■ 胡順乾
地方教育招生考試機(jī)構(gòu)(文章探索的地方教育招考機(jī)構(gòu)主要指市級教育招考機(jī)構(gòu))作為深化招生考試制度改革的前沿陣地,承載著艱巨的任務(wù)和光榮的使命。在教育評價(jià)改革的背景下,推動(dòng)地方教育招考機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)是深化招生考試制度改革的前提,是推動(dòng)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的保障,也是地方教育招考隊(duì)伍建設(shè)的重要措施。近年來,地方教育招考機(jī)構(gòu)不斷探索深化招生考試制度的新路徑,通過招生考試制度改革推動(dòng)教育評價(jià)走深走實(shí),強(qiáng)化招考理論與招考實(shí)踐結(jié)合,推動(dòng)自身專業(yè)化建設(shè)邁向新臺階。隨著教育評價(jià)改革的不斷深入,地方招考機(jī)構(gòu)應(yīng)順應(yīng)教育評價(jià)改革的洪流,根據(jù)新時(shí)代、新形勢的要求,通過自身的專業(yè)化建設(shè),為教育評價(jià)改革推波助瀾,以深化教育招生考試制度改革為契機(jī),通過加強(qiáng)自身五個(gè)維度的專業(yè)化建設(shè),全面發(fā)揮好招生考試的指揮棒作用,引導(dǎo)地方教育的向高質(zhì)量、高水平、高效率發(fā)展。
招生考試是我國基本的教育制度,是我國教育體系中不可或缺的一部分,我國已經(jīng)建立了一套完整且成熟的教育招生考試體系,依據(jù)行政層級劃分為四個(gè)層次,即國家級、省級、市級、縣級;依據(jù)職能劃分為三個(gè)類型,即國家級別的決策型、省級級別的決策與執(zhí)行雙重職能類型、市縣級的執(zhí)行型。[1]地方教育招考機(jī)構(gòu)是地方招生委員會常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),貫徹中央、省委和市委關(guān)于教育考試和招生的方針政策與決策部署,承擔(dān)教育考試制度的研究和改革,組織各種全國性、地方性的教育類招生考試。以市級教育招考機(jī)構(gòu)為例,一年組織教育類考試達(dá)20 次以上。從近些年的考試數(shù)據(jù)來看,教育類考生人數(shù)呈上升趨勢。這對教育招生考試的政策制定與落實(shí)、組織過程與實(shí)施、輿情監(jiān)督控制、疫情防控等提出不小挑戰(zhàn)。地方教育招考機(jī)構(gòu)兼具行政與業(yè)務(wù)雙重屬性,這決定了地方教育招考機(jī)構(gòu)的管理意識在一定程度上要強(qiáng)于服務(wù)意識,主觀意識強(qiáng)于法律意識。這不利于地方教育招考機(jī)構(gòu)更充分地為深化教育評價(jià)改革服務(wù),不利于地方教育招考機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展壯大。這就要求地方教育招考機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)化自身的政治意識與專業(yè)素養(yǎng),不斷加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),提升自身的專業(yè)化水平,應(yīng)對考生、家長、社會對招生考試專業(yè)化的要求。
大部分的地方教育招考機(jī)構(gòu)是地方教育局下屬單位,具有相應(yīng)行政級別,并行使著部分行政管理職能,在工作中以體現(xiàn)政府意志為主,市場意識、服務(wù)意識落后,在管理結(jié)構(gòu)上屬于扁平型結(jié)構(gòu),管理層次較少,管理水平較為落后[2]。地方招考機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行型招考機(jī)構(gòu),主要的工作任務(wù)是在上一級教育招考機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下做好招生考試的組織工作。因此,地方招考機(jī)構(gòu)在很大程度上是一個(gè)上級命令的執(zhí)行者、招考政策的落實(shí)者、考試組織的實(shí)施者、考試安全的捍衛(wèi)者。地方教育招考機(jī)構(gòu)在教育改革評價(jià)過程中的能動(dòng)性小,參與度低,不利于專業(yè)化發(fā)展。
地方教育招考機(jī)構(gòu)的性質(zhì)特點(diǎn)決定了考試工作的政治性與專業(yè)性,這要求工作人員有較高的政治覺悟與較強(qiáng)的業(yè)務(wù)專業(yè)能力和服務(wù)能力。地方教育招考部門的工作大部分還是依靠上級教育招考部門及當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T的行政命令開展工作,習(xí)慣于依靠經(jīng)驗(yàn)開展工作,服務(wù)意識不足,管理思想嚴(yán)重,多把考生認(rèn)為是管理對象,缺乏服務(wù)考生的意識,沒有形成一套以考生為本的服務(wù)體制[3]。在人員職能結(jié)構(gòu)上,由于地方機(jī)構(gòu)編制設(shè)置的限制,地方教育招考機(jī)構(gòu)中高級專業(yè)研究人員所占比例少;在人員年齡及學(xué)歷結(jié)構(gòu)上,以臨沂市教育招生考試研究院為例,在編人員共33 人,50 歲以上的人員有12人,40-49 歲的有17 人,40 歲以下的有4 人,從業(yè)人員老化嚴(yán)重,隊(duì)伍活力不足。
