邢成舉 吳雨霞

西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西 楊凌 712100

一、問題提出與文獻回顧

伴隨著社會流動與村莊分化，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。改革開放以后，鄉(xiāng)村人口進入全國勞動力市場，農(nóng)民可以通過各種方式對接市場，農(nóng)民家庭生計結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。與此同時，以男性為主的勞動力外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村空心化[1]。鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式變化導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理事務(wù)轉(zhuǎn)型，人口結(jié)構(gòu)變化使鄉(xiāng)村治理的主要對象、訴求回應(yīng)較之以往不同。同時，在治理體系現(xiàn)代化背景下，鄉(xiāng)村治理也被有意識地推動轉(zhuǎn)型。換言之，鄉(xiāng)村社會變遷與治理體系轉(zhuǎn)型共同推動了鄉(xiāng)村治理變化，治理主體變化屬于其中的重要一環(huán)。

2010年第三期中國婦女社會地位調(diào)查顯示，村委會主任（包括正副主任）中，女性比例為5.8%；村級黨組織書記（包括正副書記）中，女性比例為5.4%。鄉(xiāng)村女性參與鄉(xiāng)村治理的情況并不理想。2021年《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020）》終期統(tǒng)計監(jiān)測報告顯示，2020年村委會成員中女性比例為24.2%。由此可見，伴隨著鄉(xiāng)村社會發(fā)展，村干部隊伍性別結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。特別是近年來，越來越多女性進入村“兩委”工作，參與到鄉(xiāng)村治理過程中。

在鄉(xiāng)村治理相關(guān)研究中，不論是社會學(xué)抑或是政治學(xué)，并不缺少對于治理主體的關(guān)注，主要有以下視角：一是關(guān)注治理主體類型。研究者基于現(xiàn)實治理圖景，依據(jù)治理主體特征，提出“富人治村”[2]“精英治村”[3]“混混治村”[4-5]等治理類型。此類研究更偏向于類型學(xué)分析，通過考查村治主體的成因與特征，實現(xiàn)對具體治理類型的概括與分析。二是關(guān)注治理主體的行為與邏輯。這類研究大多是在資源下鄉(xiāng)背景下，分析治理主體在承接國家項目資源過程中的行為與邏輯，以及最終所產(chǎn)生的作用與影響。“分利秩序”[6]“精英俘獲”[7]等概念便是產(chǎn)生于此分析視角之下。三是關(guān)注新時期治理主體變化及其影響因素。近年來，學(xué)界主要關(guān)注村干部年輕化現(xiàn)象[8]。主流觀點認為，村干部年輕化是國家治理能力提升、服務(wù)型政府構(gòu)建以及治理體系現(xiàn)代化等多重因素共同作用的結(jié)果。本文聚焦的村干部性別結(jié)構(gòu)變化現(xiàn)象，本質(zhì)上從屬于這一問題領(lǐng)域。但在已有女性參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)研究中，存在兩方面不足：一是將村干部性別結(jié)構(gòu)變化現(xiàn)象視為村干部年輕化的邏輯延展，認為治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型所要求的干部年輕化在遭遇地方財政乏力時，男性因村干部薪資水平有限而選擇退出鄉(xiāng)村治理，女性成為“填補”男性缺席的選擇。此分析視角實質(zhì)上忽視了村干部性別結(jié)構(gòu)變化這一命題中主體性視角與社會結(jié)構(gòu)整體的變遷，無助于全面理解治理主體變化。二是目前大多數(shù)女性參與研究是從性別視角出發(fā)討論。如關(guān)注鄉(xiāng)村女性參與公共事務(wù)的路徑與渠道[9-10]、女性參與對女性地位提升的影響[11]、女性權(quán)力獲得[12]等。事實上，如果僅從性別視角出發(fā)分析村干部性別結(jié)構(gòu)變化問題，很難看到當(dāng)前鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型對治理主體的影響，降低了這一議題的理論價值。作為鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型過程中的新現(xiàn)象，越來越多女性選擇擔(dān)任村干部，使村干部性別結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，不僅是治理主體性別結(jié)構(gòu)的變化與差異，更是鄉(xiāng)村治理圖景變化的表現(xiàn)。同時，村干部性別結(jié)構(gòu)變化對于女性本身具有重大意義，對理解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型也具有重要價值。因此，討論村干部性別結(jié)構(gòu)變化議題時，既需要考慮性別因素本身，也要看到宏觀鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的社會事實?；谝陨希疚闹乜疾榱肃l(xiāng)村治理主體變化的結(jié)構(gòu)性因素，試圖彌合單一性別視角或基層治理轉(zhuǎn)型視角不足，從更基礎(chǔ)性、全面性和主體性角度理解村干部性別結(jié)構(gòu)變化的內(nèi)在成因，并進一步討論這一現(xiàn)象的出現(xiàn)對鄉(xiāng)村治理的影響。

