藺 潔，王 婷，陳亞平，馮 澤

（1.中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190；2.中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院，北京 100142；3.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院，北京 100190）

新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)全球科技創(chuàng)新格局發(fā)生深刻調(diào)整，科技創(chuàng)新成為世界各國(guó)構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定性因素。美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略、日本綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略、德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略、英國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略等相繼推出，旨在全方位提高本國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，全球已經(jīng)形成以美國(guó)硅谷、日本東京、德國(guó)柏林、英國(guó)倫敦等為代表的具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為代表這些國(guó)家參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。從全球范圍看，創(chuàng)新活動(dòng)并非均衡分布，在那些越是知識(shí)密集型的部門(mén)或區(qū)域內(nèi)，創(chuàng)新集群的趨勢(shì)就越顯著[1]。這主要?jiǎng)?chuàng)新的集聚特性與知識(shí)類型及傳播、技術(shù)復(fù)雜系統(tǒng)、累積性學(xué)習(xí)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制及地理鄰近性等多種因素密切相關(guān)[2]。因此，使一個(gè)或多個(gè)創(chuàng)新集群在某一地理區(qū)域內(nèi)集聚形成區(qū)域創(chuàng)新高地，進(jìn)而發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新高地的輻射帶動(dòng)作用，可以帶動(dòng)更大范圍乃至整個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新實(shí)力的提升。

中國(guó)正處于世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中，全社會(huì)開(kāi)始重視區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)，總體形成了國(guó)家科技創(chuàng)新中心、國(guó)家科學(xué)中心、協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域等不同層面的區(qū)域創(chuàng)新高地[3]。區(qū)域創(chuàng)新范式正在發(fā)生改變，創(chuàng)新要素集聚成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎[4]。當(dāng)前，我國(guó)正在推動(dòng)建設(shè)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心和北京懷柔、上海張江、安徽合肥、大灣區(qū)四大綜合性國(guó)家科學(xué)中心，“3+4”區(qū)域創(chuàng)新高地布局形成[5]?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心”。未來(lái)，區(qū)域科技創(chuàng)新中心將會(huì)成為新時(shí)期政府探索建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地的主要形式。英國(guó)于20世紀(jì)70年代開(kāi)始探索區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)，并逐步形成了大學(xué)科技園、科學(xué)城和彈射中心三種模式并延續(xù)至今，對(duì)我國(guó)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地具有重要的借鑒意義。本文從成立背景、管理方式、發(fā)展現(xiàn)狀三個(gè)維度系統(tǒng)總結(jié)英國(guó)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地的經(jīng)驗(yàn)，并從政策層面提出對(duì)我國(guó)的啟示。

1 大學(xué)科技園

1.1 成立背景

英國(guó)的大學(xué)科技園主要是以研究型大學(xué)或大學(xué)群為依托，通過(guò)提供創(chuàng)新服務(wù)實(shí)現(xiàn)盈利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。歐洲的大學(xué)科技園首先誕生于英國(guó)，英國(guó)大學(xué)科技園是國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向的衍生物[6]，與英國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展危機(jī)密切相關(guān)。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展危機(jī)使英國(guó)政府開(kāi)始尋求發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。19世紀(jì)后期至20世紀(jì)初期，全球科技創(chuàng)新的中心開(kāi)始向德國(guó)、美國(guó)轉(zhuǎn)移，英國(guó)科技創(chuàng)新的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)逐步喪失[7]，影響了其在工業(yè)上的壟斷地位，工業(yè)發(fā)展開(kāi)始落后于同時(shí)期的日本、法國(guó)、德國(guó)和美國(guó)[8]。為發(fā)展工業(yè)、振興經(jīng)濟(jì)，英國(guó)鼓勵(lì)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)向科技型工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)高技術(shù)新興工業(yè)發(fā)展，為大學(xué)科技園的創(chuàng)建奠定了基礎(chǔ)[9]。

其次，美國(guó)大學(xué)工業(yè)園的成功探索為英國(guó)大學(xué)科技園的發(fā)展提供了啟發(fā)。20世紀(jì)60年代末，美國(guó)斯坦福工業(yè)園的成功為大學(xué)與工業(yè)成功合作提供了樣板[10]。大學(xué)科技園通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作，催生大批高技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)造了高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。英國(guó)希望借鑒美國(guó)斯坦福工業(yè)園模式，加強(qiáng)大學(xué)與工商業(yè)的合作，制定一系列鼓勵(lì)政策推動(dòng)大學(xué)科技園建設(shè)[11]。

