王宏波

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)，北京 102401)

聯(lián)邦德國(guó)從1956年開始對(duì)印度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，印度是聯(lián)邦德國(guó)在亞洲實(shí)施經(jīng)濟(jì)援助的第一個(gè)受援國(guó)。到1964年印度總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯去世時(shí)，聯(lián)邦德國(guó)已經(jīng)在印度的諸多領(lǐng)域，如重工業(yè)建設(shè)、技術(shù)院校(培訓(xùn)中心)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展援助建設(shè)等方面展開大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助。其中，在援建印度的重工業(yè)方面，最著名的項(xiàng)目是幫助印度在奧里薩邦北部一個(gè)偏僻的山區(qū)建起的魯爾克拉鋼鐵廠(Rourkela Steel Plant)。該鋼鐵廠按照聯(lián)邦德國(guó)政府和印度政府簽訂的協(xié)議，由聯(lián)邦德國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，由聯(lián)邦德國(guó)政府派出德國(guó)專家、工程師參與建設(shè)，幾乎全部采用德國(guó)設(shè)備、技術(shù)和部件。魯爾克拉鋼鐵廠于1956年10月動(dòng)工，1959年2月投產(chǎn)使用，是印度在第二個(gè)五年計(jì)劃中建成的第一個(gè)公營(yíng)鋼鐵廠。其初始產(chǎn)能是年產(chǎn)鋼鐵100萬噸，經(jīng)過后續(xù)擴(kuò)建，到1963年時(shí)產(chǎn)能達(dá)到近137萬噸，1965年產(chǎn)能達(dá)到180萬噸，在當(dāng)時(shí)被稱為亞洲技術(shù)和設(shè)備最為先進(jìn)的鋼鐵廠，至今仍是印度重要的公營(yíng)鋼鐵企業(yè)。魯爾克拉鋼鐵廠也是聯(lián)邦德國(guó)迄今最大的對(duì)外援建項(xiàng)目，一直被視為聯(lián)邦德國(guó)與印度之間友好合作關(guān)系的永久性標(biāo)志[1]。在援建印度的技術(shù)院校(培訓(xùn)中心)方面，最著名的項(xiàng)目是1956年開始幫助印度籌建、1959年建成并開始招生的馬德拉斯理工學(xué)院(Indian Institute of Technology in Madras)。該學(xué)院由聯(lián)邦德國(guó)政府提供技術(shù)、資金和教學(xué)設(shè)備，確定機(jī)構(gòu)設(shè)置，派出德國(guó)方面專家擔(dān)任初始所需高級(jí)師資，并在德國(guó)相關(guān)院校為該校培訓(xùn)印度籍師資。馬德拉斯理工學(xué)院是當(dāng)時(shí)為印度培養(yǎng)急缺的高等技術(shù)人才的高等研究、教學(xué)機(jī)構(gòu)，目前是印度最重要的高等技術(shù)教育、基礎(chǔ)和應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)之一。在援助印度農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，比較著名的項(xiàng)目是推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)新品種的曼迪農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目(Mandi Agriculture Assistance Program)，該項(xiàng)目由聯(lián)邦德國(guó)政府派出的農(nóng)業(yè)專家，下到印度當(dāng)?shù)靥镩g地頭，親自示范、指導(dǎo)印度農(nóng)民使用最新農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)新品種，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民理念、農(nóng)業(yè)發(fā)展、印德關(guān)系等產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1957-1963年間，由聯(lián)邦德國(guó)政府牽頭，聯(lián)邦德國(guó)政府和企業(yè)與印度政府和企業(yè)簽訂了200多項(xiàng)合作協(xié)議，在西方資本主義國(guó)家中僅次于美國(guó)，居第二位，印度成為這一時(shí)期聯(lián)邦德國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的最大受援國(guó)。就其援助規(guī)模來說，聯(lián)邦德國(guó)在世界范圍內(nèi)成為繼美國(guó)、蘇聯(lián)之后位居第三位的對(duì)印度經(jīng)濟(jì)援助國(guó)[2]314。聯(lián)邦德國(guó)對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)援助不僅對(duì)印度工業(yè)體系的建立和發(fā)展，尤其是國(guó)防工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，而且也對(duì)德印兩國(guó)的關(guān)系、印度與周邊國(guó)家關(guān)系產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。那么，聯(lián)邦德國(guó)是出于什么原因?qū)τ《冗M(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助呢？目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界還沒有看到相關(guān)的研究成果，國(guó)際學(xué)術(shù)界的研究成果也屬鳳毛麟角。本文將對(duì)此問題進(jìn)行初步探討。