部分地方教育招考機(jī)構(gòu)的人員配備不足,人才的匱乏致使其缺少理論的研究與創(chuàng)新,在專業(yè)的命題人員、信息技術(shù)人員、考試評價(jià)人員上都存在短板。這也是目前地方教育招考機(jī)構(gòu)專業(yè)化不足的主要原因。現(xiàn)在的教育招考中,離不開信息技術(shù)的支撐,然而目前只有國家級和省級的教育招考機(jī)構(gòu)有軟硬件、信息技術(shù)的開發(fā)和維護(hù)任務(wù),地方教育招考機(jī)構(gòu)往往只需要填充式操作,信息技術(shù)的專業(yè)化水平較低。大部分地方教育招考機(jī)構(gòu)沒有專業(yè)的考試研究團(tuán)隊(duì),同時(shí),工作人員缺乏長期的職業(yè)規(guī)劃,工作中容易造成職業(yè)倦怠。
如今,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用為招考工作帶來便利,同時(shí)也對考試組織帶來很大的困難。首先,地方教育招考機(jī)構(gòu)面臨著考生多樣化的需求與教育招考機(jī)構(gòu)服務(wù)能力落后之間的矛盾。其次,面臨著考生與家長的維權(quán)意識不斷提高與招考隊(duì)伍法律意識不足的矛盾。這要求地方教育招考機(jī)構(gòu)提高隊(duì)伍法律意識,善于運(yùn)用法律的武器維護(hù)教育考試公平正義。最后,地方教育招考機(jī)構(gòu)還面臨著招考中的不可控因素與考試機(jī)構(gòu)應(yīng)急處理滯后的矛盾,地方教育招考機(jī)構(gòu)隊(duì)伍防范風(fēng)險(xiǎn)的意識薄弱。
在深化教育評價(jià)改革的背景下,地方招考機(jī)構(gòu)應(yīng)把握機(jī)遇,不斷加強(qiáng)自身專業(yè)化建設(shè),找準(zhǔn)目標(biāo)定位,打造權(quán)威性、專業(yè)性、服務(wù)性、獨(dú)立性的教育考試機(jī)構(gòu)。這也是深化教育招生考試制度改革的必然要求。我以始終要用馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展作為打造專業(yè)隊(duì)伍的基本理論引領(lǐng)。馬克思認(rèn)為:共產(chǎn)主義社會的人是全面發(fā)展的人。從哲學(xué)的角度講,人的發(fā)展就是人的各種社會關(guān)系的全面發(fā)展,馬克思的全面發(fā)展理論是推動(dòng)招考隊(duì)伍專業(yè)化的價(jià)值引領(lǐng)。一方面,招考隊(duì)伍要始終把人的全面發(fā)展體現(xiàn)在工作的各個(gè)環(huán)節(jié),包括我以招考的最終目的是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,這就是人的全面發(fā)展理論的具體體現(xiàn)。同時(shí),我以還應(yīng)把人的全面發(fā)展理論用在自身的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,通過全面發(fā)展促進(jìn)專業(yè)發(fā)展,提升專業(yè)水平,做好專業(yè)規(guī)劃的理論基礎(chǔ),以全面發(fā)展為核心,激發(fā)內(nèi)部的原動(dòng)力,加快招考隊(duì)伍的專業(yè)化進(jìn)程。筆者從政治維度、管理維度、專業(yè)維度、法律維度、服務(wù)維度五個(gè)維度上探索地方教育招考機(jī)構(gòu)從專門考試機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)考試機(jī)構(gòu)、從考試管理機(jī)構(gòu)向考試服務(wù)機(jī)構(gòu)、從單純考試向綜合素質(zhì)評價(jià)的轉(zhuǎn)變路徑,大膽探索教育招生考試的模式,打造地方教育考試機(jī)構(gòu)的核心競爭力。
