代 育 雪

(河南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 開(kāi)封 475000)

進(jìn)入新時(shí)代，隨著慈善力量的進(jìn)一步壯大，河南省的慈善事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。針對(duì)河南省慈善事業(yè)發(fā)展情況，學(xué)界總結(jié)了河南省近年在慈善事業(yè)發(fā)展方面取得的經(jīng)驗(yàn)并提出了合理化建議[1]，探討河南省慈善總會(huì)如何從運(yùn)作型組織轉(zhuǎn)變?yōu)橹С中徒M織[2]，通過(guò)調(diào)查分析目前河南省的慈善組織在發(fā)展中存在的問(wèn)題并進(jìn)一步提出對(duì)策[3]?；诤幽鲜〈壬剖聵I(yè)的喜人成績(jī)，筆者從宏觀上分析河南慈善事業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)及未來(lái)的發(fā)展路徑，梳理近年河南慈善事業(yè)的新動(dòng)態(tài)和新內(nèi)容，并進(jìn)行歸納論述，希望能對(duì)推動(dòng)河南慈善事業(yè)的發(fā)展和該領(lǐng)域進(jìn)一步的研究有所裨益。

一、河南慈善事業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素很多，為順應(yīng)時(shí)代變化，慈善事業(yè)逐漸成為新時(shí)代社會(huì)治理體系的重要組成部分。近年來(lái)，河南省慈善事業(yè)呈突飛猛進(jìn)之勢(shì)，在黨和政府的高度重視下，各地慈善組織數(shù)量日益增加并不斷開(kāi)拓募捐新方法，參加慈善活動(dòng)的社會(huì)群體日益增多，慈善信息透明化程度也大幅提升，社會(huì)關(guān)注度與日俱增，慈善事業(yè)成為河南省社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量。

(一)黨和政府的規(guī)范與引導(dǎo)

中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，黨在十八大報(bào)告中明確提出了在全社會(huì)范圍內(nèi)支持慈善事業(yè)發(fā)展的要求。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，河南省政府高度重視慈善事業(yè)，提出了“大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)”的目標(biāo)，將慈善事業(yè)提升到一個(gè)新高度。首先，慈善事業(yè)的法治化、制度化進(jìn)程不斷提高。2016年，河南省人民政府召開(kāi)全省慈善工作座談會(huì)并公布《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，該意見(jiàn)是基于《慈善法》的延展性制度，對(duì)慈善組織標(biāo)準(zhǔn)、公益捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等做了進(jìn)一步的細(xì)化認(rèn)定，象征著河南省慈善事業(yè)正式步入法制化軌道。其次，有關(guān)慈善組織的監(jiān)管體系逐步完善。近年來(lái)，河南省政府部門(mén)在日常監(jiān)督、年檢、稅收優(yōu)惠資格審查等多方面加大了對(duì)慈善組織的監(jiān)督力度。2011年，河南省民政廳發(fā)布了《河南省慈善捐助信息公開(kāi)辦法》，對(duì)慈善組織的募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開(kāi)等事項(xiàng)做出明確的制度安排，該政策的頒布極大地加強(qiáng)了對(duì)河南省慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。再次，政府對(duì)慈善事業(yè)的激勵(lì)政策逐漸完善。一是政府通過(guò)稅收減免政策降低捐贈(zèng)成本，對(duì)符合資格的非營(yíng)利性組織、慈善企業(yè)給予免稅、減稅政策，利用稅收杠桿撬動(dòng)慈善事業(yè)；二是民政部門(mén)將慈善捐贈(zèng)作為精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2017年，河南省人力資源和社會(huì)保障廳、河南省民政廳聯(lián)合下發(fā)了《“河南慈善獎(jiǎng)”獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，辦法規(guī)定：“‘河南慈善獎(jiǎng)’由省政府主辦，省民政廳承辦，每3年評(píng)選一次?！痹摢?jiǎng)是河南省慈善領(lǐng)域政府最高獎(jiǎng)，通過(guò)開(kāi)啟“河南慈善獎(jiǎng)”的評(píng)選活動(dòng)，社會(huì)各界參與慈善的熱情被進(jìn)一步激發(fā)。

