郭云冬，陳文烈，王述友

(1.青海民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，青海 西寧 810007；2.青海民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，青海 西寧 810007)

一、引 言

黃河流域人口眾多、自然資源豐富，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和生態(tài)保護(hù)帶，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕中地位特殊。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，這為新時(shí)期黃河流域發(fā)展指明了方向[1]。青海省地處青藏高原，是黃河的源頭省份，深度融入“黃河戰(zhàn)略”既是重大機(jī)遇也是巨大挑戰(zhàn)，也就是說青海省生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展矛盾突出，如何破除“源頭制約”，在保護(hù)與發(fā)展中找準(zhǔn)方位，努力探索一條與國(guó)家戰(zhàn)略高度契合、與地方特色有機(jī)結(jié)合的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)，是青海省亟需解答的問題。

生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展既是一對(duì)矛盾體，又是一對(duì)共生體，探究生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展二者協(xié)調(diào)關(guān)系，有利于準(zhǔn)確把握區(qū)域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也有利于為實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供決策依據(jù)。自“黃河戰(zhàn)略”提出以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同視角，采用不同方法開展了大量研究，成果豐碩。

在內(nèi)涵和思路研究方面，安樹偉等認(rèn)為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面因素，區(qū)域合作深化，科技創(chuàng)新能力和市場(chǎng)化程度提升等是要關(guān)注的重點(diǎn)[2]。張貢生認(rèn)為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性等方面闡明了“黃河戰(zhàn)略”的科學(xué)內(nèi)涵[3]。牛玉國(guó)等強(qiáng)調(diào)了黃河流域資源條件等因素，從創(chuàng)新流域治理方法上提出了治理思路，并從黃河流域?qū)嶋H出發(fā)，以流域水資源治理為出發(fā)點(diǎn)在水資源、水生態(tài)、水文化等方面給出了具體思路[4]。

在水平測(cè)度和耦合研究方面，劉琳軻等以省域?yàn)閱挝粚?duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展耦合進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)呈上升態(tài)勢(shì)，在流域區(qū)段上表現(xiàn)為下游省區(qū)耦合協(xié)調(diào)優(yōu)于上游省區(qū)，指出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水平的低質(zhì)量和不均衡使得生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)作用機(jī)制不明顯[5]。任保平等基于2012—2018年黃河流域省區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，采用耦合協(xié)調(diào)度、灰色關(guān)聯(lián)和空間自相關(guān)等模型對(duì)三者耦合情況進(jìn)行了分析，并對(duì)未來(lái)耦合趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)[6]。劉建華等提出了協(xié)同“四準(zhǔn)則”，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了指標(biāo)體系，對(duì)黃河流域2009—2018年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了量化評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同度逐年上升，但整體協(xié)同度不高[7]。

在路徑研究方面，任保平等從黃河中游地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略研究出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要注重協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，要加強(qiáng)流域內(nèi)各區(qū)域的相互協(xié)同，加大流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，為實(shí)現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展奠定生態(tài)基礎(chǔ)[8]。鈔小靜等的研究基于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系對(duì)流域高質(zhì)量發(fā)展的保障作用，推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要以流域整體協(xié)調(diào)發(fā)展為基本方向[9]。劉貝貝等的研究立足于綠色科技創(chuàng)新，指出綠色科技創(chuàng)新在“黃河戰(zhàn)略”中的重要意義，給出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展綠色科技創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑[10]。

綜上所述，已有研究以黃河流域或者流域內(nèi)某一省份為研究對(duì)象的成果非常豐富，但基于黃河上中下游區(qū)間差異的研究成果并不多見，尤其是對(duì)于青海這一黃河源頭省份的研究甚為缺乏，因此很難對(duì)青海省在“黃河戰(zhàn)略”中的特殊意義予以準(zhǔn)確反映和把握?；诖?，本文以青海省為研究對(duì)象，從源頭省份視角對(duì)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行闡釋，對(duì)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，查找青海省“黃河戰(zhàn)略”方位，進(jìn)而針對(duì)性地提出生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展路徑，以期為青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”提供參考。

二、青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”理論邏輯

青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明，要找準(zhǔn)“黃河戰(zhàn)略”定位，理清生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)理與框架，處理好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，減少影響因素，使生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)，最終達(dá)到推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合，推動(dòng)黃河流域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