隊(duì)伍的政治素養(yǎng)是隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù),每名招考干部都要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,增強(qiáng)“四個(gè)意識”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,要旗幟鮮明講政治。招考隊(duì)伍必須把黨的政治建設(shè)放在首位,堅(jiān)持教育路線方針不動(dòng)搖,加強(qiáng)政治素養(yǎng)建設(shè),加強(qiáng)黨性修養(yǎng),提高招考干部的政治覺悟和政治能力。一是要狠抓思想政治教育。培養(yǎng)良好的政治品格,涵養(yǎng)優(yōu)良的政治素養(yǎng),強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí),用專業(yè)理論知識武裝頭腦,定期組織黨員進(jìn)行理論學(xué)習(xí),提升政治素質(zhì)素養(yǎng),推動(dòng)教育評價(jià)改革前進(jìn)的步伐。二是培養(yǎng)堅(jiān)定的政治擔(dān)當(dāng)。招考干部責(zé)任重大,一絲一毫都不得馬虎。這就要求地方教育招考機(jī)構(gòu)必須培養(yǎng)招考干部的政治擔(dān)當(dāng)精神,發(fā)揮招考干部的主動(dòng)性、能動(dòng)性,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,從政治意識層面確保招考工作不走樣。三是要強(qiáng)化保密責(zé)任意識。由于考試工作具有特殊性,考試機(jī)構(gòu)工作人員必須強(qiáng)化保密制度學(xué)習(xí),嚴(yán)格履行保密職責(zé),遵守各項(xiàng)保密制度條例,在試題的命題、運(yùn)送交接與保管、評卷等環(huán)節(jié)樹立責(zé)任意識、保密意識、危機(jī)意識。
專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)離不開高質(zhì)量的團(tuán)隊(duì)管理,有效的團(tuán)隊(duì)管理就要在加強(qiáng)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)上做文章,才能打造一支管理有序、治理有力的專業(yè)化隊(duì)伍。
1.加強(qiáng)班子建設(shè),突出領(lǐng)導(dǎo)力?!盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”,地方教育招考機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)班子建設(shè),發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭引領(lǐng)作用,通過班子建設(shè)推動(dòng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。要突出黨性教育,堅(jiān)定理想信念,加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè),打造風(fēng)清氣正的班子。
2.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),提高治理能力。進(jìn)一步強(qiáng)化招考隊(duì)伍的政治素養(yǎng),提高學(xué)習(xí)能力。隨著教育改革的不斷深化,招考工作專業(yè)性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)等特征越發(fā)明顯。招考隊(duì)伍要提升學(xué)習(xí)水平,對于招生考試的政策要把握準(zhǔn)、弄得懂、理解透、講得清,提升自身的專業(yè)化水平。
3.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化規(guī)矩意識。推進(jìn)教育招考隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),迫切要求招考干部強(qiáng)化規(guī)矩意識,要有堅(jiān)決貫徹執(zhí)行的政治紀(jì)律,梳理底線思維,嚴(yán)守政治規(guī)矩,保證令行禁止,嚴(yán)格按制度履行職責(zé),按要求按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行招生考試工作。
4.加強(qiáng)文化建設(shè),激活內(nèi)生動(dòng)力。采取多種方法調(diào)動(dòng)工作人員的主觀能動(dòng)性,激發(fā)他以的工作積極性。招生考試工作一般在周未進(jìn)行,尤其是在考試月來臨的時(shí)候,考試任務(wù)非常重。我以要關(guān)心關(guān)愛招考隊(duì)伍每個(gè)工作人員,用好物質(zhì)激勵(lì)與非物質(zhì)激勵(lì)兩個(gè)手段。在政策允許的范圍內(nèi),提高對工作人員的補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)重視集體文化建設(shè),豐富文化氛圍,經(jīng)常召開組織生活會,利用談心談話的方式幫助工作人員敞開心扉,堅(jiān)持以人為本;根據(jù)地方特色打造充滿愛與關(guān)懷的招考文化,營造積極的文化氛圍,形成齊心聚力促進(jìn)考試事業(yè)發(fā)展的良好局面。
作為教育招生考試的組織者和實(shí)施者,教育招考隊(duì)伍建設(shè)走向?qū)I(yè)化是新時(shí)代深化教育評價(jià)改革的重要保障,也是深化招生考試制度的必然要求。