(二)慈善組織功能不斷完善

慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的重要載體，隨著《慈善法》的實(shí)施，河南省慈善組織逐漸合法化、正規(guī)化，推動(dòng)了慈善事業(yè)的持續(xù)升溫。首先，河南省初步形成了較為完善的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。目前，具有公開(kāi)募捐資格的省級(jí)慈善機(jī)構(gòu)已有18個(gè)，省內(nèi)17個(gè)地級(jí)市均設(shè)有市級(jí)慈善總會(huì)，其下轄的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立的慈善機(jī)構(gòu)不計(jì)其數(shù)。河南省已經(jīng)形成了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級(jí)一體的、龐大的組織網(wǎng)絡(luò)體系，慈善行業(yè)布局初步形成。其次，慈善組織積極開(kāi)拓新式募捐渠道。多年來(lái)，慈善組織不斷創(chuàng)新捐贈(zèng)方式，不僅建立了“慈善超市”“慈善醫(yī)院”“慈善餐桌”“慈善飯店”等線(xiàn)下捐贈(zèng)平臺(tái)，還積極通過(guò)“騰訊公益”“新浪微博”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)起線(xiàn)上募捐。如2015年，河南省慈善總會(huì)聯(lián)動(dòng)全省多個(gè)民間公益機(jī)構(gòu)、企業(yè)與愛(ài)心人士，積極參與“騰訊公益”發(fā)起的“99公益日”活動(dòng)，并對(duì)有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰，開(kāi)創(chuàng)了河南省網(wǎng)絡(luò)募捐新局面[4]。另外，其他地市及下轄市縣還推出了形式多樣的募捐方式，如林州市開(kāi)辦“紀(jì)念日救助活動(dòng)”[5]、周口市開(kāi)展“馬拉松慈善比賽”[6]、鄭州市開(kāi)通“慈善信托計(jì)劃”[7]等，這些新型募捐方法將在更大范圍內(nèi)整合社會(huì)資源，救助弱勢(shì)群體。最后，各組織間加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。2012年，省慈善總會(huì)在鄭州開(kāi)設(shè)公益慈善文化沙龍，會(huì)上，來(lái)自40個(gè)慈善機(jī)構(gòu)的百余人圍繞“公益慈善的思與行”[8]490主題互相交流，分享經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展此類(lèi)活動(dòng)不僅增進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)現(xiàn)代公益的了解，同時(shí)，通過(guò)分享慈善思想，各組織間加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)了慈善公益界的資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為本省慈善事業(yè)的發(fā)展注入了源源不斷的“活水”。