最后，英國(guó)大學(xué)發(fā)展的內(nèi)生需求加速了大學(xué)科技園的誕生。一方面，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，英國(guó)高等科技教育發(fā)展迅速，逐步形成完善的高等教育科技體系[12]。高等院校的快速發(fā)展提高了大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入工商界的比例，大學(xué)在推動(dòng)技術(shù)革新及加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系方面開(kāi)始趨向于多樣、成熟、穩(wěn)定和深化[13]。另一方面，石油危機(jī)后英國(guó)政府大幅削減高等教育經(jīng)費(fèi)，教學(xué)、科研及師資力量受到較大影響，大學(xué)轉(zhuǎn)而努力尋求與工業(yè)界的合作[14]。在此影響下，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，英國(guó)大學(xué)科技園大量涌現(xiàn)。

1.2 管理方式

英國(guó)大學(xué)科技園的發(fā)展在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和提高新技術(shù)公司存活率方面起到積極作用，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。在國(guó)家層面，英國(guó)迄今為止并沒(méi)有專門(mén)設(shè)立管理大學(xué)科技園的政府機(jī)構(gòu)[15]，政府主要專注于宏觀環(huán)境與園區(qū)政策的配套[16]。地方政府采取土地入股或低價(jià)提供土地的方式對(duì)大學(xué)科技園建設(shè)予以支持[17]。英國(guó)科學(xué)園協(xié)會(huì)（UK Science Park Association，UKSPA）是目前負(fù)責(zé)管理英國(guó)科技園區(qū)的民間機(jī)構(gòu)。英國(guó)科學(xué)園協(xié)會(huì)成立于1984年，作為非營(yíng)利性組織，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由各個(gè)成員繳納，并沒(méi)有任何形式的政府撥款。英國(guó)科學(xué)園協(xié)會(huì)位于劍橋切斯特福德研究園區(qū)（Chesterford Research Park），主要目標(biāo)是通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)知識(shí)密集型園區(qū)發(fā)展和協(xié)助成員發(fā)展科技園區(qū)[18]。英國(guó)科學(xué)園協(xié)會(huì)由理事會(huì)、管理小組和成員單位構(gòu)成。其中，理事會(huì)由首席執(zhí)行官和成員單位共同推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)決定協(xié)會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向；管理小組由首席執(zhí)行官負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)為成員單位提供日常服務(wù)。英國(guó)科學(xué)園協(xié)會(huì)的成員共有正式成員、準(zhǔn)成員、海外成員、伙伴成員、附屬成員、商業(yè)附屬成員、集團(tuán)成員和榮譽(yù)成員8種形式（見(jiàn)表1）。此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會(huì)的影響和更廣泛地開(kāi)展活動(dòng)，英國(guó)科學(xué)園協(xié)會(huì)與創(chuàng)新研發(fā)和技術(shù)組織協(xié)會(huì)（Association for Innovation, Research and Technology Organizations，AIRTO）、科學(xué)與工程運(yùn)動(dòng)組織（The Campaign for Science and Engineering，CaSE）、英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（Confederation of British Industry，CBI）、女性進(jìn)入科學(xué)與工程組織（Women into Science and Engineering，WISE）、研究與發(fā)展學(xué)會(huì)（The R&D Society）等協(xié)會(huì)和組織及其他利益相關(guān)者組成網(wǎng)絡(luò)。

表1 英國(guó)科學(xué)園協(xié)會(huì)成員的8種形式

在園區(qū)層面，英國(guó)大學(xué)科技園一般由地方政府、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)等聯(lián)合創(chuàng)辦，這些不同的主體和機(jī)構(gòu)共同參與科技園區(qū)的運(yùn)行和管理[19]。從功能上看，英國(guó)大學(xué)科技園主要分為兩種類型。一是以研究為主的大學(xué)科技園，這類大學(xué)科技園主要由大學(xué)或其下屬學(xué)院負(fù)責(zé)管理。例如劍橋大學(xué)科學(xué)園（Cambridge Science Park）由劍橋大學(xué)三一學(xué)院擁有并開(kāi)發(fā)[20]，牛津大學(xué)科學(xué)園（OxfordScience Park）由牛津大學(xué)莫德林學(xué)院管理[21]，赫利奧特瓦特大學(xué)研究園（Heriot-Watt University Research Park）位于大學(xué)校園內(nèi)并由大學(xué)直接管理[22]，伯明翰大學(xué)科技園（Birmingham Research Park）由伯明翰州立大學(xué)所屬全資子公司伯明翰大學(xué)企業(yè)有限公司管理等。二是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主的大學(xué)科技園，這類大學(xué)科技園大多實(shí)行理事會(huì)負(fù)責(zé)制并任命總經(jīng)理負(fù)責(zé)具體管理與經(jīng)營(yíng)。例如謝菲爾德大學(xué)科技園（Sheffield Technology Parks）由謝菲爾德大學(xué)、謝菲爾德市議會(huì)和其他公共機(jī)構(gòu)、私營(yíng)企業(yè)聯(lián)合建立董事會(huì)來(lái)管理和運(yùn)作，并支持謝菲爾德數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[23]。諾丁漢生物城（BioCity Nottingham）是英國(guó)最大的生物科學(xué)創(chuàng)新中心和孵化器，為生命科學(xué)領(lǐng)域的企業(yè)提供所需的專業(yè)設(shè)施和市場(chǎng)拓展咨詢，由諾丁漢生物城有限公司創(chuàng)建并運(yùn)營(yíng)。

