李偉嘉

山西大學(xué)，山西 太原 030006

一、問題的提出

2020年中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出要在鄉(xiāng)村治理中因地制宜推廣積分制，并在全國范圍內(nèi)推選八個(gè)典型案例作為示范。2021年，中央農(nóng)辦等四部門再次推介第二批鄉(xiāng)村積分制治理模式的典型案例。2022年中央一號文件明確要突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體，推廣積分制等治理方式。由此可見，積分制作為鄉(xiāng)村基層治理的實(shí)踐創(chuàng)新，得到黨和國家相關(guān)部門的重視。所謂積分制鄉(xiāng)村治理模式，是指在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，將村莊各項(xiàng)事務(wù)轉(zhuǎn)化成具體的量化指標(biāo)，由評分員對標(biāo)村民行為并賦分，從而評價(jià)村民日常行為并形成激勵(lì)約束機(jī)制的一種創(chuàng)新治理模式。實(shí)踐表明，大部分農(nóng)村地區(qū)積分制治理模式仍處在實(shí)踐探索階段，其作為一種基層鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式正在以新的治理技術(shù)和治理要素嵌入基層農(nóng)村社會(huì)。S村通過“道德銀行”這一平臺(tái)實(shí)施積分制以來，村莊“軟約束”有了“硬抓手”，鄉(xiāng)村治理從“無形”變?yōu)椤坝行巍?，運(yùn)用“小積分”涵蓋鄉(xiāng)村振興多項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了“四兩撥千斤”的治理效果。積分制鄉(xiāng)村治理模式有利于助推鄉(xiāng)村治理有效，對改進(jìn)和增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效能、維護(hù)基層穩(wěn)定產(chǎn)生顯著正面作用。那么，積分制參與鄉(xiāng)村治理存在怎樣的特定邏輯？積分制在助推鄉(xiāng)村治理有效過程中需要關(guān)注哪些要素？從哪些維度思考積分制助推鄉(xiāng)村治理有利于其可持續(xù)推廣與優(yōu)化？本文基于上述問題分析積分制助推鄉(xiāng)村治理有效的實(shí)踐邏輯與優(yōu)化路徑，為理解農(nóng)村發(fā)展與基層有效治理提供新的研究視角，對推廣積分制鄉(xiāng)村治理模式給予合理回應(yīng)。

二、文獻(xiàn)梳理與研究案例

（一）文獻(xiàn)梳理

積分制實(shí)質(zhì)上是一種鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新模式，研究積分制有必要對“鄉(xiāng)村治理”“鄉(xiāng)村振興”等關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)梳理，目前學(xué)術(shù)界有關(guān)研究集中在“鄉(xiāng)村振興”“黨建引領(lǐng)”“三治融合”視角下的鄉(xiāng)村治理，以及對“積分制”鄉(xiāng)村治理模式本身的研究。

一是“鄉(xiāng)村振興”視角下的鄉(xiāng)村治理。社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)繁榮表現(xiàn)的同時(shí)也潛藏復(fù)合性治理危機(jī)，一些結(jié)構(gòu)性矛盾無法消解，要通過政府治理、社會(huì)參與、群眾自治的合作治理格局深入改革和完善鄉(xiāng)村治理體制[1-2]。姚樹榮等認(rèn)為鄉(xiāng)村振興要厘清共建共治共享三者之間的關(guān)系，重構(gòu)共建機(jī)制、共治機(jī)制、共享機(jī)制來實(shí)現(xiàn)多元共治格局[3]。黎珍通過“以人民為中心—善治—民生”的理論框架，分析鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村治理的合理性與有效性[4]。王浦劬提出現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理的根本取向，黨的基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村政治制度、文化建設(shè)和共同富裕構(gòu)成新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的核心議題[5]。

二是“黨建引領(lǐng)”視角下的鄉(xiāng)村治理?；谡h中心主義，運(yùn)用政黨自覺性、協(xié)調(diào)性、服務(wù)性、多元性引領(lǐng)農(nóng)村基層治理，從治理使命、治理系統(tǒng)、治理功能、治理主體四個(gè)維度提升黨組織的組織力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村再造[6]。于健慧從政黨的政治引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、法治引領(lǐng)四個(gè)維度論述鄉(xiāng)村治理的理論邏輯與實(shí)踐路徑[7]。嚴(yán)瑾等論述了基層黨建通過組織、行動(dòng)、職能三維度嵌入鄉(xiāng)村治理，認(rèn)為基層黨建與鄉(xiāng)村治理在治理結(jié)構(gòu)和目標(biāo)上的耦合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效、助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵[8]。