(三)精準(zhǔn)慈善與多元化幫扶

不同于先前傳統(tǒng)的助學(xué)與救災(zāi)幫扶，近年河南省在擴(kuò)大救助范圍的基礎(chǔ)上，開(kāi)始針對(duì)不同的困難群體實(shí)施定向救助。其一，針對(duì)貧困家庭的兒童開(kāi)展“生命之樹(shù)常青項(xiàng)目”“點(diǎn)亮生命計(jì)劃項(xiàng)目”“愛(ài)心接力助學(xué)項(xiàng)目”“守護(hù)天使行動(dòng)”等，并且為了照顧服刑人員的未成年子女，鄭州市專(zhuān)門(mén)成立了“晨露國(guó)際鄭州愛(ài)童園”[9]，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)為無(wú)人照料的服刑人員的未成年子女提供救助服務(wù)的項(xiàng)目；其二，針對(duì)大病患者開(kāi)設(shè)“微笑列車(chē)項(xiàng)目”“為生命續(xù)航項(xiàng)目”等；其三，針對(duì)殘障人士，開(kāi)辦“大愛(ài)助行活動(dòng)”“圓夢(mèng)行動(dòng)”“愛(ài)的光芒活動(dòng)”等；其四，針對(duì)孤寡老人，設(shè)立“公益愛(ài)眼行動(dòng)”“賀重陽(yáng)獻(xiàn)愛(ài)心捐贈(zèng)活動(dòng)”等。這些項(xiàng)目既照顧到了不同類(lèi)型的弱勢(shì)群體，又體現(xiàn)了河南省慈善事業(yè)的多方位發(fā)展。為助推文化強(qiáng)省建設(shè)，河南省加大了對(duì)文化事業(yè)的資助力度，這也是河南省慈善事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新性實(shí)踐。2010年，宇通集團(tuán)和天瑞集團(tuán)兩大企業(yè)為發(fā)展文藝事業(yè)，共同向文藝劇團(tuán)捐款6000萬(wàn)元人民幣；中糧集團(tuán)為資助河南戲曲藝術(shù)事業(yè)的傳承與發(fā)展，向河南豫劇文化促進(jìn)會(huì)捐贈(zèng)1000萬(wàn)元人民幣[10]。2013年，慈善家黃如論先生捐贈(zèng)3億元，用于建設(shè)河南省第一家文化藝術(shù)類(lèi)本科院校[11]。2016年，河南省慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬文章先生向河南慈善總會(huì)捐款500萬(wàn)元，并在河南省慈善總會(huì)設(shè)立傳統(tǒng)文化公益基金，以支持發(fā)展中原文化事業(yè)[12]。

(四)參與慈善的群體日益壯大

馬克思主義唯物史觀的基本觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。近年來(lái)，隨著河南省物質(zhì)基礎(chǔ)逐步堅(jiān)實(shí)，社會(huì)公眾的慈善意識(shí)開(kāi)始蘇醒，社會(huì)治理已經(jīng)進(jìn)入多元協(xié)作時(shí)代，慈善事業(yè)成為全社會(huì)共同的責(zé)任[13]。新時(shí)代，河南省參與慈善的群體越來(lái)越多，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是公民個(gè)人積極參與慈善活動(dòng)。為營(yíng)造全民慈善的環(huán)境，2010年河南省慈善總會(huì)打造了“小額冠名愛(ài)心基金”項(xiàng)目，該項(xiàng)目以個(gè)人名義或家庭名義進(jìn)行小額捐贈(zèng)，公民可以指定愛(ài)心基金的用途、確定救助項(xiàng)目和救助對(duì)象[14]。自2014年開(kāi)始，鄭州市每年9月都開(kāi)展“全民慈善一小時(shí)”活動(dòng)，鼓勵(lì)市民踴躍為弱勢(shì)群體和困難群眾提供義務(wù)服務(wù)。其他地級(jí)市也紛紛開(kāi)展“全民慈善”實(shí)踐活動(dòng)，使得公益慈善越來(lái)越“人人皆可為、人人皆能為、人人皆愿為”。

二是公益慈善逐漸成為媒體與自媒體所關(guān)注的話(huà)題，越來(lái)越具有社會(huì)影響力[15]。一方面，《河南日?qǐng)?bào)》《大河報(bào)》、河南電視臺(tái)等主流媒體紛紛開(kāi)辟慈善欄目，及時(shí)向社會(huì)報(bào)道慈善工作的動(dòng)態(tài)及相關(guān)信息，如鄭州電視臺(tái)開(kāi)辦“愛(ài)滿(mǎn)綠城”節(jié)目[16]，將紀(jì)實(shí)專(zhuān)題與新聞報(bào)道相結(jié)合，全方位展示本地慈善的發(fā)展?fàn)顩r；另一方面，日新月異的新媒體技術(shù)為慈善救助提供了新的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)募捐成為慈善募捐的重要方式之一。2020年新冠肺炎疫情期間，河南省慈善總會(huì)、河南省紅十字基金會(huì)與“水滴籌”共同發(fā)起網(wǎng)絡(luò)捐助，數(shù)百萬(wàn)河南網(wǎng)民進(jìn)行在線(xiàn)募捐，所得捐款全部用于支援武漢。

