靳玉樂

中西部高等教育是中西部經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的戰(zhàn)略資源和內(nèi)生力量，不僅關(guān)系到中國高等教育強國夢的實現(xiàn)和教育現(xiàn)代化的進程，而且對中西部發(fā)展大局和中華民族偉大復(fù)興的進程具有重要影響。長期以來，由于受到中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約和中國高等教育布局的影響，中西部高等教育與東部的差距較為明顯，甚至有進一步拉大的趨勢。為了解決中西部高等教育發(fā)展中存在的突出問題，國家出臺一系列政策和措施，如《中西部高等教育振興計劃(2012—2020年)》《對口支援西部地區(qū)高等學校計劃》《新時代振興中西部高等教育的若干意見》等，實行省部共建和合建中西部高校，為切實提升中西部高等教育整體水平創(chuàng)造了良好的條件。

然而，要真正振興中西部高等教育，就必須改變目前這種被動輸血的“單車道”，轉(zhuǎn)向主動造血、精準輸血的“雙車道”，有效激發(fā)中西部高等教育的內(nèi)生動力。不局限于模仿發(fā)達地區(qū)，而是立足本土的資源和條件，培育內(nèi)部的生長能力，在保持和維護自身生態(tài)環(huán)境和文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地借用外力來實現(xiàn)內(nèi)部發(fā)展。[1]這其中，人才發(fā)揮著最為關(guān)鍵的作用。2020年，中國流動人口規(guī)模較10年前增長近70%，達到3.76億人，持續(xù)保持向沿江、沿海地區(qū)和內(nèi)地城區(qū)的流動趨勢。[2]在中西部振興高等教育的進程中，人才續(xù)留力和吸引力不足對中西部發(fā)展極為不利。因此，如何營造優(yōu)良的人才環(huán)境、提升人才集聚力、增強人才競爭力、創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系、改進人才流動機制、優(yōu)化人才評價和管理服務(wù)體系等應(yīng)成為當前重點關(guān)注并予以解決的重大問題。

一、積極培育優(yōu)良的人才環(huán)境

優(yōu)良的人才環(huán)境是人才引進、使用、流動和成長的重要條件。中西部高校要采取政策扶持、政治關(guān)心、經(jīng)濟鼓勵等措施，著力優(yōu)化人才工作環(huán)境、生活環(huán)境、心理環(huán)境和社會文化環(huán)境。中西部地區(qū)有獨特的地理位置、歷史、文化和區(qū)情，要獨辟蹊徑，走自己的人才發(fā)展道路。從戰(zhàn)略角度看，中西部高等教育應(yīng)致力于建設(shè)以下的人才環(huán)境。

人文厚重之地。中西部高校應(yīng)注重大學文化建設(shè)，培育積極進取的文化生態(tài)，形成尊重學者、崇尚學術(shù)、鼓勵創(chuàng)新的人文環(huán)境。讓人才享受自由、創(chuàng)新和成長的快樂，尤其是要加強高校師資隊伍建設(shè)，“健全項目支持、在職培訓、訪問學習等多位一體的教師發(fā)展模式”[3],營造良好的教師專業(yè)發(fā)展環(huán)境。使理性和真理之風壓過權(quán)力的濫用，切實克服日常管理中存在的繁文縟節(jié)式的官僚主義作風。要引導高?？蒲腥藛T弘揚科學精神，強化誠信自律，堅守學術(shù)道德，積極營造尊重科學、誠信求真的學術(shù)氛圍，努力形成風清氣正的學術(shù)生態(tài)。

科技創(chuàng)新之地。中西部高校要加強國家級科研平臺的培育和建設(shè)，重點建設(shè)一批面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康并體現(xiàn)中西部區(qū)域?qū)W科集群優(yōu)勢和特色的國家或教育部重點實驗室、工程研究中心和學科創(chuàng)新引智基地，為人才發(fā)展創(chuàng)造良好的科研平臺。