一、對(duì)印經(jīng)濟(jì)援助服從于聯(lián)邦德國(guó)外交政策的基本原則

聯(lián)邦德國(guó)外交政策的基本原則是在國(guó)際事務(wù)中一邊倒向美國(guó)。具體來說就是，在國(guó)際事務(wù)中響應(yīng)、追隨美國(guó)的外交政策。聯(lián)邦德國(guó)對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)援助政策即是如此。

聯(lián)邦德國(guó)外交政策的這一基本原則在其1949年建國(guó)時(shí)即已確定下來，其主要目的是贏得美國(guó)對(duì)其國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的支持。納粹德國(guó)在1945年戰(zhàn)敗后，國(guó)土被美國(guó)、蘇聯(lián)、英國(guó)和法國(guó)四個(gè)反法西斯盟國(guó)分區(qū)占領(lǐng)。隨著1947年杜魯門主義的出臺(tái)，美蘇冷戰(zhàn)局面逐漸形成，德國(guó)的命運(yùn)被納入美蘇冷戰(zhàn)的國(guó)際格局中。1949年9月20日，在美國(guó)的支持下，在美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)占領(lǐng)區(qū)上建立起德意志聯(lián)邦共和國(guó)，簡(jiǎn)稱聯(lián)邦德國(guó)或西德。不久之后，1949年10月7日在蘇聯(lián)的支持下，在蘇聯(lián)占領(lǐng)區(qū)建立起德意志民主共和國(guó)，簡(jiǎn)稱民主德國(guó)或東德。這樣，德國(guó)的領(lǐng)土上出現(xiàn)了兩個(gè)德國(guó)，而且從其建立就被分別納入以美、蘇為首的西、東兩大相互對(duì)立的集團(tuán)，兩個(gè)德國(guó)對(duì)立的格局形成。此時(shí)，這兩個(gè)德國(guó)的最高權(quán)力都掌握在占領(lǐng)國(guó)手里，都不是完全主權(quán)國(guó)家。例如，在聯(lián)邦德國(guó)建立第二天生效的盟國(guó)《占領(lǐng)法規(guī)》規(guī)定，聯(lián)邦德國(guó)的最高權(quán)力(包括簽訂國(guó)際協(xié)定在內(nèi)的外交權(quán))掌握在美英法手里，占領(lǐng)國(guó)對(duì)其外貿(mào)、外匯管理、非軍事化、商業(yè)中非卡塔爾化等具有監(jiān)督權(quán)[3]116。由此，對(duì)聯(lián)邦德國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人來說，從聯(lián)邦德國(guó)建國(guó)起，擺脫被占領(lǐng)狀態(tài)、恢復(fù)國(guó)家主權(quán)、實(shí)現(xiàn)德國(guó)統(tǒng)一和德國(guó)重新崛起就成為其國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。聯(lián)邦德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展戰(zhàn)略，必須依靠以美國(guó)為首的西方集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)援助、軍事保護(hù)和政治扶持，因此在國(guó)際事務(wù)中聯(lián)邦德國(guó)必須站在以美國(guó)為首的西方集團(tuán)一邊。這樣，在國(guó)際事務(wù)中響應(yīng)、追隨美國(guó)的外交政策就被聯(lián)邦德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人視為實(shí)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略的不二選擇，也成為聯(lián)邦德國(guó)外交政策的基本原則。

