朱 朋，高 洋

（天津職業(yè)大學 a. 合作辦；b. 黨委教師工作部，天津 300410）

新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略為我國職業(yè)教育未來五到十年發(fā)展提供根本遵循、指明方向?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，到二〇三五年建成教育強國、人才強國，要建設高質量教育體系，深化產教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術技能人才[1]。如何深入推進產教融合，提升教育質量和效率，助力城市內涵式發(fā)展，成為新時代職業(yè)教育的發(fā)展主題?！笆濉逼陂g，天津作為國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，探索出了校企雙向賦能的產教融合新路徑，取得了顯著成效。本文以天津市為例，從時代背景、機遇與挑戰(zhàn)、探索與實踐三個方面，對天津職業(yè)教育深化產教融合實踐進行剖析，以資借鑒。

一、深化產教融合的時代背景

（一）宏觀層面：產教融合納入國家教育強國戰(zhàn)略

隨著我國經濟社會發(fā)展對技術技能型人才的需求越來越具體化，如何更好地推進產教融合，促進校企深度合作，培育急需緊缺人才，成為各行業(yè)開拓發(fā)展面臨的戰(zhàn)略性問題。如《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》指出，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，制造業(yè)存在“人才培養(yǎng)與企業(yè)實際需求脫節(jié)，產教融合不夠深入”等問題，提出以深化產業(yè)與教育融合為抓手，為“制造強國”戰(zhàn)略目標提供人才保證[2]。

2017 年，國務院辦公廳下發(fā)第一個專門性產教融合文件——《關于深化產教融合的若干意見》，從宏觀層面進行戰(zhàn)略布局，要求用10 年左右時間，總體形成教育和產業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局，顯著增強職業(yè)教育、高等教育對經濟發(fā)展和產業(yè)升級的貢獻[3]。產教融合從單純的教育問題被納入國家教育強國戰(zhàn)略的頂層設計之中[4]。此后，國家發(fā)展改革委、教育部等先后出臺《建設產教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》《國家產教融合建設試點實施方案》等文件[5,6]，從城市—行業(yè)—企業(yè)三個層面統(tǒng)籌推進，并制定了組合式激勵政策體系。

（二）中觀層面：產教融合是職業(yè)教育改革的主要著力點

近年來，“產教融合”一直是職業(yè)教育改革的主要原則和重要內容。如《教育部關于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質量的若干意見》共八部分內容，“推進產教深度融合”是其中重要一部分[7]。相關文件從政策支持（享受稅收等優(yōu)惠）、平臺搭建（探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，多元主體組建職業(yè)教育集團，共建技術工藝和產品開發(fā)中心等）、人才培養(yǎng)（人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、課程內容更新、“雙師”隊伍建設等）等多個方面進行統(tǒng)籌安排，推進行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程。

2019 年，國務院出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確職業(yè)教育為“類型教育”，提出要在辦學格局上，向社會多元辦學轉變，在辦學模式上，向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變，并提出了促進產教融合校企“雙元”育人、建設多元辦學格局的改革任務，將產教融合、校企合作水平作為職業(yè)教育質量評價的核心內容[8]。

（三）微觀層面：產教融合是提升人才培養(yǎng)質量的有效途徑

對于職業(yè)教育是“類型教育”的定位，更加強化了職業(yè)教育產教融合、校企合作特色，也進一步堅定了職業(yè)教育堅持產教融合、校企合作，培養(yǎng)滿足經濟社會發(fā)展需求的技術技能人才的信念。按照姜大源對于“類型教育”特征的歸納，從一元結構走向跨界的雙元結構的辦學格局，是職業(yè)教育作為不可替代的類型教育的第一個特征[9]。可進一步理解為，產教融合、校企合作是職業(yè)教育的本然特色，也是提升職業(yè)教育辦學水平和人才培養(yǎng)質量的必由之路。職業(yè)教育的培養(yǎng)目標是將學生培養(yǎng)成為兼具理論知識和實踐能力的技術技能人才，檢驗人才的標準則是由社會崗位需求所指定的。在產教融合、校企合作背景下，企業(yè)與職業(yè)院校依據(jù)市場需求構建科學合理的教學質量保障體系，共同制定人才培養(yǎng)目標、專業(yè)課程、職業(yè)技能培訓活動等，有利于培養(yǎng)出符合勞動力市場崗位需求的人才[10]。

二、深化產教融合的機遇與挑戰(zhàn)

（一）歷史機遇：建設國家產教融合型試點城市

天津市是首批國家產教融合型城市之一。按照試點要求，天津市要深化產教融合改革，從發(fā)展規(guī)劃、資源布局、人才培養(yǎng)改革、重大平臺建設等方面進行探索，推進產教融合型行業(yè)和企業(yè)建設，為全國提供可復制、借鑒的經驗。