1.3 發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)英國(guó)科學(xué)園協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，1990—2019年，大學(xué)科技園總數(shù)由44家增加到134家，英國(guó)科學(xué)園協(xié)會(huì)的正式會(huì)員由33家增加到116家（見(jiàn)圖1）。英國(guó)大學(xué)科技園數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，70.1%的大學(xué)科技園建于2000年以后。其中，2000—2010年建設(shè)數(shù)量占比31%，2010年以來(lái)建設(shè)數(shù)量占比39.1%。在英國(guó)的大學(xué)科技園中，有31%以上的園區(qū)位于大學(xué)校園或其周邊地區(qū)，29%以上的園區(qū)位于城市外圍的獨(dú)立園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)分布上，大學(xué)科技園的企業(yè)主要集中在高新技術(shù)和信息服務(wù)領(lǐng)域。其中，生物技術(shù)、信息技術(shù)、咨詢與服務(wù)支持4個(gè)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值合計(jì)超過(guò)園區(qū)總產(chǎn)值的80%。

（2）重大動(dòng)物疫病防控工作成效顯著。2017年我縣繼續(xù)推行“整村推進(jìn)、集中免疫”的免疫模式，累計(jì)強(qiáng)制免疫注射豬、牛、羊、禽277.46萬(wàn)（頭、只、羽），常規(guī)免疫注射豬、牛、羊、禽103.22萬(wàn)（頭、只、羽），高致病性豬藍(lán)耳病、豬牛羊口蹄疫、小反芻獸疫等國(guó)家強(qiáng)制免疫病種，群體免疫密度達(dá)90%以上，應(yīng)免密度達(dá)100%，抗體檢測(cè)合格率達(dá)70%以上，豬、牛、羊、禽疫病死亡率分別控制在3%、1.5%、2%和6%以內(nèi)?；A(chǔ)免疫工作扎實(shí)，全年無(wú)區(qū)域性重大動(dòng)物疫病發(fā)生。

圖1 1990—2019年英國(guó)大學(xué)科技園發(fā)展情況

英國(guó)的大學(xué)科技園遍布全國(guó)各地（見(jiàn)表2），主要集聚在英格蘭東南部、西南部及蘇格蘭地區(qū)。其中，坐落于英格蘭東部的劍橋科學(xué)園，東南部的牛津科學(xué)園、蘇塞克斯創(chuàng)新中心、哈威爾創(chuàng)新中心、南安普頓大學(xué)科學(xué)園等，西南部的SETsquared 企業(yè)孵化中心及蘇格蘭地區(qū)的愛(ài)丁堡科技園等，西部的曼徹斯特科學(xué)園、威爾士地區(qū)的卡迪夫大學(xué)創(chuàng)新園和約克郡的謝菲爾德大學(xué)技術(shù)園均是有全球影響力的大學(xué)科技園區(qū)。