開放發(fā)展之地。中西部高校要充分利用中國—東盟教育交流、中國—阿拉伯國家大學校長論壇等交流平臺，擴展與周邊國家以及世界發(fā)達國家的教育交流與合作,積極參與建設(shè)國際合作聯(lián)合實驗室、研究中心，引進國際先進理念和優(yōu)質(zhì)資源，同時加強區(qū)域內(nèi)高校之間的合作，以及與東部高校的交流合作，為人才提供一個開放合作的發(fā)展環(huán)境。

共建共享之地。中西部地區(qū)民族眾多、文化多元，高等教育應(yīng)致力于促進區(qū)域文化融合和民心相通，強化國家認同，為人才發(fā)展創(chuàng)造一個繁榮共享的文化環(huán)境，使他們能夠獲得歸屬感，盡快融入當?shù)氐奈幕蜕睿簿訕窐I(yè)。

制度融通之地。中西部各省、市、區(qū)雖然都出臺了一系列人才政策，但是，區(qū)域內(nèi)部的人才競爭多于合作，缺乏更高層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中西部高校“抱團引才效應(yīng)”并未出現(xiàn)，相關(guān)的人才制度缺乏有效的銜接、聯(lián)通。因此，中西部高校應(yīng)建立有效的溝通機制，實現(xiàn)制度融通，避免內(nèi)部“互挖墻腳”，創(chuàng)造良性的人才競爭環(huán)境。

二、切實提升人才集聚力

中西部高等教育振興的重點在于聚集一批高水平、國際化、創(chuàng)新型的人才，人才聚集可以推進辦學水平和教育質(zhì)量的提升，助力中西部經(jīng)濟聚集和產(chǎn)業(yè)聚集，而經(jīng)濟集聚、產(chǎn)業(yè)聚集又反過來促進人才聚集，只有形成良好的人才聚集效應(yīng)，才能在最大程度上推進高等教育的振興。

盡管中西部地區(qū)通過“楚天學者計劃”“兩江學者計劃”“天山學者計劃”等一系列引才政策，引進培育了一些一流科學家和創(chuàng)新團隊，集聚了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，但是，由于受到政策、制度、環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素的制約，中西部地區(qū)高層次人才的凈流入率遠低于北京、上海、廣州、深圳等一線城市以及東部大部分地區(qū)，中西部地區(qū)在總體上對人才的吸引力是比較弱的。

武漢、鄭州、西安、成都、重慶等大城市是中西部地區(qū)的人才高度聚集帶，其他地區(qū)或城市的人才密度較低，中西部整個區(qū)域呈現(xiàn)由中心向外圍遞減的人才分布格局，中心城市人才聚集的輻射作用并不明顯，其他城市對人才的吸引力比較弱。與東部發(fā)展比較成熟的地區(qū)相比，中西部地區(qū)的人才聚集存在非中心城市與中心城市差距較大的問題，另外，國際人才偏少。國際人才所占比例與北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京等東部城市相比有很大差距，很難形成“廣聚天下英才”的虹吸效應(yīng)。

中西部高等學校應(yīng)成為中西部地區(qū)人才引進的關(guān)鍵載體、重要動力和高端人才“蓄水池”。中西部地區(qū)高校眾多，大學生數(shù)量約占全國總量的三分之二，要充分發(fā)揮這些高校的作用，使之成為高層次、高水平人才集聚的重要平臺。同時，中西部地區(qū)要用好國家相關(guān)人才優(yōu)惠政策，如“長江學者獎勵計劃”“創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃”“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”“千人計劃”“國家高層次人才特殊支持計劃”“青年拔尖人才支持計劃”以及“海外名師項目”等，大幅度提升國際國內(nèi)人才的聚集能力。

為此，中西部地區(qū)必須加快推進一流大學和一流學科建設(shè)，積極對接教育部“高等學?；A(chǔ)研究珠峰計劃”“頂尖學科計劃”，圍繞關(guān)乎國家競爭力、國家戰(zhàn)略、國家安全和國家改革發(fā)展的重大創(chuàng)新領(lǐng)域，集中優(yōu)勢資源，加強基礎(chǔ)學科研究中心和重大科技平臺建設(shè)，努力打造頂尖學科，構(gòu)建學科群，著力提升高等教育辦學實力和學科建設(shè)整體水平，以學科“高原”、重大科技平臺等為支撐匯聚優(yōu)秀人才。

