申波，王瑞濤

（廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541006）

2021年7月，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡稱“雙減”）出臺[1]。“雙減”政策在減輕學(xué)生過重作業(yè)和培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，從教育系統(tǒng)內(nèi)外部共同發(fā)力，形成規(guī)制資本無序擴(kuò)張的系統(tǒng)性改革，使教育規(guī)律和評價體系回歸正軌、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系成為可能，敲定教育治理的邏輯調(diào)整和教育生態(tài)的良性轉(zhuǎn)換。配合出臺文件中的諸多配套措施，家庭、學(xué)校和社會三位一體內(nèi)洽聯(lián)動進(jìn)行教育教學(xué)治理，調(diào)控學(xué)生負(fù)擔(dān)和社會焦慮，良性調(diào)度教育資源，進(jìn)一步強(qiáng)化教育公平公益性，為踔厲奮發(fā)創(chuàng)新人才培養(yǎng)創(chuàng)造新的契機(jī)。

一、“減負(fù)”歷史與“雙減”政策

（一）“減負(fù)”的歷史淵源

長期以來，學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的情況在基礎(chǔ)教育階段并不少見。自1955年7月我國首個“減負(fù)令”頒布伊始，“減負(fù)”一直是國家重大教育決策的關(guān)鍵議題內(nèi)容之一。2018年，有學(xué)者盤點(diǎn)了1978年以來的減負(fù)政策，提出針對基礎(chǔ)教育階段負(fù)擔(dān)過重問題，包括11類專項政策和24類相關(guān)政策在內(nèi)，累計印發(fā)了約35部“減負(fù)”政策。減負(fù)政策的變化大致經(jīng)歷了四個階段：“片面追求升學(xué)率糾正時期、素質(zhì)教育推進(jìn)時期、新課程改革時期、全方位減負(fù)時期”[2]。包赟甲在《我國基礎(chǔ)教育“減負(fù)令”的歷史演變與尷尬處境》當(dāng)中，談及減負(fù)和中華人民共和國成立以來頒布的所有教育文件政策，聲稱有50個左右的減負(fù)令與基礎(chǔ)教育減負(fù)有直接或間接關(guān)系。數(shù)量之多，一定程度上表征了學(xué)生負(fù)擔(dān)過重非一日之寒，減負(fù)任重而道遠(yuǎn)。

每一次出臺減負(fù)政策都有其特定社會語境，與教育發(fā)展的總體情況和亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題相關(guān)聯(lián)。早期針對學(xué)生的減負(fù)主要著眼于校內(nèi)，涉及教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。譬如，改善教育教學(xué)方法、優(yōu)化課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)科結(jié)構(gòu)設(shè)置、免試就近入學(xué)、不設(shè)置重點(diǎn)班、對作業(yè)和考試競賽等的難度超綱、數(shù)量超標(biāo)現(xiàn)象予以遏制等，在一定意義上保證了減負(fù)工作的有的放矢。在內(nèi)容上，其發(fā)展趨勢基本遵循著由點(diǎn)到面、由單一到綜合。這一點(diǎn)在戚務(wù)念和李杭璋的研究中同樣可以得到證明，他們把中華人民共和國成立以來的學(xué)業(yè)減負(fù)改革分為三輪，且這三輪都致力于減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，關(guān)注學(xué)生的健康，有針對性，但效果反復(fù)，容易反彈。而較為顯著的區(qū)別表現(xiàn)為前兩輪減負(fù)基本上都是教育系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)力，而第三輪則增添了對校外培訓(xùn)的規(guī)制，更加注重家校社三位一體進(jìn)行校內(nèi)外綜合治理。“第一輪（1950-1977），由第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對于學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題的治理探索，其特征大致為初期的政策理念為將學(xué)業(yè)減負(fù)作為解決青少年健康問題的主要手段，就學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題本身的治理而言，多從教育教學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部著力，減負(fù)效果反復(fù)；中后期，高層對于學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重歸因的研判上發(fā)生了變化，政策舉措隨之發(fā)生變化，表面上達(dá)到減負(fù)效果。第二輪（1978-2017），1977年恢復(fù)高考后，學(xué)業(yè)競爭重新浮出，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題重新出現(xiàn)，這一階段的學(xué)業(yè)減負(fù)治理主要從教育系統(tǒng)內(nèi)部著力，減負(fù)效果反復(fù)，甚至愈演愈烈。第三輪則從2018年開始，學(xué)業(yè)減負(fù)的治理不僅僅從教育系統(tǒng)內(nèi)部著力，也從校外培訓(xùn)治理等學(xué)校教育系統(tǒng)外部著力，更重要的是，學(xué)業(yè)減負(fù)重新成為國家基本國策的支持政策”[3]。

雖然出臺了諸多文件政策為中小學(xué)生減負(fù)，但執(zhí)行過程中存有諸多困難，大大降低其可操作性。歷次減負(fù)在上有政策，下有對策的敷衍塞責(zé)，復(fù)雜社會輿情與利益糾扯的群體博弈，“一刀切”的考試制度和人才選拔—評價體系積重難返的過程中呈現(xiàn)“明減暗增”“校內(nèi)減校外增”態(tài)勢，使得教育內(nèi)卷、教育資源傾斜、學(xué)生和家長負(fù)擔(dān)劇增乃至資本介入教培市場等現(xiàn)象屢見不鮮。反思?xì)v次學(xué)生“減負(fù)”，通常會陷入“減負(fù)—失效—再減負(fù)”的循環(huán)。減負(fù)政策也有局限性，在特殊性和普遍性之間偏重于后者，忽視部分學(xué)生的需求和差異。而且，對減負(fù)政策本身的強(qiáng)調(diào)未能消除激烈的教育和社會競爭，以分?jǐn)?shù)取人的考試招生制度、精英教育和以學(xué)歷選人的就業(yè)制度長期存在，家長的焦慮和緊張情緒也并未得到有效緩解，以至于減負(fù)提質(zhì)和升學(xué)考試之間現(xiàn)實(shí)上存在巨大矛盾，減負(fù)工作易陷入文山會海，滯留于口頭說教，不免“說一套做一套”?！半p減”落實(shí)以來，隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被規(guī)制取締，限制了資本的野蠻生長和避免了校內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資繼續(xù)流失，維護(hù)了教育的公益性。截止去年底，學(xué)科類培訓(xùn)減少了八成以上[4]。但是，校外培訓(xùn)曾如火如荼開展著，它是否也有其積極合理的一面，是對學(xué)校、課堂教育的有效補(bǔ)充？“雙減”后，仍有許多新的問題亟待解決：“即學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)‘營改非’后的規(guī)范經(jīng)營問題，如何治理隱形學(xué)科類培訓(xùn)問題，如何形成學(xué)校教育提質(zhì)增效的長效機(jī)制問題和如何進(jìn)一步深化教育評價改革的問題”[5]。