表2 英國(guó)主要的大學(xué)科技園分布概覽

2 科學(xué)城

2.1 成立背景

21世紀(jì)以來(lái)全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要性不斷提升，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到“城市”和“科技”的有機(jī)融合是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展并保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵[25]。英國(guó)政府希望將科學(xué)、技術(shù)和知識(shí)作為城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)城市發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整形成以科學(xué)技術(shù)為發(fā)展引擎的城市[26]。一方面，歐盟研發(fā)投入增長(zhǎng)的目標(biāo)給英國(guó)帶來(lái)了壓力。2000年歐盟“里斯本戰(zhàn)略”提出到2010年歐盟總體研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到3%的發(fā)展目標(biāo)。但是，英國(guó)的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度長(zhǎng)期徘徊在1.5%左右[27]。為此，英國(guó)需要大量增加科研活動(dòng)投資。另一方面，英國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定復(fù)蘇為英國(guó)實(shí)施科學(xué)城戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。2003年12月，時(shí)任財(cái)政大臣戈登·布朗（Gordon Brown）在向國(guó)會(huì)提交的預(yù)算報(bào)告中指出，1997年以來(lái)英國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持增長(zhǎng)狀態(tài)，2004—2005年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)到3%～3.5%[28]。由于英國(guó)的科研活動(dòng)密集地分布在東南部的倫敦、劍橋和牛津等地區(qū)，進(jìn)一步將科研資金向上述區(qū)域集中，不僅提升空間有限，而且不利于相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展。2004年9月，三個(gè)北部區(qū)域發(fā)展署 （東北區(qū)域發(fā)展署、西北區(qū)域發(fā)展署和約克郡區(qū)域發(fā)展署）聯(lián)合發(fā)布《北部之路：第一增長(zhǎng)戰(zhàn)略》報(bào)告。該報(bào)告提出要將英格蘭北部打造成有全球影響力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高質(zhì)量生活區(qū)，提出在曼徹斯特、紐卡斯?fàn)柡图s克建設(shè)“科學(xué)城”的構(gòu)想，作為其為期6年總金額1億英鎊產(chǎn)學(xué)投資的重要組成部分[29]。2004年12月，英國(guó)政府對(duì)建設(shè)科學(xué)城予以全面回應(yīng)，并鼓勵(lì)其他區(qū)域發(fā)展署布局建設(shè)科學(xué)城[30]。2005年，英國(guó)決定在伯明翰、諾丁漢和布里斯托建設(shè)科學(xué)城。至此，英國(guó)的科學(xué)城戰(zhàn)略在這6個(gè)城市全面實(shí)施。英國(guó)科學(xué)城戰(zhàn)略將國(guó)家科學(xué)政策與區(qū)域發(fā)展相聯(lián)系，希望通過(guò)強(qiáng)化城市的科學(xué)內(nèi)涵，使英國(guó)發(fā)展成為世界上最適合科學(xué)發(fā)展的地區(qū)。

2.2 管理方式

英國(guó)采用在現(xiàn)有城市基礎(chǔ)上發(fā)展科學(xué)城的建設(shè)思路，為地方發(fā)展提供了一個(gè)指導(dǎo)性的框架，使地方政府可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征建設(shè)科學(xué)城。在管理上，英國(guó)科學(xué)城發(fā)展的主動(dòng)權(quán)大部分歸屬地方政府，由地方的利益相關(guān)主體進(jìn)行共同決策。一般地，科學(xué)城的發(fā)展由所在城市地方當(dāng)局、研究型大學(xué)、區(qū)域發(fā)展署以及產(chǎn)業(yè)代表組成的科學(xué)城聯(lián)盟進(jìn)行決策（見(jiàn)表3）。由于地方政府作為科學(xué)城發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略和政策的制定和執(zhí)行主體，因此，地方主體的配合尤為重要。

表3 英國(guó)6個(gè)科學(xué)城的科學(xué)城聯(lián)盟組成

在科學(xué)城內(nèi)部，地方政府通過(guò)構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)多元主體的互動(dòng)和聯(lián)系。例如，2008年，在西米德蘭茲區(qū)域發(fā)展署和歐洲區(qū)域發(fā)展基金的資金支持下，伯明翰科學(xué)城投資5 700萬(wàn)英鎊支持伯明翰大學(xué)和華威大學(xué)成立科學(xué)城研究聯(lián)盟（Science City Research Alliance，SCRA）。科學(xué)城研究聯(lián)盟主要在先進(jìn)材料、未來(lái)能源和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)3個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作研究。在聯(lián)盟存續(xù)期間，科學(xué)城研究聯(lián)盟獲得英國(guó)工程和自然科學(xué)研究理事會(huì)（Engineering and Physical Sciences Research Council，EPSRC）、 技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)（Technology Strategy Board，TSB ）、沃夫森基金會(huì)（Wolfson Foundation）、維康信托基金會(huì)（Wellcome Trust）及行業(yè)資助共計(jì)6 000萬(wàn)英鎊以上的資金[32]。同時(shí)，科學(xué)城研究聯(lián)盟與西米德蘭茲地區(qū)的300多家企業(yè)在知識(shí)轉(zhuǎn)讓、咨詢、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和協(xié)作研究等方面進(jìn)行深度合作，并衍生了7家新的企業(yè)。此外，科學(xué)城研究聯(lián)盟從英國(guó)高等教育撥款委員會(huì)（Higher Education Council for England，HEFCE）發(fā)展戰(zhàn)略基金獲得960萬(wàn)英鎊的資助，用于支持開(kāi)展先進(jìn)材料、未來(lái)能源和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)領(lǐng)域研究的職業(yè)初期研究人員。