聯(lián)邦德國(guó)的首任總理兼首任外交部長(zhǎng)，被稱為“聯(lián)邦德國(guó)之父”的康拉德·阿登納是聯(lián)邦德國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和外交政策基本原則的主要制定者。阿登納認(rèn)為，聯(lián)邦德國(guó)在國(guó)際事務(wù)中保持中立是危險(xiǎn)的。例如，早在1949年3月阿登納參加各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟于伯爾尼召開的會(huì)議時(shí)就強(qiáng)調(diào)，在兩大集團(tuán)之間采取一種中立態(tài)度是不現(xiàn)實(shí)的，如果不愿被碾碎的話，德國(guó)必須不是倒向這方，就是要倒向那方[4]。在1951年3月的四大國(guó)外長(zhǎng)巴黎預(yù)備會(huì)議上，阿登納批駁了中立化思想，指出在中立情況下，一旦東西方在歐洲爆發(fā)熱戰(zhàn)，德國(guó)就會(huì)遭受像朝鮮一樣的命運(yùn)[5]。阿登納選擇倒向了以美國(guó)為首的西方，他認(rèn)為：“無論過去和現(xiàn)在，我都相信，只有執(zhí)行一種和西方緊密而堅(jiān)定的結(jié)盟政策，才能有一天使德國(guó)在和平與自由中重新獲得統(tǒng)一?！泵鎸?duì)國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的主張中立化的壓力，阿登納直截了當(dāng)?shù)刂赋?“對(duì)我們來說，存在的可能性只是：尋求——全力以赴地尋求——西方盟國(guó)的幫助來實(shí)現(xiàn)德國(guó)自由的統(tǒng)一。其它可能性在我看來是沒有的?！盵6]當(dāng)然，阿登納制定向美一邊倒的外交政策是與其本人在思想根源上對(duì)社會(huì)主義制度的仇視分不開的。作為一名虔誠(chéng)的基督徒，阿登納對(duì)無神論的社會(huì)主義抱著強(qiáng)烈的敵視，他在回憶錄中寫道：“我們受到來自東方的共產(chǎn)主義無神論獨(dú)裁統(tǒng)治的威脅。蘇聯(lián)的例子告訴我們，左的獨(dú)裁統(tǒng)治至少是和右的獨(dú)裁統(tǒng)治具有同樣的危險(xiǎn)。”對(duì)此，阿登納認(rèn)為，應(yīng)“建立一道防御無神論的共產(chǎn)主義獨(dú)裁的堤壩”[7]35。

阿登納為聯(lián)邦德國(guó)制定的“一邊倒”的政策在一定程度上取得了預(yù)期效果，使聯(lián)邦德國(guó)嘗到了一些“甜頭”。例如，聯(lián)邦德國(guó)獲得了美國(guó)援助歐洲的“歐洲復(fù)興計(jì)劃”，即馬歇爾計(jì)劃的支持，從1948年至1952年得到160億美元的支持[8]；1949年10月31日聯(lián)邦德國(guó)加入了歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織，從而使聯(lián)邦德國(guó)成為西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)伙伴，這些為聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)亩?zhàn)的廢墟上恢復(fù)并發(fā)展起來提供了資金保障和商品市場(chǎng)保障。在美國(guó)的支持下，聯(lián)邦德國(guó)的國(guó)家主權(quán)也逐漸恢復(fù)，比如，1951年3月6日美英法宣布修改后的《占領(lǐng)法規(guī)》生效，占領(lǐng)國(guó)把聯(lián)邦德國(guó)的日常事務(wù)交給了聯(lián)邦德國(guó)政府，并準(zhǔn)許其建立外交部。與此同時(shí)，在美國(guó)的支持下，聯(lián)邦德國(guó)被歐洲國(guó)家重新接納，國(guó)際地位逐步提高。1951年5月2日，聯(lián)邦德國(guó)正式成為歐洲委員會(huì)的正式成員，1952年成為“歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)”創(chuàng)始會(huì)員國(guó)之一，1955年加入北大西洋公約組織，重回歐洲大國(guó)行列。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，1951年10月1日，聯(lián)邦德國(guó)加入了“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”并重新獲得了關(guān)稅與貿(mào)易政策主權(quán)[9]169，這為其開拓西歐以外的國(guó)際市場(chǎng)提供了廣闊的空間。因此，當(dāng)美國(guó)“號(hào)召”聯(lián)邦德國(guó)對(duì)印度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助時(shí)，聯(lián)邦德國(guó)給予配合不僅是服從其外交政策基本原則的結(jié)果，也是這一政策前期成功“實(shí)踐”產(chǎn)生的示范性效應(yīng)的結(jié)果。