1.健全招考隊(duì)伍人員的結(jié)構(gòu)體系。一是加強(qiáng)人員配備,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。地方教育招考機(jī)構(gòu)工作任務(wù)重、責(zé)任壓力大,應(yīng)該結(jié)合機(jī)構(gòu)實(shí)際情況和未來發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢,拓寬思路,強(qiáng)化人員配置,按照管理和業(yè)務(wù)職位的不同要求,配備不同的專業(yè)人員,適時(shí)擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)[4]。對于從事管理工作的人員,應(yīng)加強(qiáng)其教育學(xué)、管理學(xué)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn);對于專業(yè)技術(shù)人員,要促使他以擁有扎實(shí)的理論功底、文字表達(dá)及研究能力,要建立定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制,針對不同考試項(xiàng)目、不同考生群體進(jìn)行專業(yè)化、針對性的培訓(xùn),讓“專業(yè)的人從事專業(yè)的事,專業(yè)的事有專業(yè)的人”。二是找準(zhǔn)職業(yè)規(guī)劃,激發(fā)隊(duì)伍活力。教育招考機(jī)構(gòu)要成立人員職業(yè)規(guī)劃工作站,解決人員因?yàn)楣ぷ鲀?nèi)容相對單一固定而產(chǎn)生的職業(yè)倦怠思想,可聘請專業(yè)的職業(yè)規(guī)劃師、心理咨詢師根據(jù)每個(gè)人的個(gè)人規(guī)劃、經(jīng)驗(yàn)、特長等進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃和心理咨詢,提高人員的工作積極性和工作效率。
2.提升完善招考隊(duì)伍分工體系??茖W(xué)合理的專業(yè)化分工體系對于保持招考隊(duì)伍的先進(jìn)性與戰(zhàn)斗力至關(guān)重要,因此要明確個(gè)人的分工職責(zé),打造一支分工明確的團(tuán)隊(duì)。根據(jù)各職能部門的設(shè)定、配備各相關(guān)的專業(yè)人才,優(yōu)化組織管理,通過建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的制度流程,減少各部門之間的摩擦與扯皮,規(guī)范涉考人員的行為及工作流程,規(guī)范考前、考中、考后各流程和各環(huán)節(jié)的銜接,通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)確??荚嚾^程的高效、規(guī)范、科學(xué)。由于教育招考機(jī)構(gòu)職能的特殊性,從業(yè)人員主要分為管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及兩者兼具的人員,因此按照各類人員的屬性強(qiáng)化其業(yè)務(wù)能力水平,是加強(qiáng)教育招考隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。
3.打造一支專業(yè)化的信息隊(duì)伍與考試研究隊(duì)伍。隨著社會信息化水平的進(jìn)步,教育招考工作越來越離不開信息技術(shù)的支撐,當(dāng)前的考試從命題到考務(wù)管理到招生錄取都離不開信息技術(shù)。地方教育招考機(jī)構(gòu)更要加強(qiáng)信息技術(shù)建設(shè),增加信息人員配備,招引信息人才,打破以往的“飯來張嘴”模式,主動(dòng)創(chuàng)新。尤其是在深化教育評價(jià)改革的背景下,地方教育招考機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮和利用信息技術(shù)的優(yōu)勢,建立科學(xué)合理的考試與評價(jià)信息體系,利用信息數(shù)據(jù)建立“評價(jià)—反饋—改進(jìn)”指導(dǎo)平臺,指導(dǎo)本地區(qū)的教育教學(xué)[5]。同時(shí),要打造一支專業(yè)化的考試研究團(tuán)隊(duì)。地方教育招考機(jī)構(gòu)要以目標(biāo)任務(wù)促進(jìn)考試研究專業(yè)化,堅(jiān)持立德樹人宗旨,牢記為黨育人、為國育才的使命,在人員選用、任用上體現(xiàn)出專業(yè)化、科學(xué)化特點(diǎn),要敢于推陳出新,吸納建議。另外,積極營造科研氛圍,充分發(fā)揮理論指導(dǎo)作用,建立考試研究團(tuán)隊(duì),定期開展課題研究,以研促考,提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平。