2.3 發(fā)展現(xiàn)狀

英國(guó)的科學(xué)城戰(zhàn)略將科技創(chuàng)新與城市發(fā)展相結(jié)合，6個(gè)科學(xué)城根據(jù)所在城市的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)所具有的優(yōu)勢(shì)，明確其主要發(fā)展的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)（見(jiàn)表4）。第一批被指定的3個(gè)科學(xué)城——紐卡斯?fàn)?、約克和曼徹斯特均位于英國(guó)的北部區(qū)域，長(zhǎng)期接受大量的經(jīng)濟(jì)援助。其中，約克城市規(guī)模較小但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在興起，主要發(fā)展生物科學(xué)和健康護(hù)理、信息和通信技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域；紐卡斯?fàn)柨茖W(xué)城位于老工業(yè)區(qū)，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展水平下降，主要發(fā)展老齡化和健康、能源和環(huán)境、分子工程、干細(xì)胞和再生醫(yī)藥等新興領(lǐng)域；曼徹斯特科學(xué)城位于曼徹斯特大都市區(qū)，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)且有較好的大學(xué)和科學(xué)基礎(chǔ)，主要發(fā)展生命科學(xué)、通信和廣播、清潔、航空、核技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。第二批被指定的3個(gè)科學(xué)城——伯明翰、諾丁漢和布里斯托位于英國(guó)經(jīng)濟(jì)上相對(duì)較強(qiáng)的區(qū)域。其中，伯明翰是英國(guó)第二大城市，有較強(qiáng)的制造業(yè)基礎(chǔ)，主要發(fā)展新材料、電子媒體和信息通信技術(shù)、能源、醫(yī)藥技術(shù)和健康護(hù)理、交通技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域；諾丁漢城市規(guī)模較小，主要發(fā)展醫(yī)藥研究和技術(shù)以及環(huán)境保護(hù)技術(shù)；布里斯托臨近倫敦，雖然在其科學(xué)城發(fā)展中并沒(méi)有明確具體的發(fā)展領(lǐng)域，但由于其位于英國(guó)M4科創(chuàng)走廊的末端，是新興的高技術(shù)城市，因此主要發(fā)展信息技術(shù)、生物制藥及軟件設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)[33]。

表4 英國(guó)6個(gè)科學(xué)城的發(fā)展領(lǐng)域

科學(xué)城發(fā)展立足于大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府之間的有效互動(dòng)，將國(guó)家目標(biāo)與區(qū)域發(fā)展問(wèn)題相結(jié)合，為區(qū)域內(nèi)不同創(chuàng)新主體之間的合作創(chuàng)造了條件和平臺(tái)。在科學(xué)城戰(zhàn)略的影響下，地方創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)得以改善，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，有效促進(jìn)了英國(guó)區(qū)域科技水平提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年后，受金融危機(jī)及國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的影響，考慮到區(qū)域發(fā)展署的職能范圍日益擴(kuò)大且預(yù)算需求日益高漲，英國(guó)政府撤銷了地方的區(qū)域發(fā)展署[34]。至此，“科學(xué)”成為城市發(fā)展的名片，其發(fā)展更加依賴所在城市地方當(dāng)局的決策。