(一)戰(zhàn)略定位：源頭事實(shí)與全局方位

青海省是黃河的發(fā)源地，是黃河流域的重要組成部分，對(duì)“黃河戰(zhàn)略”全局意義重大，深度融入“黃河戰(zhàn)略”，一定要緊緊抓住源頭省份這一現(xiàn)實(shí)，以源頭責(zé)任擔(dān)當(dāng)來(lái)謀劃“黃河戰(zhàn)略”全局。

第一，源頭省份是青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”的事實(shí)。黃河是我國(guó)第二長(zhǎng)河，流域總面積75萬(wàn)平方公里，流經(jīng)9個(gè)省區(qū)，其中青海省是流域內(nèi)黃河流經(jīng)長(zhǎng)度最長(zhǎng)、流域面積最大的省份，流經(jīng)長(zhǎng)度約占黃河總長(zhǎng)的31%，流域面積達(dá)15.23萬(wàn)平方公里，是黃河名副其實(shí)的源頭區(qū)和干流區(qū)，是黃河上游生態(tài)廊道。青海省地處我國(guó)青藏高原，區(qū)域平均海拔4500米以上，生態(tài)環(huán)境具有典型的高寒性和脆弱性特征，對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展影響深遠(yuǎn)。青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”必須堅(jiān)決貫徹生態(tài)文明理念，擔(dān)當(dāng)源頭省份責(zé)任，兼顧生態(tài)保護(hù)與開發(fā)，夯實(shí)黃河上游生態(tài)廊道，確保“一江青水向東流”。

第二，青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”關(guān)乎黃河流域全局。與黃河流域其他省區(qū)相比，青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”不僅受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，更受到自然地理環(huán)境、人文風(fēng)情和社會(huì)責(zé)任等因素的制約。因此，黃河源頭省份既是青海省“黃河戰(zhàn)略”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是深度融入“黃河戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略方位。青海省是我國(guó)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，區(qū)域雪原廣袤，河流、沼澤與湖泊眾多，是黃河流域水資源和生態(tài)保護(hù)的策源地，從源頭上奠定了黃河中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)，對(duì)中下游省區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展意義重大。同時(shí)，青海省也是黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后的省份，其生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是黃河流域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的決定性因素，關(guān)乎“黃河戰(zhàn)略”全局。

(二)協(xié)調(diào)機(jī)理：發(fā)展基礎(chǔ)與過程推動(dòng)

從系統(tǒng)科學(xué)的角度來(lái)講，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展的兩個(gè)子系統(tǒng)，二者是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，既相互影響又相互促進(jìn)，如果只關(guān)注生態(tài)保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到環(huán)境約束，經(jīng)濟(jì)難以得到發(fā)展，而過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又會(huì)引至資源浪費(fèi)，環(huán)境污染等問題，生態(tài)環(huán)境將受到脅迫。

第一，生態(tài)保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量離不開生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量，青海省自然資源豐富、水資源地位極其重要，是我國(guó)重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，因此，生態(tài)保護(hù)地位特殊是青海省高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。一是生態(tài)保護(hù)能有效提高生態(tài)環(huán)境物質(zhì)保障水平和生產(chǎn)要素供給能力，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障；二是市場(chǎng)化條件下生態(tài)資源要素投入將被進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)的集約指導(dǎo)功能將被進(jìn)一步放大，這有利于生態(tài)資源集約水平和高質(zhì)量發(fā)展水平的提升，將為高質(zhì)量發(fā)展提供新的實(shí)現(xiàn)路徑；三是“生態(tài)資源—生態(tài)資產(chǎn)”的“資產(chǎn)化”轉(zhuǎn)化，以及“生態(tài)資產(chǎn)—生態(tài)資本”的“價(jià)值化”轉(zhuǎn)化將實(shí)現(xiàn)青海省生態(tài)財(cái)富的增值和積累，有利于生態(tài)財(cái)富功能的發(fā)揮，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；四是生態(tài)文明理念下，生態(tài)保護(hù)方式由“末端治理”向“源頭防控、前端創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變，將有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由“先發(fā)展后治理”向“先保護(hù)后發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

