朱國兵/江蘇省委農(nóng)辦副主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長、省鄉(xiāng)村振興局局長

改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，是事關(guān)廣大農(nóng)民群眾根本福祉的民生工程。2018年以來，江蘇省緊扣“四治理四提升”重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)有力推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善，農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)率超99%，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率達(dá)74.6%，全覆蓋開展村莊清潔行動(dòng)，全省村莊環(huán)境整體實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序，建成美麗宜居村莊9085個(gè)、綠美村莊10439個(gè)。2020年底，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)圓滿收官，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感顯著提高。昆山市、太倉市先后獲得2019、2020年國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治督查激勵(lì)。2020年全國全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在江蘇召開，中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華出席會(huì)議并對(duì)江蘇農(nóng)村人居環(huán)境整治“抓機(jī)制、抓創(chuàng)新、抓實(shí)效”做法給予充分肯定。

深刻把握新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的責(zé)任感緊迫感

“十四五”是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)舉措，是農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件的基本要求。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，明確要求“十四五”時(shí)期要接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的新形勢(shì)、新任務(wù)。

中國要美，農(nóng)村必須美。農(nóng)村人居環(huán)境整治是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵舉措，是美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)賦予江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的光榮使命。我們肩負(fù)著習(xí)近平總書記的諄諄囑托，肩負(fù)中央對(duì)江蘇“為全國發(fā)展探路”的一貫要求，按照省黨代會(huì)部署要求，自覺擔(dān)負(fù)起領(lǐng)跑者、先行軍的職責(zé)使命，拓寬思路、勇于創(chuàng)新，以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，以生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，持續(xù)改善提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)，為譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全國農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善貢獻(xiàn)更多的江蘇經(jīng)驗(yàn)和江蘇智慧。

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的主要體現(xiàn)，農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的期待與農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理等現(xiàn)狀仍然存在差距。我們要通過農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，切實(shí)提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、改善村莊環(huán)境面貌、促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，讓廣大農(nóng)民群眾過上與時(shí)代同步的幸福生活，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民積極參與整治全過程，在共謀共建、共管共享中獲得實(shí)實(shí)在在的幸福感。

江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境仍然存在不少短板弱項(xiàng)亟需補(bǔ)齊。從區(qū)域發(fā)展來看，不同地區(qū)工作進(jìn)展不甚平衡，一些地方對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。從設(shè)施配備來看，不少地區(qū)的廁所糞污治理、污水處理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)尚不完善。從管護(hù)機(jī)制來看，不少地方重建輕管，設(shè)施設(shè)備運(yùn)行不暢，隊(duì)伍機(jī)制尚未有效建立。當(dāng)前我們的迫切任務(wù)是把農(nóng)村這塊短板補(bǔ)得更實(shí)，讓農(nóng)村發(fā)展跟上全面建設(shè)現(xiàn)代化國家步伐。

全面開啟“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升新征程，努力建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

2021年以來，江蘇省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署要求，啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。從2022年起，全省將全面開展“三美一高”（生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護(hù)水平高）的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動(dòng)“二二二”建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)指導(dǎo)20個(gè)縣、200個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、2000個(gè)村（行政村）發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范帶動(dòng)作用，以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，持續(xù)改善提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)，為譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)合江蘇特點(diǎn)，緊扣農(nóng)村廁所革命、生活污水和垃圾治理、農(nóng)村水環(huán)境整治等現(xiàn)階段農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)加強(qiáng)村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)筑牢硬件基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命成果鞏固提升。推動(dòng)新建戶廁由室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)變、由廁所向衛(wèi)生間轉(zhuǎn)變，到“十四五”末，除無人戶等特殊情況外，全面消除旱廁，全面建成無害化衛(wèi)生戶廁。加大人口較多、群眾有需求的自然村公共廁所建設(shè)力度，合理配建鄉(xiāng)村旅游廁所。推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污處理與農(nóng)村生活污水治理有效銜接?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)村戶廁糞污接管處理率和資源化利用率每年提高5個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)，合理選擇技術(shù)路線，因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理。開展農(nóng)村生活污水社會(huì)化治理試點(diǎn)，整縣制推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。組織開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“回頭看”排查整治。到2025年，全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%，設(shè)施正常運(yùn)行率90%以上。系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。采用綜合措施開展農(nóng)村黑臭水體排查治理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚及生態(tài)河道建設(shè)，因地制宜對(duì)河道進(jìn)行特色化改造。加快實(shí)施農(nóng)田退水治理試點(diǎn)。加快推進(jìn)河長制湖長制體系向村級(jí)延伸。到2025年，全省基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，新建農(nóng)村縣鄉(xiāng)級(jí)生態(tài)河道1500條。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾收運(yùn)處置體系，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，推進(jìn)“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運(yùn)、有機(jī)垃圾生態(tài)處理”的分類收集處理體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用。到2025年，全省開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）500個(gè)以上，廢舊農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收，農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達(dá)100%，無害化處理率達(dá)100%。