美國(guó)從1951年開始向印度提供經(jīng)濟(jì)援助。當(dāng)時(shí)印度因?yàn)?950-1951年的農(nóng)業(yè)歉收，出現(xiàn)了糧荒，1951年印度糧食進(jìn)口量達(dá)到490萬噸的空前紀(jì)錄[10]，糧食問題引起經(jīng)濟(jì)衰退。美國(guó)認(rèn)為這將對(duì)其亞洲戰(zhàn)略構(gòu)成威脅。美國(guó)亞洲戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是，遏制以中國(guó)為核心的共產(chǎn)主義在亞洲的擴(kuò)張，在與蘇聯(lián)的對(duì)抗中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，建立并維護(hù)美國(guó)在亞洲的霸權(quán)。1951年9月4日美國(guó)的《中情局關(guān)于印度在東西方?jīng)_突中的立場(chǎng)的評(píng)估》中寫道：“印度經(jīng)濟(jì)狀況的持續(xù)惡化可能會(huì)使印度共產(chǎn)黨很快控制政府，尤其是在中共的支持下”；“如果共產(chǎn)黨控制了印度，其鄰國(guó)就將會(huì)受到來自側(cè)翼的威脅，共產(chǎn)黨集團(tuán)就會(huì)對(duì)歐洲和遠(yuǎn)東之間的往來構(gòu)成威脅，亞洲輿論將會(huì)相信共產(chǎn)主義代表著未來的潮流?！ㄓ《饶嵛鱽喸趦?nèi)的東南亞將淪為共產(chǎn)黨的囊中之物?！谝晾?、阿拉伯近東以及菲律賓，中立主義都將會(huì)很快蔓延”；“共產(chǎn)黨控制印度會(huì)切斷西方錳、云母、紫膠、汞和黃麻的一個(gè)重要供應(yīng)來源。如果蘇聯(lián)對(duì)印度的控制導(dǎo)致了東南亞國(guó)家倒向蘇聯(lián)集團(tuán)，那么，經(jīng)濟(jì)后果將是十分嚴(yán)重的，因?yàn)殁c、橡膠和石油的重要來源就會(huì)從西方手中落入蘇聯(lián)的手中?！痹撛u(píng)估報(bào)告認(rèn)為，“印度不可能依靠自己的努力和財(cái)力去阻止經(jīng)濟(jì)衰退”，“外部的經(jīng)濟(jì)援助似乎是防止印度經(jīng)濟(jì)衰退的唯一辦法，否則印度經(jīng)濟(jì)的衰退將會(huì)給西方造成極大的困難，還可能會(huì)嚴(yán)重威脅到西方國(guó)家在亞洲的地位”[11]。不過，在1955年之前，美國(guó)對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)援助主要限于糧食援助，且相比美國(guó)對(duì)歐洲的經(jīng)濟(jì)援助，數(shù)額相當(dāng)少，比如，1954年國(guó)會(huì)在對(duì)外援助方面的撥款僅有8 000萬美元。艾森豪威爾上任伊始就拋棄了1953-1954年給予印度2億美元的提案[12]。

美國(guó)從1955年起加大了對(duì)印度經(jīng)濟(jì)援助的規(guī)模和力度。1955年印度發(fā)生了嚴(yán)重的國(guó)際收支危機(jī)，這場(chǎng)危機(jī)一直持續(xù)到1958年還未見緩和。蘇聯(lián)響應(yīng)印度的請(qǐng)求從1955年起開始對(duì)印度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助。美國(guó)認(rèn)為蘇聯(lián)對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)援助是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)，這成為美國(guó)從1955年起對(duì)印度進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。美國(guó)希望通過加大對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)援助防止印度在政治上被“赤化”，完全倒向蘇聯(lián)，同時(shí)維護(hù)印度的“民主政體”，并把印度作為“反華抗蘇”的陣地[13]。1955年11月22日，美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾主持會(huì)議做出一項(xiàng)重大決定：擴(kuò)大對(duì)包括印度在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助[14]。此后，1955-1957年美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)數(shù)次召開會(huì)議討論應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)、加大對(duì)印度經(jīng)濟(jì)援助事宜。到1956年，美國(guó)對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)援助以贈(zèng)予和貸款的形式總計(jì)2.67億美元，1957年的經(jīng)濟(jì)援助升至3.68億美元[15]。美國(guó)在加大自身對(duì)印度經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)，“號(hào)召”西方集團(tuán)其他成員國(guó)對(duì)印度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助。其中，聯(lián)邦德國(guó)是美國(guó)重點(diǎn)“號(hào)召”的國(guó)家之一。

