章一晟 趙雪

【摘要】國家審計(jì)與國家治理二者是互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，國家審計(jì)是推進(jìn)國家治理的有效手段，國家治理則為國家審計(jì)工作開展奠定了基礎(chǔ)。文章首先對國家審計(jì)和國家治理的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋，而后基于哲學(xué)視角，深入探討了國家審計(jì)和國家治理的哲學(xué)關(guān)系，最后基于哲學(xué)視角從對公共權(quán)力有效制約的作用、對各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)有效防范、對國家治理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新三方面，探討了國家審計(jì)在國家治理中的重要作用。

【關(guān)鍵詞】國家審計(jì)；國家治理；哲學(xué)關(guān)系；目標(biāo)協(xié)同

【中圖分類號】F239.44

★基金項(xiàng)目：本文受河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“河北省防疫財(cái)政資金和支持政策保障跟蹤審計(jì)質(zhì)量研究（HB20YJ021）”支持。

一、國家審計(jì)的內(nèi)涵

國家審計(jì)是指通過我國最高行政部門所設(shè)置的審計(jì)機(jī)關(guān)及其下屬負(fù)責(zé)開展各項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)的政府部門，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)政支出和收入狀況所進(jìn)行的一系列檢查和審核行為[1]。開展這一工作時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循國家所制定的規(guī)章制度和法律法規(guī)，并根據(jù)已經(jīng)制定好的審計(jì)流程一步步開展工作。在對相關(guān)單位的審計(jì)工作中，如果發(fā)現(xiàn)其財(cái)政狀況存在問題，應(yīng)立即分析問題出現(xiàn)的原因并制定出有針對性的解決對策，同時(shí)要對問題的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)和處罰。審計(jì)機(jī)關(guān)既要檢查和審核國務(wù)院各個(gè)部門和各省市地區(qū)政府部門的財(cái)政收入和支出狀況，同時(shí)也要對國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)政收支情況進(jìn)行審核、監(jiān)督和檢查等活動(dòng)。國家審計(jì)機(jī)關(guān)所推行的各項(xiàng)工作以及開展各項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)的根本目的就是要不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、國家審計(jì)與國家治理的哲學(xué)關(guān)系分析

（一）國家審計(jì)是為了更好地滿足國家治理要求而產(chǎn)生的

要想切實(shí)提升國家治理工作的整體水平，就必須妥善處理各項(xiàng)管理工作，確保國家治理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)階段所推行的國家治理體系中，國家審計(jì)不但是其核心組成部分，同時(shí)各項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)的有序推進(jìn)是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督管理辦法、提升國家治理整體效果，并最大限度保證廣大居民老百姓切身利益的重要手段。在國務(wù)院所制定的相關(guān)政策性文件中也明確指出，基于國家治理工作的真實(shí)需求才逐步產(chǎn)生了國家審計(jì)，而國家審計(jì)也是我國政治體制穩(wěn)定運(yùn)行的直接體現(xiàn)。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力不斷提升和發(fā)展的進(jìn)程中，國家審計(jì)也必須與時(shí)俱進(jìn)地同步發(fā)展，從而不斷提升審計(jì)監(jiān)督和管理的整體效果。

（二）國家審計(jì)和國家治理的工作目標(biāo)存在和諧統(tǒng)一性

在探究國家審計(jì)與國家治理的哲學(xué)關(guān)系時(shí)，應(yīng)先全面了解兩者的工作內(nèi)容，國家治理工作的核心內(nèi)容為維護(hù)國家的主權(quán)領(lǐng)土完整、保證中央國務(wù)院所制定各項(xiàng)制度體系的順利實(shí)施、保證中央政策方針的嚴(yán)格執(zhí)行以及保證社會(huì)的穩(wěn)定有序運(yùn)行等；而國家審計(jì)工作的核心內(nèi)容則為嚴(yán)格監(jiān)管國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)收入與支出的實(shí)施情況以及保證國家財(cái)政收入的穩(wěn)步提升等。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，我國政府的工作職能與以往相比已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，其不僅僅是以往的管理職能，同時(shí)更要體現(xiàn)出服務(wù)職能，國家治理工作內(nèi)容也納入了更多為廣大居民老百姓提供服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以提升居民的收入水平、維護(hù)社會(huì)和諧運(yùn)轉(zhuǎn)以保證老百姓的安居樂業(yè)、幸福生活等。所以，國家審計(jì)的工作目標(biāo)也會(huì)隨之發(fā)生變化，其要嚴(yán)格監(jiān)管各級執(zhí)行機(jī)關(guān)單位和社會(huì)機(jī)構(gòu)，確保其能夠積極主動(dòng)地承擔(dān)自身的責(zé)任與義務(wù)，將自身的監(jiān)督職能認(rèn)真履行好，從而為國家的健康發(fā)展和社會(huì)的有序運(yùn)行提供和諧健康的環(huán)境[2]。

