喬小力 /江蘇省常熟市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省常熟市自2018年11月起全面啟動(dòng)實(shí)施村莊人居環(huán)境“兩創(chuàng)建三優(yōu)化三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，2020年正式啟動(dòng)實(shí)施全域美麗宜居村莊優(yōu)化提升工程——“千村美居”工程，開展全面抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治、統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、聚力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共治等工作，打造具有江南特色的美麗鄉(xiāng)村。經(jīng)過努力，全市農(nóng)村人居環(huán)境面貌得到了歷史性改善。為鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，常熟以“千村美居”工程為契機(jī)，深化鄉(xiāng)村治理，建立鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)動(dòng)聯(lián)促機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理向常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化邁進(jìn)。

常熟市鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)動(dòng)聯(lián)促機(jī)制探索

近年來，常熟市深入實(shí)施“千村美居”工程，以補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)管理等方面的短板為重點(diǎn)，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治及村民自治能力提升等工作，建成各類美麗鄉(xiāng)村2634個(gè)。同時(shí)，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升，為打造美麗常熟提供了現(xiàn)實(shí)樣本。

常熟市始終將黨建作為鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的著力點(diǎn)，探索“黨建+鄉(xiāng)村治理”新模式。一是管理有機(jī)制。常熟市在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展過程中不斷完善市鎮(zhèn)村三級(jí)干部聯(lián)動(dòng)聯(lián)促機(jī)制，建立主要領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)村工作模式，制定黨員干部“宅前屋后三包”示范制度；市紀(jì)委聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展抽查督查，深入發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。初步建立鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、分片包干、黨員帶頭、村民參與、社會(huì)支持的長(zhǎng)效管理模式。二是整治有氛圍。一方面，常態(tài)化開展“人人參與，凈美家園”專項(xiàng)行動(dòng)，以“全域覆蓋、全面發(fā)動(dòng)、全力保障、全民參與”的“四全”模式，大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治。2021年，全市各板塊黨政主要負(fù)責(zé)人、班子成員參與整治活動(dòng)2343人次，宣傳發(fā)動(dòng)6360場(chǎng)次，動(dòng)員志愿者、群眾參與18萬余人次，形成“機(jī)關(guān)部門圍著村、社區(qū)轉(zhuǎn)，村、社區(qū)圍著群眾干”的工作局面。另一方面，探索建立市級(jí)機(jī)關(guān)單位掛鉤聯(lián)系行政村制度，各市級(jí)機(jī)關(guān)部門每月下沉農(nóng)村一線，對(duì)掛鉤聯(lián)系行政村開展隨機(jī)檢查督導(dǎo)，形成問題交辦單，整改一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，督促整村整改落實(shí)到位。2021年，市級(jí)機(jī)關(guān)部門參與督查整治自然村組272個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題920余處，下發(fā)交辦單184份。三是責(zé)任有落實(shí)。常熟市將對(duì)各村農(nóng)村人居環(huán)境和“千村美居”長(zhǎng)效管理的督查考核，作為村黨組織“先鋒指數(shù)+”和村書記的考核項(xiàng)，充分發(fā)揮“一線指揮部”決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理各項(xiàng)工作落地、落細(xì)、落實(shí)。

一是統(tǒng)籌建設(shè)任務(wù)，制定年度計(jì)劃。制定“千村美居”工程行動(dòng)計(jì)劃，2020-2022年分別完成450、600、700個(gè)村莊的優(yōu)化提升目標(biāo)。同時(shí)將“千村美居”建設(shè)任務(wù)與蘇州市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)相結(jié)合，細(xì)化分解下達(dá)給14個(gè)鎮(zhèn)、街道，并將建設(shè)好的村莊連點(diǎn)成線，以線帶面，形成美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)效應(yīng)。二是注重綜合整治，完善建設(shè)方案。要求各村將村莊環(huán)境優(yōu)化提升方案、村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理方案、農(nóng)村強(qiáng)弱電線路整理工作方案等作為“千村美居”項(xiàng)目入庫(kù)的前置條件，推動(dòng)村莊建設(shè)行動(dòng)與農(nóng)民群眾自治有機(jī)銜接。建立安全生產(chǎn)備案制度，督促各村、工程隊(duì)進(jìn)行安全生產(chǎn)備案，規(guī)范施工作業(yè)安全，加強(qiáng)施工安全巡查，落實(shí)安全責(zé)任主體，確保村莊建設(shè)安全有序開展。三是傾聽百姓訴求，加強(qiáng)村民自治。各村通過戶代表會(huì)議聽取百姓意愿，討論決定農(nóng)宅定位方案、村莊優(yōu)化提升方案、違法建筑拆除方案等事項(xiàng)，明確村民管理維護(hù)村莊環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。邀請(qǐng)年齡適中、熱心村務(wù)、群眾認(rèn)可并有一技之長(zhǎng)的村民組成村民自治組織，參與村莊事務(wù)管理，制定可操作的村莊自律約定，帶動(dòng)村民養(yǎng)成自覺維護(hù)村莊環(huán)境的好習(xí)慣。

