郭琪

【摘要】近幾年，我國對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢進行了重新審視和定位，提出了具科學(xué)性、時代性和前瞻性的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，即將國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)作為基礎(chǔ)和根本，形成國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略。在此環(huán)境下，對于自貿(mào)區(qū)而言，需要以國家發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)引，不斷提升自身開放質(zhì)量，助力國內(nèi)國際雙循環(huán)模式的不斷創(chuàng)新，打破原有經(jīng)濟制度、運行模式的桎梏。中國（黑龍江）自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立后，隨著其影響力的不斷增強，形成了對資本的有力吸引，為黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了動力與活力。該試驗區(qū)的核心部分為哈爾濱片區(qū)，從其區(qū)位來看極具戰(zhàn)略價值，發(fā)揮了重要的樞紐作用，能夠形成對周邊區(qū)域的有利輻射和帶動。因此，對于該片區(qū)而言需要審時度勢，真正利用好雙循環(huán)這一發(fā)展機遇，不斷加速建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)新引領(lǐng)，在省域經(jīng)濟中爭創(chuàng)龍頭和表率。

【關(guān)鍵詞】中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)；哈爾濱；創(chuàng)新發(fā)展

【中圖分類號】F741.2

★基金項目：本文受哈爾濱市社科聯(lián)2021年研究課題（一般項目）“雙循環(huán)”背景下中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展思路研究（2021HSKY014）支持。

一、哈爾濱片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展成果

（一）制度創(chuàng)新提質(zhì)增效

在哈爾濱片區(qū)建設(shè)過程中，始終將制度創(chuàng)新作為根本，以“首創(chuàng)性”和“集成性”為基本原則，大力開展制度改進和創(chuàng)新，截至2021年7月共實現(xiàn)51項制度創(chuàng)新。其中，有4項成為國內(nèi)首創(chuàng)或領(lǐng)先的成果，并被選出上推至商務(wù)部；11項被選為省級創(chuàng)新案例；“共享即懲戒”被選為黑龍江省年度優(yōu)化營商環(huán)境十大案例；眾多創(chuàng)新案例被主流媒體爭相報道；俄運通公司成為首個在黑龍江省許可運營的網(wǎng)絡(luò)貨運主體，被視為國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的典型案例。

（二）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

哈爾濱片區(qū)始終以首創(chuàng)精神不斷加速創(chuàng)新步伐，在黑龍江省率先創(chuàng)新實施了“一枚印章管審批”，首創(chuàng)了“一支隊伍管執(zhí)法”；實施的“以照為主、承諾代證”等改革成為全國的引領(lǐng)，實現(xiàn)了對487項行政許可事項的優(yōu)化整合，97%的事項可以通過網(wǎng)絡(luò)行政審批完成。政務(wù)服務(wù)不斷改進，提供更為便捷的服務(wù)內(nèi)容，打造了35項基本政務(wù)服務(wù)套餐，積極開通網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，盡力實現(xiàn)“一網(wǎng)辦”“一次辦”，加強與片區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)及工業(yè)園區(qū)的合作，共建政務(wù)服務(wù)窗口，構(gòu)建起10分鐘政務(wù)服務(wù)體系，可通過網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項快速增加，幾乎覆蓋全部事項，近98%的事項可實現(xiàn)最優(yōu)化辦理。片區(qū)還設(shè)立了法庭、仲裁委員會以及檢察室等，建立起高質(zhì)量的法律顧問專家?guī)?，吸引了黑龍江?0家知名律所及700名優(yōu)秀律師的參與，對片區(qū)的重大決策進行全程監(jiān)督，并積極參與其中。上述措施的執(zhí)行與落實，促進了片區(qū)營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，實現(xiàn)了制度化、流程化運營。

（三）產(chǎn)業(yè)布局合理化

哈爾濱片區(qū)主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，積極推進“四中心、一高地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進片區(qū)內(nèi)科創(chuàng)、金融、商貿(mào)、文旅集聚化發(fā)展，加強新興產(chǎn)業(yè)集聚高地建設(shè)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展創(chuàng)新企業(yè)培育工程，借助自貿(mào)區(qū)的科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化平臺優(yōu)勢，引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚。著力推進各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，通過資金入股、政策訂制等方式，積極支持哈電集團、新光光電公司等知名企業(yè)辟建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)管理、一體運行、協(xié)同高效”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營新模式。