以優(yōu)化農(nóng)民群眾生活感受為宗旨，通過開展村莊清潔行動(dòng)、提升公共環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化、改善農(nóng)民住房條件等，為鄉(xiāng)村建設(shè)鋪就環(huán)境底色。持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)。深入開展以“四清一治一改”（清理農(nóng)村積存垃圾、河塘溝渠、農(nóng)業(yè)廢棄物和無保護(hù)價(jià)值的殘?jiān)珨啾冢訌?qiáng)鄉(xiāng)村公共空間治理，加快改變農(nóng)民生活習(xí)慣）為重點(diǎn)的常態(tài)化村莊清潔行動(dòng)，推動(dòng)村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。提升村莊公共環(huán)境質(zhì)量。全面開展美麗農(nóng)村路建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路與城鎮(zhèn)道路和村內(nèi)道路的銜接，加強(qiáng)通自然村（組）內(nèi)部道路建設(shè)。完善村莊公共照明設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村電力、通信、廣播電視“三電”線路整治。健全村莊應(yīng)急管理體系，整治農(nóng)村戶外廣告，開展農(nóng)村無障礙設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，加強(qiáng)村莊片林、道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。著力打造美麗庭院、美麗菜園、美麗果園、美麗村景、美麗田園，引導(dǎo)鼓勵(lì)村民通過栽植果蔬、花木等開展村莊綠化美化，到2025年新增綠美村莊1600個(gè)。持續(xù)改善農(nóng)民住房條件。充分尊重農(nóng)民意愿，順應(yīng)進(jìn)城、入鎮(zhèn)、留鄉(xiāng)不同需求，重點(diǎn)推進(jìn)老舊農(nóng)房改造改善，引導(dǎo)農(nóng)民自我更新住房。加強(qiáng)新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造，鼓勵(lì)既有農(nóng)房微改造促進(jìn)風(fēng)貌協(xié)調(diào)，構(gòu)建農(nóng)房、村莊和自然環(huán)境有機(jī)融合的鄉(xiāng)村特色空間。

挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展軟實(shí)力，突出提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)水平、推進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展、普及文明健康理念、引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與等工作措施，為鄉(xiāng)村建設(shè)營造人文氛圍。提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)水平。編制村容村貌提升導(dǎo)則，挖掘鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌元素，加強(qiáng)村莊建筑特色、風(fēng)格、色調(diào)引導(dǎo)，突出鄉(xiāng)村特色和地域特點(diǎn)，加強(qiáng)與農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體推動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，積極推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)。到2025年，建成特色田園鄉(xiāng)村1000個(gè)，有效保護(hù)1000個(gè)左右省級(jí)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入挖掘本土特色鄉(xiāng)村文化。加大全球和中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)力度，力爭(zhēng)新增4個(gè)以上。建立一批科普性強(qiáng)的農(nóng)耕體驗(yàn)基地、教育基地和文化館，傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀農(nóng)民體育活動(dòng)。普及文明健康理念。把轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念、移風(fēng)易俗、推行文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，深入開展衛(wèi)生創(chuàng)建，大力推進(jìn)健康鎮(zhèn)村建設(shè)。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，廣泛開展鄉(xiāng)村健康促進(jìn)活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民積極參與。堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民。將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約。發(fā)揮群團(tuán)組織帶動(dòng)作用，組織動(dòng)員爭(zhēng)創(chuàng)美麗庭院。深入開展環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、“門前三包”責(zé)任制、積分兌換、志愿服務(wù)等多種形式活動(dòng)，提高村民維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識(shí)。