三是“三治融合”視角下的鄉(xiāng)村治理。有關(guān)學(xué)者對三治融合的研究集中在“自治、德治、法治”三個(gè)維度?！叭魏弦弧币宰灾螢榛A(chǔ)，以法治為原則，以德治為特色，構(gòu)建“一體兩翼”的多元共治架構(gòu)，區(qū)別對待傳統(tǒng)農(nóng)村和城市化農(nóng)村，在不同地區(qū)運(yùn)用各自建設(shè)優(yōu)勢采取適宜的治理手段，激活農(nóng)村發(fā)展活力與自主性[9-10]?！叭稳诤稀编l(xiāng)村治理體系的生成邏輯體現(xiàn)在外部要素驅(qū)動(dòng)、內(nèi)部鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化與以“人民為中心”的價(jià)值立場共同作用，其實(shí)踐機(jī)制包括政府與社會(huì)力量的聯(lián)通、鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化以及以民生化為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)[11]。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在主體缺位、行動(dòng)規(guī)則式微、鄉(xiāng)土文化衰落與斷層等問題，需要運(yùn)用基層民主力量、規(guī)范力量、柔性力量三個(gè)維度[12]，從激發(fā)治理主體自覺、培育行動(dòng)規(guī)則、重塑鄉(xiāng)村文化體系提升鄉(xiāng)村治理能力[13]。三個(gè)維度的治理方式有不同功能和特點(diǎn)，要將不同的治理方式進(jìn)行最優(yōu)組合，從而實(shí)現(xiàn)“最適宜的善治”[14]。

四是積分制鄉(xiāng)村治理模式的研究。新時(shí)代我國鄉(xiāng)村治理具有物質(zhì)、制度、動(dòng)力、文化、后發(fā)等界面優(yōu)勢，產(chǎn)生了諸多鄉(xiāng)村治理典型創(chuàng)新案例[15]。積分制作為其中一種創(chuàng)新治理模式，相關(guān)學(xué)者介紹了積分制的概念及制度設(shè)計(jì)、參與主體的行為原則，以及積分制運(yùn)行的困境及其背后的邏輯[16]。還有學(xué)者將積分制與鄉(xiāng)村德治結(jié)合，分析其運(yùn)行機(jī)制及存在困境與優(yōu)化路徑[17]。在“共建共治共享”社會(huì)治理格局背景下，積分制的生成體現(xiàn)“共建”的鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)、“共治”的鄉(xiāng)村治理方式、“共享”的鄉(xiāng)村治理歸屬，“共建共治共享”成為當(dāng)前社會(huì)治理的理念指引與制度保障[18]。同時(shí)，農(nóng)村積分制基于自上而下的動(dòng)員機(jī)制與自下而上的響應(yīng)機(jī)制，通過競爭獲得成功，其在不同地區(qū)以人為本、因地制宜，注重治理機(jī)制下鄉(xiāng)與資源的競爭性獲得，充分挖掘鄉(xiāng)村德治要素[19]。

既有研究對新時(shí)代鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行了深入研究，從“鄉(xiāng)村振興”“黨建引領(lǐng)”“三治融合”等視角對鄉(xiāng)村治理進(jìn)行理論闡釋與實(shí)踐探索，指出農(nóng)村基層治理存在的困境和不足，從不同維度提出鄉(xiāng)村振興的可行路徑，豐富和擴(kuò)容了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。不過，已有研究多關(guān)注鄉(xiāng)村治理模式本身的內(nèi)在運(yùn)行邏輯，忽視了其對鄉(xiāng)村治理有效性的邏輯思考?；诖耍恼略噲D通過S村“道德銀行”平臺(tái)運(yùn)行實(shí)踐，總結(jié)農(nóng)村積分制治理的定義、運(yùn)作過程與基本特征，在基層鄉(xiāng)村場域中對積分制助推鄉(xiāng)村治理有效的實(shí)踐邏輯加以深入考察，試圖對積分制模式參與鄉(xiāng)村治理給予關(guān)切與回應(yīng)。

（二）研究案例

S村以“道德銀行”建設(shè)為依托，以“十星農(nóng)戶”評選活動(dòng)為載體，將村民的美德和善舉量化成有形分值，由評分員入戶對標(biāo)評分，將村民所得分值存入道德存折中。村民用積分到“積分超市”兌換物品，既有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，又能收獲精神鼓勵(lì)，營造了“向上向善向好”的良好氛圍。積分制的實(shí)施使S村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2020年成功入選第二批全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其所在縣也全域推廣這種模式，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)扶貧治本同精神扶貧治根的雙贏。其具體運(yùn)行流程包括四個(gè)方面（見圖1）。