二、存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)布局廣度拓展不足

雖然貿(mào)易、物流、投資、融資等行業(yè)在哈爾濱片區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了跨越式提升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈也得到迅猛發(fā)展，但是醫(yī)療、教育及現(xiàn)代服務(wù)等行業(yè)仍然發(fā)展較為緩慢，還處于市場主體培育期，需要進行更為廣泛的改革。

由于受到諸多因素影響，哈爾濱片區(qū)當(dāng)前正面臨日益嚴(yán)重的人才流失問題。雖然哈爾濱有眾多高校，甚至還有數(shù)所“雙一流”高校，但是從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，絕大多數(shù)高校畢業(yè)生并未留在省內(nèi)，而是選擇了一線城市。2019年黑龍江省63%的本科畢業(yè)生離開本省，將一線城市作為首選的達到20%；碩士和博士層次的畢業(yè)生更不愿意在本省就業(yè)。以哈爾濱工業(yè)大學(xué)為例，該校所培養(yǎng)的碩士畢業(yè)生僅有1/10的選擇留在本省。由于人才的嚴(yán)重流失，導(dǎo)致片區(qū)科技型產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展較為滯后，技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新明顯不足，對戰(zhàn)略性新興工業(yè)的整體發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整形成負面影響。

（二）制度創(chuàng)新深度挖掘不足

片區(qū)內(nèi)進行了較為廣泛而深刻的制度創(chuàng)新，取得了良好的成效。但仍然存在缺乏系統(tǒng)性和集成性的問題。由于片區(qū)內(nèi)制度改革所涉領(lǐng)域甚廣，需要稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)等部門的積極配合，他們出于完成各自職能任務(wù)的目的，會依據(jù)職權(quán)出臺實施相應(yīng)創(chuàng)新措施，實現(xiàn)對現(xiàn)狀的整改和完善，并由此達成預(yù)期目的。眾多急、難、險、重問題需要各個部門的協(xié)同配合，才能得到及時有效的解決，但部門間的職能條塊分割使得這些問題成為難題。

（三）對外開放維度分層不足

從改革開放的維度來看，整體呈現(xiàn)較低的水平，國際化程度不高，特別是在涉及知識產(chǎn)權(quán)、同等國民待遇、政府采購、競爭中立、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞動保障等諸多國際敏感問題方面的改革，仍然處于較為滯后的狀態(tài)。

從地理位置來看，哈爾濱位于東北亞的樞紐處，不僅是中蒙俄經(jīng)濟走廊的關(guān)鍵連接處，還是亞歐國際貨物運輸?shù)谋亟?jīng)之地；除此之外，它還是連接亞歐和北美空中運輸?shù)闹匾?jié)點，經(jīng)過兩小時的空運便可抵達遠東、蒙古、日本、韓國等國家和地區(qū)，而航運方面則可聯(lián)通俄羅斯的遠東港，與國際陸?！按髣用}”相連。當(dāng)前，雖然哈歐班列實現(xiàn)了常態(tài)化運營，但空運方面的優(yōu)勢仍未顯現(xiàn)；海關(guān)關(guān)稅方面，仍未構(gòu)建起公平的競爭環(huán)境，尤其是在零關(guān)稅、零售壁壘等方面，仍然需要做出諸多努力。

三、哈爾濱片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展建議

（一）進一步明確自貿(mào)區(qū)政策定位，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

從整體布局來看，明確哈爾濱作為我國東北地區(qū)的中心城市、東北亞經(jīng)濟樞紐這一重要地位。著重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如最新信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、尖端材料等；還要重視片區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的繼承與發(fā)揚，強化與片區(qū)內(nèi)高校的合作，充分利用高校優(yōu)秀人才，持續(xù)深化產(chǎn)學(xué)融合發(fā)展，以利用自身地理氣候優(yōu)勢，大力發(fā)展特色冰雪經(jīng)濟。積極推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的盡快實現(xiàn)，構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，助力農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的現(xiàn)代化、數(shù)字化發(fā)展，助推市乃至全省經(jīng)濟的時代化發(fā)展。

