王先柱 黃河

[摘 要]產(chǎn)業(yè)合作園作為跨區(qū)域合作的重要載體，其高質量發(fā)展對南京都市圈建設具有重要意義。通過以產(chǎn)業(yè)合作園為切口，探討推進南京都市圈跨省域產(chǎn)業(yè)合作的有效舉措。首先，探究產(chǎn)業(yè)合作園成立基礎、類型、動力以及效應;其次，分析南京都市圈內(nèi)合作園發(fā)展現(xiàn)狀，重點對寧馬產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展情況加以剖析，并總結產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn);最后，基于都市圈內(nèi)各城市的比較優(yōu)勢，提出南京周邊地區(qū)合作園應該做好產(chǎn)業(yè)配套工作以更好實現(xiàn)地區(qū)分工等政策建議，以期推動都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作園的高質量發(fā)展。

[關鍵詞]南京都市圈;產(chǎn)業(yè)合作園;高質量發(fā)展;比較優(yōu)勢

[中圖分類號]F129.9????? [文獻標識]A????? [文章編號] 1672-1071（2022）01-0090-07

引言

“十四五”開局之年，《南京市都市圈發(fā)展規(guī)劃》成為國家批復的第一個都市圈規(guī)劃，這標志著南京都市圈建設上升到一個新的戰(zhàn)略高度。當前我國經(jīng)濟正處于轉入高質量發(fā)展的過渡階段，重塑區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間格局對經(jīng)濟轉型升級具有重要意義。作為江蘇省會的南京，一方面，地理位置優(yōu)越，具有強大的經(jīng)濟實力，尤其在高新技術產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)上較周圍地區(qū)具有明顯的優(yōu)勢。另一方面，南京土地成本與勞動力成本高昂，不利于制造業(yè)的大范圍生產(chǎn)，且其城市型經(jīng)濟不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品的自給率較低。而南京周邊城市的生產(chǎn)要素價格相對較低，生產(chǎn)技術相對落后，與南京的互補性較強。這為都市圈內(nèi)城市群展開協(xié)調(diào)配合奠定了重要基礎。

產(chǎn)業(yè)合作是城市間形成合理分工體系的重要途徑，也是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。地區(qū)間基礎設施不完善、產(chǎn)業(yè)無序競爭、存在行政壁壘等，制約著跨省產(chǎn)業(yè)合作進一步深入。因此，在南京都市圈這一大的區(qū)域框架下，發(fā)揮蘇皖各市政府的引領作用，依靠市場機制配置資源，打破要素資源空間優(yōu)化配置的地域行政壁壘，引導各地企業(yè)合理參與分工合作，是提升南京都市圈經(jīng)濟聚集度，培育更強勁地區(qū)增長極的基本策略?？绲貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)合作往往以產(chǎn)業(yè)園為載體，其中，產(chǎn)業(yè)合作園占據(jù)著越來越重要的地位。

產(chǎn)業(yè)合作園是發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)與促進產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，更是各地政府為實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補而進行協(xié)商，跨地區(qū)共同建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)以推動雙方經(jīng)濟充分協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域合作方式[1]，近年來在長三角等地區(qū)不斷得到實踐。然而，產(chǎn)業(yè)合作園的發(fā)展目前仍存在諸多問題，如定位不清晰、模式缺乏創(chuàng)新、動力機制不完善以及缺乏市場化的運營機制[2][3]。大量合作園徒有其名，缺乏實質的產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)容，往往導致合作成效不佳。通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作園的發(fā)展模式，可以有效推動區(qū)域內(nèi)市場的充分開放和自由競爭，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)空間活動，縮小區(qū)域發(fā)展差距，提升區(qū)域發(fā)展質量[4]。