4.加強(qiáng)溝通協(xié)作,探索綜合評價(jià)制度。《深化教育評價(jià)改革總體方案》中提出,要改進(jìn)結(jié)果評價(jià),強(qiáng)化過程評價(jià),探索增值評價(jià),健全綜合評價(jià)。地方教育招考部門應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn),發(fā)揮地方優(yōu)勢,在初中義務(wù)教育階段健全初中考生綜合素質(zhì)評價(jià),為高中階段的進(jìn)一步綜合評價(jià)打下基礎(chǔ)。
一是加強(qiáng)與教研部門的協(xié)作。成立專門的命題科室,抽調(diào)、錄用相關(guān)專業(yè)教研人員,構(gòu)建引導(dǎo)考生全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系,增強(qiáng)考試試題的開放性,注重考查考生的綜合素質(zhì),將考生綜合素質(zhì)評價(jià)作為招生考試的核心依據(jù),改變死記硬背、相對固化的試題形式及考試內(nèi)容,將各學(xué)科的考試成績變?yōu)檩o助性成績,加強(qiáng)對考生道德素養(yǎng)、身體素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力、審美水平、解決問題、通力合作等方面的能力進(jìn)行綜合評價(jià)[6]。
二是加強(qiáng)與基礎(chǔ)教育部門的通力協(xié)作。從考生報(bào)名安排、考試錄取細(xì)則及方式到招生計(jì)劃數(shù)的確定等都要進(jìn)行緊密的合作。利用現(xiàn)代化技術(shù)手段,對考試成績要進(jìn)行科學(xué)、專業(yè)的研判,同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新評價(jià)工具,在人工評閱的基礎(chǔ)上增加人工智能、大數(shù)據(jù)的分析,通過專業(yè)分析,對考生綜合素質(zhì)、課程的質(zhì)量、教師教育質(zhì)量進(jìn)行全面的反饋,用以下一步的教學(xué)指導(dǎo)。在錄取時(shí),要依據(jù)考生綜合素質(zhì)評價(jià)進(jìn)行擇優(yōu)錄取,從而對課程、學(xué)生、教師以及社會教育觀念產(chǎn)生積極影響。要完善錄取后的評價(jià)程序。嚴(yán)格審核招生錄取材料,將招生結(jié)果、招生材料及時(shí)進(jìn)行公示,加強(qiáng)對綜合素質(zhì)評價(jià)的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)違規(guī)行為,讓錄取在陽光下進(jìn)行。
三是加強(qiáng)與不同地區(qū)、不同群體的交流與溝通。地方教育招考機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“走出去”原則,向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法,取長補(bǔ)短,促進(jìn)本地區(qū)教育考試水平的提升。與此同時(shí),地方教育招考機(jī)構(gòu)要多傾聽,充分吸納教師、學(xué)生、家長等不同利益群體的意見和建議,在博弈中深化教育招生考試改革。
教育招考機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)要求招考隊(duì)伍從管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向服務(wù)機(jī)構(gòu),逐漸提升招考隊(duì)伍服務(wù)專業(yè)化能力。服務(wù)的無形性與易逝性決定了服務(wù)結(jié)果的不可挽回性,良好的服務(wù)可以促進(jìn)雙方合作,更容易達(dá)成目標(biāo)。
1.轉(zhuǎn)變工作人員的觀念。樹立為考生服務(wù)、為社會服務(wù)的意識。我以在工作中要增加考試信息的透明度,拓寬宣傳的力度、廣度與渠道,提高咨詢服務(wù)的態(tài)度與質(zhì)量,通過提高個(gè)人的服務(wù)能力帶動(dòng)團(tuán)隊(duì)服務(wù)能力的提升,促進(jìn)地方教育招考機(jī)構(gòu)向服務(wù)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
2.提升考試服務(wù)質(zhì)量。作為考試工作中的服務(wù)機(jī)構(gòu),要堅(jiān)持以考生為本,將為考生服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從細(xì)節(jié)著手,建立考試服務(wù)體系及工作細(xì)則,建立與考核相掛鉤的服務(wù)反饋機(jī)制,從多方面、多角度提高教育招考的服務(wù)化水平,提升考試服務(wù)質(zhì)量。
在深化教育招生考試改革的浪潮中,地方教育招考機(jī)構(gòu)責(zé)任重大,應(yīng)充分認(rèn)識到改革的重要性和迫切性,明確目標(biāo),落實(shí)舉措,切實(shí)提高自身的專業(yè)化建設(shè),探索出一套具有地方特色的改革制度,為深化教育招生考試改革貢獻(xiàn)地方力量。