（三）國家審計(jì)工作對形成完善的治理機(jī)制起到了基礎(chǔ)性保障作用

在我國的國家治理系統(tǒng)中，國家審計(jì)實(shí)際上就是其中的一種監(jiān)督管理機(jī)制，其最主要的工作便是嚴(yán)格監(jiān)管各級政府、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及社會(huì)性機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀況，從而加快高效穩(wěn)定的國家治理機(jī)制體系的構(gòu)建進(jìn)程?；谡軐W(xué)的觀點(diǎn)來看，國家審計(jì)與國家治理存在密切關(guān)系，國家審計(jì)為構(gòu)建良性的國家治理機(jī)制體系提供了重要保障，科學(xué)配置并嚴(yán)格實(shí)施各類公共權(quán)力是國家治理工作中的核心任務(wù)，而公共權(quán)力如何才能夠在科學(xué)配置的基礎(chǔ)上得到有效落實(shí)，需要各級政府職能部門將自身的管控作用充分發(fā)揮出來，從而實(shí)事求是地分割處理各類公共權(quán)力。

我國公共權(quán)力體系主要包括三大方面的內(nèi)容，即監(jiān)督權(quán)力、決策權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力，三者是相輔相成的關(guān)系，相互促進(jìn)又彼此制約，只有妥善處理三者的關(guān)系并保證三項(xiàng)權(quán)力的合理實(shí)施，所構(gòu)建的權(quán)力運(yùn)行體系才是健全高效的。不同的組織機(jī)構(gòu)分別掌握了這三項(xiàng)權(quán)力，掌握監(jiān)督權(quán)力的機(jī)構(gòu)其主要工作職責(zé)為監(jiān)督執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)的實(shí)施情況，保證其合理性和公平性，對其財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，并對中央和各級政府部門所出臺政策方針的落實(shí)情況進(jìn)行對比分析，查明其過程中存在的漏洞和問題；而掌握決策權(quán)力的機(jī)構(gòu)其主要工作職責(zé)為保證權(quán)力運(yùn)行實(shí)施階段的穩(wěn)定性和全面性，并收集和整理權(quán)力運(yùn)行過程中產(chǎn)生的各類信息數(shù)據(jù)，制定有針對性的決策方案，并根據(jù)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況出臺相應(yīng)方針和政策；掌握執(zhí)行權(quán)力的機(jī)構(gòu)其工作職責(zé)則是采取多樣化的方式和手段來有效落實(shí)決策系統(tǒng)所下達(dá)的各項(xiàng)指令，確保其能夠與人民的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有效融合，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)水平，加快其發(fā)展速度。在我國的治理體系中國家審計(jì)是一類基礎(chǔ)性制度，借助于所開展的各類監(jiān)督和審計(jì)活動(dòng)及時(shí)掌握相關(guān)責(zé)任部門財(cái)政收支狀況的合法性、合理性和真實(shí)性，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)亂紀(jì)行為則應(yīng)立即嚴(yán)肅處理，以保證國家治理機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行。

三、哲學(xué)視角下國家審計(jì)在國家治理中的重要作用

（一）對公共權(quán)力有效制約的作用

國家審計(jì)部門通過開展多種方式的監(jiān)督和審計(jì)活動(dòng)保證各項(xiàng)權(quán)力的適度發(fā)揮和落實(shí)，進(jìn)一步保證整個(gè)國家的穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)。權(quán)力能夠給使用者帶來不同程度的誘惑和利益，在使用權(quán)力的過程中也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)濫用權(quán)力的問題，而為了有效避免這類問題的出現(xiàn)就必須構(gòu)建健全的監(jiān)督管理體系，保證權(quán)力在合理適度的范圍內(nèi)使用，充分提升權(quán)力的應(yīng)用水平，從而保證廣大居民老百姓的合法權(quán)益。各級政府部門具有不同的權(quán)力范疇，其在行使權(quán)力的過程中就應(yīng)將其控制在自身的權(quán)力范圍內(nèi)，并且各級政府部門還應(yīng)具備強(qiáng)大的自律品質(zhì)和道德素養(yǎng)，應(yīng)公平公正并積極主動(dòng)地行使自身權(quán)力。同時(shí)，為保證相關(guān)部門不出現(xiàn)濫用權(quán)力的情況，還應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)管并有效制約權(quán)力的使用過程。國家審計(jì)是國家治理機(jī)制體系中的重要組成部分，主要以監(jiān)管國家財(cái)產(chǎn)完整性和財(cái)政資金使用合理性的方式來制約公共權(quán)力[3]。其具體功能為及時(shí)準(zhǔn)確地掌握國家財(cái)產(chǎn)的動(dòng)向以及各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，對相關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的研究和對比分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中存在的問題，從而及時(shí)將違法亂紀(jì)的經(jīng)濟(jì)行為揭露出來，并由國家權(quán)力機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處罰相關(guān)責(zé)任人。另外，國家審計(jì)機(jī)構(gòu)還會(huì)全面收集相關(guān)人員的財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)，將這一數(shù)據(jù)與該人員應(yīng)享受的既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，綜合評估出對其的審計(jì)結(jié)果，之后還應(yīng)將結(jié)果向全社會(huì)公布出來，約束相關(guān)部門和人員能夠更加規(guī)范適度地使用公共權(quán)力。