（二）政策機遇：堅持行業(yè)企業(yè)主辦職業(yè)教育的特色

“十三五”期間，天津市出臺《天津市人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》[11]《關于做大做強做優(yōu)職業(yè)教育的八項舉措》等重要文件，堅持行業(yè)企業(yè)主辦職業(yè)教育的特色，深化行業(yè)企業(yè)主導的辦學體制、管理體制改革，并制定《鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學激發(fā)職業(yè)院校辦學活力的指導意見》[12]。2018 年，天津市人民政府辦公廳出臺《關于深化產教融合的實施方案》，提出充分發(fā)揮本市職業(yè)教育行業(yè)辦學優(yōu)勢，完善產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”的運行機制[13]。

（三）面臨挑戰(zhàn)：“雙高計劃”等項目建設依靠產教融合

目前，天津市職業(yè)教育還存在著學校與產業(yè)對接不緊、校企合作平臺不實、校企合作層次不高等問題。而“雙高計劃”“提質培優(yōu)行動計劃”等項目推進，人才培養(yǎng)（如推進“五育并舉”，參加職業(yè)院校技能大賽等）、師資建設（“雙師”隊伍建設、國家級教師教學創(chuàng)新團隊申報等）、教學改革（人才培養(yǎng)模式改革、國家級教學成果申報等）等都在向產教融合“要”成果。比如“雙高計劃”10 項任務均與產教融合有直接或間接關聯(lián)。深化產教融合、校企合作面臨諸多挑戰(zhàn)。

三、深化產教融合的探索與實踐

深化產教融合、校企合作表現(xiàn)為校企雙方全方位、多要素融合，其核心是兩個主體利益目標高度契合[10]。校企雙向賦能就是在政府政策制度的指導下，從區(qū)域經濟、社會發(fā)展需要出發(fā)，統(tǒng)籌校企合作，明確校企雙方權利義務、權責關系，建立政府主導的以企業(yè)和高職院校為主體的產教融合新模式。新時代背景下，天津市職業(yè)教育抓住機遇，充分運用多年來行業(yè)辦學特色、國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革示范區(qū)建設豐富經驗和成果，在模式創(chuàng)新、產業(yè)布局、協(xié)同育人、“1+X”證書試點、實訓基地建設等方面發(fā)力，探索出了校企雙向賦能的產教融合新路徑。

（一）創(chuàng)建“五業(yè)聯(lián)動”產教融合新模式

五業(yè)聯(lián)動是指產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)等五方聯(lián)手合力，共同發(fā)展職業(yè)教育的新辦學模式。它是落實校企深度融合、校企合作向縱深、向內涵推進的可靠載體、可用模式，更是現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展和有效服務經濟社會的有效途徑[14]。

“十三五”期間，天津市職業(yè)教育堅持“政府主導、教育主管、行業(yè)主辦、企業(yè)主體”的發(fā)展道路，形成并持續(xù)實施“五業(yè)聯(lián)動”機制。以“雙高計劃”項目為引領，推動專業(yè)化實訓基地、職教集團、產業(yè)學院、混合所有制二級學院等項目建設，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)辦學主體作用，全面提升學校人才培養(yǎng)質量、技術服務能力和社會服務水平。建成一批“行業(yè)技術工程中心”和“企業(yè)文化體驗中心”。組建升級28 個產教融合職教集團，天津渤?；ぢ毥碳瘓F、城市職業(yè)學院職教集團、商務職業(yè)教育集團、衛(wèi)生職業(yè)教育集團成功入選教育部第一批示范性職業(yè)教育集團培育單位，有效提升了學校的核心競爭力，支撐天津市經濟升級轉型發(fā)展。

（二）建設服務“一基地三區(qū)”的新生態(tài)專業(yè)群

提升服務經濟社會發(fā)展能力是職業(yè)教育專業(yè)建設的出發(fā)點和落腳點。為經濟社會發(fā)展培養(yǎng)技術技能人才，需要不斷調整和優(yōu)化專業(yè)布局與結構。

天津市聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，確立了“一基地三區(qū)”城市功能定位，天津高職院校緊密對接新制造、新商貿、新物流、新交通等，根據(jù)產業(yè)結構和人才需要的變化，實施專業(yè)動態(tài)調整，建立起以重點專業(yè)為龍頭、相關專業(yè)為支撐，不同院?；殄e位補充的專業(yè)群發(fā)展布局，推動教育和產業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展。

根據(jù)全國高等職業(yè)院校狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測中心數(shù)據(jù)，2020 年，天津市高職招生專業(yè)點761 個，全部覆蓋19 個專業(yè)大類，服務中國制造2025 的相關專業(yè)點283 個，其中資源環(huán)境與安全大類67個、能源動力與材料大類52 個、裝備制造大類65 個，就業(yè)學生人數(shù)近1.6 萬名?，F(xiàn)代服務業(yè)相關專業(yè)點410 個，其中交通運輸大類66 個、電子信息大類41 個、財經商貿大類49 個、醫(yī)藥衛(wèi)生大類47 個，就業(yè)學生人數(shù)近3.4 萬名。

