牟小剛+夏宏雅

摘要： 江西作為全球離子型稀土儲量最豐富的地區(qū)，長期以來卻無法真正發(fā)揮稀土資源優(yōu)勢，這已經嚴重影響到了江西稀土產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)此，首先從理論角度分析了江西稀土產業(yè)的比較優(yōu)勢；其次闡述了目前江西稀土產業(yè)發(fā)展所面臨的一系列問題：資源過度開采、行業(yè)集中度低、環(huán)境破壞嚴重、產業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調；最后提出了江西稀土產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議：合理開發(fā)、重視保護，加快資源整合，建立稀土礦山生態(tài)補償機制，打造產業(yè)集群。

關鍵詞：比較優(yōu)勢；稀土；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.14.007

1引言

稀土根據(jù)其在物理、化學性質上的差異，分為輕稀土（鑭、鈰、鐠、釹、釤、銪）和重稀土（釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、釔、鈧）兩個元素組。我國稀土資源儲量豐富，總量的98%分布在內蒙、江西、廣東、四川、山東等地區(qū)（圖1），形成北、南、東、西的分布格局，并具有“北輕南重”的分布特點。江西因擁有全國30%的離子型重稀土被譽為“稀土王國”且出產的離子吸附型稀土品味高、配分全、易提取、放射性低、并且富含釔、鉺、釓、釤、鏑、鋱和鑭等金屬元素，這些比較優(yōu)勢為江西稀土產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了最基本的資源保證。

稀土作為不可再生的戰(zhàn)略性礦產資源，不僅在傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，而且在新興產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中都發(fā)揮著重要的作用，尤其在國防軍工、航空航天、高端裝備制造、電子信息等行業(yè)起著不可替代的作用。在20世紀80年代儲量曾占全世界的71.1%，經過多年國內稀土資源的過度無序開采和低價出口，目前我國稀土儲量比例已經大大減少了，尤其是南方的離子型稀土礦開采期不超過20年就會完全枯竭。這種過度開采和低價出口已經使我國擁有絕對優(yōu)勢的戰(zhàn)略性礦產資源稀土儲量不斷減少，而且也使得我國喪失了從稀土貿易中獲得應有的貿易利益及定價權，更為嚴重的是稀土資源的開采和分離冶煉對生態(tài)環(huán)境所造成的污染和破壞已經嚴重危害到公眾的生命健康。

資料來源：中國產業(yè)信息網。2理論分析

大衛(wèi)·李嘉圖（David Ricardo），于1817年在其代表著作《政治經濟學及賦稅原理》中提出了按比較優(yōu)勢進行分工和參與市場的理論。該理論認為每個國家或地區(qū)不一定要集中所有要素來生產消費者所需的所有產品，而應該集中力量生產那些利益較大或具有比較優(yōu)勢的產品，然后通過市場交換，在投入要素不變的情況下，生產總量將增加。

如圖2所示，縱軸代表江西相對劣勢產品（Y）生產，橫軸代表比較優(yōu)勢產品（稀土，R）生產，在江西稀土產業(yè)沒有參與國際市場分工前，生產和消費同時位于S點，產量為R，此時，整個稀土產業(yè)的福利效應位于無差異曲線U1上；由于江西在離子型稀土儲量、原礦品位上具有無可比擬的優(yōu)勢，按照李嘉圖比較優(yōu)勢理論，應該大力發(fā)展稀土產業(yè)并擴大產品的生產，這樣在參與國際市場分工后，稀土生產由原來的S點移動到S1點，產量由原來的R擴大的R1，此時整個產業(yè)的福利效應位于無差異曲線U2上；由于無差異曲線U2所處的位置高于U1，所以整個產業(yè)的福利效應得到了提高。但比較優(yōu)勢的發(fā)揮必須注重整個產業(yè)鏈的協(xié)調發(fā)展，要處理好產品供給量和價格之間的平衡，尤其要根據(jù)不同的發(fā)展階段，及時進行產業(yè)優(yōu)化升級，否則很可能陷入“比較優(yōu)勢陷進”和貧困化增長困境。

3.1資源過度開采

江西離子型重稀土資源儲量豐富，占全國離子型重稀土比重達到30%，現(xiàn)保有稀土資源儲量87萬噸，其中離子型稀土57萬噸，但資源具有稀缺性，相對于人類無限的需求來說，儲量再豐富的資源也是有限的。江西稀土礦目前總體生產能力達1000噸（REO），原地浸礦規(guī)模生產能力為100噸/年-500噸/年，稀土資源利用率為75%，池浸礦規(guī)模生產能力為10噸/年-100噸/年，稀土資源利用率僅為26%，資源利用效率顯然偏低，并且造成過多寶貴資源的浪費。更為嚴重的是，由于江西稀土資源開采冶煉主體多為民營企業(yè)，在巨額利潤的驅使下，不惜鋌而走險、私挖濫采、出口走私。經過幾十年的過度開采、采易棄難、采富棄貧，目前保有的儲量已大幅下降，如果再不從總量上加以控制，以目前的開采速度僅夠使用15年左右。