二、村干部性別結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)象呈現(xiàn)

2021年7月，筆者前往湖南省常德市蘆鄉(xiāng)，就鄉(xiāng)村治理等問題展開為期20天的田野調(diào)查。采用無結(jié)構(gòu)式訪談方式，對蘆鄉(xiāng)下轄的黃村、熊村、金村、蓼村等四個村莊的村干部開展調(diào)研。

常德市位于湖南省西北部，農(nóng)業(yè)以水稻種植為主，工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展均衡。蘆鄉(xiāng)位于常德主城區(qū)東部，是城市近郊區(qū)，居民基本生活受城市化與現(xiàn)代化的影響較深。鄉(xiāng)村居民經(jīng)濟機會多，就業(yè)方式以非正規(guī)就業(yè)為主，人口外流相對較少。村莊社會結(jié)構(gòu)保存完整，呈現(xiàn)出明顯的原子化地區(qū)與熟人社會特征。近年來，蘆鄉(xiāng)為推進鄉(xiāng)村有效治理，推出了多項改革措施：設(shè)立“黨建聯(lián)絡(luò)員”，將黨建引領(lǐng)融入鄉(xiāng)村治理過程之中；推行“一門式”改革，打通公共服務(wù)的“最后一公里”；創(chuàng)設(shè)“比選”制度，開辟村干部向體制內(nèi)身份轉(zhuǎn)化的渠道，有效動員基層干部干事創(chuàng)業(yè)。總而言之，在社會基礎(chǔ)方面，蘆鄉(xiāng)具有大多數(shù)中西部鄉(xiāng)村地區(qū)的共性特征；在鄉(xiāng)村治理方面，蘆鄉(xiāng)積極推動治理改革，治理轉(zhuǎn)型成為理解當(dāng)?shù)氐闹匾ナ?，因此，透過蘆鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村治理實踐有助于思考鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型特征。

村干部性別結(jié)構(gòu)變化是蘆鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的重要表現(xiàn)。村干部性別結(jié)構(gòu)變化主要有兩個層面：一是村莊主職干部的性別結(jié)構(gòu)變化，二是村莊工作人員數(shù)量的性別結(jié)構(gòu)變化。僅就筆者所調(diào)研的4個村莊來看，在主職干部性別結(jié)構(gòu)變化方面，2017年以前沒有女性出任村莊主職干部，而在2017年選舉換屆后，出現(xiàn)了女性擔(dān)任村書記的情況。在村莊工作人員數(shù)量的性別結(jié)構(gòu)變化方面，2017年以前，各村僅按照《村民委員會組織法》要求，選舉1名女性擔(dān)任村民委員會婦女主任一職。而2017年至今，各村通過自聘、招考等方式，增加了女性工作人員數(shù)量，金村女性村干部比例由2017年的16.67%上升至2021年的43.85%，熊村由14.28%上升至28.5%，蓼村由12.5%上升至25%，黃村則由14.28%上升至22.22%。特別需要指出的是，蘆鄉(xiāng)是按照“一村一崗”的要求招聘黨建聯(lián)絡(luò)員，最終在18個行政村中，有12個行政村的黨建聯(lián)絡(luò)員由女性擔(dān)任。因此，在蘆鄉(xiāng)范圍內(nèi)，各村工作人員中女性比例均呈現(xiàn)上升趨勢。

三、村干部性別結(jié)構(gòu)變化原因

在2010年的一項調(diào)查中，蔣愛群等[13]將鄉(xiāng)村女性參政的方式劃歸為政策強制、熟人引薦、個人能力和家族背景四類。這四種類型的劃分，基本囊括了鄉(xiāng)村女干部的當(dāng)選經(jīng)歷。但并不足以解釋越來越多女性選擇進入村“兩委”工作的新變化，不足以理解社會整體的結(jié)構(gòu)性力量對于鄉(xiāng)村女性參與鄉(xiāng)村治理工作所產(chǎn)生的作用與影響。女性以村干部為業(yè)，村干部性別結(jié)構(gòu)變化現(xiàn)象，是在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型、教育競爭、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等結(jié)構(gòu)性因素的共同作用下呈現(xiàn)出的結(jié)果。