第二，高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)生態(tài)保護(hù)過程。經(jīng)濟(jì)高效可持續(xù)增長(zhǎng)是生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的保證，也就是說高質(zhì)量發(fā)展對(duì)生態(tài)保護(hù)具有過程推動(dòng)的作用。一是生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，不可能在短期內(nèi)完成，需要大量的資金長(zhǎng)期投入，只有這樣生態(tài)環(huán)境才能得到持續(xù)改善，這種情況下，高質(zhì)量發(fā)展將是生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)資金的主要來(lái)源；二是污染排放、資源消耗以及生態(tài)破壞的源頭防控等依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和技術(shù)水平的提升，而這正是高質(zhì)量發(fā)展的追求目標(biāo)，并通過結(jié)構(gòu)和技術(shù)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的目的；三是高質(zhì)量發(fā)展過程伴隨著生活水平的提高，公眾對(duì)高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的需求也會(huì)迅速增長(zhǎng)，生態(tài)保護(hù)意識(shí)也會(huì)不斷增強(qiáng)，這都有利于生態(tài)保護(hù)整體水平的提高。

(三)協(xié)調(diào)框架：整體提升和共同富裕

青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”，必須要以大區(qū)域和一體化視野來(lái)謀劃，著眼區(qū)域整體提升和共同富裕來(lái)構(gòu)建協(xié)調(diào)框架，即生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提升，也要有利于黃河流域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕實(shí)現(xiàn)。

第一，青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”要實(shí)現(xiàn)整體提升?！包S河戰(zhàn)略”本質(zhì)是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黃河流域協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”要實(shí)現(xiàn)整體提升。通過融入黃河流域生態(tài)保護(hù)“一帶五區(qū)多點(diǎn)”空間布局，以沿黃河生態(tài)帶、水源涵養(yǎng)區(qū)、荒漠化防治區(qū)、水土保持區(qū)、河湖水污染防治區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力優(yōu)化五區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高。充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)重大生態(tài)環(huán)境治理工程，切實(shí)做好黃河源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，加快產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化和生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)共建、環(huán)境共治、協(xié)調(diào)一體的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

圖1 青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”理論框架

第二，青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”要促進(jìn)共同富裕。共同富裕的核心思想是把社會(huì)主義先進(jìn)的生產(chǎn)力和社會(huì)主義先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使全社會(huì)共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。其具體表現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、各族人民在精神文化和物質(zhì)財(cái)富上共同發(fā)展和共同提高。青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”要以有效提升流域合作參與，加快資金、人才等經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)為目標(biāo)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和合作，加快流域人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提升，實(shí)現(xiàn)流域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。同時(shí)，青海省內(nèi)民族具有多樣性和集聚性的典型特征，文化多元且交流旺盛，推動(dòng)青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”是共同富裕在多民族省區(qū)最好的實(shí)踐。