三、著力增強人才競爭力

高質(zhì)量發(fā)展，是具有科技含量的發(fā)展，是突出人才支撐、人才引領(lǐng)的發(fā)展。[4]人才競爭力即國家競爭力、區(qū)域競爭力，人才始終是第一資源，中西部也不例外。與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)人才的綜合競爭力還存在不小差距。在人才競爭力指標上，如受高等教育人口比例、人才學歷層次、國家重大人才計劃入選人數(shù)、兩院院士人數(shù)等，中西部地區(qū)均處于弱勢地位。如2021年新當選兩院院士，北京53人、江蘇16人，而中西部地區(qū)的海南、西藏等地的高校至今仍未培養(yǎng)出兩院院士。

增強人才競爭力的關(guān)鍵在于提高自主創(chuàng)新能力。中央人才工作會議為中國加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地擘畫了一條“從人才自主能力顯著增強”到“創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力顯著提升”，再到“高水平人才隊伍位居世界前列”的清晰路線圖。[5]中西部人才要勇于攻堅克難、追求卓越，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫，積極搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。只有這樣，中西部的人才競爭力才能大幅躍升，才能實現(xiàn)高等教育的振興。

四、實現(xiàn)人才培養(yǎng)體系的轉(zhuǎn)型升級

人才培養(yǎng)體系是人才發(fā)展的加油站，也是高水平人才的孵化器。中西部地區(qū)人才培養(yǎng)體系的轉(zhuǎn)型升級是增強人才自主培養(yǎng)能力、加快形成人才資源競爭優(yōu)勢的手段，是不斷釋放發(fā)展?jié)摿Α⒄衽d中西部高等教育的應(yīng)有之策。與區(qū)域內(nèi)其他機構(gòu)相比，中西部高等教育擁有相對豐富、優(yōu)質(zhì)的資源，應(yīng)充分發(fā)揮好這些資源在人才培養(yǎng)方面的作用，進行深度變革，加快形成創(chuàng)新型的高等教育體系，實現(xiàn)人才培養(yǎng)體系的轉(zhuǎn)型升級。

為此，中西部高等教育要主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和人才發(fā)展的戰(zhàn)略需求，積極推進世界一流大學和一流學科建設(shè)，努力建設(shè)一批堅持學術(shù)導向的研究型大學；積極對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，建設(shè)職業(yè)導向的新型高等職業(yè)教育體系，從根本上重構(gòu)中西部高等教育體系；要改革人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)科教融合以培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，加速產(chǎn)教深度融合以培養(yǎng)高技能創(chuàng)業(yè)人才；要在中西部建立高校聯(lián)盟，聯(lián)合共建優(yōu)勢學科、實驗室和研究中心，促進高校間科研成果的分享轉(zhuǎn)化；開展合作辦學，探索同類型同層次高校之間的學分互認，實施更靈活的交換生制度等。

五、不斷改進人才流動機制

人才順暢有序流動是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力的重要保障，是深化人才發(fā)展體制機制改革的重要任務(wù)，是實施人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。[6]當前，中西部地區(qū)的人才流動面臨諸多體制機制障礙，特別是在稅收、醫(yī)療、福利、教育等一系列具體政策的協(xié)調(diào)和配合上問題較多，導致區(qū)域內(nèi)高校人才流動困難，在一定程度上制約了人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不利于高等教育質(zhì)量的整體提升。

當前乃至今后相當長時間內(nèi)，國家之間的人才競爭將更加激烈，中西部地區(qū)在國內(nèi)外的人才競爭中將受到極大挑戰(zhàn)和鉗制。目前，新冠肺炎疫情使得全球人才流動和分布呈現(xiàn)新的格局，人才在國家間有形的物理流動顯著減少，線上人才流動則呈幾何級數(shù)增長，已經(jīng)進入人才全球競爭和共享并存的時代。這意味著，人才的獲得、使用和占有方式將發(fā)生根本性變革，智力流動成為人才價值體現(xiàn)和保值升值的主要方式。中西部地區(qū)的高等教育應(yīng)及時抓住這個難得的時代機遇，在人才流動機制上大膽變革，創(chuàng)新柔性引才方式，堅持不求所有、但求所用，不求所在、但求所為。在不改變?nèi)瞬诺娜耸隆n案、戶籍等關(guān)系的前提下，吸引區(qū)域外高層次人才通過兼職、咨詢、短期訪問等形式，柔性引進國內(nèi)外知名專家學者，開展項目研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，為高等學校提供強有力的人才支撐。

