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“雙減”背景下義務(wù)教育減負的困境與出路
——基于利益相關(guān)者理論

2022-12-01 10:19:20許冰茹楊英
宜賓學(xué)院學(xué)報 2022年11期
關(guān)鍵詞:相關(guān)者雙減利益

許冰茹,楊英

(喀什大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院,新疆 喀什 844006)

在我國,減負問題是教育界持久未解的難題,是黨和國家基于民族未來發(fā)展綜合考量而日益關(guān)注的新焦點[1]。為減輕學(xué)生負擔(dān),促進學(xué)生德智體美勞能夠全方位的發(fā)展,我國幾乎每隔一年就頒布一次減負的政策法令,減負政策大量出臺,但是執(zhí)行效果卻差強人意[2]。2021年兩會期間,圍繞義務(wù)教育減負難、教培行業(yè)亂象叢生等問題,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2021年7月出臺了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》(簡稱“雙減”政策)。“雙減”政策校內(nèi)、校外減負兩手抓,配合多項配套措施,體現(xiàn)了我國解決減負問題的決心,促使教育回歸育人本位,落實立德樹人的根本任務(wù)。但是“雙減”政策落實過程中依然會遭遇困難,義務(wù)教育減負仍面臨許多的困境,本文針對義務(wù)教育減負面臨的困境,深入分析原因并尋找破解之策。

一、利益相關(guān)者理論與義務(wù)教育減負的聯(lián)系

(一)利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者一詞最早出現(xiàn)在18世紀(jì)一本英文詞典中,至20世紀(jì)60年代斯坦福研究中心因受到一出“股東”戲的啟發(fā),隨將利益相關(guān)者用來表示與公司利益密切相關(guān)的人,隨后,利益相關(guān)者首次被運用在管理類文獻中。自弗里曼于1984年在《戰(zhàn)略管理:利益相關(guān)者方法》一書中明確提出利益相關(guān)者理論,隨即在學(xué)術(shù)界掀起了對利益相關(guān)者理論研究的熱潮。弗里曼、米切爾、克拉克森等研究者對利益相關(guān)者的定義進行發(fā)展與完善,其中弗里曼與克拉克森對利益相關(guān)者的概念界定最具代表性。弗里曼認為一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)能夠影響或被影響的任何團體或個人,那么他們是利益相關(guān)者[3]。克拉克森認為利益相關(guān)者是在企業(yè)活動中投入實物資本、人力資本、財務(wù)資本或其他有價值東西并為此承擔(dān)一定風(fēng)險的個人或群體。在弗里曼、唐納森、克拉克森、卡羅爾、布萊爾等學(xué)者們的共同努力下,利益相關(guān)者理論得到迅速發(fā)展,并應(yīng)用到其他研究領(lǐng)域中。該理論認為企業(yè)的本質(zhì)就是由參與企業(yè)活動的各利益相關(guān)者組成的。利益相關(guān)者理論將一開始的個體研究視角分為企業(yè)視角和利益相關(guān)者視角,打破原有的“股東利益至上”,追求“利益相關(guān)者”共同治理,彌補個體研究視角中只關(guān)注管理者的感知,忽視其他利益相關(guān)者感知的缺陷,由關(guān)注單邊治理向關(guān)注企業(yè)與利益相關(guān)者關(guān)系雙方互動轉(zhuǎn)變。也就是說利益相關(guān)者為企業(yè)運營投入資本,并承擔(dān)著一定的風(fēng)險,因此企業(yè)在決策管理中必須考慮利益相關(guān)者的切身利益,并且盡量滿足,否則,他們就會撤出其資本,從而影響企業(yè)的生存與發(fā)展[4]。因此,平衡好各利益相關(guān)者的利益訴求,就成為利益相關(guān)者理論研究的重點。

