鄒 勇 陳忠良/江蘇省金湖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省金湖縣位于蘇北水網(wǎng)地區(qū)，是個農(nóng)業(yè)縣,轄8個鎮(zhèn)街、2個農(nóng)場，以小麥、水稻種植為主。近年來,全縣十分重視秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作,層層建立組織，強化考核，在秸稈綜合利用上取得了一定的成效。2021年全縣小麥種植面積52萬畝、水稻種植面積58萬畝，秸稈理論產(chǎn)量59.4萬噸，可收集量45.18萬噸。全年還田97.69萬畝，還田利用秸稈41.14萬噸，利用率為91.1%；多種形式利用2.79萬噸，利用率6.2%，其中，燃料化利用2.32萬噸、原料化利用0.47萬噸。

金湖縣秸稈利用主要以機械化還田為主，其他形式利用規(guī)模不大，秸稈利用途徑少，秸稈收集利用企業(yè)不多，利用效益低。

從農(nóng)民認識上看，隨著農(nóng)民生態(tài)意識的提高，他們既不愿意焚燒、污染環(huán)境，也不愿意反復還田給種植帶來麻煩，增加種植成本。在秸稈還田過程中存在部分農(nóng)機手為加快收割速度、降低成本，減少鍘碎刀片，導致鍘碎后的秸稈呈集中條狀，旋入地下困難。旱直播（條播）、機插秧也使一些籽種和秧苗種植在秸稈上，影響出苗率和成活率，深翻成本高。農(nóng)戶希望秸稈有專人收集，集中加工利用，但目前金湖縣秸稈收集利用市場主體少，商品化程度低，亟待進一步提升。

從利用途徑上看，金湖縣多途徑利用方式主要集中在秸稈固化、秸稈打包等秸稈能源化利用上，產(chǎn)品單一，全縣收集利用規(guī)模1萬噸企業(yè)僅有1家。金湖縣春華秸稈合作社將秸稈進行分類加工，齊頭水分低的搓繩，齊頭水分相對高點的編草簾，亂草水分少的鍘碎固化，下腳料等壓縮打捆。在該合作社沒有廢棄的、不被利用的秸稈，不管秸稈亂的還是齊的、干的還是潮的、短的還是長的，都可以分別加工和利用，實現(xiàn)秸稈多途徑加工、全利用的目標。

從利用效益來看，金湖縣秸稈收集利用主體直接收益較低，只能維持再生產(chǎn)，接近盈虧點，主要依靠政府補貼，嚴重影響企業(yè)發(fā)展積極性。2018年以前，全縣秸稈收集加工利用企業(yè)8家，現(xiàn)正常運行5家。收集利用主體信心不足，收儲草場地面積不夠，秸稈原料的收儲量難以提高，不能滿足秸稈加工利用的需求，企業(yè)加工生產(chǎn)成季節(jié)性狀態(tài)，不能連續(xù)。秸稈原料收儲成本較高，秸稈產(chǎn)品價格低。

面對新時期新要求，必須拓展秸稈綜合利用途徑,實現(xiàn)秸稈資源化、商品化,把推進秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來。通過秸稈多途徑、多層次的合理利用,形成產(chǎn)業(yè)化體系，逐步建立秸稈綜合利用的長效機制。

加強宣傳發(fā)動和典型現(xiàn)身說法，讓農(nóng)民看到秸稈離田帶來的好處及效益，如秸稈編織、秸稈基料化等，不斷增強農(nóng)民“變廢為寶”和“秸稈商品”意識，轉(zhuǎn)變還田就是利用的觀念。充分認識多種形式利用的重要性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，主動挖掘“商品”價值 ，吸引全社會關(guān)注和參與，形成種植大戶為成員的秸稈專業(yè)合作社，把秸稈收集利用當成產(chǎn)業(yè)，推進以秸稈利用為切入點的農(nóng)業(yè)生態(tài)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，夯實秸稈產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。