現(xiàn)有研究關于跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園建設的理論和實踐的文獻較少，為本文研究提供了空間。具體而言，本文選擇產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)作為南京都市圈產(chǎn)業(yè)合作的 “小樣本”。首先，通過梳理產(chǎn)業(yè)合作園的基本類型，歸納其動力機制來總結一般規(guī)律;其次，以寧馬產(chǎn)業(yè)合作園為例展開分析，為南京市都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作園的發(fā)展提供思路借鑒，并在此基礎上形成各城市產(chǎn)業(yè)分工合作的基本思路。本文的研究以期為南京都市圈的產(chǎn)業(yè)合作提供可靠的借鑒和參考。

一、 產(chǎn)業(yè)合作園概述

（一） 產(chǎn)業(yè)合作園成立的基礎

由于城市資源局限性，造成區(qū)域的資源稟賦差異，進而導致地區(qū)之間存在“產(chǎn)業(yè)差”和“利益差”，這是產(chǎn)業(yè)合作園成立的基礎[5]。即通過合作園這一載體，發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢從而形成產(chǎn)業(yè)合作，引導產(chǎn)業(yè)合理分工，促使產(chǎn)業(yè)在合作中不斷升級[6]。

飛地經(jīng)濟理論可為產(chǎn)業(yè)合作園的出現(xiàn)和發(fā)展提供基礎的理論框架。飛地概念起源于人文地理現(xiàn)象：由于行政分割，導致兩個彼此獨立的行政區(qū)域采取“飛”的方式進行跨區(qū)域的土地運營管理[7]。早在20世紀90年代，美國經(jīng)濟學家Zhou[8][9]就構建了飛地經(jīng)濟的理論框架，嘗試從多個維度解釋跨區(qū)域的合作機制?！霸鲩L極”理論反映了“飛地經(jīng)濟”中“飛地”的實質，即技術水平較高、規(guī)模效益遞增并能帶動周邊地區(qū)發(fā)展的地區(qū)。比較優(yōu)勢理論為“飛地經(jīng)濟”出現(xiàn)的外因提供了依據(jù)，即“飛入地”和“飛出地”的比較優(yōu)勢不同，只有通過合作發(fā)揮彼此的長處，才能取得更明顯的效益。而共生理論解釋了“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)生的內(nèi)因：在實踐中，打破區(qū)域之間的行政壁壘，在更大范圍的要素市場實現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新組合可以推動經(jīng)濟高質量循環(huán)，最終形成互利共贏的新格局。飛地經(jīng)濟的理論框架為產(chǎn)業(yè)合作園的發(fā)展提供了思路上的借鑒，具有重要的現(xiàn)實意義。

（二） 產(chǎn)業(yè)合作園的類型及動力分析

產(chǎn)業(yè)合作園類型的劃分是對該經(jīng)濟現(xiàn)象認識的基礎。不同類型的產(chǎn)業(yè)合作園在利益分配上存在明顯差異。合作園類型與動力的研究是總結合作園發(fā)展經(jīng)驗的重要前提。

1. 合作園的分類研究

合作園的出現(xiàn)注定是跨行政邊界，因此合作雙方面臨著不同程度的社會經(jīng)濟文化與地理差異。在不同發(fā)展階段，合作主體的利益訴求也會不同。兩者的共同作用決定合作園呈現(xiàn)多樣化的特點[10]。

首先，基于合作主體的角度進行劃分。根據(jù)合作雙方的行政邊界，可以分為省內(nèi)合作園、省際合作園以及跨國合作園;根據(jù)合作雙方經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，可以分為水平型產(chǎn)業(yè)合作園、垂直型產(chǎn)業(yè)合作園和混合型合作園;根據(jù)具體參與主體的不同，可以分為政府主導、企業(yè)主導和政企混合三種類型。其次，基于治理方式的角度進行劃分。一方面，參照胡俊峰的劃分方法，將合作園劃分為委托管理型、商業(yè)合作型以及援建型三種類型[11]。另一方面，在明確合作方的權責后，也可簡單劃分為單方治理和多方治理兩種類型。