（二）“雙減”的內(nèi)涵

“雙減”的主要內(nèi)容分為兩個方面：一是減作業(yè)負(fù)擔(dān)。不以犧牲教育教學(xué)質(zhì)量為代價的減作業(yè)，減的是低端、無效的作業(yè)，可謂“去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)、提產(chǎn)能”，主要應(yīng)用于學(xué)校教育的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。要求管好教育教學(xué)秩序，管好考試評價，管住教師違規(guī)補(bǔ)課；提高教育質(zhì)量，提高作業(yè)管理水平，提高課后服務(wù)水平，“三管三提”促進(jìn)校內(nèi)教育“減量增質(zhì)”。二是減培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。限制教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，限制培訓(xùn)時間，限時收費(fèi)價格；嚴(yán)格內(nèi)容行為，嚴(yán)格隨意資本化，嚴(yán)控廣告宣傳，“三管三嚴(yán)”嚴(yán)厲打擊資本入局教育教培行業(yè)并野蠻生長。歸根到底旨在解決培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人這一關(guān)鍵問題上。減過重負(fù)擔(dān)，增教學(xué)質(zhì)量。如何把減下來的時間和精力來提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和育人質(zhì)量，要求教育主體遵循教育規(guī)律、學(xué)生成長規(guī)律考慮和規(guī)劃教育工作，回歸學(xué)生本位和教育本真。

作為一項從教育系統(tǒng)內(nèi)外部共同發(fā)力的系統(tǒng)性改革，它不僅著眼于學(xué)生負(fù)擔(dān)治理，更重要的是，還原、保障教育公平公益和育人屬性?！皶r間+汗水”不等于教育。“雙減”政策把注意力放在減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，降低家長教育成本，同時規(guī)制教培行業(yè)，進(jìn)而維護(hù)教育公平公益，辦人民滿意的教育上?！搬t(yī)重癥下猛藥”將教育回歸到學(xué)校，明確學(xué)校才是教育的主陣地的事實(shí)；強(qiáng)調(diào)尊重孩子的身心發(fā)展規(guī)律，提倡健康的教育生活方式，走出“功利化”教育的囚籠，依法依規(guī)治教，重構(gòu)良好教育生態(tài)環(huán)境。顯然，教育是一種公共產(chǎn)品，而不是少數(shù)富人的“專利”，學(xué)校教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都必須堅持教育的公共屬性?！半p減”政策背景下，既要落實(shí)學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的減法，又要做到提升學(xué)生創(chuàng)造力、激發(fā)潛力，全面發(fā)展的加法。

（三）“雙減”的意義

“雙減”政策不是單獨(dú)針對某個方面，而是對整個教育生態(tài)、利益集團(tuán)的全面整治，相對于之前出臺的“減負(fù)”文件更為全面、系統(tǒng)。同時，也表明我國教育生態(tài)出現(xiàn)問題，相關(guān)部門不得不使用雷霆手段加以治理。譬如，擁有式教育和“分?jǐn)?shù)至上”的教育理念，忽略育人而以育分為目的，學(xué)生把包括身心健康、理想興趣和生活世界的一些重大基本問題全部押注于提分的算計之中。家長教育理念認(rèn)知出現(xiàn)偏差，普遍存在“虎爸虎媽”現(xiàn)象和“雞娃”式教育。此外，資本接續(xù)進(jìn)軍教培行業(yè)無序擴(kuò)張，為加劇教育內(nèi)卷、優(yōu)質(zhì)師資力量的流失、資本把握教育權(quán)柄、教育公益性優(yōu)勢衰減和教育生態(tài)失衡等問題埋下隱患。資料顯示，2011年至2020年期間，線下教育與在線教育相關(guān)企業(yè)總數(shù)分別為78萬至412萬家和15萬至70萬家，猿輔導(dǎo)和作業(yè)幫僅2020年上半年就有超過100億融資[6]。2019年中國K12群體規(guī)模將超過2億人，隨后一年得益于“停課不停學(xué)”政策等的推波助瀾，在線教育市場突破4 858億元的規(guī)模[7]。