三、青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”現(xiàn)狀與問題

(一)生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，青海省扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)環(huán)境得到了巨大改善，生態(tài)保護(hù)成效明顯。一是自然保護(hù)地體系不斷完善，以國(guó)家公園建設(shè)為抓手，明確自然保護(hù)地建設(shè)的基本原則、總體布局等，積極申報(bào)青海湖、昆侖山國(guó)家公園并推動(dòng)祁連山國(guó)家公園設(shè)園工作，2021年三江源國(guó)家公園正式獲批建設(shè)，為青海省國(guó)家公園的集群建設(shè)帶來(lái)了新機(jī)遇；二是生態(tài)保護(hù)舉措扎實(shí)得當(dāng)，持續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)地調(diào)查評(píng)估工作，各類自然保護(hù)地得到優(yōu)化整合，開展保護(hù)“中華水塔”行動(dòng)和三江源、祁連山等區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)工程，各類生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程效益明顯；三是生態(tài)保護(hù)成效顯著，生態(tài)環(huán)境逐年改善，濕地面積穩(wěn)居全國(guó)首位，青海湖水域面積逐年擴(kuò)大，裸鯉資源蘊(yùn)藏量較實(shí)施保護(hù)前增長(zhǎng)38倍，森林覆蓋率由6.3%提高到7.5%，草原綜合植被蓋度達(dá)到57.4%，普氏原羚由上世紀(jì)末的300多只恢復(fù)到2700多只，藏羚羊由最低時(shí)的不足2萬(wàn)只恢復(fù)到7萬(wàn)只左右(1)青海：打造生態(tài)文明高地 保護(hù)好“中華水塔”，人民網(wǎng)，2021-3-5.，人與自然和諧共生的態(tài)勢(shì)良好。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，青海省牢固樹立生態(tài)文明理念，在守護(hù)好“中華水塔”的同時(shí)不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成了以清潔能源、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、生態(tài)旅游和鹽湖化工為主體的產(chǎn)業(yè)集群。“十三五”時(shí)期，青海省立足“三個(gè)最大”省情，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)青海省統(tǒng)計(jì)局和青海調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的2020年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行情況顯示，2020年青海省國(guó)民生產(chǎn)總值突破3000億元，比2010年翻了一番，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到了7500美元，人均財(cái)政支出位居全國(guó)前列。2021年青海省積極貫徹習(xí)近平總書記重要部署，大力推動(dòng)“四地兩體系”建設(shè)，轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，根據(jù)《青海省2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年青海省全年國(guó)民生產(chǎn)總值3346.63億元，比2020年增長(zhǎng)5.7%，第一產(chǎn)業(yè)增加值352.65億元，比上年增長(zhǎng)4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1332.61億元，增長(zhǎng)6.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1661.37億元，增長(zhǎng)5.4%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快?？梢钥闯?，青海省過去一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活質(zhì)量都得到了大幅提升，但就整個(gè)黃河流域來(lái)看，由于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)紅利逐漸衰退，青海省在黃河流域9省區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最低，增長(zhǎng)速度最慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大壓力。因此，持續(xù)推動(dòng)“四地兩體系”建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”的根本所在。

表1 黃河流域9省份2020、2021年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)情況

(三)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)

已有研究表明，2006—2019年黃河流域生態(tài)保護(hù)指數(shù)和高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)都持續(xù)提升，但由于不同階段發(fā)展要求的差異，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系表現(xiàn)為由“發(fā)展滯后”向“保護(hù)滯后”轉(zhuǎn)變。也就是說，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展前一階段的主要矛盾是發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展階段的主要矛盾是保護(hù)[11]。與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展整體情況相一致，青海省生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展也表現(xiàn)出持續(xù)改善和提升的態(tài)勢(shì)，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)方面，2006—2019年青海省生態(tài)保護(hù)指數(shù)上升明顯，由0.25上升為0.74，增長(zhǎng)近3倍，高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)也大幅上升，由0.11上升為0.91，增長(zhǎng)超8倍；生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)方面，2006—2019年青海省生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)系數(shù)由0.4778上升為0.4975，上升幅度4.13%，上升幅度位居流域9個(gè)省區(qū)第二，但偶合系數(shù)0.4975只排名流域9省區(qū)倒數(shù)第二[13]?？傮w而言，現(xiàn)階段黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展均表現(xiàn)為下游最強(qiáng)、中游次之、上游最弱的格局，作為源頭省份的青海，雖然近年生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得了不小的成績(jī)，但與流域內(nèi)其他省區(qū)相比，高質(zhì)量發(fā)展水平仍然較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、不充分的問題尤為突出，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。

表2 2006、2019年青海省生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展偶合系數(shù)表

(四)青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”存在的主要問題

隨著環(huán)境保護(hù)壓力的上升，青海省以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以繼續(xù)，加之經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)協(xié)作和配套能力不強(qiáng)，以及區(qū)域創(chuàng)新能力和創(chuàng)新人才缺乏等原因，使得青海省生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多問題。