（一）鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與女性參與

近十幾年來，得益于國家投入大量資源，鄉(xiāng)村社會發(fā)生了翻天覆地的變化。但伴隨著資源自上而下的投入，行政化、科層化辦事邏輯進入鄉(xiāng)村治理體系之中，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化[14-15]，進而產(chǎn)生治理內(nèi)容文牘化[16]、村干部職業(yè)化，鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)了去性別化趨勢。很多男性在性別優(yōu)勢逐漸消失、村干部工作帶來的經(jīng)濟效益下降的雙重作用下，選擇退出村干部隊伍。同時，地方的崗位創(chuàng)設(shè)與人才政策拓展了女性參與公共事務(wù)的渠道，從而將更多優(yōu)秀女性吸納到鄉(xiāng)村治理過程中，女性由此獲得進入鄉(xiāng)村治理的空間，進而使村干部性別結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

1.鄉(xiāng)村治理的文牘化與去性別化。在推進治理體系現(xiàn)代化過程中，政府謀求積極轉(zhuǎn)型，治理過程更加注重規(guī)則性、制度性與程序性。在過程管理要求下，所有工作都要“留痕”和考核[17]。辦事留痕的邏輯進一步加強鄉(xiāng)村治理科層化與行政化，形成了行政對自治的吸納[18]。而在鄉(xiāng)村治理中，治理的科層化與行政化具體表現(xiàn)為工作的文牘化與去性別化。辦公文牘化使村干部需要花費大量時間和精力處理填表格、寫材料等文字性工作，很難較好兼顧并積極回應(yīng)村民的具體需求。同時，文字性工作本身即為去性別化的。文牘化治理內(nèi)容導(dǎo)向下，傳統(tǒng)治理方式無法與“辦事留痕”“軟指標(biāo)硬考核”[19]等工作要求匹配，治理過程中的性別取向逐漸弱化，呈現(xiàn)出去性別化趨勢。2021年，在蘆鄉(xiāng)黨建聯(lián)絡(luò)員招聘條件中，明確提出“熟悉計算機基本操作，能熟練使用辦公軟件”要求。在這種客觀的能力評價標(biāo)準(zhǔn)下，女性與男性享有同等進入村莊工作的機會與空間。

2.村干部職業(yè)化與男性退出。村干部職業(yè)化是鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的重要方面[20]。村干部職業(yè)化是村干部制度變革、鄉(xiāng)村治理科層化與行政化的結(jié)果，而兼業(yè)空間的喪失與坐班制則是村干部職業(yè)化的直觀表現(xiàn)。2017年，常德市村干部開始實行每天八小時的坐班工作制。這意味著村干部被吸納到科層體制中，兼業(yè)空間隨之消失，工資成為主要收入來源，對于部分男性而言很難滿足家庭發(fā)展需求。同時，不同于利益密集型村莊，蘆鄉(xiāng)作為城市近郊區(qū)，經(jīng)濟機會眾多，就業(yè)方式靈活。筆者所調(diào)研的四個村莊，村書記均為專職人員，并未發(fā)展其他事業(yè)。同時鄉(xiāng)村治理的行政化與科層化改變了治理工作邏輯，女性同樣能夠勝任文牘化工作。

3.崗位創(chuàng)設(shè)與女性參與公共事務(wù)的渠道。在治理體系現(xiàn)代化與構(gòu)建服務(wù)型政府要求下，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型也對治理人才提出新要求。各地紛紛進行崗位創(chuàng)設(shè)，推動人才政策落地，既吸納了一批優(yōu)秀人才進入鄉(xiāng)村治理，在某種意義上也拓寬了女性參與公共事務(wù)的渠道。常德市按“一村一崗”指標(biāo)公開招聘黨建聯(lián)絡(luò)員。黨建聯(lián)絡(luò)員進入各村（社區(qū)），負責(zé)“智慧黨建”平臺的日常維護和使用管理，遠程教育站點設(shè)備和村級綜合服務(wù)平臺管理等工作；協(xié)助做好黨員教育培訓(xùn)、“三會一課”、組織生活會、黨的方針政策宣傳等工作。2017年，蘆鄉(xiāng)第一次招聘黨建聯(lián)絡(luò)員，最終錄取的18人中，女性12人，男性6人。其中，黨建聯(lián)絡(luò)員小王大學(xué)畢業(yè)后，最初在長沙當(dāng)會計，后來在照顧家庭的責(zé)任與壓力下，放棄外出務(wù)工，參加了此次黨建聯(lián)絡(luò)員考試，進入金村村委會工作。

“雖然黨建聯(lián)絡(luò)員沒有正式編制，薪資待遇水平中等，但是在社會保障方面提供‘五險一金’。同時承諾，村‘兩委’有職位空缺時會優(yōu)先考慮從黨建聯(lián)絡(luò)員中進行選擇?！保ㄔL談編號：20210718WTX）雖然在行政化與科層化的影響下，村干部開始實行坐班制，但黨建聯(lián)絡(luò)員的崗位對于在工作之外還要照顧家庭的群體而言，能夠同時滿足其職業(yè)發(fā)展與照顧家庭的雙重需求。從鄉(xiāng)村治理吸納人才的角度而言，黨建聯(lián)絡(luò)員崗位的創(chuàng)設(shè)、地方人才政策的推行均對高學(xué)歷年輕人才產(chǎn)生新的拉力，吸納更多人才進入基層工作。同時也拓寬了女性參與公共事務(wù)的渠道，使更多有能力的女性參與基層治理。