與以往不同的是，這一次不僅恰逢其時地攻堅學(xué)生作業(yè)（時長和總量）負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化教師交流輪崗（跨校、跨區(qū)）與課后服務(wù)（“5+2”），關(guān)注學(xué)生健康和基礎(chǔ)教育育人轉(zhuǎn)向，是由“分?jǐn)?shù)本位”“升學(xué)本位”向?qū)W生的“健康本位”“素養(yǎng)本位”轉(zhuǎn)移的定盤星，而且還謀篇布局、把舵定向規(guī)范了校外培訓(xùn)，限制資本的無序擴(kuò)張，成為保障教育公平公益性和促成基礎(chǔ)教育生態(tài)優(yōu)化的壓艙石。重磅推出的“雙減”政策提出了以“學(xué)生為本”，以“減負(fù)增效,提質(zhì)培優(yōu)”為意涵，要做到“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動，明確家校社協(xié)同責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理”。高屋建瓴使教育規(guī)律和評價體系回歸到教育本質(zhì)、初衷，將教育治理的邏輯調(diào)整和教育生態(tài)進(jìn)行良性轉(zhuǎn)換。配合出臺文件中的諸多配套措施、重要舉措，譬如，壓減作業(yè)時長總量、提升課外服務(wù)、規(guī)范校外培訓(xùn)、改善教育教學(xué)質(zhì)量、強(qiáng)化配套支撐和扎實(shí)試點(diǎn)探索以及精心組織實(shí)施等家、校（主陣地）、社三位一體內(nèi)洽聯(lián)動進(jìn)行教育治理，調(diào)控學(xué)生負(fù)擔(dān)和社會焦慮，良性調(diào)度教育資源，進(jìn)一步強(qiáng)化教育公平公益性，為踔厲奮發(fā)創(chuàng)新人才培養(yǎng)撬動了新的契機(jī)。

二、學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的原因與表現(xiàn)

（一）學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的原因

1.歷史傳統(tǒng)：“學(xué)而優(yōu)則仕”和“惟有讀書高”

在科舉制興起以前就已有以學(xué)致仕、學(xué)而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)，隨后兩者互嵌耦合，逐漸成為讀書人的人生信條和取仕用人的金科玉律。為社會各階層讀書人實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)、社會流動和階層躍遷提供了有效途徑，尤其底層子弟，可以通過科舉好風(fēng)憑借力，躋身“勞心者”之列，由“治于人”轉(zhuǎn)換為“治人”，從而由“賤”入“貴”，獲得傳統(tǒng)社會為數(shù)不多的平等權(quán)，即參與政治的權(quán)利。雖然“從根本上是源于以‘仕’為‘學(xué)’之鵠的這個既定前提”[8]，為統(tǒng)治階級進(jìn)行意識形態(tài)灌輸，物質(zhì)和精神控制提供了便利。不過，在“萬般皆下而唯獨(dú)讀書為上”的傳統(tǒng)氛圍中，科舉考試制度無疑為升官發(fā)財、做人上人打開了一扇改變命運(yùn)的方式。

相較于其它取仕用人路徑，科舉制有著打破特權(quán)壟斷，鞏固政治基礎(chǔ)，并為統(tǒng)治階級注入高素質(zhì)新鮮血液以及促進(jìn)階層流動、社會穩(wěn)定和公平正義等優(yōu)勢,一直占據(jù)人才選拔評價的主導(dǎo)地位。在這個過程中，應(yīng)試教育不斷與考試制度和人才選拔評價體系進(jìn)行穩(wěn)定的銜接，逐漸形成了“考試社會”。從漢、隋到唐宋科舉制逐漸完善，然而，隨著考試制度的試題難度增加、科目繁多、內(nèi)容更迭和結(jié)構(gòu)調(diào)整，科舉逐漸走向其反面，發(fā)揮其檢驗學(xué)子是否具備真才實(shí)干的試金石的功能愈發(fā)難以為繼。以唐宋以來科舉制為例，唐初仍有敦本尚實(shí)之風(fēng)氣，讀書人通過投牒自試以明經(jīng)（包括口試和帖文）和進(jìn)士科（包括帖一大經(jīng)和時務(wù)策五道）為主要考試內(nèi)容。但此后，世家門閥相互角逐，衰落士紳勢力與新興的地主階級矛盾沖突日益蔓延至新、舊學(xué)的交鋒，遂“進(jìn)士日隆而明經(jīng)日替”。宋初承襲唐制，由于考試的內(nèi)容漸進(jìn)的脫離實(shí)際華而不實(shí)（專以辭賦取人），學(xué)子被迫花費(fèi)大量精力只為考試及格而置大學(xué)之道、圣人之言于腦后，單論分?jǐn)?shù)排名而不問孝悌德行。“是致舉人自幼至老，以夜繼晝，腐唇爛舌，虛費(fèi)勤勞，以求應(yīng)格。詰之以圣人之道，懵若面墻……不問其賢不孝”[9]。隨后的八股取士直接將為了考試而考試的應(yīng)試教育推至高潮，加劇了考試制度和人才選拔評價體系本身的異化。民國時期，學(xué)界對其多有忌諱，特以“考試”二字代指“科舉”。20世紀(jì)50年代和70年代，對科舉之貽害的譴責(zé)有過之而無不及，商衍鎏甚至激進(jìn)地認(rèn)為“科舉僅余糟粕”[10]。直到近半個世紀(jì)，學(xué)界才更加辯證客觀地看待科舉制度。長達(dá)1 300年的科舉制雖被廢除，但是“惟有讀書高”“學(xué)而優(yōu)則仕”和以“分?jǐn)?shù)、考試和學(xué)歷論英雄”等的傳統(tǒng)價值觀仍在代際傳遞。

2.制度癥結(jié)：應(yīng)試教育

應(yīng)試教育，即我國現(xiàn)行教育制度的實(shí)質(zhì)，現(xiàn)階段實(shí)際存有以升學(xué)率為旨趣，圍繞升學(xué)、應(yīng)試尤其是中、高考開展教育教學(xué)活動的片面性、淘汰性教育。它有著鮮明的中國特色，加之受到近代西方教育理論、模式和學(xué)制等的影響，我國恢復(fù)高考后采用“統(tǒng)一招生、擇優(yōu)錄取”便仍是以單一標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)試”為制度設(shè)計、“分?jǐn)?shù)”為人才選拔—評價原則，以期得天下英才而教育之。應(yīng)試教育因它用時短、收效快、結(jié)果確定，相對來說它是最公平的，因此一直沿用并廣泛適用于高校、企事業(yè)單位人才選拔，隨之逐漸形成學(xué)習(xí)、工作與考試的不可分割性?！笆聦?shí)上，自學(xué)校教育開始采行嚴(yán)格的考試并以分?jǐn)?shù)評定等級，整個教育就轉(zhuǎn)向了所謂的‘應(yīng)試教育’，也開始成為一種被評分制度所掣肘的教育”[11]?？荚囍贫群蛻?yīng)試教育通常被認(rèn)為是同一個東西。然而，考試制度不等同于應(yīng)試教育，后者有消極、片面化發(fā)展的結(jié)果。雖然在社會歷史的發(fā)展過程中，應(yīng)試教育的現(xiàn)實(shí)性得以展開，有其合理的一面。但是，隨著現(xiàn)代性和社會轉(zhuǎn)型，它終將迎來由現(xiàn)實(shí)到現(xiàn)存的轉(zhuǎn)換。

