn)行分析，可以得到以下結(jié)論。一是美國(guó)顛覆性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制的設(shè)置具有較大的靈活性。類(lèi)DARPA機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制對(duì)DARPA模式進(jìn)行了顯著的修改。它們?cè)谧裱薉ARPA模式核心（使命型組織文化、扁平組織結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目經(jīng)理制、容忍失敗制度設(shè)計(jì)、外部聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)等）的基礎(chǔ)上，在組織戰(zhàn)略、上下級(jí)關(guān)系、項(xiàng)目具體組織方式等方面都進(jìn)行了調(diào)整，總體特征是更為聚焦單獨(dú)領(lǐng)域、主動(dòng)適應(yīng)科層式管理以及融合包括“錦標(biāo)賽”在內(nèi)的新型管理舉措。二是聚焦成果運(yùn)用和技術(shù)轉(zhuǎn)化成為新成立顛覆性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策取向。其普遍壓縮了傳統(tǒng)DARPA模式中的自由探索空間，設(shè)置了相對(duì)具體的技術(shù)研發(fā)方向指引，反映出新成立類(lèi)DARPA機(jī)構(gòu)更強(qiáng)調(diào)研發(fā)攻關(guān)的目標(biāo)導(dǎo)向，以及符合上級(jí)機(jī)構(gòu)要求的直接需求。三是開(kāi)始充分調(diào)動(dòng)已有資源。新成立的類(lèi)DARPA機(jī)構(gòu)明確要和已有的研究力量進(jìn)行銜接，如ARPA-H要和NIH已有機(jī)構(gòu)充分合作，ARPA-E則更多依賴內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目承包。這與傳統(tǒng)的DARPA進(jìn)行廣泛動(dòng)員的模式存在顯著差異性，也反映出新設(shè)立類(lèi)DARPA機(jī)構(gòu)不是照搬原有模式，而是主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前研發(fā)政策環(huán)境。

通過(guò)對(duì)美國(guó)新成立顛覆性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制的比較分析，可以對(duì)我國(guó)成立類(lèi)似實(shí)體提出政策建議。一是圍繞國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制設(shè)計(jì)，要特別強(qiáng)調(diào)靈活主動(dòng)的政策取向，在制度機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)遵循因地制宜、持續(xù)調(diào)整的原則，杜絕完全照搬國(guó)內(nèi)外既有模式。二是進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)化。避免過(guò)多設(shè)置純粹自由探索的項(xiàng)目，并且在項(xiàng)目前期就要和潛在技術(shù)應(yīng)用機(jī)構(gòu)保持緊密溝通。三是充分利用外部資源。注重與已有的科研院所進(jìn)行有效合作，以及與已有的科技計(jì)劃項(xiàng)目有效銜接，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化。■