第一，生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)矛盾突出。由于發(fā)展歷史和發(fā)展條件等原因，黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平表現(xiàn)為下游強(qiáng)于中游、中游強(qiáng)于上游的格局，上游省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，在流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在感不夠，而緣于自然生態(tài)的天然性，在流域生態(tài)保護(hù)要求上，則表現(xiàn)為上游大于中游、中游大于下游的格局，上游省區(qū)生態(tài)保護(hù)責(zé)任和投入都較大。這意味著，在推動(dòng)“黃河戰(zhàn)略”過程中，為確保“一江青水向東流”，青海省承擔(dān)了流域生態(tài)保護(hù)的大部分責(zé)任，卻只享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小部分成果，權(quán)責(zé)不對(duì)等矛盾突出，這有賴于流域生態(tài)共治和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制的建立來(lái)協(xié)調(diào)各方權(quán)責(zé)，但當(dāng)前協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全，使得下游省區(qū)“責(zé)任便車”情況嚴(yán)重，而利益讓渡不足，青海省面臨生態(tài)保護(hù)投入與經(jīng)濟(jì)利益的雙重?cái)D壓。

第二，資源密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯。青海省自然資源豐富，具有發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)，形成了以能源和化工為代表的資源密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)鏈短且覆蓋面小，很難對(duì)其他產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)形成積極的促進(jìn)作用。青海省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年青海省第二產(chǎn)業(yè)比重增加，第三產(chǎn)業(yè)比重下降，這一情況表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有調(diào)整，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)資源型工業(yè)的依賴并未改變。同時(shí)，按照“偏離—份額”分析法分析結(jié)果來(lái)看，青海省第二產(chǎn)業(yè)不具備競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，總量偏離嚴(yán)重[12]，這說明具有高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)屬性的傳統(tǒng)資源型工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益日益低下，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步喪失，而新型服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，發(fā)展速度緩慢，產(chǎn)業(yè)“虛高度化”現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度較大。

第三，人才要素集聚壓力不斷加大。要素集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯，沒有要素的集聚區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就無(wú)從談起，在青海省長(zhǎng)期的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，各種發(fā)展要素的集聚以及培育都是以資源為中心的，所以導(dǎo)致要素構(gòu)成比較單一，特別是人才要素，因?yàn)橘Y源型經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新比較緩慢，生產(chǎn)工具及生產(chǎn)模式都較為落后，很難帶來(lái)專業(yè)性人才集聚效應(yīng)。而教育、醫(yī)療、購(gòu)物、文化等基礎(chǔ)配套服務(wù)能力的欠缺，以及空間擴(kuò)展和服務(wù)支持之間的不匹配，不僅對(duì)青海省人才要素的吸引力和凝聚力形成了較大約束，也阻礙了高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步喪失前提下，青海省人才集聚效應(yīng)進(jìn)一步減弱，原有產(chǎn)業(yè)人才外流逐年加劇，雙重影響下青海省人才結(jié)構(gòu)矛盾日益突出。

第四，參與區(qū)域合作程度依然較低。區(qū)域合作可以有效破除生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)的重重障礙，優(yōu)化資源要素的配置，使不同區(qū)域間的分工更加合理，進(jìn)而形成分工合理、聯(lián)系緊密、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。過去，青海省參與黃河流域合作領(lǐng)域少、程度低，合作效果甚微，一方面是參與區(qū)域合作障礙的存在，在“黃河戰(zhàn)略”背景下，雖然行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)減少，流域內(nèi)省際合作環(huán)境日益改善，不存在明顯的行政障礙，但在要素流動(dòng)、政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)口頭約定式的非正式障礙依然存在。另一方面，青海省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門支持，缺乏作為增長(zhǎng)極和發(fā)動(dòng)機(jī)的新型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)自體系程度高，專業(yè)化協(xié)作程度低，與流域內(nèi)其他省區(qū)缺乏有效分工，參與流域內(nèi)省際間經(jīng)濟(jì)合作收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合作成本，屬于典型的“合作不經(jīng)濟(jì)”。