圖1 S村“道德銀行”運(yùn)行流程

一是組織領(lǐng)導(dǎo)。S村成立由黨支部書記擔(dān)任“道德銀行”領(lǐng)導(dǎo)組組長，村委主任擔(dān)任第一副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)小組、督導(dǎo)推進(jìn)小組、宣傳報(bào)道小組、監(jiān)督問責(zé)小組，組建了“道德銀行”研究會(huì)。二是人員配備。S村黨支部書記全面負(fù)責(zé)本村“道德銀行”建設(shè)，配備“四大員”，即評分員、評星員、記賬員和超市管理員。三是開展“十星農(nóng)戶”評選活動(dòng)?！笆寝r(nóng)戶”即政策明白之星、勤勞創(chuàng)業(yè)之星、孝老愛親之星、團(tuán)結(jié)互助之星、衛(wèi)生整潔之星、文體活躍之星、熱心公益之星、誠信正義之星、移風(fēng)易俗之星、綠色生態(tài)之星，推行“村級一月一評，鄉(xiāng)級一季一評，縣級一年一評”制度。對“十星農(nóng)戶”實(shí)行動(dòng)態(tài)考評，建立民主評議、跟蹤管理、摘牌退出機(jī)制，形成“創(chuàng)星看標(biāo)準(zhǔn)、評星有依據(jù)、失星再培育”管理模式，著力解決本村民風(fēng)突出問題，結(jié)合鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作明確星級內(nèi)容。四是積分發(fā)放和兌換。由評分員對照標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)地進(jìn)村入戶評定記分，監(jiān)督小組現(xiàn)場監(jiān)督。積分發(fā)放與“十星農(nóng)戶”評選緊密結(jié)合，積分兌換實(shí)行“集中兌換+隨時(shí)兌換”，集中兌換日選擇在“十星農(nóng)戶”表彰日、黨日活動(dòng)及國家重大節(jié)日進(jìn)行，農(nóng)戶可獲得相應(yīng)的榮譽(yù)表彰和精神獎(jiǎng)勵(lì)；隨時(shí)兌換在農(nóng)戶日常生活中進(jìn)行。積分卡和道德存折是兌換物品的憑證，農(nóng)戶持積分卡和道德存折到“積分超市”兌換相應(yīng)物品。

三、農(nóng)村積分制的定義、運(yùn)行過程與基本特征

（一）農(nóng)村積分制的定義

積分制最初運(yùn)用于企業(yè)人員管理，以積分來衡量企業(yè)人員的工作價(jià)值和綜合表現(xiàn)，將積分和工資福利掛鉤，從而達(dá)到激勵(lì)員工的目的。作為一種治理工具，積分制的使用范圍十分廣泛，常被運(yùn)用于學(xué)校、政府組織的管理中?，F(xiàn)代管理理論認(rèn)為，積分制管理體系能夠解決傳統(tǒng)分配意義上的平均主義，從而營造積極向上的組織文化[20]。我國在明清時(shí)期已有積分制運(yùn)用的雛形，江浙一帶的“功過格”將人們的行為區(qū)分為善和惡，將善惡行為以數(shù)量計(jì)算，從而維系社會(huì)成員之間的道德力量，旨在維護(hù)封建等級秩序，服務(wù)于統(tǒng)治階層。但黃仁宇在《萬歷十五年》中指出中國傳統(tǒng)社會(huì)缺乏數(shù)目字管理[21]，總體而言傳統(tǒng)社會(huì)數(shù)目字治理方式相對缺乏。當(dāng)代社會(huì)，積分制最先運(yùn)用于流動(dòng)人口的戶籍管理，從而構(gòu)建合理有序的戶籍制度。積分制管理理念可以運(yùn)用于市場經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，以增強(qiáng)企業(yè)家和員工的創(chuàng)新意識、憂患意識、競爭意識，當(dāng)前積分制已經(jīng)拓展運(yùn)用于基層治理領(lǐng)域。本文所關(guān)注的積分制治理是指鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，很多農(nóng)村地區(qū)開展積分制治理探索，并逐步上升為全國性鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村治理提供借鑒。推行農(nóng)村積分制治理是在有序引導(dǎo)、循序漸進(jìn)的基礎(chǔ)上將積分制度運(yùn)用于農(nóng)民的管理，以積分來反映和考察其行為表現(xiàn)，衡量農(nóng)民的自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值，把農(nóng)村物質(zhì)資源、福利、精神激勵(lì)與積分掛鉤，并偏向高分人群，以此達(dá)到激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的作用[22]。