3.物質(zhì)動因：大學(xué)教育供需矛盾

考試制度、人才選拔—評價體系的安排設(shè)計，通常與資源分配（主體未來可能獲得的權(quán)利、地位、財產(chǎn)和社會關(guān)系等）、階層流動、社會分工、人的發(fā)展（對人能力的考察）、保障社會公平正義和降低社會運(yùn)營成本以及為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)、滿足國家發(fā)展需要等因素掛鉤，如高考它不僅關(guān)乎個人前途命運(yùn)，也影響著民族、國家的未來?！靶轮袊闪⒊跗诘膶W(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象是當(dāng)時社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變在教育領(lǐng)域的反映，即被激活的民眾教育期望升級與更高一級、更優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會供給不足之間的矛盾所致”[3]。近年來，教育機(jī)會和教育規(guī)模逐漸擴(kuò)大，高等教育錄取率大幅度提升，但大學(xué)教育供需矛盾仍然存在，考生人數(shù)逐年呈幾何式增長。2015年至2020年，全國高等教育，包括本科和高職（專科）院校在內(nèi)的毛入學(xué)率一直保持在40%至54.4%之間[12]，甚至流行考研高考化的說法。這意味對于大多數(shù)應(yīng)試者而言，試圖獲得社會提供的相對稀缺的優(yōu)質(zhì)資源和向上流動的機(jī)會，就必須不斷在考試中淘汰相當(dāng)一部分競爭對手?？荚囍皇琴Y源競爭和社會分層、流動的一種方式，而教育本身就難以與之分開。隨著社會矛盾和就業(yè)壓力空前加劇，教育日益承載多重重要功能，考試和教育隱含豐富的交換和符號（意義）性價值。

4.意識因素：擁有式教育心理

隨著生產(chǎn)和消費(fèi)日益獲得其現(xiàn)實(shí)性，在資本技術(shù)、大眾消費(fèi)、時尚文化、社交媒體等影響下，人逐漸被物包圍并通過物、物的景觀、符號等媒介進(jìn)行互動，在對物的占有和交換中實(shí)現(xiàn)自身。教育教學(xué)過程滲透著商品化等原則，被簡化為擁有式教育。擁有式教育心理歸根到底是一種功利性、短視性和形式化的教育。首先，在目的層面，它強(qiáng)調(diào)擁有滿足個人私欲的實(shí)際利益。在方法論層面，它重視交換形式，把教育關(guān)系轉(zhuǎn)換為占有者和占有物之間的財富關(guān)系。其結(jié)果是，教育活動服務(wù)于個人的占有和交換的目的。其次，它期望知識兌換利益，在勤奮和多產(chǎn)、才智與擁有、文化和財富之間建立了獨(dú)特而必要的聯(lián)系，所追求的全面教育就是全面的所有權(quán)。最后，它以手段代替目的，以功用性知識、分?jǐn)?shù)代替無用性真理，在創(chuàng)造性方面是“不孕的”[13]。通過系統(tǒng)性的編碼序列進(jìn)行控制和輸出，灌輸“無活力概念”，形成趨同性和超真實(shí)教育教學(xué)，以衡量工業(yè)產(chǎn)品的相同標(biāo)準(zhǔn)，特別用可量化的標(biāo)準(zhǔn)來衡量、優(yōu)勝劣汰人，在受教育者身上表現(xiàn)出追求相對優(yōu)勢和“呈現(xiàn)的就是好的，好的就是呈現(xiàn)的”等特征。資本主義、工業(yè)化為這種思維觀念的滋生提供了土壤，而消費(fèi)主義、消費(fèi)型生產(chǎn)則不斷地刺激和加劇這種價值傾向。

5.家庭影響：日益增長的教育焦慮和對受教育者的期望

教育焦慮已經(jīng)成為中國家長的真實(shí)寫照[14]?！凹议L焦慮的核心在于子女能否通過教育實(shí)現(xiàn)社會階層的向上流動，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則通過炒作家長的焦慮情緒實(shí)現(xiàn)盈利”[15]。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)販賣焦慮，促使家長心甘情愿花大價錢給孩子做輔導(dǎo)或相關(guān)技能培訓(xùn)，這是家長對孩子周遭環(huán)境的最好回應(yīng)，也是他們期望孩子將來有生存能力的表現(xiàn)。對家長而言，孩子成績不好，意味將來被社會淘汰的可能性很大。教育內(nèi)卷和“望子成龍”“望女成鳳”的心理等影響因素的存在，以及想象中的教育焦慮，無形中都在不斷刺激家長的情緒。這也導(dǎo)致了不甘輸在起跑線，超前教育和“雞娃”現(xiàn)象十分普遍。害怕孩子“輸在起跑線”的功利思維和“別人在補(bǔ)，我的孩子不能不補(bǔ)”的內(nèi)卷思維日益突出。這種源自家庭的教育焦慮最終會通過各種途徑轉(zhuǎn)嫁到子女身上。“雙減”政策頒布后，家長陷于減負(fù)指令和高考的存在必須保證足夠的“汗水+時間”來為提高應(yīng)試能力做準(zhǔn)備的兩難困境，催生新的焦慮。另外，最新的數(shù)據(jù)顯示（來自“育媧人口研究”發(fā)布的2022年生育成本報告），根據(jù)平均成本，我國父母在一個小孩身上的投入動輒需要花費(fèi)48.5萬元（到18歲，暫不算上大學(xué)本科14.2萬元的平均成本），是人均GDP的6.9倍，僅次于韓國，近乎全球最高。該報告統(tǒng)計了全國31個省份及直轄市生育成本（包括從懷孕到分娩的成本以及養(yǎng)育和教育的成本），同時指出相較于全國平均水平，即便0～17歲的平均生育成本農(nóng)村遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)（63萬元），也需耗費(fèi)30萬元[16]。隨著家庭教育觀念的轉(zhuǎn)變和在子女教育方面墊付成本的增加，以及其它復(fù)雜因素的存在，父母愈發(fā)關(guān)注子女的學(xué)習(xí)和生活，并對其寄予厚望。而過高的期望值則可能會給學(xué)生帶來生理和心理上的負(fù)擔(dān)。