3 彈射中心

3.1 成立背景

2010年3月，英國(guó)企業(yè)家赫爾曼·豪澤向英國(guó)前商業(yè)、創(chuàng)新和技能部（Department for Business,Innovation and Skills，BIS）①后改為商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部。提交名為《英國(guó)技術(shù)創(chuàng)新中心當(dāng)前和未來(lái)的作用》的報(bào)告。該報(bào)告指出，英國(guó)具有世界上僅次于美國(guó)的科學(xué)基礎(chǔ)，但是領(lǐng)先科技成果向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化嚴(yán)重不足。英國(guó)必須建設(shè)轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)設(shè)施以縮小科技和產(chǎn)業(yè)之間的差距，將科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)化緊密相連[35]。因此，建議英國(guó)政府借鑒德國(guó)弗朗霍夫?qū)W會(huì)、荷蘭國(guó)家應(yīng)用科學(xué)研究組織等的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在研究基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)吸收能力較好的區(qū)域持續(xù)投資建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心，以促進(jìn)英國(guó)前沿技術(shù)的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為英國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同月，英國(guó)皇家工程院院士詹姆斯·戴森在其向卡梅隆政府提交的報(bào)告《獨(dú)創(chuàng)的英國(guó)——推動(dòng)英國(guó)成為歐洲領(lǐng)先的高技術(shù)出口國(guó)》中，從文化、教育、知識(shí)應(yīng)用、金融和研發(fā)投資5方面提出英國(guó)必須提高對(duì)科學(xué)、技術(shù)和工程的重視程度，促使英國(guó)成為全球技術(shù)和創(chuàng)新中心[36]。英國(guó)政府對(duì)兩份報(bào)告予以快速回應(yīng)，并于2010年10月正式啟動(dòng)彈射中心（Catapult Centers）計(jì)劃。彈射中心主要由英國(guó)政府資助，由技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)（后來(lái)的“創(chuàng)新英國(guó)”）負(fù)責(zé)建設(shè)并監(jiān)督，旨在促進(jìn)英國(guó)科技成果的快速產(chǎn)業(yè)化，使英國(guó)在新興技術(shù)領(lǐng)域成為世界級(jí)的技術(shù)創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)英國(guó)全球創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者地位。2011—2014年，英國(guó)政府投資2億英鎊建設(shè)了高價(jià)值制造、近?？稍偕茉?、衛(wèi)星應(yīng)用、交通系統(tǒng)、未來(lái)城市、數(shù)字化和細(xì)胞與基因治療7個(gè)彈射中心。2015年后，陸續(xù)建設(shè)了精準(zhǔn)醫(yī)療、能源系統(tǒng)、化合物半導(dǎo)體應(yīng)用、藥物發(fā)現(xiàn)4個(gè)彈射中心。作為英國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，彈射中心密切結(jié)合英國(guó)基礎(chǔ)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，深入整合創(chuàng)新資源，在研究界和產(chǎn)業(yè)界之間建立了清晰的接口，在破解英國(guó)“死亡之谷”難題方面發(fā)揮了獨(dú)特作用[37]。

3.2 管理方式

英國(guó)彈射中心在建設(shè)過(guò)程中始終堅(jiān)持政府宏觀統(tǒng)籌、頂層設(shè)計(jì)的決策理念。政府對(duì)彈射中心的建設(shè)和發(fā)展給予了巨大的資金支持[38]。彈射中心主要采用“政府指導(dǎo)+自主發(fā)展”的管理模式。在國(guó)家層面，英國(guó)研究與創(chuàng)新署（UK Research and Innovation，UKRI）下設(shè)的創(chuàng)新英國(guó)負(fù)責(zé)建設(shè)和監(jiān)管彈射中心，并對(duì)彈射中心的建設(shè)提出發(fā)展目標(biāo)和下?lián)苤С仲Y金。創(chuàng)新英國(guó)下?lián)艿闹С仲Y金僅占彈射中心資金來(lái)源的1/3，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置。彈射中心需要通過(guò)與企業(yè)合作、與其他公共部門(mén)或私有部門(mén)合作獲取其余2/3的資金，以確保彈射中心更多地尋求產(chǎn)業(yè)資助而不是公共資金。

在運(yùn)行層面，彈射中心具有很強(qiáng)的自主性，可在創(chuàng)新英國(guó)設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)下根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整業(yè)務(wù)規(guī)劃。彈射中心是非營(yíng)利的獨(dú)立法人實(shí)體，主要由董事會(huì)和執(zhí)行管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)具體運(yùn)營(yíng)[39]。一般由董事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督彈射中心的運(yùn)行及執(zhí)行管理團(tuán)隊(duì)、制定彈射中心的總體發(fā)展戰(zhàn)略，執(zhí)行管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)彈射中心的日常運(yùn)營(yíng)決策，將重大事件告知董事會(huì)并尋求董事會(huì)的建議。此外，為了更好地促進(jìn)彈射中心的發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，創(chuàng)新英國(guó)不斷加強(qiáng)彈射中心的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。一方面，鼓勵(lì)每個(gè)彈射中心建立區(qū)域中心。例如，高價(jià)值制造彈射中心分別依托謝菲爾德大學(xué)、伯明翰大學(xué)、拉夫堡大學(xué)、諾丁漢大學(xué)、布里斯托大學(xué)、曼徹斯特大學(xué)、華威大學(xué)等建設(shè)了7個(gè)區(qū)域中心。數(shù)字化彈射中心分別在倫敦、布萊頓、桑德蘭、貝爾法斯特（北愛(ài)爾蘭）設(shè)立了4個(gè)區(qū)域中心。細(xì)胞和基因治療彈射中心在倫敦、斯蒂夫尼奇和布倫特里設(shè)立了3個(gè)區(qū)域中心。目前，彈射中心及其區(qū)域中心已經(jīng)覆蓋英國(guó)40多個(gè)地區(qū)[40]。另一方面，創(chuàng)新英國(guó)通過(guò)建立彈射中心網(wǎng)絡(luò)（Catapults Network）將所有的彈射中心聯(lián)系在一起，使英國(guó)逐步形成世界領(lǐng)先的技術(shù)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