（二）農(nóng)村積分制的運(yùn)作過程

縱觀S村積分制的運(yùn)行流程，可以發(fā)現(xiàn)積分制治理是在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過制定規(guī)則與實(shí)施細(xì)則，運(yùn)用民主程序?qū)⑧l(xiāng)村治理事務(wù)轉(zhuǎn)化為可以賦分的農(nóng)民行為準(zhǔn)則，通過具體分值對農(nóng)村相關(guān)治理事務(wù)進(jìn)行量化評價(jià)，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，從而引導(dǎo)和規(guī)范村民日常行為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。積分制治理包括四個(gè)基本運(yùn)行流程。一是積分制實(shí)施規(guī)則與積分細(xì)則。規(guī)則是積分制治理的關(guān)鍵，通常在村規(guī)民約的基礎(chǔ)上召開民主協(xié)商會(huì)議，廣泛征求村民意見制定出具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，制定涵蓋鄉(xiāng)村治理的評議項(xiàng)目，例如政策學(xué)習(xí)、勤勞創(chuàng)業(yè)、孝老愛親、熱心公益、移風(fēng)易俗、綠色生態(tài)等，再根據(jù)這些項(xiàng)目分別設(shè)置若干具體的積分小項(xiàng)，對村民日常行為進(jìn)行準(zhǔn)確量化考核評價(jià)。二是設(shè)立積分領(lǐng)導(dǎo)小組和評議小組。領(lǐng)導(dǎo)小組和評議小組是積分制治理順利實(shí)施的組織載體。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)實(shí)施過程制度設(shè)計(jì)和解釋工作，同時(shí)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督問責(zé)，保證積分制實(shí)施過程公平透明。評議小組負(fù)責(zé)積分的統(tǒng)計(jì)與評議，由村干部、第一書記、駐村工作隊(duì)等代表組成。三是積分統(tǒng)計(jì)與匯總。積分統(tǒng)計(jì)與匯總是積分制治理的核心，由評議小組對照量化標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)信息進(jìn)行整理和總結(jié)，并分別賦予相應(yīng)的分值。同時(shí)對分值進(jìn)行分類匯總，按照分值高低進(jìn)行排序并公示。四是積分運(yùn)用與兌換。積分使用與兌換是積分制治理的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)戶可以根據(jù)積分?jǐn)?shù)值獲取相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，使用積分在“積分超市”兌換獎(jiǎng)品，同時(shí)還可以享受相應(yīng)的福利政策。

（三）農(nóng)村積分制的基本特征

歸納學(xué)界現(xiàn)有研究可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)“簡約式治理”[23]“彈性化治理”[24]“運(yùn)動(dòng)式治理”[25]等多種治理方式。但這些鄉(xiāng)村治理模式側(cè)重于分析科層組織及其與村社組織之間的互動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)自上而下的政策運(yùn)行過程與治理機(jī)制。而S村積分制產(chǎn)生于村莊場域內(nèi)，通過積極動(dòng)員與規(guī)范村民行為，運(yùn)用特定治理方式實(shí)現(xiàn)村莊治理目標(biāo)。相對于傳統(tǒng)的治理方式，積分制治理體現(xiàn)出以下特征。一是治理內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)性。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)出較為復(fù)雜的村落組織關(guān)系，與諸多治理因素相關(guān)，且村莊作為熟人社會(huì)，治理體現(xiàn)出“偶發(fā)性、人情性”等特征。積分制治理則通過設(shè)立積分細(xì)則，依據(jù)社會(huì)行為事實(shí)，對社會(huì)行為進(jìn)行實(shí)事求是的客觀評價(jià)，體現(xiàn)出治理內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)性。二是治理過程的規(guī)范性。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理往往更側(cè)重于治理結(jié)果，在治理過程中采取特定的治理策略，運(yùn)用正式或非正式手段實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。而積分制治理有一套相對成熟規(guī)范的治理流程，每一項(xiàng)流程都能根據(jù)制度化文本嚴(yán)格執(zhí)行。在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，由村莊治理主體依據(jù)規(guī)則進(jìn)行積分統(tǒng)計(jì)與整理，且對治理過程采取更加積極的監(jiān)督，這一過程體現(xiàn)了積分制治理的規(guī)范化要求。三是治理方式的獎(jiǎng)懲性。傳統(tǒng)治理方式主要依靠道德行為規(guī)范與村規(guī)民約，在村干部權(quán)威性基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對村民的有效治理。積分制治理同樣以道德為基礎(chǔ)，區(qū)別在于其依靠更加固定的制度文本，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的信度與效度。同時(shí)通過設(shè)立物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，極大激發(fā)村民參與村莊治理的積極性，確保鄉(xiāng)村治理有效的持續(xù)推進(jìn)。并且村民除了獲取物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)以外，累計(jì)積分達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，還可以享受社會(huì)信用貸款、農(nóng)戶福利等惠農(nóng)政策，村域積分已上升為社會(huì)信用的重要內(nèi)容，體現(xiàn)出更大的社會(huì)價(jià)值。

四、農(nóng)村積分制助推鄉(xiāng)村治理有效的實(shí)踐邏輯

積分制作為一種具有本土實(shí)踐特色的治理工具，對推動(dòng)鄉(xiāng)村基層治理具有顯著優(yōu)勢。分析S村積分制鄉(xiāng)村治理模式的運(yùn)行實(shí)踐有利于撬動(dòng)傳統(tǒng)型村莊的治理資源與治理要素。積分制通過其特有的動(dòng)員引領(lǐng)功能、激勵(lì)約束功能、主體整合功能為S村鄉(xiāng)村治理注入活力與動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了S村治理主體激活、治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與治理能力再造（見圖2）。