（二）加快制度創(chuàng)新與改革步伐，優(yōu)化營商環(huán)境

依據(jù)片區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展需求，生成集成性和差異性政策需求清單，從而促進片區(qū)及自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟的更大開放。探索由自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港的良性發(fā)展之路，分別從金融、貿(mào)易、投資和運輸四個方面體現(xiàn)其自由特色。積極借鑒其他自貿(mào)港成功的經(jīng)驗做法，不斷優(yōu)化自身營商環(huán)境，不斷推進自貿(mào)區(qū)法治化建設(shè)，主動培育新型貿(mào)易業(yè)態(tài)市場主體，采取有效措施促進其快速發(fā)展，不斷提升市場主體的參與能動性和創(chuàng)新性。

進一步加快金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，持續(xù)提升自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)能力和質(zhì)量，有效破解中小微企業(yè)籌資成本過高的問題，進一步密切政銀企的合作，構(gòu)建起三者之間緊密溝通、高效共享的服務(wù)平臺，積極利用“1+1﹥2”的交叉優(yōu)勢，不斷增強平臺在信息、融資等方面的服務(wù)能力，充分發(fā)揮其流程化、定制化、專業(yè)化的作用，突破原有政企銀間的合作局限，積極組建金融組織聯(lián)盟，設(shè)立聯(lián)席會議、對接會議等機構(gòu)，構(gòu)建起多維度、多層次的信息共享和反饋機制。出于更好的服務(wù)自貿(mào)實驗區(qū)企業(yè)融資的目的，需要創(chuàng)新應(yīng)用最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，建立基于自貿(mào)區(qū)實際的供應(yīng)鏈金融數(shù)字信息服務(wù)平臺，及時、精準(zhǔn)收集中小微企業(yè)基本運營信息，并對這些信息進行整理分析，從而提供企業(yè)的完整數(shù)據(jù)，建立起全鏈條的網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系圖譜；高度重視網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)，不斷推出新型線上金融產(chǎn)品，同時提供更具針對性和專業(yè)性的金融服務(wù)，實現(xiàn)對金融風(fēng)險的有效管控，不斷提升中小微企業(yè)的滿意度水平。

不斷強化與哈爾濱市及省內(nèi)高校、職業(yè)院校的合作，加強與教培機構(gòu)、境外高校的交流，形成良好戰(zhàn)略合作關(guān)系，設(shè)置服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的有關(guān)課程，為本地經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻自身力量。通過強化與高?？蒲袡C構(gòu)的合作，有效利用他們在人才和研發(fā)等方面的優(yōu)勢，構(gòu)建起與高校的智庫聯(lián)盟。

（三）清晰認知疫情挑戰(zhàn)及雙循環(huán)機遇，不斷完善開放格局

在新冠疫情持續(xù)這一特殊環(huán)境下，哈爾濱片區(qū)的建設(shè)與發(fā)展需要統(tǒng)籌考慮，既要與世界經(jīng)濟一體化趨勢相適應(yīng)，更要積極融入國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)這一經(jīng)濟戰(zhàn)略，形成雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思維，以此為引導(dǎo)和培養(yǎng)引領(lǐng)全球現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的行業(yè)企業(yè)向片區(qū)集聚。

高效利用哈爾濱作為東北亞中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，引入科學(xué)先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，助力各大跨境物流平臺企業(yè)的發(fā)展，幫助他們不斷開拓服務(wù)路徑，針對中小型物流企業(yè)提供更具特色化、綜合化的供應(yīng)鏈服務(wù)，為他們的業(yè)務(wù)拓展提質(zhì)增效，形成對更多跨境物流企業(yè)的有力吸引，從而產(chǎn)生良好的集聚效應(yīng)。高效利用出臺實施的“黃金30條”、創(chuàng)新驅(qū)動“25條”等政策優(yōu)勢，設(shè)立“店”“廠”“倉”的外貿(mào)加工范式，通過與邊境口岸的聯(lián)結(jié)，共建外貿(mào)加工共同體，實現(xiàn)對加工貿(mào)易企業(yè)的有力吸引，通過有力聚集實現(xiàn)良好帶動。不斷實現(xiàn)對俄及東北亞的戰(zhàn)略合作愿景。為哈爾濱片區(qū)提供更為豐富多樣的發(fā)展功能，使其更為全面高效的承接俄及東北亞經(jīng)濟合作項目，分別從物流、科創(chuàng)、金融和產(chǎn)業(yè)四個維度打造對外交流合作的平臺，使對外合作上升到一個新的高度。

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