（二）對各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)有效防范

現(xiàn)階段在我國全面推進(jìn)國家審計(jì)活動(dòng)的進(jìn)程中，通過多樣化的審計(jì)行為和方式能夠更加準(zhǔn)確地掌握國家治理和社會(huì)運(yùn)行過程中存在的漏洞和問題，對可能出現(xiàn)的各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，從而提前制定出有針對性的風(fēng)險(xiǎn)防范對策，風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)前對其有效預(yù)防，風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)對其合理應(yīng)對，加快我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。國家審計(jì)工作在保證國家穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中能夠最大限度地降低各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的不利影響，切實(shí)提高國家治理工作的整體水平，在構(gòu)建完善國家治理體系中，國家審計(jì)起到了重要的抵御、防范和預(yù)防的作用。而要想將國家審計(jì)部門防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要作用充分發(fā)揮出來，相關(guān)責(zé)任人就必須熟練掌握審計(jì)工作的內(nèi)容范圍和具體流程，保證審計(jì)活動(dòng)開展的規(guī)范性和科學(xué)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)對象在工作過程中已經(jīng)出現(xiàn)的錯(cuò)誤問題，保證審計(jì)權(quán)力的實(shí)施開展。負(fù)責(zé)審計(jì)工作的人員應(yīng)不斷提升自身的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力，通過自身敏銳的判斷力和洞察力及時(shí)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位和人員存在的問題，及時(shí)處理并科學(xué)預(yù)警，避免已產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)問題的蔓延和擴(kuò)大。國家審計(jì)單位對國家各級政府部門、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及各類經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)構(gòu)具有監(jiān)督和管理權(quán)力，其也必須公平公正地行使自身權(quán)力，將這些單位和機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)情況真實(shí)、客觀地反映出來，準(zhǔn)確識別出其中的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)行及時(shí)預(yù)警和科學(xué)管理，最大限度地降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素和各類經(jīng)濟(jì)問題所產(chǎn)生的不利影響，保證國家和社會(huì)的穩(wěn)定有序運(yùn)行。

（三）對國家治理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新

在國家治理工作有序開展和推進(jìn)的過程中，所構(gòu)建的機(jī)制和體系對其開展情況和推進(jìn)效果有著重要影響，所以，為實(shí)現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力持續(xù)提升和廣大人民群眾安居樂業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，就必須構(gòu)建更加完善科學(xué)的國家治理機(jī)制體系，并隨著社會(huì)發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的更新對其不斷優(yōu)化和創(chuàng)新。而對各級政府部門來說，應(yīng)建立相應(yīng)的責(zé)任落實(shí)制度，從而積極主動(dòng)地承擔(dān)自身義務(wù)與責(zé)任。國家審計(jì)部門也要認(rèn)真履行責(zé)任，全面收集與國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況相關(guān)的各類信息數(shù)據(jù)，并依據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)類別對其分類整理，為各個(gè)監(jiān)督管理部門和權(quán)力決策部門提供真實(shí)準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，從而不斷提升其管理水平和決策能力。有些機(jī)關(guān)單位在政策上是不需要被審計(jì)的，但是審計(jì)單位也應(yīng)對其靈活開展審計(jì)行為，對財(cái)務(wù)的收入與支出情況以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行科學(xué)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)該機(jī)關(guān)單位運(yùn)行和管理過程中存在的問題，形成公正客觀的審計(jì)結(jié)果并將其呈現(xiàn)給權(quán)力決策部門，為國家治理決策的制定實(shí)施以及治理機(jī)制體系的優(yōu)化創(chuàng)新提供重要保證，同時(shí)也能大幅度提升我國整體運(yùn)行水平。

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