中西部地區(qū)必須破除制約人才在高校之間、校企之間、學校與其他事業(yè)單位之間、學校與民營單位之間流動的體制機制壁壘，健全人才流動市場機制、暢通人才流動渠道、規(guī)范人才流動秩序、完善人才流動服務(wù)體系，促進中西部區(qū)域內(nèi)人才有序流動，實現(xiàn)創(chuàng)新要素在中西部區(qū)域內(nèi)共享，形成“進得來、留得住、用得好，流得動”的人才流動新機制。為此，中西部地區(qū)特別是高等學校應(yīng)在人才流動機制創(chuàng)新方面發(fā)揮先行先試的“試驗田”作用。第一，強化頂層設(shè)計，在中西部地區(qū)建立一套自上而下的完整的人才流動機制，打破體制機制壁壘，加快建設(shè)中西部地區(qū)“一體化”人才流動制度體系。第二，著力培育中西部地區(qū)統(tǒng)一的人力資源市場，提升人才開放度，破除人才流動壁壘，積極構(gòu)建更加開放的國際人才交流合作機制。第三，進一步完善“放管服”改革，打破地域、所有制、身份等制度性障礙，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件，充分激發(fā)人才活力，保證人才在中西部地區(qū)自由流動。

六、創(chuàng)新人才評價和管理服務(wù)體系

人才評價機制創(chuàng)新是人才發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2018年2月，《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導意見》明確要求：“加快形成導向明確、精準科學、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學化社會化市場化人才評價機制”。[7]2020年10月，《深化新時代教育評價改革總體方案》強調(diào)：“扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾?！盵8]該方案還提出：“到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系?！盵8]因此，中西部地區(qū)的高等學校應(yīng)更新人才評價理念、創(chuàng)新人才評價機制，激發(fā)教學科研人員的活力，為高等教育的振興助力。

人才管理服務(wù)體系改革是建設(shè)人才強國、實現(xiàn)“聚天下英才而用之”的關(guān)鍵舉措。在人才管理體制機制方面，中西部高校存在市場在人才資源的配置中相對滯后、政府人才管理調(diào)控越位或缺位、人才管理過于僵化而靈活性不足等問題，應(yīng)通過管理服務(wù)體系創(chuàng)新，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。

首先，人才管理體制改革要立足中西部高等教育本土實際。“高等教育治理機構(gòu)及方式一定是歷史遺傳與環(huán)境變異的產(chǎn)物”[9]，中西部人才管理體制就是生產(chǎn)本土人才的土壤，必須具備本土特色。這意味著，中西部的人才治理體系不能照搬照抄東部甚至國外發(fā)達地區(qū)的做法，而要立足本土、立足歷史，從歷史發(fā)展和東部模式中尋找經(jīng)驗。要從頂層設(shè)計入手，破除區(qū)域內(nèi)人才管理的制度壁壘，消除人才流動、使用、發(fā)揮作用的體制機制障礙，以區(qū)域“一體化”理念推進人才管理體制改革。

其次，中西部地區(qū)人才管理體制應(yīng)形成“政府—社會—用人單位—市場”多方參與的改革取向，理順政府、市場、社會、用人主體之間的關(guān)系，明確各自的功能定位，向用人主體放權(quán)、為人才松綁。改革政府人才宏觀管理體制，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，增強用人主體自主權(quán)，制定人才管理責任清單與權(quán)利清單，充分發(fā)揮市場機制在人才培育、引進、評價和使用等環(huán)節(jié)中的積極作用，增強人才創(chuàng)新活力。

第三，中西部地區(qū)要建立健全專業(yè)化、科學化的人才服務(wù)體系，在改善生活、工作、居住、醫(yī)療等環(huán)境的同時，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，以感情留住人，以事業(yè)用好人，以成功鼓舞人。