（二）教育競爭與女性擔(dān)當(dāng)

現(xiàn)代社會正處于快速變遷時期，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政治變革等因素共同作用下，城市化與現(xiàn)代化向鄉(xiāng)村社會擴張，城市與鄉(xiāng)村二元對立格局發(fā)生巨大變化。在此背景下，教育競爭壓力也擴展到鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民的教育觀念發(fā)生改變，重新形塑了鄉(xiāng)村家庭的教育行為，女性在家庭發(fā)展過程中，承擔(dān)了更重的教養(yǎng)責(zé)任和教育壓力。

伴隨教育競爭的普遍化，鄉(xiāng)村家庭主動或被動地卷入其中，鄉(xiāng)村社會家庭教育方式和教養(yǎng)模式改變，“粗放式養(yǎng)育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬毣B(yǎng)育”和“精英化教育”，直接影響家庭生計模式與分工模式。城鎮(zhèn)化過程中形成的代際分工基礎(chǔ)上的半工半耕家庭生計模式[14]，在教育轉(zhuǎn)型影響下，逐漸變成性別分工為基礎(chǔ)的半工半耕家庭生計模式。代際分工的家庭生計模式中，祖輩留在鄉(xiāng)村，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并負責(zé)照料和撫育孫輩；父輩背井離鄉(xiāng)，進入全國勞動力市場。但在撫育觀念變化和教育競爭擴大化的影響下，年輕一輩父母更加重視親子關(guān)系建構(gòu)，對子代的教育抱有極高期待，采取精細化撫育方式和精英化、城市化教育方式。因此在以性別分工為基礎(chǔ)的半工半耕家庭模式中，常見形態(tài)為母親返鄉(xiāng)，退出全國勞動力市場，就近就業(yè)或全職照顧家庭，父親在外地務(wù)工，祖父就近務(wù)工，祖母繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動并負責(zé)生活照料。訪談中，金村肖書記、黨建聯(lián)絡(luò)員小王、民政專干小彭，都有過外出務(wù)工經(jīng)歷，同樣是因為家庭責(zé)任而最終選擇返回家鄉(xiāng)。

隔代照料、“教養(yǎng)合一”方式已經(jīng)不符合當(dāng)前鄉(xiāng)村家庭發(fā)展需求。一方面是老年人的精力與能力無法適應(yīng)教育環(huán)境變化。在粗放式撫育中，教育責(zé)任被轉(zhuǎn)移和分割，學(xué)校承擔(dān)了大部分教育責(zé)任，家庭與學(xué)校間基本處于一種分隔狀態(tài)。隨著撫育方式轉(zhuǎn)向精細化，家庭與學(xué)校的關(guān)系從分隔走向合作，越來越多的家校配合要求，例如課業(yè)輔導(dǎo)、學(xué)校親子活動等，都超出了老年人能力范圍。另一方面，信息技術(shù)快速發(fā)展，老年人無法對青少年形成有效監(jiān)管。同時，代際之間教育觀念差異，使年輕一代父母傾向于親自教育子女。當(dāng)撫育和教養(yǎng)責(zé)任從祖輩向父輩轉(zhuǎn)移時，大多數(shù)情況下會由女性承擔(dān)起這部分責(zé)任，男性則要承擔(dān)更大經(jīng)濟壓力。接受訪談的女性村干部均表示要同時兼顧家庭與事業(yè)。

“我兒子上小學(xué)一年級的時候，上課、放學(xué)都是我親自接送?，F(xiàn)在的作業(yè)很難，小孩很難獨立完成。而且小孩不認真，大人不陪著就不寫作業(yè)，到處跑、到處玩。所以我必須督促他寫作業(yè)?，F(xiàn)在帶孩子是一件十分耗精力的事情，但是家里老人年紀(jì)都大了，沒有足夠的精力照看。所以孩子在家的時候，大人基本是圍著孩子轉(zhuǎn)?！保ㄔL談編號：20210717XML）

教養(yǎng)觀念變化與教育競爭擴大化重新建構(gòu)了以性別為基礎(chǔ)的家庭分工方式，教育競爭所帶來的家校關(guān)系與教育環(huán)境變化，使得傳統(tǒng)隔代照料已不能滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村家庭發(fā)展的客觀要求?！梆B(yǎng)”和“育”相互分離，年輕父母承擔(dān)教育責(zé)任，老人負責(zé)生活照料，代際之間形成了新的合作撫育方式。家庭責(zé)任與教育責(zé)任成為女性返鄉(xiāng)的動力與拉力。