3.2行業(yè)集中度低

行業(yè)集中度是指該行業(yè)內規(guī)模最大的幾家企業(yè)所占市場份額的總和，它代表了該行業(yè)中少數(shù)幾家企業(yè)的市場勢力大小。行業(yè)集中度越高，市場結構就越趨向壟斷，影響力和定價權就越大；反之，市場結構就越趨向競爭，影響力和定價權就越小。目前離子型稀土產品CR4僅為23.2%，屬于典型的競爭型產業(yè)市場結構，這與江西在離子型稀土資源上擁有的絕對優(yōu)勢顯然是不相符的；之所以出現(xiàn)這樣的局面，主要是由于開采和冶煉企業(yè)眾多且規(guī)模偏小，企業(yè)為了追求短期利益，不斷加大產能擴張和重復投資，最終導致中游冶煉分離產能嚴重過剩，產品價格持續(xù)低迷。如圖3所示，2012年一季度，氧化鏑和氧化鋱的市場均價分別為每千克5488元和8233元，而2015年二季度，兩者的市場均價分別下跌到每千克1632元和3642元，降幅分別達到70.3%和55.8%，這樣的價格跌幅已經使得很多正規(guī)生產企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，這顯然不利于江西稀土產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

市場均價

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《稀土信息》相關數(shù)據(jù)整理。3.3環(huán)境破壞嚴重

離子型稀土礦山，由于稀土礦含量較低，加之眾多開采企業(yè)規(guī)模較小，缺乏足夠的投資，生產工藝設備落后，采礦方法仍然是沿用易地池浸法，這不僅造成資源的浪費，而且嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。據(jù)相關資料顯示，每開采10噸稀土氧化物要剝離表面和出池尾沙1000～1600立方米，破壞大量地表植被，加上個體采礦點亂采濫挖屢禁不止，棄貧采富，造成水土大面積流失和嚴重污染水源。目前江西稀土礦的開采冶煉使贛南地區(qū)約有1500萬畝的地表植被遭到破壞，4000多萬立方米尾沙未得到妥善處理。同時，在稀土冶煉分離過程中會產生大量的有害廢水、廢渣和廢氣污染以及粉塵顆粒物，這些不僅嚴重污染了地下水資源，而且已經危害到公眾的生命健康安全。根據(jù)曾先峰（2012），稀土精礦的環(huán)境外部成本測算，以12.5噸原礦石生產1噸稀土精礦所產生的廢棄物和環(huán)境外部成本（表1），再以稀土精礦為原料生產1噸碳酸稀土所產生的環(huán)境外部成本為3442.03；所以生產1噸碳酸稀土成品產生的總的環(huán)境外部成本為74425.13元。而截至2015年底國內碳酸稀土平均成交價格24500元/噸，這遠遠低于環(huán)境外部成本，這充分說明稀土開采給環(huán)境造成的破壞已經遠遠超過了資源本身的價值。

3.4產業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調

稀土資源的價值不在于原礦開采和分離冶煉，而在于利用其自身特性生產出新能源、新材料、新產品。經過多年發(fā)展，江西稀土產業(yè)鏈發(fā)展已經基本達到完整，目前江西稀土正規(guī)生產企業(yè)大致在58家左右，其中上游原礦采礦企業(yè)7家，占比12.1%，中游分離冶煉及廢料回收企業(yè)33家，占比56.9%，下游一般功能材料生產企業(yè)18家，占比31.0%，產業(yè)鏈整體呈現(xiàn)出前端產能過剩，后端發(fā)展不足的特點。由于江西多數(shù)稀土企業(yè)屬于民營企業(yè)，整體生產規(guī)模偏小，技術工藝不先進，缺乏核心競爭優(yōu)勢和創(chuàng)新能力，即使有31.0%比例的深加工企業(yè)，也僅限于生產初級稀土功能材料，而高端應用材料、器件、終端產品發(fā)展嚴重滯后，整個行業(yè)擁有資源優(yōu)勢、數(shù)量優(yōu)勢而非質量優(yōu)勢，難以真正將離子型稀土的資源優(yōu)勢轉化成產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，目前江西稀土產業(yè)的初級原料和加工產品約占稀土產品總量的90%左右，而高附加值的深度加工和應用產品僅占10%左右。