（二）學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的表現(xiàn)

1.制約學(xué)生身心健康

從小學(xué)到高中，提高分?jǐn)?shù)和應(yīng)試能力“永遠(yuǎn)在路上”，學(xué)生淪為作業(yè)機(jī)器、考試機(jī)器。各種作業(yè)任務(wù)、考試和刷題等應(yīng)接不暇。加之，家長為孩子報各種補(bǔ)習(xí)、興趣班，過度分散孩子的時間和精力，影響了其身心發(fā)展，進(jìn)而可能出現(xiàn)一系列生理和心理問題。他們每天超過11小時在教室度過，僅能保證7小時左右睡眠[17]。另一項研究表示，上學(xué)日睡眠時間少于8小時的比例比上一年增加了1個百分點(diǎn)。近年來，我國越來越多的人近視，甚至患上抑郁癥?？傮w而言，全國有50%的兒童和青少年患有近視，僅一年級學(xué)生中就有14%。另外，小學(xué)與初中抑郁癥檢出率分別約為10%和30%，抑郁程度隨著年級的提升而增加[18]。與此同時，青少年正在經(jīng)歷一場社會性的學(xué)習(xí)無動力、真實(shí)世界無興趣、社交無能力和生命無價值感“四無”心理風(fēng)暴。在某種程度上，這一切皆與負(fù)擔(dān)過重存在關(guān)聯(lián)。戚務(wù)念等人對我國減負(fù)實(shí)踐進(jìn)行的宏大敘事和歷史透析，已證實(shí)了學(xué)生負(fù)擔(dān)過重可能對學(xué)生身心健康造成影響，否則最初的政策理念何以可能把減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)與學(xué)生健康聯(lián)系起來，并將其作為第一輪減負(fù)旨趣所在。

2.不利于學(xué)生全面發(fā)展

教育目的事關(guān)人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，對教育所造就的人的素質(zhì)和規(guī)格的一般地、總體地設(shè)想和研判，換言之，這是為了解決對受教育者的期望或者受教育者要達(dá)到什么樣的預(yù)期結(jié)果的問題。它影響并規(guī)范著教育方針政策、目標(biāo)（包括培養(yǎng)、課程和教學(xué)等）、內(nèi)容、方法的制定和實(shí)施，關(guān)系到培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人并一以貫之于教育的導(dǎo)向、指導(dǎo)、激勵和評價的全過程。片面強(qiáng)調(diào)擁有式教育、功利化和應(yīng)試能力的培養(yǎng)。結(jié)果是：課標(biāo)成為事實(shí)上的最高標(biāo)準(zhǔn)，高考考什么，學(xué)校教什么，一切圍繞考試轉(zhuǎn)?？荚囃P(guān)成為諸活動的終極目的，而方法手段次之，培德育人再次之。學(xué)生耗費(fèi)大量時間精力應(yīng)付考試，鉆研答題技巧、背誦模板題型，對個性激發(fā)、興趣培養(yǎng)、辯證思維造成損傷。由于教育涉及階層躍遷和資源競爭，加之非均衡的教育發(fā)展模式，教育教學(xué)、學(xué)習(xí)考試成為實(shí)現(xiàn)差異化、搶占教育和社會資源的重要手段，考試成為一個分類淘汰的過程。受教育者被物化為政治的、技術(shù)的和經(jīng)濟(jì)的人，并脫離了育的價值取向。教師、學(xué)生和知識在中心與邊緣之間不斷被區(qū)分，以期達(dá)到帕累托最優(yōu)。誠然，這與時代呼吁創(chuàng)新人才培養(yǎng)、社會轉(zhuǎn)型要求人的全面發(fā)展和教育育人轉(zhuǎn)向是相脫節(jié)的，背離了教育根本任務(wù)和目的。