許多研究學(xué)者為了更好地利用利益相關(guān)者理論解決企業(yè)管理中出現(xiàn)的問題,主張將利益相關(guān)者進行分類。例如,查克漢姆依據(jù)群體與公司是否存在交易性合同關(guān)系,將利益相者分為契約型和公眾型[5]。米切爾總結(jié)以往對利益相關(guān)者的分類,按照合法性、權(quán)力性、緊迫性三個指標(biāo),將利益相關(guān)者分為確定型、潛在型和預(yù)期型[6]。以共同利益為核心,在管理者的照料下促使各種關(guān)系大體上朝著相同的方向移動,各利益相關(guān)者的訴求得以平衡[3]。義務(wù)教育減負也存在著政府(管理者)、學(xué)校、教師、家庭、校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)等關(guān)系復(fù)雜的利益相關(guān)者(見圖1),而且,必須厘清各利益相關(guān)者之間的關(guān)系,管理者才能根據(jù)各方利益訴求進行調(diào)整,并順利推進義務(wù)教育減負工作的落實。本文在借鑒弗里曼與萬建華觀點的基礎(chǔ)上,依據(jù)義務(wù)教育減負中各利益相關(guān)者的合作潛在性與威脅潛在性[7],將利益相關(guān)者劃分為支持型、混合型、防御型[8],支持型利益相關(guān)者在義務(wù)教育減負工作中是堅定的維護者,制定相關(guān)政策、采取配套措施推動義務(wù)教育減負工作的落實,呈現(xiàn)高合作性、低威脅性特征;混合型利益相關(guān)者在義務(wù)教育減負中的態(tài)度不明確,為了學(xué)生身心能夠健康發(fā)展,這類群體會呈現(xiàn)高合作性,但他們也會出于對升學(xué)、社會階層流動等問題的考慮,而阻礙減負工作的進程,呈現(xiàn)高威脅性。防御型利益相關(guān)者是指對義務(wù)教育減負支持度低、阻礙性強的群體,呈現(xiàn)低合作性、高威脅性的特征,見表1。

圖1 義務(wù)教育減負中利益相關(guān)者的分布矩陣

表1 利益相關(guān)者劃分依據(jù)

(二)義務(wù)教育減負中的利益相關(guān)者分類及關(guān)系矩陣

首先,政府是義務(wù)教育減負的支持型利益相關(guān)者,具有高合作性、低威脅性特征。政府頒布“雙減”政策,就是為了避免教育資本化,解決校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)因大量資本投入所帶來的無序擴張問題,減輕家長因校外培訓(xùn)機構(gòu)過度宣傳所產(chǎn)生的教育焦慮,在這個過程中,政府負責(zé)協(xié)調(diào)、回應(yīng)各方群體的利益,以此實現(xiàn)利益的整合與平衡。

其次,家庭、學(xué)校和教師作為義務(wù)教育減負的混合型利益相關(guān)者,呈現(xiàn)高合作性、高威脅性的特征。家庭與義務(wù)教育減負有著緊密聯(lián)系,教育減負能夠落實將極大減輕家庭教育投資的負擔(dān),維護教育公平,家庭直接享受教育減負帶來的利益[9],如果家庭能夠以孩子的身心發(fā)展為主,改變以往“雞娃”(家長們?yōu)榱撕⒆幽芸汲龊贸煽儯粩嘟o孩子安排學(xué)習(xí)和活動)行為,便會促進義務(wù)教育減負落實,反之,就會成為義務(wù)教育減負的阻礙。學(xué)校和教師如果能夠積極落實義務(wù)教育減負,則會成為義務(wù)教育減負的巨大推動力。但升學(xué)率是家長擇校首要考慮的因素,也是地方政府考核的標(biāo)準(zhǔn)之一,迫于升學(xué)率壓力,學(xué)校及教師對于學(xué)生參加校外學(xué)科類培訓(xùn)是默認和鼓勵的,這就會阻礙義務(wù)教育減負的進展。

再次,校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)是義務(wù)教育減負的防御型利益相關(guān)者,呈現(xiàn)低合作性、高威脅性的特征?!半p減”政策明確培訓(xùn)機構(gòu)的定位是非營利性的,學(xué)科類培訓(xùn)必須向素質(zhì)類培訓(xùn)轉(zhuǎn)型,并且“雙減”政策中還加大了對于資本投入教育市場的管控,以學(xué)科類為主線業(yè)務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)紛紛倒閉,對于很多學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)來說,“雙減”政策出臺直接使其經(jīng)濟利益受到損害,因此,在義務(wù)教育減負中校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)被分類為防御型利益相關(guān)者。