4實現(xiàn)江西稀土產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

4.1合理開發(fā)、重視保護資源

稀土作為不可再生的戰(zhàn)略性礦產資源，不僅在傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，而且在新興產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中都發(fā)揮著不可替代的作用。長期以來，在人們的認識中總是認為稀土資源一直是我國的資源稟賦，儲量全球第一，尤其是離子型稀土資源擁有絕對優(yōu)勢，殊不知我國稀土資源經過多年的無序開采，目前儲量已經從上世紀80年代占全球儲量的70%下降到目前的23%，但仍然供應著全球市場86%的產量，這種錯誤的觀念已經嚴重地制約了我國稀土產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須轉變觀念，正確認識我國稀土產業(yè)發(fā)展面臨的困境，從源頭上采取有效措施嚴格控制年度總量開采計劃，嚴厲打擊亂采濫挖現(xiàn)象，避免資源浪費和環(huán)境污染，合理開發(fā)、重視保護。同時，針對2014年8月“稀土案”的敗訴，要及時調整出口管理政策，實施出口許可證管理，充分發(fā)揮稀土礦原礦資源稅的調節(jié)作用。

4.2加快資源整合、提高行業(yè)集中度

江西擁有離子型稀土資源的絕地優(yōu)勢，但卻沒能掌握市場壟斷優(yōu)勢，以至于出現(xiàn)了產量不斷擴大、價格不斷下跌、行業(yè)效益不斷下降的被動局面。為此，必須以資源和資產為紐帶，加快行業(yè)內企業(yè)之間的并購重組。目前在江西稀土市場上除了有以五礦、中鋁為代表的中央企業(yè)，也有以江銅、江鎢集團和贛州稀土礦業(yè)集團為帶來的地方國企，這些企業(yè)不僅具有規(guī)模優(yōu)勢也具有管理優(yōu)勢、技術優(yōu)勢；因此，可以以這些大型企業(yè)集團為核心，以資源和資產為紐帶，制定準入門檻，按照市場化原則，根據(jù)各自特色，各自優(yōu)勢，組成相對分工而又合作的稀土產業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高行業(yè)集中度，從而形成優(yōu)勢明顯、特色鮮明的江西稀土產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進而形成有利于江西稀土行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境。

4.3積極探索建立政府主導、企業(yè)和社會參與的稀土礦山生態(tài)補償機制

根據(jù)《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》提出的“落實礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復保證金制度，嚴格企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復的經濟責任”的要求，在稀土開采過程中要處理好開采與環(huán)境保護之間的關系。積極探索建立政府主導、企業(yè)和社會參與的稀土礦山生態(tài)補償機制，嚴格企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復的經濟責任，加快推進稀土生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復保證金制度，把稀土礦山開發(fā)的生態(tài)環(huán)境治理恢復成本納入企業(yè)開發(fā)的全成本中。嚴格落實企業(yè)責任，稀土開采企業(yè)必須依據(jù)礦山生態(tài)保護與治理恢復方案，按照不低于礦山生態(tài)保護與治理恢復費用的原則，全面征收和提高保證金標準。從而促進稀土開采和生態(tài)環(huán)境保護的雙向良性互動，達到經濟效益和社會效益的有機結合。

4.4以應用端為核心，打造產業(yè)集群

稀土資源對整個產業(yè)的價值主要體現(xiàn)在高端材料、終端產品的應用上，即產業(yè)鏈后端，根據(jù)離子型稀土資源的自然屬性和價值用途，構建起以應用端為核心，相關產業(yè)為支撐的產業(yè)集群，如圖4所示。

注重原礦開采和分離冶煉的總量控制，通過資源稅和環(huán)境稅倒閉企業(yè)提高生產工藝水平，以減少資源的浪費和對環(huán)境造成的污染；在應用環(huán)節(jié)，注重轉型升級和結構優(yōu)化，以新能源汽車、高端裝備制造、航空航天等產業(yè)為引導，通過設立稀土產業(yè)創(chuàng)新基金，引導中游加工企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，企業(yè)轉型升級，產品結構優(yōu)化，從而促使整個稀土產業(yè)鏈邁向中高端制造階段。通過以上產業(yè)鏈及產業(yè)集群的有效融合，不斷拓寬稀土產業(yè)鏈的應用環(huán)節(jié)，盡快實現(xiàn)江西稀土產業(yè)從生產初級產品到高端應用轉化，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5結語

（1）江西稀土產業(yè)憑借得天獨厚的資源稟賦優(yōu)勢，為產業(yè)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展提供了基礎的資源保障。

（2）江西稀土行業(yè)仍有許多深層次問題沒有得到解決，資源的過度開采和私挖亂采，不僅使得產品價格持續(xù)低迷，而且還造成了環(huán)境的嚴重污染；產業(yè)鏈內部發(fā)展的不協(xié)調，使得上游原礦和冶煉產品產能過剩，而下游高端應用產品發(fā)展滯后。

（3）為實現(xiàn)江西稀土產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一方面要注重原礦資源的合理開發(fā)和環(huán)境保護，另一方面要注重產業(yè)鏈上下游之間的協(xié)調發(fā)展和轉型升級。

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