圖2 積分制治理助推鄉(xiāng)村治理有效的實(shí)踐邏輯

（一）雙向耦合與治理主體激活

首先，自上而下的黨政動(dòng)員。動(dòng)員是指發(fā)動(dòng)人群參加某種活動(dòng)，體現(xiàn)為統(tǒng)治邏輯，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)條件的變化，動(dòng)員從統(tǒng)治邏輯向管理邏輯和治理邏輯轉(zhuǎn)變。黨政動(dòng)員實(shí)際上是無差別的政治化、行政式動(dòng)員，積分制動(dòng)員主要體現(xiàn)在對村民無差別的物質(zhì)激勵(lì)[26]。自上而下的動(dòng)員機(jī)制主要體現(xiàn)在上級黨政部門對鄉(xiāng)村基層治理的高度重視與實(shí)踐創(chuàng)新。S村上級黨政部門在積分制創(chuàng)設(shè)之初，通過實(shí)際調(diào)研和組建研究會(huì)，成立以基層黨組織書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)綜合協(xié)調(diào)小組、督導(dǎo)推進(jìn)小組、宣傳報(bào)道小組、監(jiān)督問責(zé)小組，成立積分制助推鄉(xiāng)村振興工作專班全面展開工作部署，同時(shí)將此工作納入績效考核，治理績效直接與干部晉升掛鉤。在壓力體制的作用下，各層級部門發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，發(fā)揮黨政動(dòng)員功能。積分制作為一種鄉(xiāng)村治理模式，通過“嵌入”方式納入到原有治理模式中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊(duì)、村干部等治理主體在積極響應(yīng)上級號召的同時(shí)，也通過宣傳動(dòng)員的方式促進(jìn)自下而上的村民參與，激活村民主體力量，形成上下互動(dòng)的良好局面，以此實(shí)現(xiàn)“黨政—社會(huì)”動(dòng)員，達(dá)成事實(shí)上的共識。

其次，自下而上的參與響應(yīng)。積分制的關(guān)鍵在于農(nóng)戶的參與和認(rèn)同，農(nóng)村作為熟人社會(huì)，農(nóng)戶會(huì)對積分制表現(xiàn)出一定的反應(yīng)和參與。在引領(lǐng)動(dòng)員農(nóng)戶時(shí)，村干部往往會(huì)征求農(nóng)戶建議，將農(nóng)戶利益表達(dá)納入積分制獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。在制定積分細(xì)則時(shí)，賦予農(nóng)戶鄉(xiāng)村治理權(quán)利，注重農(nóng)戶作為治理主體的重要作用，在結(jié)合本村實(shí)際的基礎(chǔ)上廣泛征求民意，并通過村民代表大會(huì)同意。S村積分制始終遵循規(guī)范運(yùn)行、客觀公正的基本原則，優(yōu)化“十星農(nóng)戶”評選流程，嚴(yán)格監(jiān)督管理，力戒形式主義，不搞過度留痕，做到公平公正公開，獲得了農(nóng)戶的認(rèn)可和滿意。積分制的初衷在于強(qiáng)調(diào)村民的“增權(quán)賦能”[27]，旨在提高農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村振興的權(quán)利意識和專業(yè)能力，村莊存在的治理難題能夠通過這種方式得以妥善解決，同時(shí)村民得到物質(zhì)和精神的雙重獎(jiǎng)勵(lì)。

積分制有利于提高村民參與鄉(xiāng)村治理的效能感，激活農(nóng)民主體力量。S村作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型村莊，村級治理制度復(fù)雜，因?yàn)橹贫鹊膶W(xué)習(xí)與推廣，復(fù)雜制度被運(yùn)用到遠(yuǎn)超其所產(chǎn)生的具體實(shí)踐之外，造成基層治理的形式主義與內(nèi)卷化。積分制的運(yùn)行就是將基層治理的復(fù)雜制度簡單化，主要表現(xiàn)在通過“零上訪、零事故、零案件”的“三零工作”創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。以往S村村民對公共事務(wù)漠不關(guān)心，最主要的原因是農(nóng)民缺乏利益訴求反映渠道和公共參與未得到合理回應(yīng)。積分制對于村民來說參與門檻較低，村民參與農(nóng)村公共事務(wù)直接與積分掛鉤，并通過直觀數(shù)據(jù)反映出來，激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的效能感。S村按照有利于推動(dòng)支部工作和有利于服務(wù)群眾的原則，以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，以精細(xì)化管理為抓手，統(tǒng)籌激活服務(wù)要素，構(gòu)筑起基層治理的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）激勵(lì)約束與治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