3.影響基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量

全面提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量，必須充分發(fā)揮教育特別是基礎(chǔ)教育的育人屬性，站在實(shí)踐和人民的立場上，基于人之生成和發(fā)展的邏輯來理解教育。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持健康第一、以美育人和勞動精神。健康是保障，美育同智育一道是培養(yǎng)創(chuàng)新人才必不可少的一環(huán)，而勞動教育作為一種教育活動，其本質(zhì)訴求和應(yīng)然狀態(tài)是培育勞動價值觀，通過勞動素養(yǎng)的提升以促進(jìn)全面發(fā)展、自我完善和價值旨?xì)w。過重的作業(yè)和培訓(xùn)等負(fù)擔(dān)，占用學(xué)生過多的時間和精力，違背了教育和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，不利于實(shí)現(xiàn)五育融合，構(gòu)建育人新機(jī)制。2020年全國教育工作會議強(qiáng)調(diào)了五點(diǎn)深刻認(rèn)識，其中便談及到要認(rèn)識和把握現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型升級對教育的迫切需求以及教育自身面臨的突出矛盾和問題，培養(yǎng)大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的人才，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)改革，促進(jìn)教育公平和提高質(zhì)量[19]。其次，學(xué)生負(fù)擔(dān)通常與將書本和理論奉為圭臬、過分重視“本本”和片面強(qiáng)調(diào)應(yīng)試能力的培養(yǎng)相聯(lián)系。為了考試而考試，一切圍繞考試轉(zhuǎn)，加之“學(xué)?？拷炭茣處熃探炭茣?，學(xué)生背教科書”，教育教學(xué)與考試內(nèi)容過度模式化、形式化和教條化，容易造成學(xué)生思維固化和抑制人的主體性，把理論和實(shí)踐分割開來，禁不起實(shí)踐的重新評估和持續(xù)驗證。從康德哲學(xué)到馬克思，表達(dá)了這樣一個事實(shí)，我們認(rèn)識如其所是（as it is）的實(shí)在（the real）莫非人自身及其活動所建構(gòu)（epistemic constructivism）起來的產(chǎn)物。換言之，與其他一切自然物不同，人是具備主體性、能動性的，是有思想的蘆葦。與物的現(xiàn)代化相呼應(yīng)的人的現(xiàn)代化，首先體現(xiàn)在觀念上，即以現(xiàn)代主體意識的培養(yǎng)為首要前提。教育特別是基礎(chǔ)教育，應(yīng)當(dāng)教會學(xué)生如何做人、如何生活，挖掘其內(nèi)在稟賦，激發(fā)興趣愛好，培養(yǎng)學(xué)生對知識和真理、理想和信念、道德和人格的追尋塑造。

除此之外，教育均衡發(fā)展要求“滿足所有人最基本的學(xué)習(xí)需要”，“給每一個人所應(yīng)得到的或應(yīng)給予的”[20]，克服因經(jīng)濟(jì)落后和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡導(dǎo)致的教育有效供給不足，保證教育機(jī)構(gòu)和受教育者在教育資源、政策和法律制度方面享有平等待遇，并確保其在實(shí)踐中發(fā)揮作用。然而，中國教育的發(fā)展除了在東西部和各地區(qū)學(xué)校與教師生源數(shù)量、質(zhì)量以及財政資金分配比例等方面存在明顯差距，基礎(chǔ)教育與高等教育之間的發(fā)展也是不平衡的。基礎(chǔ)教育作為“奠基工程”，不僅面向所有學(xué)生，更多的是關(guān)切國民基本素質(zhì)，具全局性和基礎(chǔ)性。一般認(rèn)為，它具有雙重功能：一是提高全體國民素質(zhì)，二是奠定人才基礎(chǔ)為現(xiàn)代化建設(shè)。囿于一定階段社會和國家發(fā)展的需要，“強(qiáng)調(diào)教育的直接功利價值，希望迅速改變工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)的落后狀況，因此，教育的實(shí)際重點(diǎn)是在高等教育”[21]。在中高考、應(yīng)試的高壓環(huán)境下，基礎(chǔ)教育通常被籠統(tǒng)地定義為給高等教育和高校招生“提供生源基礎(chǔ)”，過度依賴高等教育和高校招生，面向未來的程度不夠。長期以來，作為“預(yù)備教育”，它缺乏相對獨(dú)立性。王策三認(rèn)為，“一方面，它既是高等教育的基礎(chǔ)教育，也是從事任何勞動就業(yè)的基礎(chǔ)教育；另一方面，它不管學(xué)生下一步是升學(xué)還是就業(yè)，既不是專為升學(xué)的基礎(chǔ)教育，也不是專為就業(yè)的基礎(chǔ)教育，而是共同的基礎(chǔ)教育”[22]?？偠灾?，不能僅以應(yīng)試、升學(xué)為目的和價值取向，其全體性、基礎(chǔ)性和全局性意味它注定要與功利性、精英教育模式分道揚(yáng)鑣，以提高全體國民素質(zhì)為著眼點(diǎn)，為終身學(xué)習(xí)和參與社會生活奠基。

三、育人轉(zhuǎn)向：何以可能

（一）就政府、教育部門而言：優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)

1.擴(kuò)大教育投入，均衡資源配置

現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成效，獲得人民滿意的答卷，仍需大力發(fā)展生產(chǎn)力，擴(kuò)大教育投入，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)資源，推動教學(xué)條件、辦學(xué)水平的提升和新建優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，緩解教育資源匱乏的狀況和教育供需矛盾，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的教育公平。首先，深化教育改革和調(diào)整，優(yōu)化資源配置，保證教育機(jī)會、過程、教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量的公平，解決長期以來教育實(shí)踐中存有的教育發(fā)展不平衡問題，尤其是要著力解決在教育經(jīng)費(fèi)、師資力量、生源質(zhì)量和教學(xué)水平等方面存在的不平衡、不充分問題，避免教育資源過度集聚于高等教育、雙一流學(xué)校和發(fā)達(dá)地區(qū)，以及教育資源浪費(fèi)問題。其次，鞏固教育脫貧攻堅成果，把增強(qiáng)貧困地區(qū)、農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力作為一項系統(tǒng)工程對待，加大教育改革與發(fā)展的統(tǒng)籌力度，實(shí)現(xiàn)教育資源共享、經(jīng)費(fèi)保障和專項資金支持。扭轉(zhuǎn)基層的師資匱乏短缺局面，調(diào)整城鄉(xiāng)教師的勞動價格，建立教師流動的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)師資的均衡配置。最后，面向全體學(xué)生，構(gòu)建全民教育和終身教育體系，通過擴(kuò)大義務(wù)教育年限、覆蓋面抑和高等教育招生規(guī)模比例等舉措進(jìn)一步均衡教育發(fā)展，保障全體學(xué)生基本學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，為提高國民素質(zhì)和現(xiàn)代化建設(shè)提供人才基礎(chǔ)。

2.改革考試招生制度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)