二、利益相關(guān)者視角下義務(wù)教育減負的困境

減負政策如果不能體現(xiàn)各利益相關(guān)者的訴求,加之生存性資源緊張和教育競爭加劇,人們對減負政策的支持就會轉(zhuǎn)化為消極對待,即減負行為個體化、利己化、不合作化[10],各利益相關(guān)者都處于義務(wù)教育減負的博弈困境中,必須具體分析各方之間的利益博弈,才能據(jù)此提出有針對性的對策。

(一)支持型利益相關(guān)者與混合型利益相關(guān)者之間的利益博弈

以政府為代表的支持型利益相關(guān)者與以家庭、學(xué)校和教師為代表的混合型利益相關(guān)者在義務(wù)教育減負問題上存在利益博弈。二者之間存在支持型利益相關(guān)者積極推動義務(wù)教育減負與混合型利益相關(guān)者受其他客觀因素影響難以按照支持型利益相關(guān)者的要求去落實義務(wù)教育減負的矛盾。其中雙方利益博弈主要聚焦在以下幾個方面:

一是教育資源分配不平衡問題?;A(chǔ)教育資源分布不平衡使得各個地方對于義務(wù)教育減負工作的落實存在較大差異。雖然截至2020年底,全國累計已有26個省份、2 809個縣實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展,縣數(shù)占比達到96.8%[11]。但各省域在公共教育支出、人力資本積累和經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展方面區(qū)域差異仍比較明顯[12],特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置水平總體還偏低[13],城鄉(xiāng)和校際差異較大[14]。在基礎(chǔ)教育原本就不平衡的情況下,就近入學(xué)使得部分人接觸不到優(yōu)質(zhì)教育資源,這使得學(xué)生以及家長為縮小與享有優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)生之間的差距,只得通過校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)來獲得教育信息?;A(chǔ)教育資源配置偏低地區(qū)難以完成教學(xué)目標(biāo),無法關(guān)注到義務(wù)教育減負問題或者對于義務(wù)教育減負并未具體落實。基礎(chǔ)教育資源優(yōu)質(zhì)地區(qū),教育改革早已走在前列,義務(wù)教育減負工作落實到位,已構(gòu)建起完善的教育生態(tài)系統(tǒng),家校社能夠共同致力于學(xué)生減負難的問題。因此,義務(wù)教育減負關(guān)鍵在于緩解基礎(chǔ)教育資源不平衡問題,否則,基礎(chǔ)教育資源配置偏低地區(qū)的混合型利益相關(guān)者難以將教育減負提上日程,義務(wù)教育階段學(xué)生減負問題難以解決。

二是社會階層流動、固化及“少子化”問題。在“全國義務(wù)教育階段學(xué)生家長‘雙減’政策態(tài)度”調(diào)查中,其中87.0%的家長表示在孩子教育問題上感到焦慮,73.2%的家長表示自己很難輔導(dǎo)好孩子[15]。“雙減”政策明確規(guī)定少布置作業(yè)、小學(xué)低年級不安排考試,家長對政策的此項規(guī)定也是喜憂參半,一方面希望能減少孩子學(xué)習(xí)的壓力,另一方面擔(dān)心孩子在小學(xué)低年級階段沒有夯實基礎(chǔ),到高年級學(xué)習(xí)時會感到吃力。家長因自身原因難以輔導(dǎo)孩子功課,加上“雙減”政策加大了對校外培訓(xùn)機構(gòu)的限制,家長隨之開始焦慮孩子的學(xué)習(xí)問題。其實,社會階層流動與“少子化”是造成家長對“雙減”政策出臺感到焦慮的根源,“少子化”使得孩子從一開始就成為家庭的核心,社會階層流動及階層固化的焦慮迫使父母從關(guān)注自身消費轉(zhuǎn)向?qū)⒆拥慕逃度搿V袊改负芎玫卦忈屃耸鏍柎娜肆Y本論中所描述的那樣,對孩子的教育進行投資,而后投資轉(zhuǎn)化為知識,孩子在教育投資轉(zhuǎn)化為未來知識的過程中完成社會階層的轉(zhuǎn)變,最終改變個體的命運[16],在這個過程中,家長們承擔(dān)了很多的經(jīng)濟壓力,學(xué)生自身也會承擔(dān)很多學(xué)業(yè)上的壓力。