對于任何新興體系、制度甚至政權(quán)來說，有效的激勵(lì)約束機(jī)制是其被接納、信賴的關(guān)鍵，關(guān)鍵在于能否切中體制之下群體的迫切需求與內(nèi)心敬畏。對于農(nóng)戶來說，物質(zhì)需求往往是顯性的，積分制所形成的目標(biāo)量化體系激勵(lì)村民獲取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有利于把他們對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興在各個(gè)領(lǐng)域所作出的努力轉(zhuǎn)化為有形資本，這樣的激勵(lì)約束機(jī)制是有效的，能夠最大程度激發(fā)主體能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)[28]。事實(shí)上，積分制更深層次的激勵(lì)在于滿足村民對良好鄉(xiāng)村秩序與道德風(fēng)尚的需求。需求層次理論指出，不同等級的需求是與生俱來的，激勵(lì)并指引個(gè)體行為力量。低層級的需求一旦得以滿足，他們就會(huì)追求更高層級的需求，高層級的需求更具價(jià)值，從而讓個(gè)體產(chǎn)生一種“高峰體驗(yàn)”的情感，是人存在的最高、最完美、最和諧的狀態(tài)。對良好鄉(xiāng)村秩序、文明道德風(fēng)尚、榮譽(yù)和威望等的需求是一種更為隱性的需求，而積分制鄉(xiāng)村治理體系中目標(biāo)量化所引導(dǎo)的方向正是將這種隱性需求顯性化，促進(jìn)村民自覺行為追求、認(rèn)識尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)性。斯金納的行為強(qiáng)化理論認(rèn)為，人或動(dòng)物為了達(dá)到某種目的，會(huì)采取一定的行為作用于環(huán)境，這種行為產(chǎn)生的后果有利時(shí)就會(huì)重復(fù)出現(xiàn)，不利時(shí)就會(huì)減弱或消除[29]。S村積分制通過“十星農(nóng)戶”評選活動(dòng)對村民進(jìn)行物質(zhì)、精神上的認(rèn)可和鼓勵(lì)，有利于強(qiáng)化村民在鄉(xiāng)村治理過程中不斷調(diào)整自己的行為，以此獲得更多的獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)。積分制助推鄉(xiāng)村治理有效的內(nèi)在機(jī)理實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用行為強(qiáng)化的辦法影響行為后果，從而調(diào)試村民行為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

例如在文化治理領(lǐng)域，積分制的作用在于抵制消費(fèi)主義的蔓延，促進(jìn)移風(fēng)易俗。S村存在的較大的問題是消費(fèi)不合理，村民收入的相當(dāng)一部分用于人情開支，同時(shí)酒席的鋪張浪費(fèi)也令人驚訝。農(nóng)村的支出還包括建房、購買汽車、高價(jià)彩禮、婚禮儀式等。在收入有限的情況下，不合理、不理性的消費(fèi)加劇了村民生活的困難。S村具有相對穩(wěn)定和封閉的社會(huì)結(jié)構(gòu)，村民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在機(jī)械化快速推進(jìn)的情況下，大部分時(shí)間處于農(nóng)閑，農(nóng)閑會(huì)導(dǎo)致村民難以適應(yīng)而產(chǎn)生無意義感，從而表現(xiàn)為參與各種低俗文化活動(dòng)。積分制在此背景下，有利于引導(dǎo)村民通過建設(shè)多元化的文化對沖消費(fèi)主義文化對低收入群體的破壞性影響，“移風(fēng)易俗之星”“孝老愛親之星”“公益互助之星”的評選活動(dòng)能有效利用“軟法”來遏制地方惡俗。同時(shí)引導(dǎo)村民參與各種有意義的文體活動(dòng)，通過健康的活動(dòng)將農(nóng)戶組織起來，豐富其精神生活。在生態(tài)治理領(lǐng)域，積分制能夠引導(dǎo)農(nóng)戶為改善人居環(huán)境貢獻(xiàn)力量。引導(dǎo)農(nóng)戶做到“五凈一規(guī)范”，即院內(nèi)凈、房間凈、廚房凈、廁所凈、個(gè)人衛(wèi)生凈和物品擺放規(guī)范，對“畜禽圈舍保持干凈衛(wèi)生、地垅、地溝無雜草雜物、日常生活垃圾傾倒到指定地點(diǎn)，大宗生活生產(chǎn)和建筑垃圾自行妥善處理、自覺維護(hù)公共衛(wèi)生，不占用公共道路、休閑場所打場曬糧，不亂搭亂建”的行為給予“衛(wèi)生整潔之星”積分獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，倡導(dǎo)農(nóng)戶自覺遵守農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境規(guī)定，有利于促進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的完善，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