（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與女性勞動力的利用

女性選擇進入村“兩委”從事鄉(xiāng)村治理工作，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型存在一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)民生活水平提高，鄉(xiāng)村家庭的消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了極大變化。商品經(jīng)濟滲透到鄉(xiāng)村家庭生活的方方面面，使得鄉(xiāng)村家庭的消費行為、消費觀念呈現(xiàn)出城市化趨勢，農(nóng)民生活的貨幣化程度不斷提高[21]，家庭中的勞動力必然要充分利用，以增加家庭經(jīng)濟收入。因家庭教育責(zé)任而返鄉(xiāng)的女性，也要盡可能進入本地勞動力市場。而從蘆鄉(xiāng)居民的就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟機會眾多、就業(yè)方式靈活，但是不同性別與年齡的勞動力所能獲得的勞動補償差異較大。對于年輕女性而言，村干部的勞動補償與社會保障勝于其他工作。經(jīng)濟因素成為推動村干部性別結(jié)構(gòu)變化的重要因素。

1.家庭消費結(jié)構(gòu)。根據(jù)常德市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年常德市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38 339元，人均消費支出28 502元；鄉(xiāng)村居民人均可支配收入19 904元，人均消費支出19 157元。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蘆鄉(xiāng)鄉(xiāng)村家庭的消費水平與消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較明顯轉(zhuǎn)型，消費觀念與消費行為呈現(xiàn)出城市化特點。日常生活必需品、教育投資是家庭支出的主要方面。例如，金村肖書記家庭年收入約為12萬元，而關(guān)于孩子的消費支出占到家庭年收入的1/3；黨建聯(lián)絡(luò)員小王家庭年收入約為7萬元，僅幼兒園學(xué)費一項支出，就占到家庭年收入的1/6。

隨著市場經(jīng)濟和商品經(jīng)濟在鄉(xiāng)村的深入發(fā)展，原本自給自足的自然經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本瓦解[21]。這意味著，要滿足日常消費支出，規(guī)避貨幣消費快速增加的危機[21]，家庭中所有勞動力都必須充分就業(yè)，盡可能拓展家庭經(jīng)濟收入來源。在家庭教育責(zé)任拉力下，大量女性從外地返回家鄉(xiāng)，通過在本地勞動就業(yè)取得工資性收入，以滿足家庭消費與發(fā)展的經(jīng)濟需求。換言之，家庭消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為家庭帶來了現(xiàn)代性經(jīng)濟壓力，大部分返鄉(xiāng)女性需要同時承擔(dān)職業(yè)與家庭壓力，兼顧事業(yè)與家庭發(fā)展。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)。家庭消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所帶來的家庭經(jīng)濟壓力，使得返鄉(xiāng)女性在退出全國勞動力市場的同時又不得不進入本地勞動力市場。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，常德鄉(xiāng)村居民就業(yè)呈現(xiàn)出非正規(guī)就業(yè)特征。勞動力向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中呈現(xiàn)出明顯的性別與年齡差異，從事職業(yè)類型和所能獲得的勞動報酬也有較大差異，從就業(yè)情況而言，不論是性別的橫向?qū)Ρ然蚴悄挲g的縱向?qū)Ρ龋行缘木蜆I(yè)機會更多，就業(yè)方式更為靈活，薪資待遇水平也更高。見表1。

表1 2021年蘆鄉(xiāng)鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)方式及報酬水平

村“兩委”改革后，地方財政開始給村干部發(fā)放補貼，并繳納“五險一金”。2021年，蘆鄉(xiāng)村書記補助水平為3 500元/月，扣除“五險一金”后實際發(fā)放不到3 000元，普通村干部每月補助3 000元，扣除“五險一金”后實際發(fā)放2 500元左右。較之過去村干部工作的無酬勞、無勞動保障，現(xiàn)在的村干部待遇有了極大提升。但在各地開始推行村干部坐班制、八小時工作制背景下，村干部從兼業(yè)性轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ毿?。兼業(yè)性的村干部不以此為職業(yè)，在村莊事務(wù)之外，會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非正規(guī)就業(yè)或個體經(jīng)營，獲取更多收入以維持家庭生計和發(fā)展。而專職性與坐班制的推行使村干部無法繼續(xù)兼任其他工作。對于男性而言，在社會結(jié)構(gòu)與家庭責(zé)任的雙重壓力下，僅靠村干部的工資性收入很難支持家庭的發(fā)展。而與廣泛的經(jīng)濟機會與靈活的就業(yè)方式相比，村干部也不再是職業(yè)選擇中的優(yōu)先項。經(jīng)濟性因素使男性退出村干部隊伍的同時，對女性產(chǎn)生了強大的吸引力。村干部的工作待遇雖然與市場平均水平相近，但具備了勞動力市場上非正規(guī)就業(yè)所缺乏的確定性與穩(wěn)定性，也能夠帶來相應(yīng)的社會地位，而就近就業(yè)也能滿足女性照顧家庭的客觀需求。