1957年12月13日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)政策委員會(huì)制定的NSC5727號(hào)文件第45條規(guī)定：“當(dāng)前，鼓勵(lì)聯(lián)邦德國(guó)在符合美國(guó)經(jīng)濟(jì)防衛(wèi)政策和貿(mào)易、援助政策的基礎(chǔ)上，發(fā)展與東歐國(guó)家(不包括蘇聯(lián))的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！痹撐募?2條規(guī)定：“支持西德通過直接和適當(dāng)?shù)膰?guó)際機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性地增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政援助和技術(shù)援助，加強(qiáng)與西德在抵制蘇聯(lián)向發(fā)展中國(guó)家滲透方面的合作。”[16]在1958年2月7日艾森豪威爾批準(zhǔn)的國(guó)家安全委員會(huì)的NSC5803號(hào)文件中，美國(guó)政府認(rèn)為，聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)早已實(shí)現(xiàn)復(fù)興并呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，聯(lián)邦德國(guó)理應(yīng)提供更多的開發(fā)援助[17]。同年，美國(guó)支持世界銀行成立國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)，組織國(guó)際援助印度財(cái)團(tuán)。1959年中印關(guān)系趨于緊張，美國(guó)從抵制所謂的中國(guó)威脅出發(fā)，加大了對(duì)印度的支持力度包括經(jīng)濟(jì)援助的力度。為了顯示對(duì)印度的支持，1959年12月艾森豪威爾訪問印度，成為印度獨(dú)立后第一位訪問印度的美國(guó)總統(tǒng)。美國(guó)更是對(duì)聯(lián)邦德國(guó)在援助印度問題上給予高度的期待。在艾森豪威爾執(zhí)政的最后一年，即1960年，美國(guó)政府派出由財(cái)政部長(zhǎng)羅伯特·伯納德·安德森和第一副國(guó)務(wù)卿C·道格拉斯·狄龍帶領(lǐng)的外交使團(tuán)安德森-狄龍使團(tuán)(Anderson-Dillon Misson)前往波恩，該使團(tuán)的主要任務(wù)是進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)邦德國(guó)政府在擴(kuò)大對(duì)“友好”的發(fā)展中國(guó)家包括印度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助方面的決心。

聯(lián)邦德國(guó)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是美國(guó)把它作為重點(diǎn)“號(hào)召”對(duì)象的重要原因。聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)在馬歇爾計(jì)劃結(jié)束的當(dāng)年，即1952初起，開始進(jìn)入復(fù)興和繁榮期，到1955年出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)奇跡”。1951-1958年，德國(guó)實(shí)現(xiàn)了44.5億馬克的外貿(mào)盈余[9]170,176。“外貿(mào)盈余為德國(guó)贏得了對(duì)外政策領(lǐng)域高度的行動(dòng)自由權(quán)和整合能力，并使德國(guó)有機(jī)會(huì)承擔(dān)國(guó)際義務(wù)……這一點(diǎn)同樣適用于其提供的發(fā)展援助……”[9]198這可以通過1949年與1955年的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較中看出來。聯(lián)邦德國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總額1949年為470億馬克，到1955年提高到850億馬克，1956年又增加了7%～8%。聯(lián)邦德國(guó)的國(guó)家收入1949年為237億馬克，1955-1956財(cái)政年度增加到544.5億馬克。1955年，聯(lián)邦德國(guó)也從債務(wù)國(guó)變成債權(quán)國(guó)[3]114。其黃金儲(chǔ)備和外匯儲(chǔ)備在1949年為零，1955年上升到230億馬克，聯(lián)邦德國(guó)成為僅次于美國(guó)的第二大黃金儲(chǔ)蓄國(guó)和第二大貿(mào)易國(guó)。聯(lián)邦德國(guó)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為美國(guó)調(diào)整對(duì)其政策的重要原因，美國(guó)將政策從“保護(hù)”、援助聯(lián)邦德國(guó)調(diào)整為使其在美國(guó)的全球戰(zhàn)略包括亞洲戰(zhàn)略中承擔(dān)更大的責(zé)任、做出更大的“貢獻(xiàn)”。美國(guó)更是對(duì)聯(lián)邦德國(guó)在援助印度方面寄予“厚望”。