四、青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”路徑

(一)整體思路

立足源頭實(shí)際，以源頭定位來(lái)審視全局，以國(guó)家戰(zhàn)略視角來(lái)謀劃生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立生態(tài)文明理念，積極構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，是青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”的整體思路。一是堅(jiān)定生態(tài)文明基礎(chǔ)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念，充分利用好“黃河戰(zhàn)略”的源頭優(yōu)勢(shì)，建立以生態(tài)優(yōu)先為指導(dǎo)的生態(tài)文明行為規(guī)范，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)能源消耗源頭管控，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施全方位的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，聚力打造生態(tài)文明高地；二是融入新發(fā)展格局，聚焦落實(shí)“四地兩體系”的發(fā)展定位，從鹽湖、清潔能源、生態(tài)旅游和綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品為出發(fā)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展；三是融入地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展，充分利用“黃河戰(zhàn)略”和蘭西城市群發(fā)展契機(jī)，在更寬視域下搭建超行政區(qū)域的調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)和溝通平臺(tái)，從全流域出發(fā)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，在資源稟賦和地區(qū)差異性基礎(chǔ)上，形成省際之間取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高、共同發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，宜山則山、宜水則水、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新格局，因地施策推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是融入?yún)^(qū)域“資源-價(jià)值”新趨向，要以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)解構(gòu)小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以勞動(dòng)密集型替代密集勞動(dòng)性，以游牧生態(tài)經(jīng)濟(jì)替代放牧經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)替代生態(tài)不經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向集約型、節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，以區(qū)域資源價(jià)值化賦能高質(zhì)量發(fā)展空間。

(二)具體路徑

深刻理解“黃河戰(zhàn)略”重大戰(zhàn)略價(jià)值和青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”源頭省份的現(xiàn)實(shí)條件，尋找推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能和邊界，強(qiáng)化區(qū)域城市群輻射帶動(dòng)能力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈優(yōu)化升級(jí)，完善配套政策體系，打造具有鮮明地域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，人與自然和諧共生的新發(fā)展道路是青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”的具體路徑。

第一，發(fā)揮蘭西城市群的輻射帶動(dòng)作用。黃河上游地區(qū)，蘭西城市群既是生態(tài)保護(hù)的重要區(qū)域，也是高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)源空間，青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”，要依托蘭州和西寧雙城實(shí)現(xiàn)黃河上游生態(tài)、文化城集群建設(shè)，發(fā)揮蘭西城市群輻射帶動(dòng)作用，按照生態(tài)為本、交通優(yōu)先、市場(chǎng)引領(lǐng)、文旅融合的原則探索合作一體發(fā)展之路，不斷強(qiáng)化蘭西城市群經(jīng)濟(jì)輻射功能，優(yōu)化城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能，加強(qiáng)城市群創(chuàng)新發(fā)展，提升城市服務(wù)功能與城市群其他城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力[13]。西寧市要增強(qiáng)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)輻射和服務(wù)擴(kuò)散效應(yīng)，加快“西寧—海東”都市圈的建設(shè)，圍繞海南、海北等城市群節(jié)點(diǎn)城市支撐體系建設(shè)打造蘭西城市群城鎮(zhèn)發(fā)展帶，促進(jìn)一帶雙圈多節(jié)點(diǎn)空間格局形成。進(jìn)一步明確海東市在蘭西城市群的使命定位，肩負(fù)起蘭西中部崛起的重大責(zé)任，充分發(fā)揮中部核心地域優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)國(guó)家重要戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地、省級(jí)次中心城市、蘭西城市群重要節(jié)點(diǎn)城市和山水田園現(xiàn)代新城。

第二，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)集聚優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力布局空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)分工體系合理性提升的有效途徑，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。青海省要發(fā)揮市場(chǎng)潛力大、要素成本低、自然資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以區(qū)域發(fā)展生態(tài)優(yōu)化和基礎(chǔ)服務(wù)配套能力提升為目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局集中化，在產(chǎn)業(yè)承接中實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，提高區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，參與中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)分工合作，逐步形成區(qū)域特點(diǎn)明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和分工明確的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工合作的利益分享機(jī)制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策支持體系，出臺(tái)有利于產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移的稅收政策，進(jìn)一步明確和完善稅收分享范圍及比例劃分，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)異地轉(zhuǎn)移的根植性。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套措施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接的外部支撐，培育良好的營(yíng)商環(huán)境和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升核心城市樞紐集散功能，以蘭新高鐵、青藏鐵路、高速公路等交通線路為依托，補(bǔ)齊交通運(yùn)輸短板，充分發(fā)揮青海省區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