三是升學(xué)率成為地方政府與家長考核學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。升學(xué)依賴于考試所呈現(xiàn)的分數(shù),分數(shù)不可避免地成為學(xué)校衡量學(xué)生入學(xué)資格的一個重要因素。學(xué)校選拔高分學(xué)生是為了保證有優(yōu)質(zhì)的生源,配合一定的教學(xué)方式提高升學(xué)率,而后成為家長為孩子擇校時的優(yōu)選項,形成一個“優(yōu)先擇生權(quán)——提高升學(xué)率——成為‘高升學(xué)率’學(xué)校——獲得地方政府撥款——獲得更多優(yōu)質(zhì)教育資源——優(yōu)先擇生權(quán)”的循環(huán)鏈,因此,大部分學(xué)校一貫堅持題海戰(zhàn)術(shù)、考出成績的原則監(jiān)測學(xué)生在校學(xué)習(xí)情況,以此保證這條循環(huán)鏈正常運行。但是“雙減”政策中規(guī)定減少作業(yè)布置、減少考試,學(xué)校擔(dān)心無法掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài),造成學(xué)生考試分數(shù)下滑,升學(xué)率無法保證,無法完成地方政府的考核,這會在一定程度上影響地方政府對其考核的結(jié)果,影響學(xué)校的優(yōu)先擇生權(quán)。

四是教師權(quán)益保障及教學(xué)問題?!半p減”政策中規(guī)定學(xué)校課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當(dāng)?shù)卣O掳鄷r間,對有特殊需要的學(xué)生,學(xué)校應(yīng)提供延時托管服務(wù)[17]。延長了教師的工作時間,也增加了教師在校教學(xué)的工作壓力,因此,保障教師在校工作的個人權(quán)益成為義務(wù)教育減負工作落實的關(guān)鍵點。另外,在減少作業(yè)布置的情況下,保證學(xué)生的學(xué)習(xí)效果對于教師來說也是一個挑戰(zhàn)。

(二)支持型利益相關(guān)者與防御型利益相關(guān)者之間的利益博弈

以政府為代表的支持型利益相關(guān)者與以校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)為代表的防御型利益相關(guān)者之間存在利益博弈。支持型利益相關(guān)者要推行義務(wù)教育減負,要減少校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的數(shù)量、禁止資本流入教育市場與防御型利益相關(guān)者想要進行教育資本投入獲得經(jīng)濟利益之間的矛盾。

首先,校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)在“雙減”政策出臺后遭遇了發(fā)展的困難時期,在“雙減”政策出臺后,教育培訓(xùn)機構(gòu)的廣告投放已被叫停,“雙減”政策對于培訓(xùn)機構(gòu)宣傳學(xué)科輔導(dǎo)的行為予以明確禁止,這一舉措切斷了培訓(xùn)機構(gòu)的資金流來源,直擊培訓(xùn)機構(gòu)的要害;機構(gòu)的上市融資渠道遇阻,不得上市融資,嚴(yán)禁資本化運作,切斷了增量資本的來源,使得大型培訓(xùn)機構(gòu)只得裁員、縮小辦學(xué)規(guī)模;機構(gòu)的資金被強制監(jiān)管,防止有些機構(gòu)由學(xué)科類轉(zhuǎn)向素質(zhì)類失敗后攜款潛逃,而造成社會秩序紊亂;培訓(xùn)機構(gòu)要填補退費的缺口,有些校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收秋季課時費用進行資金周轉(zhuǎn),“雙減”政策出臺后面臨著退費問題,資金周轉(zhuǎn)困難的校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)難以維持正常運轉(zhuǎn)。由學(xué)科類轉(zhuǎn)向素質(zhì)類需要大量的專業(yè)人員指導(dǎo)實施素質(zhì)類課程的開設(shè),并且素質(zhì)類課程對于場地、設(shè)備、器材的要求更高,需要耗費大量的資金去置辦,許多小型學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)與資金周轉(zhuǎn)困難的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)無法完成轉(zhuǎn)型,繼而紛紛倒閉或攜款潛逃。