三是河南省的藝術(shù)家們通過(guò)參與文化活動(dòng)支持慈善事業(yè)。如2010年12月，河南省慈善總會(huì)聯(lián)合河南省文化廳、河南省曲劇團(tuán)共同創(chuàng)辦“南召縣夕陽(yáng)紅老年公寓”活動(dòng)，專(zhuān)為空巢老人進(jìn)行募捐，活動(dòng)當(dāng)天眾多表演藝術(shù)家出席，并當(dāng)場(chǎng)捐款30萬(wàn)元，捐物價(jià)值180萬(wàn)元[17]。

四是近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)紛紛成立公益專(zhuān)項(xiàng)基金支持慈善事業(yè)。如2010年河南臺(tái)興房產(chǎn)公司建立“王超斌基金”、2011年河南大行汽車(chē)家園建立“大行汽車(chē)愛(ài)心基金”、2011年河南九洲天中投資發(fā)展集團(tuán)成立“九洲公益基金”、2015年周大生珠寶股份有限公司建立“周大生關(guān)愛(ài)留守兒童專(zhuān)項(xiàng)基金”等。企業(yè)通過(guò)創(chuàng)立社會(huì)公益基金，既承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任，又為河南省慈善事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

五是宗教團(tuán)體積極開(kāi)展公益活動(dòng)，規(guī)范慈善行為。2013年，新鄉(xiāng)市基督教會(huì)自籌資金200多萬(wàn)元，在新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)建了一座面積為2000平方米的養(yǎng)老院，用以解決空巢老人生活困難的問(wèn)題，同時(shí)還發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，組織人員到養(yǎng)老院陪伴老人，給予老人精神關(guān)懷[18]。2015年，河南省伊協(xié)召開(kāi)公益慈善委員第一次會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了《河南省伊協(xié)公益慈善委員會(huì)章程》，該章程的制定標(biāo)志著河南省伊斯蘭教界的公益慈善事業(yè)沿著現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化軌跡發(fā)展[19]。

(五)慈善信息透明化水平日漸提升

慈善信息透明化，是對(duì)陷入困境的救助對(duì)象負(fù)責(zé)，也是對(duì)公眾的捐助負(fù)責(zé)。2010年，河南省慈善總會(huì)召開(kāi)“打造透明慈善”座談會(huì)，會(huì)議決定今后定時(shí)向社會(huì)公布機(jī)構(gòu)的基本信息、財(cái)務(wù)信息以及捐贈(zèng)信息，并成立監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督層，聘請(qǐng)慈善監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督。2012年河南省慈善總會(huì)創(chuàng)辦的“河南慈善網(wǎng)”正式上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)，在尊重捐贈(zèng)者和被捐贈(zèng)者意愿的前提下，河南省慈善總會(huì)把所籌集善款和資金去向及年底的審計(jì)報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確地公布在網(wǎng)站上。此外，該網(wǎng)站還推出了“河南NPO”板塊，為全省慈善組織提供信息公開(kāi)服務(wù)[8]490。通過(guò)河南慈善網(wǎng)，社會(huì)公眾不僅可以獲得及時(shí)有效的慈善信息動(dòng)態(tài)，而且困難群眾也可以通過(guò)該網(wǎng)站直接進(jìn)行求助。鄭州市慈善總會(huì)還成立了集內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督三位于一體的監(jiān)事會(huì)，主要對(duì)總會(huì)的日常工作及項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)檢查、評(píng)估推動(dòng)[9]。

二、影響河南慈善事業(yè)發(fā)展的因素

在河南省慈善事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的同時(shí)，我們還必須看到，目前仍然存在一些因素影響了慈善事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。只有客觀剖析影響慈善事業(yè)發(fā)展的因素，才能找到促進(jìn)慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)。