四、鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與村干部性別結(jié)構(gòu)變化

村干部性別結(jié)構(gòu)變化是客觀存在的現(xiàn)實與發(fā)展趨勢，也是鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村社會變遷等因素疊加的結(jié)果。但進一步思考，村干部作為鄉(xiāng)村治理中的重要主體，其性別結(jié)構(gòu)變化本身也屬于鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的重要表現(xiàn)，對鄉(xiāng)村治理本身具有重要的現(xiàn)實意義。換言之，治理主體變化在一定程度上是鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的結(jié)果，同時，這一結(jié)果必然會對鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。特別是在鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)村建設(shè)進入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保證，而作為治理主體的村干部功能愈加凸顯。

（一）治理事務(wù)生活化與主體參與

治理事務(wù)生活化是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的重要面向之一。所謂治理事務(wù)生活化，是指當(dāng)前鄉(xiāng)村治理內(nèi)容不斷拓展，從原本針對公共領(lǐng)域、公共事務(wù)的治理，開始向具有一定私人性質(zhì)的生活性事務(wù)拓展。人居環(huán)境整治是目前鄉(xiāng)村治理中比較典型的生活治理事務(wù)。人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興總體要求中的“生態(tài)宜居”實現(xiàn)手段，是鄉(xiāng)村治理事務(wù)私人化與生活化的重要表現(xiàn)。

鄉(xiāng)村中開展的人居環(huán)境整治一般分為兩個組成部分。一是公共空間環(huán)境整治，包括村內(nèi)道路、廣場、公廁等場所；二是私人空間的清潔衛(wèi)生，主要包括私人庭院、房前屋后，甚至私人住宅內(nèi)部等。對于村干部而言，針對公共空間的環(huán)境整治是比較容易完成的任務(wù)。很多村莊采用市場化手段實現(xiàn)公共空間環(huán)境整治，即雇傭勞動力在村莊內(nèi)完成綠化、清潔、垃圾清運等工作。但是涉及私人領(lǐng)域的環(huán)境整治，在治理上存在重重阻力。在治理傳統(tǒng)中，私人領(lǐng)域是一個真空狀態(tài)，公共權(quán)力沒有進入私人領(lǐng)域的合法性。因此，當(dāng)私人事務(wù)被納入治理事務(wù)之時，治理權(quán)力不會自然而然進入私人領(lǐng)域。這也是在人居環(huán)境整治過程中的難點，是村莊內(nèi)部矛盾激化的重要原因。

從治理實踐來看，村干部性別結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能夠在一定程度上解決生活化轉(zhuǎn)型過程中所遭遇的問題，順利推進治理進程。陳義媛、李永萍所總結(jié)的贛南地區(qū)的新婦女運動[22]，就是由女性村干部帶領(lǐng)村莊的留守婦女，在村莊中開展清潔衛(wèi)生運動，成功推進了環(huán)境治理。由女性村干部和留守婦女主導(dǎo)的人居環(huán)境整治，不僅降低了村莊公共空間環(huán)境衛(wèi)生維持成本，還使人居環(huán)境整治順利推進到私人領(lǐng)域，一定程度上解決了治理事務(wù)難以下沉到私人空間的難題。這與治理主體性別有著極強的內(nèi)在關(guān)系。人居環(huán)境整治作為一種生活治理，女性村干部具有天然優(yōu)勢。一是作為家庭事務(wù)的主導(dǎo)者，人居環(huán)境整治落地需要依靠女性。女性村干部在推進治理進程、動員女性力量方面都有著男性村干部所不具備的優(yōu)勢。人居環(huán)境整治目的與意義能夠以一種低成本、高效率的方式在主體間形成共識。二是村干部在人居環(huán)境整治中，不僅扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色，同時還是監(jiān)督者與檢查者。女性作為私人領(lǐng)域主導(dǎo)者時，能夠快速獲取其他女性信任，進而順利進入私人領(lǐng)域。

綜上所述，治理事務(wù)生活化是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的重要面向。治理事務(wù)生活化主要表現(xiàn)為治理事務(wù)向私人事務(wù)延伸，治理權(quán)力向私人領(lǐng)域下沉。大部分女性作為私人事務(wù)的主導(dǎo)者與私人空間掌控者，在治理過程中如果能夠調(diào)動其主體性，使其在生活化治理中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，就能夠有效推進治理事務(wù)，達成治理目標(biāo)。