3.3 發(fā)展現(xiàn)狀

自2010年啟動(dòng)彈射中心建設(shè)計(jì)劃以來(lái)，英國(guó)先后建立了高價(jià)值制造、近?？稍偕茉础⑿l(wèi)星應(yīng)用、交通系統(tǒng)、未來(lái)城市、數(shù)字化和細(xì)胞與基因治療、精準(zhǔn)醫(yī)療、能源系統(tǒng)、化合物半導(dǎo)體應(yīng)用、藥物發(fā)現(xiàn)共11個(gè)彈射中心，經(jīng)合并、撤銷后保留了9個(gè)彈射中心（見(jiàn)表5）。其中，精準(zhǔn)醫(yī)療彈射中心于2015年啟動(dòng)建設(shè)，并計(jì)劃在貝爾法斯特、加的夫、格拉斯哥、利茲、曼徹斯特和牛津建立區(qū)域中心。但是在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，由于資金的信息披露等因素阻礙了該中心的有效運(yùn)作，經(jīng)過(guò)創(chuàng)新英國(guó)同意，精準(zhǔn)醫(yī)療彈射中心的部分業(yè)務(wù)移交至藥物發(fā)現(xiàn)彈射中心負(fù)責(zé)[41]。2017年1月，英國(guó)政府公布《現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略》，旨在通過(guò)振興工業(yè)提升“脫歐”后的英國(guó)經(jīng)濟(jì)。作為該戰(zhàn)略的一部分，將有2.15億英鎊的資金用于數(shù)字、藥物發(fā)現(xiàn)、未來(lái)城市和交通系統(tǒng)彈射中心的建設(shè)。同年8月，財(cái)政大臣菲利普·哈蒙德宣布將在未來(lái)5年內(nèi)為所有的彈射中心提供總規(guī)模10億英鎊的資金支持。由于《現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略》重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的調(diào)整，未來(lái)城市彈射中心和交通系統(tǒng)彈射中心聯(lián)合組建為聯(lián)域彈射中心，充分將兩者的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，更好地解決現(xiàn)代城市發(fā)展問(wèn)題[42]。

表5 英國(guó)彈射中心的建設(shè)情況表

彈射中心已經(jīng)成為英國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。作為英國(guó)研究界與產(chǎn)業(yè)界之間的橋梁，彈射中心以高潛力和高技術(shù)行業(yè)為基礎(chǔ)，為英國(guó)創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。例如，截至2021年3月，近?？稍偕茉磸椛渲行囊雅c全球705家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、1 051家企業(yè)建立了合作關(guān)系，為1 040家中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)品商業(yè)化支持[43]。未來(lái)，創(chuàng)新英國(guó)將在現(xiàn)有框架下，在重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)彈射中心。

4 …經(jīng)驗(yàn)與啟示

4.1 英國(guó)區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

作為區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)的三種主要形式，英國(guó)大學(xué)科技園、科學(xué)城和彈射中心的成立背景、管理方式雖有所不同，但都在加強(qiáng)科技和產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力方面發(fā)揮了重要作用，成為英國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。

（1）政府主要從宏觀層面明確發(fā)展目標(biāo)。英國(guó)政府在區(qū)域創(chuàng)新高地的建設(shè)過(guò)程中主要以宏觀統(tǒng)籌和指導(dǎo)為主。自20世紀(jì)70年代大學(xué)科技園建立以來(lái)，政府準(zhǔn)確判斷了英國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及科技和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，明確以促進(jìn)科學(xué)研究和工業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合為目標(biāo)建設(shè)大學(xué)科技園，以科技創(chuàng)新促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標(biāo)建設(shè)科學(xué)城，以提升前沿技術(shù)研發(fā)能力和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)建設(shè)彈射中心。無(wú)論是大學(xué)科技園、科學(xué)城還是彈射中心，政府都提出宏觀發(fā)展目標(biāo)并營(yíng)造良好的政策環(huán)境，各主體根據(jù)發(fā)展需求進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了政府指導(dǎo)和自由發(fā)展相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)方式。