最后，基于合作園區(qū)的功能進行分類。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型的不同，可以劃分為單一型產(chǎn)業(yè)、專業(yè)型產(chǎn)業(yè)以及混合型產(chǎn)業(yè)的合作園區(qū)[12]。同時，考慮到產(chǎn)業(yè)屬性的問題，可以分為承接產(chǎn)業(yè)轉移的合作園以及產(chǎn)業(yè)培育型的合作園。

以上三種方式的劃分是一種層次遞進的關系。依據(jù)參與主體進行劃分是為了對比不同參與方對產(chǎn)業(yè)合作園效益的影響，基于治理方式的劃分反映了園區(qū)的管理運營特點，功能的劃分方式是合作園發(fā)展的基本目的。探討不同劃分方式之間的聯(lián)系為系統(tǒng)綜合研究產(chǎn)業(yè)合作園奠定了基礎。

2. 合作園發(fā)展的動力研究

合作動力是保證合作園產(chǎn)生、發(fā)展到成熟的關鍵點。合作動力往往源于合作利益的驅使。本文嘗試從利益共享的角度去探討產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展的動力機制。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，合作雙方經(jīng)濟發(fā)展水平的差距決定著不同的利益訴求。以南京都市圈的發(fā)展為例：南京經(jīng)濟發(fā)展水平高于其他地區(qū)，更可能側重關注高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的問題。而周邊地區(qū)可能更偏向合作園產(chǎn)生的經(jīng)濟效益（如稅收等）。因此，設計合理的利益分配方式是推動產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展的重要保證。

表1歸納了不同地區(qū)合作園利益共享方式。可以發(fā)現(xiàn)，稅收的分享是最重要的一個方面。同時，其他經(jīng)濟指標也被納入分享的范圍，如GDP、基金等。因此，設計出使雙方政府都滿意的利益共享方案是合作園起步發(fā)展的重要基礎。未來合作共建園區(qū)需要探索研究稅收分成和跨區(qū)域合作政府績效考核辦法，明確引進項目投產(chǎn)后新增的增值稅、所得稅地方留成部分，約定雙方按一定比例分成，實現(xiàn)雙方互利共贏。

（三） 合作園的效應分析

合作園的合作效應體現(xiàn)在對經(jīng)濟社會的正反饋。可以概括為以下兩個方面：

一是推動區(qū)域經(jīng)濟高質量增長以及一體化發(fā)展。合作園可以提高轉移產(chǎn)業(yè)的生命力，增加所在地的就業(yè)，強化承接地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力[13]。隨著地區(qū)經(jīng)濟結構差異的增大和大量企業(yè)跨地區(qū)投資，產(chǎn)業(yè)合作推進產(chǎn)業(yè)轉移有利于各方經(jīng)濟的增長[14]。以江蘇廣東等地的援建園區(qū)為例，地區(qū)經(jīng)濟增速高于全省平均水平，帶動了當?shù)氐挠行Оl(fā)展[15]。同時，產(chǎn)業(yè)合作園的出現(xiàn)打破了行政壁壘，使得生產(chǎn)要素在更大的市場范圍內(nèi)自由流動，實現(xiàn)了地區(qū)之間的優(yōu)勢互補，避免了地區(qū)之間無序競爭導致的產(chǎn)業(yè)結構同質化，最終促進了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和地區(qū)的一體化發(fā)展[16]。

二是社會發(fā)展的效應。合作園區(qū)的發(fā)展為當?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位，吸引了大量就業(yè)人口[17]。進一步，人口的聚集會加快交通網(wǎng)絡建設，相應的配套設施如醫(yī)院、教育機構等也會產(chǎn)生。這從客觀加速了當?shù)氐某鞘谢M程，帶動了社會的發(fā)展。另一方面，園區(qū)與其他地區(qū)（大多數(shù)是更為發(fā)達的地區(qū)）進行互動，有助于先進的管理經(jīng)驗以及技術的流入，推動當?shù)貓@區(qū)管理水平和政府治理水平的提升，這也是促進社會發(fā)展的重要方面[18]。