對(duì)于美國(guó)的“號(hào)召”，奉行在國(guó)際事務(wù)中一邊倒向美國(guó)的聯(lián)邦德國(guó)自然不會(huì)怠慢，況且它把這看作是向美國(guó)顯示其可靠性、與西方保持團(tuán)結(jié)以及展示其在西方集團(tuán)中地位的機(jī)會(huì)[2]65-66。

不過，聯(lián)邦德國(guó)對(duì)印度提供經(jīng)濟(jì)援助的規(guī)模和力度是由其自身的重大利益關(guān)切決定的，正如阿登納所說的那樣，“一國(guó)的對(duì)外政策總是首先從本國(guó)的實(shí)際利益或設(shè)想的利益為主導(dǎo)的”[7]212。

二、把援印作為執(zhí)行其德國(guó)統(tǒng)一政策的工具

在對(duì)印度提供經(jīng)濟(jì)援助問題上，美國(guó)對(duì)聯(lián)邦德國(guó)的要求與聯(lián)邦德國(guó)在援助印度問題上體現(xiàn)出的重大利益關(guān)切高度重合。維護(hù)聯(lián)邦德國(guó)的德國(guó)統(tǒng)一政策是其重大利益關(guān)切。聯(lián)邦德國(guó)把對(duì)印度提供經(jīng)濟(jì)援助當(dāng)作執(zhí)行其德國(guó)統(tǒng)一政策的工具。這決定了聯(lián)邦德國(guó)對(duì)印度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的規(guī)模和力度。

聯(lián)邦德國(guó)的德國(guó)統(tǒng)一政策是，不承認(rèn)民主德國(guó)，聯(lián)邦德國(guó)是代表全體德國(guó)人的唯一合法政府，這一政策被簡(jiǎn)稱為聯(lián)邦德國(guó)的單獨(dú)代表權(quán)主張。該政策顯示的基本原則在民主德國(guó)成立后不久即出臺(tái)，最先體現(xiàn)在1949年10月21日的聯(lián)邦德國(guó)政府聲明中。在該聲明中聯(lián)邦總理阿登納宣稱，民主德國(guó)是不合法的，直到整個(gè)德國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一前，聯(lián)邦德國(guó)是德國(guó)人民唯一合法的國(guó)家機(jī)構(gòu)[18]。這一聲明體現(xiàn)出的聯(lián)邦德國(guó)的德國(guó)統(tǒng)一政策原則一直持續(xù)到1972年5月26日聯(lián)邦德國(guó)和民主德國(guó)正式簽訂《德意志聯(lián)邦共和國(guó)和德意志民主共和國(guó)關(guān)于交通問題的條約》(以下簡(jiǎn)稱《兩德交通條約》)為止，該條約意味著聯(lián)邦德國(guó)正式承認(rèn)民主德國(guó)的政治平等權(quán)利關(guān)系[3]278。聯(lián)邦德國(guó)的德國(guó)統(tǒng)一政策和立場(chǎng)得到了以美國(guó)為首的西方集團(tuán)的認(rèn)可。例如，1950年9月19日，美、英、法三國(guó)在紐約外長(zhǎng)會(huì)議的公報(bào)中指出：“在德國(guó)重新統(tǒng)一之前，三國(guó)政府把聯(lián)邦共和國(guó)政府看成是德國(guó)的唯一政府。這個(gè)政府是自由和合法產(chǎn)生的，它有權(quán)代表德國(guó)人民在國(guó)際事務(wù)中為德國(guó)講話?！盵7]316以美英法為代表的西方國(guó)家關(guān)于德國(guó)統(tǒng)一的政策也一直持續(xù)到1972年的《兩德交通條約》簽訂為止。