（三）主體整合與治理能力再造

黨的二十大重申“多元共治”的鄉(xiāng)村治理理念，提出構(gòu)建“共建共治共享”的社會(huì)治理格局。我國鄉(xiāng)村治理主體的發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出從一元治理到二元共治、再到多元共治的特點(diǎn)，形成當(dāng)下包括基層政府、村“兩委”、駐村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等在內(nèi)的多元主體。強(qiáng)大的政治凝聚力滲透到鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村治理的各個(gè)方面，但當(dāng)國家與社會(huì)主體之間的利益發(fā)生沖突時(shí)，多元共治的治理結(jié)構(gòu)仍然會(huì)產(chǎn)生諸多突出問題。在鄉(xiāng)村缺乏社會(huì)監(jiān)督的情況下，容易出現(xiàn)權(quán)力的濫用和鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的混亂。實(shí)際運(yùn)行過程中，多元共治的治理結(jié)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)活力和秩序的均衡，發(fā)揮正面效應(yīng)助力鄉(xiāng)村治理有效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建多方參與的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制成為關(guān)鍵。在此背景下，積分制鄉(xiāng)村治理體系通過引入“道德銀行”和“十星農(nóng)戶”評選的工作機(jī)制，明確多元主體職能，找到平衡黨政—社會(huì)互動(dòng)的合理邊界，實(shí)現(xiàn)資源整合下的新型多元共治模式。積分制在初始階段，注重自上而下與自下而上雙向耦合的制度設(shè)計(jì)，明確運(yùn)行過程中的組織領(lǐng)導(dǎo)、人員構(gòu)成、積分發(fā)放和兌換、“十星農(nóng)戶”評選、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的制度安排和激勵(lì)支持。在積分制運(yùn)行過程中，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用和典型引領(lǐng)示范作用，堅(jiān)持客觀公正和規(guī)范運(yùn)行，優(yōu)化評選流程。對積分制管理堅(jiān)持動(dòng)態(tài)考評的原則，對十星農(nóng)戶實(shí)行動(dòng)態(tài)測評，建立民主評議、跟蹤管理、動(dòng)態(tài)退出機(jī)制。同時(shí)，發(fā)揮基層群眾自治組織的監(jiān)督作用，提高民主管理、民主監(jiān)督和民主決策能力，不再以行政力量過度干預(yù)鄉(xiāng)村治理。善于運(yùn)用外化良俗的信用評價(jià)體系，將村莊治理的各個(gè)主體鏈接起來，這一信用評價(jià)體系成為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“善治”的橋梁，也是整合主體力量形成多元共治局面的關(guān)鍵。

積分制在運(yùn)行過程中確立了基層黨組織的核心地位，基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理方向，總攬鄉(xiāng)村治理全局，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村各方利益的過程中發(fā)揮了重要作用，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效。治理過程中，基層黨組織黨員干部能夠有效聯(lián)系各治理主體，發(fā)揮積極帶頭作用，推動(dòng)治理工作的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，從而進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。積分制治理加強(qiáng)了黨組織和其他各層級治理主體的聯(lián)系，提高了以村“兩委”為核心的統(tǒng)籌部署能力及村民組織發(fā)揮作用的能力，從而彌補(bǔ)了“管理無能、組織乏力”的治理缺陷，最重要的是有利于構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，重塑鄉(xiāng)村治理能力。積分制治理以村民自治為主體，有效保證了村民自我管理，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主化進(jìn)程。通過基層民主形成內(nèi)生性規(guī)則，積分制實(shí)施規(guī)則與實(shí)施方案從某種意義來說具有“軟法”功能，其蘊(yùn)含的獎(jiǎng)懲機(jī)制一定程度上得到正當(dāng)性證成。由此在自治的基礎(chǔ)上，將法治作為治理有效的支撐和保障。而作為自治和法治價(jià)值導(dǎo)向的德治，始終貫穿于鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系調(diào)整過程中，潛移默化影響村民道德水平，為鄉(xiāng)村治理注入精神力量。追求鄉(xiāng)村善治，塑造有序的鄉(xiāng)村秩序，構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)的道德倫理意涵，成為積分制治理過程中的精神內(nèi)核。積分制治理之所以有效，恰在于將“三治”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理能力的再造。

五、農(nóng)村積分制助推鄉(xiāng)村治理有效的優(yōu)化路徑

積分制參與鄉(xiāng)村治理是當(dāng)前農(nóng)村基層治理領(lǐng)域出現(xiàn)的新模式，各地探索性地推行積分制模式也從側(cè)面反映出創(chuàng)新基層治理模式的重要性，顯示出積分制參與鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特優(yōu)勢。S村“道德銀行”與“十星農(nóng)戶”評選活動(dòng)的運(yùn)行實(shí)踐表明，積分制作為一種深具實(shí)踐性的特色治理工具，其特有的雙向耦合動(dòng)員響應(yīng)邏輯、目標(biāo)量化的激勵(lì)約束邏輯和主體整合的多元共治邏輯成為鄉(xiāng)村治理有效的關(guān)鍵點(diǎn)和重要驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)積分制治理也可能出現(xiàn)理想偏差，任何一種治理機(jī)制的成功實(shí)踐包含復(fù)雜多元的因素，因此要綜合考量各要素之間的配合，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有治理機(jī)制的調(diào)適和糾偏。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必然要求鄉(xiāng)村治理有效，在推廣積分制治理模式運(yùn)用于鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域時(shí)，要從以下四個(gè)方面思考其優(yōu)化路徑。