二、 南京都市圈產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展現(xiàn)狀

（一） 南京都市圈產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展現(xiàn)狀分析

南京都市圈的發(fā)展要緊扣“同城化”和“高質量”兩個關鍵詞。其中，以產(chǎn)業(yè)合作園為載體的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作是推動南京都市圈一體化發(fā)展的重要路徑。就跨界產(chǎn)業(yè)合作園的發(fā)展深入探索，可促進南京都市圈同城化發(fā)展向更高水平和更高質量邁進，為跨區(qū)域一體化發(fā)展積累經(jīng)驗。

南京作為都市圈的中心城市，如何發(fā)揮好龍頭帶動作用，聯(lián)動周邊地市同城發(fā)展是需要重點關注的問題。因此分析南京與其他地市產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展現(xiàn)狀十分必要。本文首先搜集了周邊兄弟城市與南京的共建園區(qū)，按照時間線歸納為以下兩種類型：

第一，在長三角一體化發(fā)展以及南京都市圈同城發(fā)展背景下，許多產(chǎn)業(yè)合作園已經(jīng)進入籌建過程之中，如南京與馬鞍山的寧馬產(chǎn)業(yè)合作園、浦口—和縣產(chǎn)業(yè)合作伙伴園區(qū)以及南京與淮安的寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園、寧淮現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)等。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，南京都市圈共建產(chǎn)業(yè)合作園都以高新科技產(chǎn)業(yè)為主導，園區(qū)主要作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的載體。這與南京都市圈四個戰(zhàn)略之首“打造有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地”高度契合。除此，這些產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)與南京毗鄰，具有明顯的地理優(yōu)勢，更有利于省際產(chǎn)業(yè)合作的開展（見表2）。

第二，南京與江蘇其他地市的產(chǎn)業(yè)合作的形式更加多樣，不再拘泥于產(chǎn)業(yè)合作園的框架。如鎮(zhèn)江到南京G312國道已經(jīng)逐漸變成了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊：句容寶華鎮(zhèn)謀劃的鳳壇創(chuàng)新社區(qū)已經(jīng)吸引了大量的南京企業(yè)入駐。除此，上興鎮(zhèn)的溧陽開發(fā)區(qū)也是南京與溧陽合作的主要發(fā)展平臺和主陣地。可以發(fā)現(xiàn)，南京與本省內(nèi)其他地市的合作脫離了園區(qū)的載體，原因可能在于省內(nèi)的行政壁壘相對較弱，產(chǎn)業(yè)合作更加自由。

總體而言，目前南京都市圈內(nèi)新建產(chǎn)業(yè)合作園主要聚焦于與南京毗鄰的地區(qū)，仍處于發(fā)展的初期階段。省內(nèi)其他地市則通過臨近地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的方式展開。因此，產(chǎn)業(yè)合作園更有利于省際毗鄰地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)合作。

（二） 產(chǎn)業(yè)合作園典型案例分析

寧馬產(chǎn)業(yè)合作園坐落于馬鞍山鄭蒲崗，與南京江北新區(qū)充分對接，以期實現(xiàn)一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展。在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的有利時機以及南京都市圈規(guī)劃得到國家正式批復的背景下，寧馬產(chǎn)業(yè)合作園的高質量發(fā)展具有十分重要的意義。