教育回歸本質(zhì)，應(yīng)以考試評價改革為重點(diǎn)，根植于我國土壤和環(huán)境，進(jìn)行系統(tǒng)性、綜合性、整體性的教育教學(xué)改革，結(jié)合地域特點(diǎn)，發(fā)揮中國人才的應(yīng)試優(yōu)勢和扎實(shí)的知識基礎(chǔ)，彌補(bǔ)實(shí)踐和創(chuàng)新能力的短板，以全面發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和多樣綜合原則看待教育和學(xué)生成長?；A(chǔ)教育生態(tài)優(yōu)化和育人轉(zhuǎn)向不代表放棄分?jǐn)?shù)、排名和考試，更不意味著不注重知識積淀，而是在夯實(shí)學(xué)生知識基礎(chǔ)前提下，構(gòu)建五育融合、全面發(fā)展的育人大廈，回歸學(xué)生健康和提高國民素質(zhì)。由此，有必要建構(gòu)多元化的考試評價和人才培養(yǎng)機(jī)制，“比分也比人”，發(fā)揮評價體系指揮棒作用。樹立立德樹人根本旨趣，突出基礎(chǔ)教育“奠基工程”作用和育人屬性，推進(jìn)“育分+育人”，促進(jìn)全面發(fā)展。將綜合素質(zhì)納入考核范圍，利用數(shù)字和信息技術(shù)時代的優(yōu)勢，建立綜合評價模式。更新人才培養(yǎng)理念，探索新時期人才培養(yǎng)的新思路、新范式、新途徑，通過教育體制改革和評價體系轉(zhuǎn)型升級，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，打破長期以來“不問學(xué)問之有無，唯爭分?jǐn)?shù)之多寡”的“片追”現(xiàn)象。

（二）對于學(xué)校而言：深化老師隊伍建設(shè)，科學(xué)管理時間

1.提高教師素質(zhì)、待遇，深化教師隊伍建設(shè)

“雙減”落實(shí)后，人們對公平而優(yōu)質(zhì)教育的渴望更加迫切，社會對教師的素質(zhì)和專業(yè)能力的要求愈發(fā)嚴(yán)苛。面對社會主要矛盾的變化，大變局、社會轉(zhuǎn)型與新一輪科技、產(chǎn)業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)雛形的萌發(fā)，數(shù)字、知識型社會的輪廓孕育形成，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國，由中國制造到中國創(chuàng)造，需要全面提高國民素質(zhì)、人力資源質(zhì)量。同時，貫徹“雙減”離不開把提高教師作為保證基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的先決條件。首先，將教師隊伍建設(shè)擺在突出位置。要站高望遠(yuǎn)將其作為第一資源，“把全面加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)和根本性民生工程切實(shí)抓緊抓好”[23]。其次，實(shí)現(xiàn)立德樹人使命，搞好教學(xué)科研、強(qiáng)化鑄魂育人和堅持興國強(qiáng)師，關(guān)鍵在于擁有一支風(fēng)清氣正、自強(qiáng)不息的教師隊伍。要把提升思政素養(yǎng)當(dāng)作重點(diǎn)任務(wù)，堅持思想鑄魂、價值導(dǎo)向和黨建引領(lǐng)。強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng)，突出課堂育德、典型樹德、規(guī)則立德。最后，教師隊伍建設(shè)關(guān)涉學(xué)生減負(fù)與教學(xué)提質(zhì)，應(yīng)減少不必要的行政性任務(wù)和非教學(xué)負(fù)擔(dān)，讓教師精力、時間回歸課堂和教學(xué)。推進(jìn)管理綜合改革，創(chuàng)新和規(guī)范教師編制，完善準(zhǔn)入和聘用制度，深化職稱、考核評價制度改革，提高教師的地位和工資福利待遇。在教師評價方面，評價方式由量化轉(zhuǎn)向多形式，評價內(nèi)容由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，評價旨趣由重甄別轉(zhuǎn)向重發(fā)展。

2.優(yōu)化課后服務(wù)，治理教育時間

課后服務(wù)是學(xué)校教育的有效延伸，是義務(wù)教育的重要組成部分，是五育并舉的有效渠道。“雙減”成效調(diào)查報告顯示，課后服務(wù)的落實(shí)加重了教師任務(wù)負(fù)擔(dān)，缺乏經(jīng)費(fèi)保障和缺乏教師課后服務(wù)費(fèi)的比例分別為34.2%和19.5%，農(nóng)村學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)中來自補(bǔ)貼的不足20%[24]。基于此，有必要規(guī)范課后服務(wù)制度與治理教育時間。首先，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)被規(guī)制，萬獸歸籠后如何確保學(xué)校明修課后服務(wù)棧道，暗度補(bǔ)習(xí)？很多地方的學(xué)校已經(jīng)開始對課后服務(wù)收取一定的費(fèi)用，但應(yīng)以學(xué)生自愿為前提，不影響正常的教學(xué)進(jìn)度，同時要保證具備校外輔導(dǎo)班的高效率、高質(zhì)量和良好的服務(wù)態(tài)度。其次，發(fā)揮學(xué)校主陣地和課后服務(wù)“第二課堂”作用，在鞏固學(xué)生學(xué)習(xí)成果的同時，探索他們的愛好，減輕他們的負(fù)擔(dān)，滿足他們的不同需求。同時，解決“三點(diǎn)半難題”，方便家長接孩子放學(xué)回家。再次，加大課后服務(wù)財政撥款，減輕家庭在教育方面的負(fù)擔(dān)，肯定教師勞動成果并對占用其額外時間精力進(jìn)行必要補(bǔ)償。實(shí)現(xiàn)績效工資向一線教師傾斜，可酌情根據(jù)一線教師的工作量和參加“雙減”時取得的成績給予相應(yīng)的報酬，把教師參加課后服務(wù)時的表現(xiàn)和成績作為職稱評定、表彰獎勵和績效工資的基準(zhǔn)。最后，完善教育時間治理，優(yōu)化時間分配機(jī)制，掌握好減負(fù)節(jié)奏與力度，促進(jìn)“人”的顯現(xiàn)[25]。學(xué)校作為主陣地有義務(wù)在合理的時間、課時安排之內(nèi)保障教育教學(xué)質(zhì)量，合理調(diào)度分配教育教學(xué)時間，減緩家長和學(xué)生不必要的負(fù)擔(dān)。