建立清單化、專職化、硬性化的長效管護(hù)機(jī)制，保障農(nóng)村環(huán)境公共設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、長久發(fā)揮作用。推動(dòng)管護(hù)內(nèi)容清單化。明確地方政府和職責(zé)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，全面建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。編制出臺(tái)省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護(hù)規(guī)范，制訂農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)管護(hù)隊(duì)伍專職化。按需配備農(nóng)村人居環(huán)境整治管護(hù)隊(duì)伍，優(yōu)化運(yùn)維機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)格化工作體系建設(shè)。推動(dòng)資金保障硬性化。將農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)作為公共服務(wù)產(chǎn)品，探索建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。分類探索管護(hù)模式。對(duì)城郊融合類村莊，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境設(shè)施統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)營；對(duì)蘇南及有條件的地區(qū)，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村由村集體組織開展管護(hù)；對(duì)蘇中、蘇北地區(qū)，建立組織管理有序、農(nóng)民主動(dòng)參與的專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍，優(yōu)先聘用符合條件的農(nóng)村低收入人口。

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)筑起農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的堅(jiān)強(qiáng)保障

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的很多內(nèi)容具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，是應(yīng)當(dāng)由政府提供的基本公共服務(wù)。要使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件，必須為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升提供真金白銀的強(qiáng)投入和務(wù)實(shí)管用的強(qiáng)保障。

落實(shí)“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”要求，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)工程。健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，市級(jí)黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。縣級(jí)黨委和政府做好組織實(shí)施，主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好一線指揮員，細(xì)化職責(zé)分工，落實(shí)政策措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

建立以各級(jí)地方政府為主、省級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的財(cái)政投入機(jī)制，各級(jí)政府要保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于農(nóng)村人居環(huán)境改善。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境提供支持。落實(shí)村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批要求，支持村級(jí)組織、農(nóng)民合作社和農(nóng)村工匠帶頭人等承接農(nóng)村人居環(huán)境小型工程項(xiàng)目。

建立以地方投入為主，省級(jí)以上以獎(jiǎng)代補(bǔ)的財(cái)政投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金，整合資源，集中投入，保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金，并防止增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬資金渠道，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于農(nóng)村人居環(huán)境改善，支持依法合規(guī)發(fā)行地方政府債券用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境提供信貸支持。鼓勵(lì)社會(huì)力量、個(gè)人以捐資捐建等多種方式支持和參與農(nóng)村人居環(huán)境改善。

組織實(shí)施“三美一高”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村“二二二”建設(shè)計(jì)劃，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，加快推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村串珠成鏈、連線成景。制訂出臺(tái)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展對(duì)縣、鎮(zhèn)、村評(píng)估，加大財(cái)政支持力度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以支持。鼓勵(lì)各市、縣（市、區(qū)）開展示范建設(shè)活動(dòng)，帶動(dòng)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體提升。

將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升列入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核的重要內(nèi)容。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升年度工作評(píng)估，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)予以激勵(lì)。加強(qiáng)督促檢查驗(yàn)收，以縣（市、區(qū)）為單位強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作督導(dǎo)評(píng)價(jià)，制定驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，到2025年底以縣為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查結(jié)果與相關(guān)支持政策直接掛鉤。

加強(qiáng)正面宣傳和輿論監(jiān)督，將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入公益性宣傳范圍，充分借助廣播電視、報(bào)刊雜志及微博、微信、短視頻等新媒體平臺(tái)，加大改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣講及工作成效、典型范例的宣傳，編制群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，借助省農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)村人居環(huán)境整治“問題隨手拍”等信息化手段，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。