1. 鄭蒲崗新區(qū)整體情況介紹

鄭蒲崗新區(qū)于2012年1月4日成立。最初，鄭蒲港新區(qū)僅包含姥橋鎮(zhèn)、白橋鎮(zhèn)兩個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄭蒲港依托國家有利政策以及憑借自身深水港的突出優(yōu)勢，把電子信息作為重點發(fā)展方向，以芯片封裝為主導產(chǎn)業(yè)，同步合建各級各類學校并推動三甲醫(yī)院的建設，大力發(fā)展交通設施建設，近十年內(nèi)取得飛速發(fā)展，各項經(jīng)濟指標增長顯著，逐漸發(fā)展成為長三角經(jīng)濟圈重要的物流節(jié)點。早在2018年12月，鄭蒲崗新區(qū)工作人員就赴南京浦口高新區(qū)管委會對接，洽談承接產(chǎn)業(yè)轉移和做好配套事宜。寧馬產(chǎn)業(yè)合作園充分借鑒蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的建設模式，以實現(xiàn)南京和鄭蒲崗新區(qū)之間的優(yōu)勢互補和資源有效配置，進而推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

本文通過實地調(diào)研搜集了2016、2019和2020年鄭蒲崗新區(qū)規(guī)上企業(yè)增加值、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、財政收入、進出口總額、實際利用外資總額這5項數(shù)據(jù)。從圖中可以發(fā)現(xiàn)（圖1，圖2和圖3），這5項指標呈現(xiàn)不斷上升趨勢，總體漲幅較快，這主要源于其產(chǎn)業(yè)與南京充分對接，深度融入長三角高新技術產(chǎn)業(yè)鏈，并通過不斷吸引高技術產(chǎn)業(yè)落戶來推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

圖1 鄭蒲港產(chǎn)業(yè)園規(guī)上工業(yè)增加值和高新技術產(chǎn)業(yè)比重情況

圖2 鄭蒲港產(chǎn)業(yè)園財政收入情況

圖3 鄭蒲港產(chǎn)業(yè)園進出口總額和利用外資情況

2. 寧馬產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展的經(jīng)驗總結

鄭蒲崗新區(qū)找準了自身定位，重點布局半導體產(chǎn)業(yè)，在整個長三角區(qū)域推進產(chǎn)業(yè)招商，全力打造寧馬產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，目前已取得一定成效，有效推動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，可從以下三個方面進行經(jīng)驗總結：

第一，按照比較優(yōu)勢參與半導體產(chǎn)業(yè)分工。芯片作為高新技術的代表，涉及9道程序共5 000道生產(chǎn)工序，十分繁雜。半導體產(chǎn)業(yè)需要一定的生產(chǎn)廠房和大量的勞動工人，鄭蒲崗新區(qū)較低的勞動力成本和土地成本（相較于南京），可為芯片封裝等工序提供大量的廠房和廉價的勞動力，具有明顯的競爭優(yōu)勢。

第二，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮集聚經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢。鄭蒲崗新區(qū)與南京緊密合作，已有58家半導體產(chǎn)業(yè)落戶，形成了以封裝測試為基礎，SMT貼片和集聚IC設計等上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，并通過產(chǎn)業(yè)一體化帶動當?shù)亟?jīng)濟融入南京都市圈發(fā)展。同時，當?shù)赝ㄟ^廣泛開展校企合作，并從南京等地引入高校或研究所的高級技術人才，為半導體企業(yè)發(fā)展不斷提供人才保障，推動了這些地區(qū)之間的人才流動。人才的聚集是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要保證。

第三，與南京毗鄰帶來的地理優(yōu)勢。憑借深水港的優(yōu)勢以及鄭蒲港與南京的直通車，該園區(qū)企業(yè)可以快速在不同地區(qū)之間運輸產(chǎn)品，使得南京等地順利實現(xiàn)產(chǎn)品轉移，為寧馬產(chǎn)業(yè)合作園承接產(chǎn)業(yè)轉移奠定了基礎。

（三） 南京都市圈產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)合作園的發(fā)展對推動南京都市圈產(chǎn)業(yè)一體化具有重要意義。以產(chǎn)業(yè)合作園為載體承接南京的產(chǎn)業(yè)轉移對提升南京城市的“功能首位度”以及發(fā)揮南京對周邊兄弟城市的輻射和整合具有顯著作用。目前，南京都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作園的發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)可以歸納如下：