(一)相關(guān)配套政策有待進(jìn)一步完善

《慈善法》規(guī)定，慈善事業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠。但因慈善事業(yè)涉及主體廣泛，從事慈善的方式又存在差異，所以稅收減免政策需要針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況加以完善，以便更有針對(duì)性。如河南省一些草根公益組織的稅收減免、受益人依法享受部分稅收優(yōu)惠、愛(ài)心企業(yè)開(kāi)展慈善活動(dòng)享受特殊優(yōu)惠等都需要在政策上加以細(xì)化。

(二)各慈善組織的潛力有待進(jìn)一步挖掘

近年來(lái)，省內(nèi)慈善組織如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，但慈善組織大多分布于省會(huì)或市級(jí)城市，縣級(jí)以下區(qū)域大多只有一家慈善機(jī)構(gòu)?；谀壳昂幽鲜〈壬平M織的發(fā)展情況，為確保慈善公益事業(yè)能覆蓋到河南省的每個(gè)角落，大力扶植中小型民間慈善組織成為一種可行的方式。同時(shí)，各慈善組織之間也需要加強(qiáng)互動(dòng)，這有利于形成有組織、有規(guī)模的行業(yè)協(xié)會(huì)，從而發(fā)揮更大的效能。另外，慈善組織的信息透明程度還存在提升的空間。雖然慈善組織都相繼開(kāi)通了官方網(wǎng)站方便公眾查詢(xún)信息，但現(xiàn)有的信息公開(kāi)內(nèi)容比較有限，進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度，群眾可以更深入地了解慈善組織以及慈善項(xiàng)目，做到信息互通，提高慈善資源利用率。

(三)慈善教育的植入力度有待進(jìn)一步提升

開(kāi)展慈善教育既能夠?qū)Υ髮W(xué)生進(jìn)行正確的社會(huì)引導(dǎo)，又能夠培養(yǎng)適合社會(huì)需求的慈善事業(yè)人才。目前，河南省內(nèi)大學(xué)和職業(yè)高等院校中僅少數(shù)高校設(shè)有慈善公益研究中心，而慈善教育對(duì)于培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展的后備力量，價(jià)值不可低估。因此，進(jìn)一步加大慈善教育的培植力度，為慈善事業(yè)培養(yǎng)理論人才和專(zhuān)業(yè)人才。

(四)慈善事業(yè)宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

社會(huì)各界對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)知度大為提高，為了使群眾更深層次地樹(shù)立現(xiàn)代公益慈善理念，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的宣傳。宣傳慈善事業(yè)首先要加大對(duì)《慈善法》的普及教育。2016年，我國(guó)出臺(tái)的《慈善法》意義重大，不僅為慈善事業(yè)的健康發(fā)展提供了法律依據(jù)，而且有助于健全多層次的社會(huì)保障體系。但目前全省對(duì)《慈善法》進(jìn)行宣傳的范圍有限，社會(huì)公眾尚未全面了解《慈善法》，對(duì)慈善事業(yè)的理解也容易存在偏差?；诖耍洞壬品ā芬约芭c慈善事業(yè)相關(guān)的慈善理念、慈善項(xiàng)目、慈善文化等都需要通過(guò)積極宣傳真正走進(jìn)人民群眾的心中。

三、慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑

河南省慈善事業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)出政府、民間慈善組織與媒體相融合的趨勢(shì)，做慈善已不再是政府或者慈善機(jī)構(gòu)單一的行為。慈善事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，要求政府、慈善組織、媒體以及社會(huì)公眾各盡所能、各司其職。

(一)堅(jiān)持黨委與政府的引領(lǐng)