按照“千村美居”長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制要求，精準(zhǔn)考核抓落實(shí)。一是高位謀定，明確考核計(jì)劃。2020年制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“千村美居”長(zhǎng)效管理工作的指導(dǎo)意見》《常熟市“千村美居”長(zhǎng)效管理考核實(shí)施方案》，重點(diǎn)對(duì)村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理工作的村級(jí)組織管理、村莊環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和發(fā)動(dòng)農(nóng)戶參與四大類工作進(jìn)行考評(píng)，實(shí)行百分制，對(duì)各類扣分點(diǎn)進(jìn)行量化，如每處暴露垃圾扣除0.5分、每處道路破損扣除0.5分等。二是完善細(xì)則，推動(dòng)督查考核。2021年5月，常熟市印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升綜合評(píng)價(jià)辦法》，將“千村美居”村莊長(zhǎng)效管理與人居環(huán)境督查、一般村莊人居環(huán)境暗訪工作整合，建立了層級(jí)清楚、職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲分明的人居環(huán)境整治“三合一”考核督察機(jī)制。針對(duì)“千村美居”村莊和一般類村莊分別制定了考核評(píng)分細(xì)則。定期更新各級(jí)各類美麗村莊評(píng)價(jià)庫(kù)清單，每月開展專項(xiàng)考評(píng)，及時(shí)公布考核結(jié)果，評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于鎮(zhèn)村績(jī)效考核。三是加強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任到位。實(shí)地調(diào)研踏勘，多輪次專題討論和研究，協(xié)調(diào)解決突出問題，分析解決實(shí)際困難，明確長(zhǎng)效管理方向。從考核結(jié)果來看，全市各板塊長(zhǎng)效管理意識(shí)不斷增強(qiáng)，大部分村組長(zhǎng)效管理責(zé)任落實(shí)到位，村莊長(zhǎng)效管理制度健全，責(zé)任公示明確，村莊內(nèi)部干凈、整潔、有序，長(zhǎng)效管理工作階段性成果顯著。

全面落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系“千村美居”工程工作制度。一是提級(jí)管理，建立掛鉤聯(lián)系機(jī)制。建立由市政協(xié)總牽頭，群團(tuán)、委員、部門合力配合的“千村美居”工程長(zhǎng)效管理督查工作機(jī)制。成立市級(jí)長(zhǎng)效管理專班，每月展開常態(tài)化考核，雙月邀請(qǐng)“兩代表一委員”以民主監(jiān)督的形式共同參與，從村容環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、農(nóng)戶參與等方面對(duì)自然村進(jìn)行評(píng)判打分，并進(jìn)行排名通報(bào)。二是關(guān)注民生，暢通社情民意渠道。市政協(xié)著力發(fā)揮民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，緊盯村莊組織管理、村容環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、農(nóng)戶參與等涉及長(zhǎng)效管理的各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合“有事好商量”品牌，綜合運(yùn)用視察、調(diào)研、提案、社情民意信息、網(wǎng)絡(luò)議政等多種形式，針對(duì)長(zhǎng)效管理開展履職活動(dòng)，指出當(dāng)前工作中存在的不足，為做好長(zhǎng)效管理工作出謀劃策，促進(jìn)村規(guī)民約融入日常，切實(shí)以文明新風(fēng)促進(jìn)人居環(huán)境整治。三是豐富形式，搭建村民自治平臺(tái)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“?？吐　弊越ǚe分平臺(tái)，幫助村、百姓開展積分制工作。村里組建“村委會(huì)+村民小組長(zhǎng)+村民志愿者”的考評(píng)隊(duì)伍，每月以戶為單位對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行評(píng)分，村民可憑積分卡至“?？吐　背袃稉Q生活用品。通過積分制，行政村將縮減的環(huán)境保潔經(jīng)費(fèi)用于獎(jiǎng)勵(lì)村民，達(dá)到了“雙贏”的目的。

鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)動(dòng)聯(lián)促工作難點(diǎn)

常熟市實(shí)施“千村美居”工程，改善和提升了農(nóng)村人居環(huán)境，2020年率先通過江蘇省首批農(nóng)村人居環(huán)境整治驗(yàn)收銷號(hào)。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、村莊現(xiàn)狀“多、散、小”，部分整治村莊環(huán)境“回潮”現(xiàn)象依然存在。徹底補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，需要鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村人居環(huán)境深度聯(lián)動(dòng)。

隨著整治工作的深入開展，絕大多數(shù)村民自覺性提升，但離形成“共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村治理模式仍有差距。不少村民認(rèn)為參與環(huán)境整治只需做到“自掃門前雪”，公共區(qū)域環(huán)境保潔是村委會(huì)的事；由于考核壓力，村干部在村莊環(huán)境整治過程中追求立竿見影的效果，過分依賴保潔公司，更加助長(zhǎng)了村民“坐享其成”的心理，對(duì)于環(huán)境整治工作常態(tài)長(zhǎng)效的開展不利。要想打破村民的固化思想，保持農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)治久效，需要正確引導(dǎo)村民樹立“主人翁”的觀念。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2018年至2020年，全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，市鎮(zhèn)村三級(jí)累計(jì)投入資金近10億元，費(fèi)用主要用于村內(nèi)環(huán)境保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、宅前屋后清理和勞務(wù)工資支出等。2020年村級(jí)保潔經(jīng)費(fèi)支出超4.5億元，而當(dāng)年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定性收入為19.55億元。巨額的投入，對(duì)各行政村村級(jí)財(cái)力造成負(fù)擔(dān)。如何深化鄉(xiāng)村治理，探索出低成本、高效益的新模式，是破解當(dāng)前環(huán)境整治工作資金困境的根本出路。

2012-2018年期間，常熟市建成蘇州市三星級(jí)康居鄉(xiāng)村401個(gè)；2019年和2020年通過“千村美居”工程分別對(duì)336、837個(gè)自然村莊進(jìn)行了優(yōu)化提升；2021年建成1055個(gè)“千村美居”村莊。但村莊建成后，由于后續(xù)管理未及時(shí)跟進(jìn)，部分村莊出現(xiàn)了不同程度的“反潮”現(xiàn)象。同時(shí)由于當(dāng)前常熟農(nóng)村處于房屋翻建的高峰期，在農(nóng)房翻建過程中，大型工程車不可避免地對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施尤其是道路造成了破壞，導(dǎo)致建設(shè)成效大打折扣。另外，村民老齡化問題突出，部分老年人的生活習(xí)慣并未隨著農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)化而改變，“六亂”現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。隨著美麗鄉(xiāng)村建成數(shù)量不斷增長(zhǎng)，做好長(zhǎng)效管理工作的難度也越來越大，延續(xù)整治成效成為保持農(nóng)村人居環(huán)境久治久美的一道“邁不過的坎”。

進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)動(dòng)聯(lián)促思考

“十四五”規(guī)劃提出，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。下一步，要充分發(fā)揮“人”的主體優(yōu)勢(shì)，挖掘“村”的發(fā)展?jié)摿Γ蛟臁爸巍钡倪B鎖效應(yīng)，以深化鄉(xiāng)村治理提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效。