（2）依托優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新主體在全國(guó)進(jìn)行布局。英國(guó)大學(xué)科技園、科學(xué)城和彈射中心的建設(shè)普遍注重依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)在全國(guó)的布局。大學(xué)科技園主要依托研究型大學(xué)且很多大學(xué)科技園由大學(xué)負(fù)責(zé)管理，科學(xué)城所在城市的研究型大學(xué)是科學(xué)城聯(lián)盟的重要利益相關(guān)者，彈射中心以科學(xué)基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域?yàn)榛緱l件。因此，政府可以充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新主體對(duì)所在地區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升帶動(dòng)作用，通過(guò)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新主體以區(qū)域發(fā)展需求為導(dǎo)向提升當(dāng)?shù)氐目萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，并不斷塑造區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（3）構(gòu)建多元主體廣泛參與的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。英國(guó)以科學(xué)城、大學(xué)科技園和彈射中心為主，形成了“點(diǎn)+面”的網(wǎng)絡(luò)式區(qū)域創(chuàng)新高地布局。在發(fā)展過(guò)程中，逐步出現(xiàn)大學(xué)科技園協(xié)會(huì)、科學(xué)城研究聯(lián)盟、彈射中心網(wǎng)絡(luò)等組織和機(jī)構(gòu)。這些協(xié)會(huì)、聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)不僅可以加強(qiáng)不同類型主體之間的創(chuàng)新協(xié)作和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，還可以與政府部門(mén)、企業(yè)、其他創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和組織建立廣泛的聯(lián)系，以創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形式加強(qiáng)多元主體和區(qū)域之間的技術(shù)聯(lián)系，進(jìn)而提升創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中不同主體的科技競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域乃至國(guó)家整體科技競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。

4.2 中國(guó)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地政策建議

打造區(qū)域創(chuàng)新高地，提升區(qū)域創(chuàng)新能級(jí)是新時(shí)期我國(guó)提升國(guó)家綜合科技能力的重要舉措。當(dāng)前，全國(guó)多地積極以創(chuàng)新型城市、科學(xué)城和高技術(shù)園區(qū)等不同形式打造區(qū)域創(chuàng)新高地。這不僅需要國(guó)家層面予以宏觀統(tǒng)籌和指導(dǎo)，也需要借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)不斷完善區(qū)域創(chuàng)新高地的建設(shè)方式。

（1）加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)和總體布局。遵循創(chuàng)新集聚規(guī)律，統(tǒng)籌優(yōu)化全國(guó)科技創(chuàng)新空間布局，在創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新效率高的區(qū)域建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源，輻射、帶動(dòng)和引領(lǐng)更大范圍的地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型。在科教資源相對(duì)密集、創(chuàng)新活動(dòng)相對(duì)活躍的中西部建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新引擎，形成多層次廣覆蓋的區(qū)域創(chuàng)新高地縱深布局。

（2）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新主體的帶動(dòng)作用。支持和促進(jìn)高水平創(chuàng)新主體（例如國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)、科技創(chuàng)新型企業(yè)等）積極參與區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)，對(duì)接地方發(fā)展需求，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，布局重大科研項(xiàng)目，推動(dòng)科研成果在地方轉(zhuǎn)化。在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)有條件的地方政府建設(shè)創(chuàng)新效率高、創(chuàng)新機(jī)制活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等，培育科技型創(chuàng)新企業(yè)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度結(jié)合。

（3）發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用。地方政府是區(qū)域創(chuàng)新的重要主體，應(yīng)在提供科研條件平臺(tái)和營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。結(jié)合地方發(fā)展需求，加強(qiáng)對(duì)符合區(qū)域發(fā)展需求的原創(chuàng)性、引領(lǐng)性研究的支持，加大力度建設(shè)基礎(chǔ)性研究平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等，為區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。營(yíng)造優(yōu)越的科技創(chuàng)新制度文化環(huán)境，在資源配置、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才服務(wù)等領(lǐng)域加大改革力度，提升地方服務(wù)科技創(chuàng)新的能力和水平，以良好的創(chuàng)新生態(tài)集聚更多的創(chuàng)新要素。

（4）強(qiáng)化多元?jiǎng)?chuàng)新主體的廣泛參與。區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)涉及政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)等多個(gè)創(chuàng)新主體，發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，推動(dòng)校企聯(lián)動(dòng)向大學(xué)-企業(yè)-政府多元主體聯(lián)動(dòng)與合作轉(zhuǎn)變，吸引更多的創(chuàng)新主體尤其是企業(yè)參與區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)，構(gòu)建“政、產(chǎn)、學(xué)、研”多元主體協(xié)同合作、充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系。■