（一）綜合考量各治理要素

其一，積分制治理模式要考慮各地具體實(shí)際、自身資源稟賦和物質(zhì)資源條件，出現(xiàn)理想偏差時(shí)要通過調(diào)查研究對制度頂層設(shè)計(jì)及時(shí)調(diào)整，而非在鄉(xiāng)村振興過程中使其呈現(xiàn)邊際效益遞減和不計(jì)成本的盲目運(yùn)用。其二，應(yīng)充分尊重農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持治理思維的更新。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，也是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。積分制應(yīng)始終尊重村民切身利益，考慮不同群體的需求，不斷更新制度體系、方法和手段，先小范圍試點(diǎn)，再大規(guī)模推廣。一個(gè)好的制度，離不開群眾的參與，積分制必須做到透明化與公平化，重視積分制管理過程中的民主監(jiān)督，不可出現(xiàn)專人專權(quán)現(xiàn)象，按規(guī)則執(zhí)行和反饋，保證村民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。其三，應(yīng)注重持續(xù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止“運(yùn)動(dòng)式”和“一陣風(fēng)”現(xiàn)象。積分制需要人力、物力、技術(shù)等保障措施，推行過程中可能會(huì)出現(xiàn)資源供給的可持續(xù)性難題，這對積分制形成一定挑戰(zhàn)。積分制的目的不是單純提高積分和政績比拼，而是要引導(dǎo)農(nóng)民向好的方向發(fā)展。積分制治理也不是單純的量化其過程目標(biāo)作為評判指標(biāo)而扭曲政策初衷，要在調(diào)查研究和定性分析的基礎(chǔ)上作出合理評判和科學(xué)決策，將農(nóng)村積分制常態(tài)化，保持其靈活性、實(shí)用性和持續(xù)性。

（二）發(fā)揮基層黨組織“四力協(xié)同”作用

鄉(xiāng)村是國家治理的基本單元，鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分?；鶎狱h組織在鄉(xiāng)村治理中始終居于核心地位，是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者、農(nóng)村利益的代表者、農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng)者，發(fā)揮著凝聚民心、引領(lǐng)發(fā)展的作用。政治領(lǐng)導(dǎo)力是基層黨組織鄉(xiāng)村治理的根本，思想引領(lǐng)力是基層黨組織鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，群眾組織力是基層黨組織鄉(xiāng)村治理的保障，社會(huì)號召力是基層黨組織鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，積分制助推鄉(xiāng)村振興需要發(fā)揮基層黨組織“多維一體”的治理能力，從而構(gòu)建綜合治理體系，形成鄉(xiāng)村建設(shè)合力[30]。

（三）推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，助力積分制治理

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的必然要求，是落實(shí)數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要舉措，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村能夠有效賦能積分制管理，降低積分制運(yùn)行過程中的技術(shù)成本，為鄉(xiāng)村振興打造數(shù)字引擎。實(shí)施積分制需要不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)采集管理，拓展和深化農(nóng)村現(xiàn)代化數(shù)據(jù)采集體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用的一體化治理，有效覆蓋鄉(xiāng)村生產(chǎn)管理、流通營銷、公共服務(wù)與監(jiān)管決策。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可以積分制的需求為導(dǎo)向，激活鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展新活力，優(yōu)化鄉(xiāng)村資源要素，注重鄉(xiāng)村發(fā)展主體之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和改進(jìn)治理效能，建立更高質(zhì)量的鄉(xiāng)村治理路徑[31]。

（四）引入社會(huì)力量持續(xù)參與積分制治理

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。積分制參與鄉(xiāng)村振興，要重視社會(huì)力量對協(xié)調(diào)政府、市場和村民之間關(guān)系的重要性。國家外源性發(fā)展模式背景下，政府資源下鄉(xiāng)和企業(yè)資本下鄉(xiāng)一定程度上助推了農(nóng)村發(fā)展，但也存在局限性，政府和企業(yè)主導(dǎo)的資源下鄉(xiāng)可能造成鄉(xiāng)村治理異化。以社會(huì)組織為載體的社會(huì)力量，近年來成為鄉(xiāng)村振興的重要主體，對農(nóng)村發(fā)展形成有益補(bǔ)充。社會(huì)組織獨(dú)立于行政力量之外，更具獨(dú)立話語權(quán)，其吸引力和向心力有利于培育村民主體性，實(shí)現(xiàn)村社的組織化。社會(huì)力量參與積分制治理有利于農(nóng)村社會(huì)之間的資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，形成良性政社互動(dòng)，助推積分制治理形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。