“不以規(guī)矩，不能成方圓。”黨委和政府在慈善事業(yè)中始終扮演著重要的角色，慈善事業(yè)發(fā)展只有在黨和政府的指引與推動(dòng)下，才能更好地發(fā)揮第三次分配的作用。首先，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持。在物質(zhì)方面，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)慈善服務(wù)、開(kāi)設(shè)福利彩票等進(jìn)行資金支持；在精神方面，可以通過(guò)建立表彰制度、贈(zèng)予錦旗等方式激勵(lì)公益事業(yè)參與者。其次，要響應(yīng)社會(huì)需求，把慈善教育納入河南省現(xiàn)行教育目標(biāo)體系中，在高校內(nèi)開(kāi)設(shè)慈善學(xué)科，加強(qiáng)慈善專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，完善慈善教學(xué)體系，彌補(bǔ)行業(yè)人才空缺。再次，應(yīng)合理利用稅收杠桿，通過(guò)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)慈善組織、民營(yíng)企業(yè)以及社會(huì)人士參與慈善事業(yè)。最后，要注意給予慈善組織一定的獨(dú)立發(fā)展空間，科學(xué)培育發(fā)展不同類(lèi)型的慈善組織，既要避免監(jiān)管不力任其“野性生長(zhǎng)”，又要避免監(jiān)管過(guò)度使慈善組織失去獨(dú)立性。

(二)營(yíng)造良好的法治環(huán)境

目前我國(guó)以《慈善法》為核心初步建立了一套完善的慈善法律體系，河南省民政廳可以基于《慈善法》起草一些規(guī)范性文件，完善相關(guān)制度，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)認(rèn)定、慈善事業(yè)范圍、稅收優(yōu)惠以及“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”等進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供良性制度保障，助推河南省慈善事業(yè)的法制化。另外，要建立起合理、透明的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制及相應(yīng)的處罰制度，并設(shè)置專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行部門(mén)，保證政策得到有效落實(shí)，推進(jìn)依法治善工作的順利進(jìn)行。

(三)慈善組織發(fā)揮主體作用

在政府簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，慈善組織正從拾遺補(bǔ)缺的角色逐漸成為社會(huì)治理的重要主體[22]。慈善組織作為慈善事業(yè)的重要載體，其作用與價(jià)值不可忽視。首先，慈善組織要積極發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)設(shè)立河南省慈善聯(lián)合會(huì)，并制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建交流平臺(tái)，加強(qiáng)資金募集、自我管理及對(duì)外宣傳的能力建設(shè)，在努力確保自身建設(shè)完善的基礎(chǔ)上與政府共同織牢社會(huì)生活安全網(wǎng)。其次，慈善組織要提高信息披露意識(shí)。組織的公信力是該組織生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件，建立信息透明化制度，打造透明的監(jiān)督體系極其重要。一方面，慈善機(jī)構(gòu)在今后的工作中要對(duì)有關(guān)活動(dòng)、捐贈(zèng)信息等進(jìn)行詳細(xì)記錄，并嚴(yán)格按照《河南省慈善捐助信息公開(kāi)辦法》的要求，定期向公眾公示相關(guān)信息，接受社會(huì)的監(jiān)督；另一方面，為了防止以權(quán)謀私行為的發(fā)生，應(yīng)在組織內(nèi)部建立有獨(dú)立監(jiān)督權(quán)的監(jiān)事會(huì)。最后，慈善組織要完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人力資源建設(shè)與管理人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，激發(fā)工作人員的積極性與創(chuàng)造性。

(四)建立多元監(jiān)督機(jī)制

合理、多元的監(jiān)督機(jī)制是慈善事業(yè)發(fā)展的催化劑，規(guī)范并制約著慈善事業(yè)不偏軌。一要注重新聞媒體的監(jiān)督作用。新聞媒體的顯著特點(diǎn)是時(shí)效性較強(qiáng)，能夠及時(shí)跟蹤報(bào)道慈善活動(dòng)、慈善組織的信息與動(dòng)態(tài)，媒體要切實(shí)履行第三方監(jiān)督的責(zé)任，對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)信息、資金募集信息以及后續(xù)資金流向等進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)道，針對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展中的不合理現(xiàn)象，應(yīng)科學(xué)、客觀、公正地進(jìn)行批評(píng)與監(jiān)督。二要充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用。成立社會(huì)監(jiān)督小組，征集社會(huì)各階層人員，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)及社會(huì)公益項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