（三）推進現(xiàn)代學徒制，實施校企共育機制

現(xiàn)代學徒制是產教融合的基本制度載體和有效實現(xiàn)形式。注重“工作體驗”“做中學”，在真實的生產情境下學習，師徒相互促進，相互啟發(fā)，最大限度地調動學生學習的興趣，使其學習意愿和學習效果達到最強和最優(yōu)，大大提升實踐動手能力，促進學生就業(yè)穩(wěn)定。天津市著力推進產業(yè)與職業(yè)教育全過程、全方位融合，建設以“海鷗現(xiàn)代學徒制”為代表的三批17 個教育部現(xiàn)代學徒制試點。積極宣傳推廣試點工作經驗和典型案例模式，充分發(fā)揮優(yōu)秀案例的示范帶動作用，形成以點帶面的發(fā)展態(tài)勢，著力構建校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、雙主體育人的長效機制。

（四）落實“1+X”證書制度，全面推進試點工作

2019 年，教育部等四部門制定“1+X”證書制度試點實施方案，全面推進“1+X”證書制度試點工作。在新形勢下，天津市出臺《關于做好首批1+X 證書制度試點備案等工作的通知》，要求各高職院校將“1+X”證書制度試點工作與專業(yè)建設、課程建設、師資隊伍建設以及人才培養(yǎng)模式改革有機融合，將“X”作為人才培養(yǎng)方案的核心內容，融入課程體系和育人全過程，持續(xù)推進“三教”改革，提升教育教學質量。建立“1+X”證書制度運行管理機制，組建14 個試點工作院校聯(lián)盟，遴選158 位專家組建項目專家?guī)臁?/p>

一是推進“1+X”師資培訓，提升教師職業(yè)素養(yǎng)和實踐能力。結合“1+X”證書制度，天津在培養(yǎng)高素質雙師型教師基礎上，強力推進“1+X”師資培訓力度，鼓勵教師參加線上線下“1+X”師資培訓及考評員培訓。建設完成天津大學、天津職業(yè)技術師范大學、天津中德應用技術大學和天津市職業(yè)大學4 個國家級職業(yè)教育師資培訓基地。二是落實“1+X”職業(yè)能力標準，加快教材改革與創(chuàng)新。認真落實教育部《職業(yè)院校教材管理辦法》（教材〔2019〕3 號），不斷加強和規(guī)范院校教材建設與管理，實現(xiàn)優(yōu)質教材進課堂，結合1+X 職業(yè)能力標準及培訓評價組織動態(tài)發(fā)布的案例和教學項目，及時將行業(yè)的新技術、新工藝、新規(guī)范以及X 證書考試重點作為補充內容，融入教材中。經過建設，2020 年入選“十三五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材59 冊，涉及14 個專業(yè)大類。入選首屆全國優(yōu)秀教材建設獎全國優(yōu)秀教材（職業(yè)教育與繼續(xù)教育類）推薦教材26 冊。三是推動“1+X”書證融通，探索學分銀行改革。依據(jù)《教育部關于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導意見》，推動試點院校開展書證融通。如天津濱海職業(yè)學院積極對標各個證書標準，完善專業(yè)人才培養(yǎng)的既有模式；天津機電職業(yè)技術學院利用原有的實習課程進行初級培訓工作，遴選學生參加報考初級證書考試；天津城市職業(yè)學院將幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)考核內容融入現(xiàn)行各課程教學中，為對接“學分銀行”打下堅實基礎。

（五）精準對接產業(yè)需求，校企共建實訓基地

《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，政校企要充分發(fā)揮改革創(chuàng)新作用，聯(lián)合建設一批資源共享，集實踐教學、社會培訓、企業(yè)真實生產和社會技術服務于一體，具有輻射引領作用的高水平專業(yè)化產教融合實訓基地，不斷提升專業(yè)建設和校企合作育人水平。

天津市主動對接產業(yè)發(fā)展、技術進步和流程再造，校企共同建設設施一流、功能齊全、產學研訓結合、開放性校內實訓基地。一是建立公共實訓中心，建立市場化運行機制，鼓勵社會力量參與。二是拓展院校產教融合實訓基地功能，建設專業(yè)技能實訓基地。支持“雙高計劃”建設院校聯(lián)合戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端裝備制造業(yè)的行業(yè)龍頭及重點企業(yè)共建高水平實訓基地，培養(yǎng)產業(yè)轉型發(fā)展急需的高素質技術技能人才。投入資金880 萬元，建設天津輕工職業(yè)技術學院等4 個職業(yè)教育產教融合試點項目，分別在合作企業(yè)建設北斗導航通信系統(tǒng)、機加工、超高精度加工應用技術、鹽產品開發(fā)與檢驗檢測等實訓基地。經過校企合作共同建設，在人才培養(yǎng)模式、學生實習實訓、教師培訓、教師團隊建設、科研建設等方面都取得了良好的收益。2020 年，天津市高職院校由企業(yè)提供的校內實踐教學設備值為15983.97 萬元，生均企業(yè)實習經費補貼623 元，比2019 年增長45%，為學校實踐教學提供了多重保障。

四、結語

“十三五”期間，作為國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，天津市深入落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，堅持行業(yè)企業(yè)主辦職業(yè)教育的特色，探索出了校企雙向賦能的產教融合新路徑，為天津新時代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展標桿建設奠定了基礎，也為全國職業(yè)教育產教融合改革提供了借鑒。