一是村黨組織書記。村書記是環(huán)境整治提升的指揮員。村莊環(huán)境整治成效與村書記能力水平、工作方式息息相關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要選聘能力出眾、責(zé)任心強(qiáng)、創(chuàng)新性強(qiáng)的優(yōu)秀人才，打造一支“聽黨指揮，能打勝仗，作風(fēng)優(yōu)良”的村書記隊(duì)伍。同時(shí)，通過加強(qiáng)各項(xiàng)督查考核，制定明確的考核辦法，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)金等績(jī)效掛鉤，以壓力傳導(dǎo)動(dòng)力，以紅利帶動(dòng)全力，促使各村狠抓人居環(huán)境整治提升。二是網(wǎng)格員。網(wǎng)格員是環(huán)境整治提升的引導(dǎo)員。網(wǎng)格員要充分利用日巡夜查的工作優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺(tái)，全面細(xì)致地對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行大排查，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題反饋給相關(guān)責(zé)任人，并監(jiān)督協(xié)助完成村莊環(huán)境問題的整改工作。杜絕“避重就輕、隔靴搔癢”的工作心態(tài)，對(duì)于環(huán)境問題要應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)改盡改。三是村民。村民是開展各項(xiàng)工作的主力軍。要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，幫助村民樹立正確的村莊環(huán)境意識(shí)。充分發(fā)動(dòng)村域內(nèi)鄉(xiāng)賢能人、退休村干部、老黨員、村民小組長(zhǎng)在村民群體中的號(hào)召力，帶頭參與村莊環(huán)境整治，做到“自家區(qū)域自家清掃，公共區(qū)域共同管理，碰到難題一起商量，整治成果一起享受”。探索建立“自我保潔”機(jī)制，在減少保潔資金投入的同時(shí)培養(yǎng)村民參與村莊管理的意識(shí)。定期組織保潔員開展專業(yè)保潔能力培訓(xùn)，提高村莊保潔效率。

一是挖掘鄉(xiāng)土氣息。自然村在開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)要充分結(jié)合村莊自身?xiàng)l件，因地制宜做好村莊建設(shè)規(guī)劃，多使用堅(jiān)實(shí)耐用的鄉(xiāng)土材料，如青磚、舊瓦、瓦罐等價(jià)格低、耐腐蝕的材料，減少使用如木質(zhì)圍欄、人工草皮等易腐蝕、后期維護(hù)成本高的材料。村莊建設(shè)規(guī)劃要全面考慮村莊后期養(yǎng)護(hù)成本，充分聽取村民建議，讓村民參與到村莊建設(shè)中，有利于發(fā)動(dòng)村民參與村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理工作。二是加強(qiáng)氛圍營(yíng)造。深入做好群眾宣傳教育、組織動(dòng)員工作，鼓勵(lì)群眾積極參與，大膽檢舉揭發(fā)破壞公共環(huán)境衛(wèi)生的行為，通過入戶走訪、張貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式，讓人居環(huán)境整治提升工作深入人心，營(yíng)造一種“共建、共治、共享”的氛圍。有條件的村可以組織村民前往整治成效顯著的村莊參觀學(xué)習(xí)，喚醒村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，努力改變村民不良的生活習(xí)慣。

一是深入推廣鄉(xiāng)村治理“積分制”，不僅要將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治中常見問題納入積分制考核范圍，更要將“積分制”運(yùn)用到村莊垃圾分類、志愿服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)美德等事項(xiàng)。結(jié)合村莊情況制定積分考核細(xì)則，組建一支以退休老干部、老黨員為主體的積分考核員隊(duì)伍，專職負(fù)責(zé)拍攝農(nóng)房宅前屋后問題，對(duì)照考核細(xì)則確定各戶分?jǐn)?shù)，按照考核結(jié)果定期發(fā)放福利，完善共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。二是以新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)為抓手，組織開展豐富多樣的新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，注重提高村民素養(yǎng)，改變村民影響村莊環(huán)境的生活習(xí)慣，通過宣傳人居環(huán)境整治先進(jìn)案例，引導(dǎo)村民“見賢思齊”，主動(dòng)參與環(huán)境整治。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，組建鄉(xiāng)村治理行動(dòng)支部，豐富完善村黨組織書記專職化管理制度機(jī)制，對(duì)在鄉(xiāng)村治理建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中成績(jī)突出的村書記優(yōu)先考慮納入事業(yè)編制，解決其“后顧之憂”；對(duì)在鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中落實(shí)不到位或產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)影響的村書記采取“一票否決”制，取消其競(jìng)聘事業(yè)編制資格。