（二）治理方式規(guī)范化與秩序維護

治理方式規(guī)范化是鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的重要價值取向。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理，大多是一種粗糙的、非正式的、結(jié)果導(dǎo)向的治理方式，學(xué)者將這種治理稱為“簡約治理”[23]。簡約治理曾是潛入村莊社會的治理方式，是適應(yīng)國家治理能力與國家對鄉(xiāng)村定位的治理模式。伴隨著國家治理能力提升、國家與鄉(xiāng)村關(guān)系從“汲取”走向“給予”的歷史新階段，規(guī)范化成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的重要取向。

在基層治理實踐中，常德市主要通過治理主體職業(yè)化、治理過程留痕化來實現(xiàn)。治理主體的職業(yè)化，即將村干部從兼業(yè)狀態(tài)變?yōu)槁殬I(yè)狀態(tài)，要求村干部實行坐班制；治理過程留痕化，即要求各項治理事務(wù)必須通過文檔、數(shù)字系統(tǒng)完成。但是治理主體職業(yè)化需要強有力的地方財政作為支撐，治理過程留痕化則對村干部的文化水平提出了更高要求。這種情況下，傳統(tǒng)以男性為主的村干部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，男性在經(jīng)濟因素影響下選擇退出。這為鄉(xiāng)村治理提出兩個問題。一是鄉(xiāng)村治理主體問題。新的治理主體須能夠承擔(dān)文牘化、數(shù)字化治理任務(wù)要求，同時對經(jīng)濟性因素相對不敏感。二是鄉(xiāng)村治理秩序維護。治理轉(zhuǎn)型對于治理主體提出適應(yīng)性要求。村干部在面對治理體系轉(zhuǎn)型的過程中，必須適應(yīng)這種新變化，同時還要保持鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定。

村干部性別結(jié)構(gòu)變化，回應(yīng)了這兩個問題。一方面，老年人因為受教育水平與個人精力影響，很難應(yīng)對文牘化、數(shù)字化治理工作。對于返鄉(xiāng)女性則不然，無論是從個體受教育經(jīng)歷或成長經(jīng)歷，抑或性格特質(zhì)來看，其都能夠勝任文牘化、數(shù)字化工作。因此，村干部性別結(jié)構(gòu)變化也是一種低成本調(diào)動治理主體參與的重要表現(xiàn)。另一方面，出任村干部的女性，其社會身份屬于“本村人”，在鄉(xiāng)村熟人社會中占有一定位置。特別是在男性勞動力持續(xù)外流的鄉(xiāng)村中，女性已經(jīng)成為了村莊生活的中堅力量。此外，村組的社會治理結(jié)構(gòu)依然在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用，是村干部推進治理工作的重要抓手。在這種意義上，性別結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實際上是鄉(xiāng)村在面對治理轉(zhuǎn)型陣痛期時，積極推動治理規(guī)范化轉(zhuǎn)型，低成本維護村莊治理秩序的選擇。

（三）治理資源承接與主體調(diào)動

鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的一個重要特征，是治理資源的豐富。在資源下鄉(xiāng)時期，國家將大量資源投放到鄉(xiāng)村。從精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都可視為資源下鄉(xiāng)的具體形式。從治理角度來看，國家為推動鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展提供資源，能夠起到激活鄉(xiāng)村的作用，同時也會對鄉(xiāng)村提出治理需求，鄉(xiāng)村承接資源需要具備相應(yīng)的治理能力。就目前社會發(fā)展情況來看，我國主要勞動力市場與經(jīng)濟機會仍是在城市區(qū)域。在很長一段時間內(nèi)，鄉(xiāng)村勞動力外流是一個不會逆轉(zhuǎn)的趨勢[24]。以男性為主的勞動力外流，對于鄉(xiāng)村而言，也是治理主體的流失。留在村莊的婦女、兒童、老年人成為鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵人物，特別是作為中堅力量的鄉(xiāng)村婦女。因此，調(diào)動留守村莊的主體參與鄉(xiāng)村治理，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力提升、治理資源承接的有效方式。村干部性別結(jié)構(gòu)變化，一方面固然是客觀性的主體流失而出現(xiàn)的結(jié)果。但從另一方面看，通過出任村干部方式，村莊中潛在的治理主體能夠被調(diào)動、組織起來，進而發(fā)揮自身主體性作用，承擔(dān)起鄉(xiāng)村治理的重要職責(zé)。治理資源下沉是鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的重要特征。對于空心化問題，村干部性別結(jié)構(gòu)調(diào)整，在一定意義上是村莊社會調(diào)動潛在治理主體的重要方式，是鄉(xiāng)村提高承接治理資源效率的理想選擇，也是鄉(xiāng)村社會應(yīng)對治理轉(zhuǎn)型的適應(yīng)性表現(xiàn)。