1. 南京都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展面臨的機遇

（1） 國家戰(zhàn)略支撐。

長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略以及南京都市圈規(guī)劃順利實施帶來的國家層面的戰(zhàn)略支持。在此背景下，產(chǎn)業(yè)協(xié)同作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點和難點問題，會得到相應的政策支持和資金扶持。而合作園作為產(chǎn)業(yè)合作的重要載體，必將得到當?shù)卣闹攸c關注。

（2） 資源優(yōu)勢互補。

南京作為都市圈的核心，具有較高的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，在管理水平以及技術水平上具有明顯優(yōu)勢。但這也帶來了勞動力價格的上升以及土地資源的稀缺。與之相對，南京周邊城市經(jīng)濟發(fā)展水平較低，缺少技術和資金的支持。合作園的出現(xiàn)為南京都市圈各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢提供了空間。

（3） 地理位置優(yōu)越。

都市圈各城市與核心城市南京之間的地理距離鎖定在100千米左右，發(fā)達的交通網(wǎng)絡將這些城市緊密聯(lián)系起來，這為總部經(jīng)濟的發(fā)展提供了客觀條件。便利的交通可以將合作園內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品快速運輸?shù)蕉际腥Φ母鱾€城市，使得產(chǎn)品和服務能在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)循環(huán)。資源的高效整合為合作園的發(fā)展增添了動力。

2. 南京都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（1） 行政壁壘阻礙。

江蘇省內(nèi)部各地區(qū)的發(fā)展也存在明顯差距：蘇北的社會經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠落后于蘇南，而產(chǎn)業(yè)轉移對于承接地而言是重要的發(fā)展契機，是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要推手。南京都市圈包括蘇皖多個地區(qū)，在行政壁壘下，來自南京的產(chǎn)業(yè)可能更偏向于向蘇北轉移而非安徽各地區(qū)，不利于蘇皖產(chǎn)業(yè)合作園的開展。

（2） 專業(yè)人才緊缺。

南京作為都市圈的核心，對人才具有明顯的虹吸效應。而產(chǎn)業(yè)合作園從選址、建成到步入正軌，涉及經(jīng)濟、財稅、法律、技術諸多問題，需要各種專業(yè)人才，如何讓人才進入產(chǎn)業(yè)合作園參與建設是最關鍵的問題之一。尤其在合作園的建設初期，專業(yè)人才更加緊缺，不利于合作園的起步。

（3） 機制缺乏創(chuàng)新。

合作園的出現(xiàn)往往都是雙方政府出面籌建，相應地缺乏市場機制的作用。政府作為“看得見的手”更應側重于為合作園的發(fā)展提供相應的平臺而非代替市場。行政對經(jīng)濟的過度干擾不利于合作園的長期發(fā)展，引導周邊城市形成資源、技術、資金、土地共贏共享是推動合作園長遠發(fā)展的有效途徑。

三、 進一步促進南京都市圈產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展的對策建議

（一） 發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢做好產(chǎn)業(yè)配套工作

產(chǎn)業(yè)合作園是承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要載體。都市圈內(nèi)各城市與南京共建的合作園應做好產(chǎn)業(yè)配套工作。在充分吸收來自南京的資金技術支持的情況下，為南京提供土地密集型或勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的支撐，促進南京更好提高城市功能首位度，更大范圍輻射周邊地區(qū)。如安徽各地區(qū)應發(fā)揮土地成本的比較優(yōu)勢，吸引高科技產(chǎn)業(yè)中需要大量用地的企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)合作園。具體而言，較為落后地區(qū)政府應通過提供政策優(yōu)惠，吸引來自較為發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移。一旦企業(yè)落地產(chǎn)業(yè)合作園，就意味著將產(chǎn)生各種“專用性投資”，使得其退出成本不斷增加，形成退出壁壘。因此應通過產(chǎn)業(yè)配套打開合作園產(chǎn)業(yè)在更大市場的循環(huán)。