其次,學(xué)科類轉(zhuǎn)向素質(zhì)類培訓(xùn)的道路異常艱難,在這條全新的賽道上,轉(zhuǎn)型類的培訓(xùn)機構(gòu)不僅要與龍頭玩家競爭,也要和這條賽道上的老玩家競爭。升學(xué)率與社會階層流動使得家長對校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)有很大的依賴性,校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)依然有市場,部分校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)表面上是在尋求轉(zhuǎn)型,但實際上是“新瓶裝老酒”應(yīng)付監(jiān)管,與非學(xué)科類培訓(xùn)打包銷售[18],將多人的大班課轉(zhuǎn)變?yōu)橐粚σ?、或一對二的小班輔導(dǎo),把學(xué)科培訓(xùn)類逐漸向貴族化、隱蔽化方向發(fā)展。因此,依然有培訓(xùn)機構(gòu)打著政策的“擦邊球”在進行學(xué)科類培訓(xùn)。

(三)混合型利益相關(guān)者與防御型利益相關(guān)者之間的利益博弈

以家庭、學(xué)校、教師為代表的混合型利益相關(guān)者在許多客觀因素下(教育資源分配不平衡、社會階層流動和固化等)是否要依賴以校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)為代表的防御型利益相關(guān)者之間的矛盾。

首先,學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)作為家長對孩子教育投資的一種載體,其重要性不言而喻,但隨著資本大量涌入,教育資源失衡愈加嚴(yán)重,被資本控制的教培行業(yè)已經(jīng)危及社會教育的公平,并且使得家長對于孩子的教育焦慮有增無減。校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)掌握著升學(xué)經(jīng)驗、教學(xué)內(nèi)容等絕大部分信息,但是家長無法辨別這些信息的真實性(接受教育的是孩子而非家長),在這種信息不對等的關(guān)系中,在校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的宣傳與利益誘導(dǎo)下,家長在培訓(xùn)機構(gòu)選擇方面也在相互競爭,希望得到更優(yōu)質(zhì)的校外培訓(xùn)資源,幫助孩子順利進入師資豐富、教學(xué)水平高的學(xué)校,但是在這種信息不匹配、盲目選擇培訓(xùn)機構(gòu)的過程中,家長對于孩子的教育投資越來越趨向于“劇場效應(yīng)”。家長作為義務(wù)教育減負的混合型利益相關(guān)者、學(xué)生教育的投資者,迫于“少子化”、社會階層流動及階層固化等壓力,通過加大對孩子的教育投資來完成階層躍升的觀念難以改變。

其次,校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)在教育資源匱乏地區(qū)成為學(xué)校、教師教學(xué)的重要輔助,校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)具有和學(xué)校相同的教學(xué)功能,因為資本大量流入,校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)在師資配備、教育信息等資源上優(yōu)于當(dāng)?shù)貙W(xué)校,學(xué)生通過校外培訓(xùn)彌補在學(xué)業(yè)上的不足,并且“雙減”政策出臺前,校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)有著托管、學(xué)生作業(yè)輔導(dǎo)等業(yè)務(wù),許多家長都會選擇輔導(dǎo)班為孩子輔導(dǎo)作業(yè),校外培訓(xùn)機構(gòu)通過此項業(yè)務(wù)獲得經(jīng)濟利益,教師與學(xué)校工作壓力與“雙減”政策出臺后相比相對較輕。同時,學(xué)校需要保證升學(xué)率吸引學(xué)生來校就讀,校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)依靠短時間內(nèi)提高學(xué)生分數(shù)又為學(xué)校保證了升學(xué)率,二者在升學(xué)率問題上又默契地達成一致,找到雙方共同的利益點并處于平衡狀態(tài),因此,校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)能夠長久地存在于學(xué)校教育之外。但是,教培行業(yè)中學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)憑借“提高分數(shù)”“作業(yè)輔導(dǎo)”吸引學(xué)生與家長,短時間內(nèi)得到迅速發(fā)展,這也導(dǎo)致學(xué)校教師的教學(xué)與輔導(dǎo)作用逐漸被弱化,并且校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)與學(xué)校在教學(xué)方面存在矛盾,如果大部分學(xué)生因參與校外培訓(xùn)機構(gòu)而對所學(xué)知識已經(jīng)掌握,那么學(xué)校教學(xué)就變成校外培訓(xùn)機構(gòu)的補充,教師教學(xué)任務(wù)逐漸被校外培訓(xùn)機構(gòu)替代。另外,教師在教授新知識時,已參加校外培訓(xùn)的學(xué)生與未參加的學(xué)生在課堂上容易產(chǎn)生兩極分化現(xiàn)象,具體表現(xiàn)在學(xué)生回答問題的積極性、新知識的接受程度、學(xué)習(xí)進度、各項測試等方面,因此,教師必須采取相應(yīng)措施解決學(xué)生學(xué)習(xí)進度差距過大的問題,以保證能夠照顧到未參加校外培訓(xùn)的學(xué)生。