(五)加大慈善宣傳力度

從孔子的“仁者愛(ài)人”，到孟子的“行善”說(shuō)，都證明了慈善文化在中國(guó)深入人心，成為中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分。我們要大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播慈善意識(shí)、慈善理念，培育積極包容的慈善文化，并將慈善事業(yè)納入本省社會(huì)建設(shè)與精神文明建設(shè)工作中。政府要積極推動(dòng)慈善文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)，開(kāi)展慈善政策法規(guī)講座，舉辦公益活動(dòng)，將慈善文化融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，培育民眾慈善意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)社會(huì)公益事業(yè)。同時(shí)要深入挖掘河南慈善文化元素，加強(qiáng)具有河南本土特色的慈善文化傳承與創(chuàng)新。新聞媒體要積極傳播慈善事跡，增加對(duì)慈善事業(yè)的報(bào)道。一方面要重視對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)的報(bào)道，加強(qiáng)正面宣傳，做好輿論引導(dǎo)工作；另一方面要密切關(guān)注群眾，既要報(bào)道慈善機(jī)構(gòu)、慈善企業(yè)、慈善名人，還要挖掘普通民眾參與慈善的公益題材，加深社會(huì)對(duì)慈善的認(rèn)識(shí)。

(六)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)公益慈善

隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，公益慈善事業(yè)的發(fā)展空間進(jìn)一步延伸，慈善事業(yè)逐漸常態(tài)化、多元化，“全民慈善”理念深入人心。我們要重視互聯(lián)網(wǎng)的作用，大力探索“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”模式，通過(guò)運(yùn)營(yíng)新媒體平臺(tái)，開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)，形成慈善宣傳矩陣，引領(lǐng)和帶動(dòng)民眾力量參與慈善事業(yè)。同時(shí)，在信息發(fā)達(dá)的大數(shù)據(jù)時(shí)代，大膽創(chuàng)新和引用人工智能與VR技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)慈善信息共享。由于互聯(lián)網(wǎng)慈善體系建設(shè)尚未完善，對(duì)于慈善監(jiān)管也是項(xiàng)挑戰(zhàn)，因此要加快推進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，加大網(wǎng)絡(luò)慈善的信息公開(kāi)力度，建立信息反饋制度，提高互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的安全度。

四、結(jié)語(yǔ)

作為第三次分配的主要方式，慈善事業(yè)使社會(huì)資源在社會(huì)各階層之間進(jìn)行再流動(dòng)，一定程度上緩和了社會(huì)矛盾，縮小了貧富差距，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀。作為社會(huì)保障體系中不可或缺的一部分，河南省慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不僅能夠促進(jìn)公平正義，一定程度上解決社會(huì)問(wèn)題，還有助于推動(dòng)河南省委提出的“兩個(gè)確保”，助力河南省現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

通過(guò)對(duì)新時(shí)代河南慈善事業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)與內(nèi)容的歸納梳理，可以看出近年來(lái)河南省慈善事業(yè)發(fā)展迅速，成績(jī)令人矚目。良好融洽的政社關(guān)系、充滿(mǎn)活力的慈善組織、推陳出新的慈善項(xiàng)目、和諧有序的社會(huì)環(huán)境，都促使河南省慈善事業(yè)的健康發(fā)展。因此，只要繼續(xù)堅(jiān)持黨委與政府的引領(lǐng)，積極營(yíng)造良好的慈善法治環(huán)境，全方位發(fā)揮慈善組織的優(yōu)勢(shì)，建立多元的慈善監(jiān)督機(jī)制，全面宣傳慈善事業(yè)，打造河南省特有的慈善文化，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)公益慈善，就能夠全面釋放慈善發(fā)展正能量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)河南省慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。