但是，聯(lián)邦德國(guó)的德國(guó)統(tǒng)一政策和原則沒有得到蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家和多數(shù)亞非拉國(guó)家的承認(rèn)，尤其是社會(huì)主義國(guó)家在民主德國(guó)建立之后紛紛給予承認(rèn)，并與其建立外交關(guān)系。對(duì)此，聯(lián)邦德國(guó)雖然表示不滿，但由于此時(shí)聯(lián)邦德國(guó)還不具有完全主權(quán)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量和國(guó)際影響力有限，對(duì)其德國(guó)統(tǒng)一政策的維護(hù)主要限于其政府、議會(huì)以及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的聲明，還沒有具體的實(shí)施辦法，更沒有付諸實(shí)踐。

1955年發(fā)生的兩件在德國(guó)歷史上具有重大意義的事件加速了聯(lián)邦德國(guó)推行其德國(guó)統(tǒng)一政策具體實(shí)施辦法的出臺(tái)和實(shí)踐其統(tǒng)一政策的步伐。第一件事是1955年5月5日美英法宣布《占領(lǐng)法規(guī)》失效，《巴黎協(xié)定》生效[3]124。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，美英法終止對(duì)聯(lián)邦德國(guó)的占領(lǐng)，標(biāo)志著聯(lián)邦德國(guó)恢復(fù)了完全主權(quán)。正如阿登納在當(dāng)天發(fā)表的恢復(fù)主權(quán)日的聲明中所說的那樣：“我們是一個(gè)自由和獨(dú)立的國(guó)家?！盵5]同時(shí)，聯(lián)邦德國(guó)正式加入北約，標(biāo)志著德國(guó)重新進(jìn)入西方大國(guó)行列。從此，聯(lián)邦德國(guó)在外交領(lǐng)域可以自行其是。第二件事是1955年9月20日蘇聯(lián)與民主德國(guó)簽訂《德意志民主共和國(guó)與蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟關(guān)系條約》。根據(jù)該條約，民主德國(guó)獲得完全主權(quán)和外交權(quán)力包括自由處理與聯(lián)邦德國(guó)的關(guān)系以及發(fā)展與其他國(guó)家關(guān)系的權(quán)力[3]147。這兩個(gè)事件意味著此前東、西德都主張的組建一個(gè)全德國(guó)人的政府，在美英法占領(lǐng)區(qū)和蘇聯(lián)占領(lǐng)區(qū)的兩個(gè)德國(guó)領(lǐng)土上進(jìn)行選舉的設(shè)想被放棄了，德國(guó)正式分裂為兩個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家。聯(lián)邦德國(guó)認(rèn)為這是對(duì)其德國(guó)統(tǒng)一政策的挑戰(zhàn)，對(duì)此不能容忍。1955年9月22日，阿登納發(fā)表聲明，聲稱任何承認(rèn)在蘇占區(qū)建立起的德國(guó)的國(guó)家意味著對(duì)聯(lián)邦德國(guó)不友好。1955年12月8日至9日聯(lián)邦德國(guó)召集其所有駐外大使在波恩召開會(huì)議，討論是否容忍民主德國(guó)的大使駐留在與聯(lián)邦德國(guó)建交的國(guó)家的可能性，會(huì)議的結(jié)論是聯(lián)邦德國(guó)應(yīng)該采取嚴(yán)厲、快速的報(bào)復(fù)措施，立即斷絕與所有承認(rèn)民主德國(guó)的國(guó)家的外交關(guān)系[2]28。1956年6月28日，聯(lián)邦德國(guó)外交部長(zhǎng)海因里?！ゑT·勃倫塔諾在向德國(guó)議會(huì)闡述外交政策時(shí)又一次重申了這一原則。這一原則成為以外交部國(guó)務(wù)秘書瓦爾特·哈爾斯坦名字命名的哈爾斯坦主義的核心內(nèi)容。哈爾斯坦主義的核心內(nèi)容是，堅(jiān)持“一個(gè)德國(guó)的立場(chǎng)，并以西德政府作為整個(gè)德國(guó)人民的合法代表”，“拒絕與任何承認(rèn)東德政府的國(guó)家建立正式外交關(guān)系”。哈爾斯坦主義的目的在于“否認(rèn)東德的合法性并在外交上孤立東德”[19]。哈爾斯坦主義成為聯(lián)邦德國(guó)統(tǒng)一政策的具體政策，這一政策一直持續(xù)到1969年被勃蘭特政府推行的新東方政策取代為止。