三、利益相關(guān)者視角下義務(wù)教育減負的路徑

(一)支持型利益相關(guān)者調(diào)適政策制度,促進各方協(xié)同合作

政策的制定與落實會在不同程度上損害各利益相關(guān)者的利益,落實義務(wù)教育減負過程中也一定會受到各種群體的干擾,因此,“雙減”政策想要具體落實,推動義務(wù)教育減負的進展,就須考慮各利益相關(guān)者的利益訴求,既要意識各利益相關(guān)者之間存在的利益沖突,也要意識到各利益相關(guān)者之間存在的共同利益。政策的制定要注重統(tǒng)一性與差異性,政府作為管理者去平衡教師、學(xué)校、家庭、校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的利益訴求,各方利益者才能夠彼此協(xié)同合作,共同推動義務(wù)教育減負工作的落實。

首先,以政府為代表的支持型利益相關(guān)者在推進義務(wù)教育減負時,不能采取“一刀切”的措施,在出臺“雙減”政策后,義務(wù)教育減負過程中應(yīng)實行彈性政策。各地基礎(chǔ)教育資源存在差距,教育改革發(fā)展并不同步,因此,各地在落實“雙減”政策時應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況予以分析。各地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展不同,教師薪資就會存在差異,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)教學(xué)設(shè)備、薪資、晉升機會吸引了大量的優(yōu)質(zhì)教師,而經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),師資力量一般,并且城鄉(xiāng)差距較大,師資力量缺乏。這種情況下,各地政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,制定符合義務(wù)教育減負的配套措施,逐步完成義務(wù)教育減負。

其次,高位推動教育教學(xué)改革,具體體現(xiàn)在中考上,加強對于中考科目設(shè)置與試題難易程度的把控,督促各地落實學(xué)科結(jié)業(yè)考試,生物、地理結(jié)業(yè)考試成績納入中考成績,中考時生物、地理兩門學(xué)科不再設(shè)置考試。積極推動小升初與中考選拔人才方式的轉(zhuǎn)變,由唯分數(shù)向多層次、多元化評價標(biāo)準(zhǔn)的人才選拔方式轉(zhuǎn)變。在人才選拔方式的轉(zhuǎn)變中,要時刻關(guān)注人才選拔方式的公平性,做到選拔標(biāo)準(zhǔn)合理、選拔過程透明、選拔結(jié)果公開,建立完善有效的監(jiān)督機制。中國社會尤其重視人情關(guān)系,外加社會資源相對緊張,民眾的公平憂患意識與渴望也較別國更為強烈[19]。因此,相關(guān)教育監(jiān)督機構(gòu)人員的任職可實行定期、隨機的跨區(qū)域流動,避免多層次、多元化的人才選拔方式逐步異化為學(xué)生家庭資本的較量。