綜上所述，治理事務(wù)生活化、治理方式規(guī)范化和治理資源大量下沉是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)容與表現(xiàn)。治理轉(zhuǎn)型對鄉(xiāng)村治理提出了新要求，同時，城市化進程加快、鄉(xiāng)村人口流失也對鄉(xiāng)村治理提出新的挑戰(zhàn)。村干部作為鄉(xiāng)村治理的主體與重要組成部分，需要承擔(dān)起推動工作進程、適應(yīng)規(guī)范化工作要求、維持村莊秩序、承接自上而下的治理資源等責(zé)任。村干部性別結(jié)構(gòu)調(diào)整，實際上是鄉(xiāng)村社會本身在客觀社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與治理轉(zhuǎn)型的作用下所采取的適應(yīng)性策略。通過推動女性出任村干部的方式，有效調(diào)動了村莊潛在的治理主體，使其在鄉(xiāng)村治理中承擔(dān)起主體性責(zé)任，發(fā)揮主體性作用。

此外，在過往以男性為主導(dǎo)力量的鄉(xiāng)村治理中，基本形成了一套固定的治理模式與治理邏輯。村干部性別結(jié)構(gòu)變化能夠在一定程度上打破村莊政治的性別區(qū)隔，創(chuàng)造新的政治空間[24]，形成與既往不同的治理邏輯與治理方式，建立起一套鄉(xiāng)村治理的新模式，進而推動鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化貢獻新的動力。

五、結(jié)論與討論

城市化與現(xiàn)代化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村家庭的撫育觀念與教養(yǎng)方式從“粗放”走向“精細”，教育競爭的擴大化都對家庭人力資源配置提出了新要求，原本以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕家庭生計模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕詣e分工為基礎(chǔ)，家庭與教育責(zé)任成為女性返鄉(xiāng)的動力與拉力。鄉(xiāng)村治理文牘化與村干部職業(yè)化，推動了鄉(xiāng)村治理工作去性別化，改變了基層工作中的“男性偏好”，辦公行政能力成為鄉(xiāng)村治理人才選拔的新取向。男性基于自身生計與發(fā)展考慮，在經(jīng)濟性因素的推動下逐漸從鄉(xiāng)村治理中退出，女性獲得更多進入村“兩委”工作的空間，村干部被女性納入可選擇的職業(yè)范圍。同時，在治理體系現(xiàn)代化與服務(wù)型政府構(gòu)建的背景下，地方政府的崗位創(chuàng)設(shè)與人才政策，吸引了一批優(yōu)秀人才進入基層工作，也拓寬了女性參與公共事務(wù)的渠道。而在家庭消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響下，鄉(xiāng)村家庭為了避免陷入快速消費危機，返鄉(xiāng)女性必須進入當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌觯@取勞動報酬以滿足家庭消費需求。村“兩委”的工作待遇、工作時間、勞動保障等契合家庭發(fā)展現(xiàn)實需求。且多年來鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，提高了女性在村莊工作的便利性。因此對于女性而言，村干部成為職業(yè)選擇中的優(yōu)先項。越來越多的女性選擇進入村“兩委”工作，使村干部性別結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

鄉(xiāng)村治理主體所呈現(xiàn)的性別結(jié)構(gòu)變化，對鄉(xiāng)村治理實踐產(chǎn)生積極影響。在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型背景下，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出治理事務(wù)生活化、治理方式規(guī)范化、治理資源大量下沉的情況。鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型既是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的突出表現(xiàn)，也是國家積極回應(yīng)社會發(fā)展新階段要求的應(yīng)有之義。因此，村干部作為鄉(xiāng)村治理主體，需要維護村莊秩序穩(wěn)定，適應(yīng)規(guī)范化的治理方式，推動治理任務(wù)的完成。而在鄉(xiāng)村人口空心化、鄉(xiāng)村生產(chǎn)“去農(nóng)化”的現(xiàn)實條件下，鄉(xiāng)村婦女作為鄉(xiāng)村社會生活的重要參與者，本身就是鄉(xiāng)村治理中重要的人力資源。因此，吸納女性進入村“兩委”，承擔(dān)鄉(xiāng)村治理的責(zé)任，是調(diào)動村莊潛在治理主體參與鄉(xiāng)村治理的有效方式，也是鄉(xiāng)村面對社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與治理轉(zhuǎn)型所采取的適應(yīng)性策略。