（三）對教師而言：提高教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計

減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)并不只是意味著減少學(xué)生任務(wù)量。首先，課堂是主場域，提高課堂教學(xué)的水平和有效性，促進(jìn)學(xué)生深入和有效學(xué)習(xí)。一是在教育理念方面，鼓勵轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育教學(xué)觀念，發(fā)揮觀念的先導(dǎo)機(jī)能作用，由教師主導(dǎo)轉(zhuǎn)換到以學(xué)生、課堂為中心，由單純灌輸論轉(zhuǎn)換為與自主學(xué)習(xí)和研究性學(xué)習(xí)相結(jié)合，由課堂為主翻轉(zhuǎn)為課內(nèi)與課外相結(jié)合，由片面重文化知識素養(yǎng)轉(zhuǎn)換到五育融合并舉；二是在備課方面，既要備教材、備教法，又要備學(xué)生，選擇學(xué)生、教材、教法、教具的最佳組合，發(fā)揮教師主力軍和學(xué)生主體性作用，通過學(xué)習(xí)來指導(dǎo)教學(xué)，通過教學(xué)來促進(jìn)學(xué)習(xí)；三是在教學(xué)方法方面，優(yōu)化教學(xué)方式，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法和評估手段，通過重視現(xiàn)場教學(xué)和借助數(shù)字、信息技術(shù)賦能等途徑，實(shí)現(xiàn)分層教學(xué)、合作學(xué)習(xí)、情景教學(xué)和教學(xué)生活化，充分挖掘?qū)W生的潛力。其次，作業(yè)的量和時長調(diào)控是學(xué)生負(fù)擔(dān)管理中永遠(yuǎn)無法回避的要素。要實(shí)現(xiàn)作業(yè)性質(zhì)和層次的多樣化，加強(qiáng)作業(yè)安排和計劃的針對性，在減少作業(yè)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)作業(yè)評價的針對性和作業(yè)實(shí)踐的有效性。作業(yè)計劃和布置的目的是復(fù)習(xí)和鞏固所學(xué)知識，培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣和理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力，應(yīng)盡量避免在作業(yè)計劃和布置過程中出現(xiàn)內(nèi)容千篇一律、現(xiàn)成的內(nèi)容和一刀切等現(xiàn)象，轉(zhuǎn)向設(shè)計分層作業(yè)、差異化作業(yè)、開放式作業(yè)和實(shí)踐性作業(yè)。

（四）對于家庭和社會而言：家、校、社共同發(fā)力，構(gòu)建協(xié)同育人機(jī)制

貫徹落實(shí)“雙減”政策，加快構(gòu)建、校、社共同發(fā)力的協(xié)同育人機(jī)制，在全社會形成減負(fù)的共識。首先，發(fā)揮學(xué)校教書育人主陣地和教師立德樹人作用，提高教學(xué)能力，強(qiáng)化育人平臺建設(shè)，不偏私、不搞區(qū)別對待，給予全體學(xué)生保質(zhì)保量、公平公正的教育資源。尊重主體性和個體差異性，真正落實(shí)因材施教和資源均衡。其次，家庭教育是學(xué)校和社會教育前提，良好的家庭教育、家風(fēng)和家教在兒童發(fā)展和子女成長過程中日益發(fā)揮著不可替代的重要作用。隨著《家庭教育促進(jìn)法》正式實(shí)施，依法帶娃，避免家庭教育失位、錯位的目標(biāo)被提上日程。故而，對于家庭而言，需要提高思想覺悟，把孩子當(dāng)作一個獨(dú)立的、平等的個體對待，從旁觀者轉(zhuǎn)向持續(xù)在場，關(guān)注子女的生活學(xué)習(xí)。轉(zhuǎn)變教育教學(xué)理念，遵循教育、孩子身心發(fā)展規(guī)律，相機(jī)而教、因材施教，以榜樣的力量感染和帶動孩子樹立正確的做人做事原則和學(xué)習(xí)工作態(tài)度。最后，把家、校、社緊密結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，營造健康積極的學(xué)習(xí)氛圍和正確的成才觀，形成教育合力，共同促進(jìn)孩子的成長。發(fā)揮黨總攬教育全局，學(xué)校主陣地和家庭“第一課堂”以及社會輔助作用。

結(jié)語

綜上所述，“雙減”減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)，為最終實(shí)現(xiàn)教育生態(tài)良性轉(zhuǎn)換提供了新的歷史語境，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)探尋了新的發(fā)展契機(jī)。激烈地社會競爭與矛盾是一切問題之淵藪。若不能緩解激烈地社會競爭和大學(xué)教育供需矛盾，揚(yáng)棄“唯分?jǐn)?shù)論”的考試制度和“唯學(xué)歷論”人才選拔—評價體系，減負(fù)終有隔靴搔癢之嫌，治標(biāo)不治本?；诖?，貫徹落實(shí)“雙減”政策，提高教育育人質(zhì)量，離不開正本清源、綜合施策，處理好普及與提高、公平與效率、普適性與差異性之間的關(guān)系，尋求具有新時代特征的突破點(diǎn)，反映社會進(jìn)步、契合人的全面發(fā)展、強(qiáng)化教育公平公益的理論機(jī)制，賦能“雙減”政策高效落地，促進(jìn)減負(fù)增效和提質(zhì)培優(yōu)，解除家長的后顧之憂，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育育人轉(zhuǎn)向，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育和美好生活的共同訴求和殷切希望。