(二)混合型利益相關(guān)者合理訴求得到滿足,調(diào)動減負積極性

首先,地方政府可為家長與孩子提供更多學(xué)習(xí)的途徑,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市文化資源建設(shè),縣、市公共圖書館能夠提供自習(xí)室,為中小學(xué)生寒暑假提供學(xué)習(xí)的場所,這樣會減少家長對于輔導(dǎo)機構(gòu)的依賴;各地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視對于青少年的教育工作,積極建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室,為農(nóng)村孩子提供學(xué)習(xí)的渠道,提供免費的紙質(zhì)版書籍,培養(yǎng)孩子的閱讀興趣,還可以考慮開設(shè)鄉(xiāng)村小型學(xué)習(xí)自習(xí)室,為有需要的孩子提供學(xué)習(xí)場所;有地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市加大對地方資源的利用與開發(fā),免費開放博物館、紅色文化教育基地供家長和孩子參觀,滿足家長和孩子對于精神文化的需求。如此,家長的重心將逐漸從輔導(dǎo)培訓(xùn)轉(zhuǎn)為對孩子的陪伴學(xué)習(xí)。

其次,實施“雙減”政策對于大多數(shù)家庭來說,可緩解一定經(jīng)濟壓力,但是并不能緩解教育焦慮。因此,滿足混合型利益相關(guān)者的合理訴求就要關(guān)注教育資源分配不平衡的問題,提出合理的建議,在一定程度上能改變當(dāng)前教育資源分配不平衡的現(xiàn)狀。在混合型利益相關(guān)者中,教師是學(xué)校改進中的重要領(lǐng)導(dǎo)者,在專業(yè)發(fā)展、教學(xué)改進、學(xué)生學(xué)習(xí)和學(xué)校變革等方面可發(fā)揮重要的領(lǐng)導(dǎo)作用[20],不可否認的是教師在義務(wù)教育減負中也扮演著至關(guān)重要的角色,義務(wù)教育減負需要由上及下的推動,也需要教師、家庭、學(xué)校由下及上的反饋與支持。解決好地區(qū)、學(xué)校之間教師資源差距過大的問題,家長便會減少校外培訓(xùn)機構(gòu)的教育投資,將重心轉(zhuǎn)到學(xué)校教育上。

為基礎(chǔ)教育資源配置偏低地區(qū)、學(xué)校引進優(yōu)質(zhì)教師,彌補地區(qū)、學(xué)校之間教育發(fā)展的不平衡性??捎烧雠_文件,挖掘校外培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)教師資源,一方面可以緩解教育培訓(xùn)行業(yè)大量人員的失業(yè)問題;另一方面也可以為學(xué)校引進優(yōu)質(zhì)教師,解決地方學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資流動困難的問題。提高教師的薪資水平,完善教師職稱評定制度,吸引優(yōu)秀教師來校教學(xué)。對于教師職稱評定制度應(yīng)有相關(guān)文件予以明示,教師權(quán)益得到維護,教師對義務(wù)教育減負的認同感就會增強,對義務(wù)教育減負的執(zhí)行力就會提高,教師資源得以平衡的同時促進義務(wù)教育減負的落實。在這個過程中,家長對于教育資源失衡產(chǎn)生的焦慮也得以緩解,對于課外輔導(dǎo)的需求就會降低,從而使得義務(wù)教育階段學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)真正的減負。

再次,學(xué)校加強對教師的人文關(guān)懷,使得教師在學(xué)校大集體中獲得歸屬感。教師既要完成教學(xué)任務(wù)、參與教研活動,還要做好學(xué)校與家庭溝通的中間人,本身就承擔(dān)許多教學(xué)以外的工作,學(xué)校應(yīng)尊重教師的權(quán)利,對于教師的考核評價應(yīng)公平公正,給予每個教師平等的晉升、學(xué)習(xí)機會,對于教師所做出的貢獻給予肯定,營造公平公正、氛圍融洽的工作環(huán)境,調(diào)動教師工作的積極性,使得教師能夠在工作崗位上發(fā)揮自己的創(chuàng)造力。對于教師進行課后服務(wù),學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予足夠的人文關(guān)懷,多傾聽教師對于課后服務(wù)的看法,真正將課后服務(wù)時間利用好,而不是只停留在形式上。