（二） 融入都市圈產(chǎn)業(yè)鏈推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮產(chǎn)業(yè)合作園的經(jīng)濟績效

有意識做好都市圈的產(chǎn)業(yè)鏈分工，即為保證生產(chǎn)銷售的完整性以及區(qū)域合作的有效性，應該瞄準高技術產(chǎn)業(yè)的鏈條分工，選擇其中一環(huán)進行引入，有效形成經(jīng)濟的集聚效應，促進雙方共同發(fā)展。以江寧博望一體化合作示范區(qū)為例，該產(chǎn)業(yè)合作園正與南京深入對接，展開產(chǎn)業(yè)合作。南京具有相對完善的智能制造生產(chǎn)鏈。江寧博望示范區(qū)可通過引入大型設備研發(fā)機構，做好南京高端制造產(chǎn)業(yè)的配套工作，加快雙方經(jīng)濟要素跨界流動，這既能保證江寧博望合作示范區(qū)初期生產(chǎn)銷售，又能降低南京相關企業(yè)生產(chǎn)成本。政府政策的扶持可以逐漸吸納上下游企業(yè)集聚，充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟對博望地區(qū)發(fā)展的促進作用。

（三） 加快跨界交通網(wǎng)絡建設

在市場條件下，企業(yè)的轉移往往基于成本收益的考慮。因此，企業(yè)能否主動遷移到安徽邊界地區(qū)，關鍵取決于土地成本和交通成本，為降低企業(yè)的運輸成本，需要加快長三角交通網(wǎng)絡建設。具體而言，可圍繞以下三點重點展開：一是加快快速通道建設。在高速邊界增設出入口，打通各個地級市聯(lián)內(nèi)輸外的快速通道。二是打通省際斷頭路。由于行政壁壘的存在，使得省際邊界之間往往存在“斷頭路”，極大阻礙了兩地的交流運輸。斷頭路的打通需要雙方政府共同出力，最終實現(xiàn)兩地的無縫對接。三是加速省道建設，為保證運輸?shù)目蛇_性，需要進一步推動省道的連接，實現(xiàn)全境的互通互聯(lián)。

（四） 優(yōu)化合作園區(qū)發(fā)展環(huán)境

應優(yōu)化規(guī)劃建設，系統(tǒng)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大項目，加快特色產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新發(fā)展，推進產(chǎn)城融合發(fā)展。深化改革開放，突出創(chuàng)新驅動，推進市場化運營管理，簡化外地企業(yè)入駐流程，優(yōu)化稅收、土地等政策，增強園區(qū)發(fā)展活力。加強蘇皖合作示范區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，積極推進合作區(qū)規(guī)劃建設。實施承接產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)升級工程，進一步完善產(chǎn)業(yè)配套設施，逐步提升主導產(chǎn)業(yè)集中度與競爭力。

（五） 構建跨部門協(xié)調(diào)機制

推動產(chǎn)業(yè)合作園的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要都市圈各級政府各個部門協(xié)同配合，建立健全協(xié)調(diào)機構與聯(lián)席制度，助推區(qū)域政策的落實。進一步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)績效考核體系，建立系統(tǒng)化、專業(yè)化的動態(tài)監(jiān)測、管理和評估體系。搭建產(chǎn)業(yè)轉移供需信息對接和磋商平臺，支持蘇皖開展多形式承接產(chǎn)業(yè)轉移結對合作。

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（責任編輯：向 梅）

（校? 對：樂 天）

[收稿日期]2021-11-30

[作者簡介]王先柱，安徽工業(yè)大學商學院教授，243032;黃河，安徽工業(yè)大學商學院碩士研究生，243032。