第三，打造跨區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)鏈集群?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈體系構(gòu)建是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，青海省黃河流域自然資源豐富，應(yīng)從區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)著手，加快構(gòu)建青海省黃河流域現(xiàn)代化新型產(chǎn)業(yè)體系，通過高效共享資源，便利協(xié)作，著力提高產(chǎn)業(yè)體系水平，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，積極破除以市、縣行政單元作為主體的產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)，減少各種限制因素，設(shè)定減免政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)間的溝通和交流，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境深層次改革，創(chuàng)造安定、高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群，將區(qū)域單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織拓展成為多產(chǎn)業(yè)、多地域互動(dòng)協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)，變單一產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部分工為多產(chǎn)業(yè)集群間分工，從而增強(qiáng)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的效能，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

第四，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈緊密對(duì)接。青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成績(jī)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍比較落后，多處于中低端水平，堵點(diǎn)和痛點(diǎn)多是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對(duì)接的瓶頸，產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新孤島”等現(xiàn)象普遍存在，產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力還不發(fā)達(dá)。新發(fā)展格局的構(gòu)建要求經(jīng)濟(jì)循環(huán)必須順暢，這決定于創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接水平，而當(dāng)前這一水平明顯無(wú)法適應(yīng)新發(fā)展要求。青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”，要抓住新發(fā)展階段科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，以創(chuàng)新為動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力的不斷增強(qiáng)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)主體功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策扶持、培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)風(fēng)尚，多向度視域、多舉措發(fā)力，走自主、開放、特色創(chuàng)新之路。加強(qiáng)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新發(fā)展市場(chǎng)的培育，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力，發(fā)揮政府部門對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，提升創(chuàng)新綜合實(shí)力，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中鍛長(zhǎng)板，保持和發(fā)展好完整產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群。推進(jìn)制造業(yè)新型科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，推進(jìn)智能和綠色制造發(fā)展，加快服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，提高發(fā)展效率和效益，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力[14]。

第五，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制。圍繞“區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)”的功能定位，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作的體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)制和新模式，推動(dòng)制度創(chuàng)新成果可復(fù)制和可推廣經(jīng)驗(yàn)的形成積累。發(fā)揮有為政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)、政策對(duì)接等方面的作用，建立包括中央政府和三地政府在內(nèi)的“三地四方”區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，共同破解制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行政壁壘和制度障礙。建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域市場(chǎng)體系，清理妨礙要素流動(dòng)、資源共享和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，消除隱蔽性市場(chǎng)壁壘，打破行政性市場(chǎng)壟斷，優(yōu)化行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)行政服務(wù)效率提高，促進(jìn)要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源在更大空間尺度上優(yōu)化配置和開放共享。清理差異化的優(yōu)惠政策，廢除影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理規(guī)定，減少政策洼地，以謀求多元規(guī)制的協(xié)調(diào)，以統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和建立合作共贏相適應(yīng)的體制機(jī)制為重點(diǎn)，全面推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，營(yíng)造法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

五、結(jié) 論

“黃河戰(zhàn)略”是新時(shí)代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有十分重要的作用，青海省作為黃河發(fā)源地在“黃河戰(zhàn)略”中地位特殊，在源頭視域下探討青海省“黃河戰(zhàn)略”方位與路徑十分必要。源頭視域下，青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”的定位，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)理、協(xié)調(diào)框架必須予以明確，同時(shí)青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”的發(fā)展現(xiàn)狀，存在哪些不足也需要我們準(zhǔn)確把握?；诖?，本文從青海省“黃河戰(zhàn)略”定位、協(xié)調(diào)機(jī)理和框架出發(fā)，明確黃河源頭既是青海省“黃河戰(zhàn)略”現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是戰(zhàn)略定位，青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”既要有利于“黃河戰(zhàn)略”整體提升，也要有利于黃河流域共同富裕實(shí)現(xiàn)。通過對(duì)青海省“黃河戰(zhàn)略”現(xiàn)狀的分析，總結(jié)存在的問題，進(jìn)而在整體思路的基礎(chǔ)上從發(fā)揮蘭西城市群輻射帶動(dòng)作用、增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)集聚優(yōu)勢(shì)、打造跨區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)鏈集群、促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈緊密對(duì)接、構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制等方面提出有利于青海省深度融入“黃河戰(zhàn)略”的具體路徑。青海省在“黃河戰(zhàn)略”的特殊地位決定了青海省必須深度融入“黃河戰(zhàn)略”，而且要融入好，以整體提升和共同富裕為目標(biāo)做好這項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工作。