(三)防御型利益相關(guān)者轉(zhuǎn)型發(fā)展,成為學(xué)校教育的補充

首先,以校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)為代表的防御型利益相關(guān)者能夠依照國家政策規(guī)定正常經(jīng)營,不打政策“擦邊球”,主動由學(xué)科類培訓(xùn)向素質(zhì)類培訓(xùn)轉(zhuǎn)型。學(xué)科類培訓(xùn)可轉(zhuǎn)為繪畫、雕塑、編程、舞蹈、口才、邏輯思維等課程培訓(xùn),為學(xué)生提供不同于學(xué)校學(xué)習(xí)的方式,繪畫、雕塑、舞蹈培訓(xùn)課程則從藝術(shù)領(lǐng)域去培養(yǎng)學(xué)生對于美的感知;編程培訓(xùn)課程培養(yǎng)學(xué)生的思維與創(chuàng)新能力,在利用編程語言解決復(fù)雜問題的過程中培養(yǎng)學(xué)生的思維能力與創(chuàng)新能力;口才培訓(xùn)課程等則是對學(xué)生的表達能力進行訓(xùn)練,提高學(xué)生的溝通能力。這些素質(zhì)類課程在一定程度上彌補了學(xué)校教育的不足,打破學(xué)校偏重教授書本知識的僵局。

其次,校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)利用好原有的優(yōu)質(zhì)師資、豐富的教育信息等優(yōu)勢,為家長與學(xué)生提供多樣化的服務(wù)。要堅持辦好教育,而不是以做生意的原則轉(zhuǎn)型到素質(zhì)教育;機構(gòu)可以提供咨詢類服務(wù),為家長和學(xué)生提供全面、專業(yè)的教育信息;開設(shè)學(xué)習(xí)規(guī)劃課程,培養(yǎng)孩子自我規(guī)劃的能力。在立足自身發(fā)展的基礎(chǔ)上,探索并開設(shè)更多優(yōu)質(zhì)課程資源,滿足家長和孩子的多種需求。校外培訓(xùn)機構(gòu)只有提供學(xué)校不具備的功能,才有可能在義務(wù)教育減負中占據(jù)有利地位,才能使得自身利益受損最小。

再次,校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)還可以向成人職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型,之前培訓(xùn)機構(gòu)大部分的關(guān)注點都在中小學(xué)階段,對于已經(jīng)工作的成年人職業(yè)培訓(xùn)需求關(guān)注較少,并且國家政策支持成人職業(yè)教育發(fā)展,在這個越來越重視知識的時代,終身學(xué)習(xí)觀念越來越深入人心,成人職業(yè)教育在當(dāng)下及未來都有著一定量的社會需求。校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)已成為政府、學(xué)校、家庭教育生態(tài)圈中的一部分,在一定程度上影響著義務(wù)教育減負的落實,校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)必須清楚自身定位,積極向質(zhì)類培訓(xùn)或成人職業(yè)教育轉(zhuǎn)型,順應(yīng)教育發(fā)展的大趨勢,才會有更加廣闊的發(fā)展空間。

結(jié)語

義務(wù)教育減負難的關(guān)鍵就在于各方利益相關(guān)者都在追求教育帶來的利益,“雙減”政策的出臺在一定程度上緩解了教育功利化問題,促使各方利益相關(guān)者從關(guān)注學(xué)生“分數(shù)”向關(guān)注學(xué)生身心健康轉(zhuǎn)變。但不可否認的是各地教育發(fā)展水平差距依然存在,因此,我們需要理性看待“雙減”政策的實施,不能忽略各地教育發(fā)展的差異,更不能以“一刀切”的方式去落實“雙減”政策。另外,“雙減”政策的實施需要明確一個問題,“雙減”減的是課外培訓(xùn)機構(gòu)和課業(yè)負擔(dān),而不是削減學(xué)生的素質(zhì)與能力,這就需要學(xué)校、教師與家庭努力構(gòu)建家校一體的合作機制,共同促進教育健康發(fā)展,積極配合政府落實立德樹人的根本任務(wù)。

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