加強農(nóng)機、農(nóng)藝技術(shù)融合配套，根據(jù)土壤情況，以村為單元制定秸稈還田和離田計劃，建立秸稈離田提醒指導機制，穩(wěn)定并逐步提升多種形式利用率。構(gòu)建以專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干，農(nóng)民參與，政府推動，市場化運作的秸稈收儲體系，引導、支持企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化秸稈收儲運銷機構(gòu)，“立體化”秸稈收儲運銷網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)田間收集處理、收購站點及貯存運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的有機銜接。一方面，以規(guī)模化企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干收儲運秸稈，即以規(guī)模企業(yè)為重點，在方圓30公里內(nèi)建設(shè)若干秸稈收儲中心，形成“一點對多源”的多級秸稈收集貯運體系。另一方面，以專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人為紐帶，一頭聯(lián)系千家萬戶，一頭連接眾多秸稈利用企業(yè)，形成“多點對多源”的收儲運模式。全縣新增秸稈存放點50個、秸稈經(jīng)紀人50名，全縣收儲量10萬噸以上，秸稈離田率20%以上。

目前，金湖縣擁有秸稈收儲利用企業(yè)主體5家，收儲能力5萬噸，利用能力3萬噸，拓展秸稈利用渠道勢在必行。采取走出去、請進來的辦法，加強產(chǎn)學研聯(lián)合，繼續(xù)與農(nóng)科院等科研單位合作，以金湖農(nóng)豐寶生物科技有限公司、寶應電廠等縣內(nèi)及周邊地區(qū)重點秸稈利用企業(yè)為依托，引導市場主體開展技術(shù)創(chuàng)新，加大技改投入，積極爭取項目和資金支持，在秸稈能源化、肥料化基礎(chǔ)上，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的裂變、擴散、輻射效應，建立秸稈肥料化、能源化為主，基料化、工業(yè)化為輔的秸稈利用體系。年綜合利用秸稈10萬噸以上，用于編制、造紙等工業(yè)化3萬噸，秸稈基料化1萬噸。多種形式利用1/4以上。改良現(xiàn)有的固化、打包、搓繩、打簾等設(shè)備，優(yōu)化秸稈基料化和飼料化技術(shù)工藝，加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造升級，提高機械化效率，大力推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果。積極向廣大農(nóng)戶推薦投資少、易操作的戶用秸稈利用技術(shù)（如秸稈肥料化、基料化），讓農(nóng)戶參與秸稈綜合利用工作，達到“誰產(chǎn)生，誰利用”的目的，促進秸稈“有去處”，提高秸稈產(chǎn)業(yè)化利用規(guī)模。

秸稈綜合利用，離不開政府引導扶持，在用地用電及稅收方面給予優(yōu)惠政策，為秸稈收集利用提供便利條件。同時，進一步完善獎補機制，著力提高財政資金使用效益。一方面加強資金對市場的引導力度，不搞一刀切，重點扶持技術(shù)含量高、利用規(guī)模大、效益高、市場引領(lǐng)力強的秸稈利用項目。另一方面，嚴格以獎代補政策，建立合理的補貼政策和考核制度，將財政資金補貼項目逐步轉(zhuǎn)向補貼秸稈利用量上，提高資金補貼成效，避免“補設(shè)備、不運行”的現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)秸稈商品化、利用市場化。引導企業(yè)和農(nóng)民依靠科技創(chuàng)新、運行機制創(chuàng)新，以效益為導向，把與秸稈資源相關(guān)的各種副產(chǎn)品組建成相互銜接的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)秸稈收儲、種植、養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、科技服務各個環(huán)節(jié)有機銜接，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，走循環(huán)經(jīng)濟道路。通過政府培育、政策引導，激發(fā)秸稈離田、加工、利用等各環(huán)節(jié)市場主體積極性，持續(xù)提升秸稈綜合利用能力，提高秸稈產(chǎn)業(yè)化水平。