哈爾斯坦主義推廣的主要地區(qū)和對(duì)象是不結(jié)盟國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家。聯(lián)邦德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，通過爭(zhēng)取不結(jié)盟國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家對(duì)其政權(quán)的承認(rèn)，就可以回?fù)籼K聯(lián)對(duì)它的指控，即聯(lián)邦德國(guó)是西方的傀儡[2]82，以維護(hù)自身的合法性。同時(shí)，他們認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)的大多數(shù)成員國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，聯(lián)邦德國(guó)向發(fā)展中國(guó)家提供援助對(duì)德國(guó)的統(tǒng)一有益處[2]90。如果不結(jié)盟國(guó)家支持聯(lián)邦德國(guó)的統(tǒng)一政策，蘇聯(lián)就會(huì)被迫開始就德國(guó)統(tǒng)一的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的解決辦法進(jìn)行談判[2]96。為了得到不結(jié)盟國(guó)家的支持，聯(lián)邦德國(guó)愿意使用任何手段和途徑[2]25。其中，對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助被聯(lián)邦德國(guó)視為有力的工具[2]30。

聯(lián)邦德國(guó)認(rèn)為不結(jié)盟國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家在德國(guó)統(tǒng)一問題上沒有涉及自身的政治利益，因此它們不關(guān)心德國(guó)的現(xiàn)狀，也不關(guān)注德國(guó)的統(tǒng)一問題[2]96，但是這些國(guó)家需要經(jīng)濟(jì)援助，為此可以通過向它們提供經(jīng)濟(jì)援助，阻止它們承認(rèn)民主德國(guó)，從而維護(hù)其德國(guó)統(tǒng)一政策。聯(lián)邦德國(guó)外交史專家魯?shù)婪颉な嫠固卦凇豆査固怪髁x》中闡述：“既然這些國(guó)家通常對(duì)于從聯(lián)邦德國(guó)獲得經(jīng)濟(jì)幫助顯示出極大的興趣，那么一般而言達(dá)成符合雙方國(guó)家和經(jīng)濟(jì)利益的一致是可能的。在向這些中立國(guó)家提供一系列優(yōu)惠貿(mào)易之后緊跟著就向它們聲明哈爾斯坦主義。這樣，波恩就可以成功地阻止一些國(guó)家承認(rèn)民主德國(guó)，特別是阻止那些無法輕易拒絕聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)援助的國(guó)家承認(rèn)民主德國(guó)。”[2]31而且聯(lián)邦德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也認(rèn)為，如果沒有經(jīng)濟(jì)援助，沒有人會(huì)聽其關(guān)于德國(guó)統(tǒng)一的立場(chǎng)[2]71。聯(lián)邦德國(guó)認(rèn)為印度是不結(jié)盟國(guó)家中最符合其援助條件的國(guó)家。

印度雖然自1947年從英國(guó)殖民統(tǒng)治下獨(dú)立后就宣布實(shí)行不結(jié)盟的外交政策，即“不通過與任何主要國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)結(jié)盟，而是通過對(duì)每一次沖突或糾紛采取獨(dú)立立場(chǎng)”[20]。據(jù)此，印度既不加入以美國(guó)為首的西方集團(tuán)，也不加入以蘇聯(lián)為首的東方集團(tuán)，但它為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不排除從東、西雙方獲得經(jīng)濟(jì)援助，相反還極力爭(zhēng)取東、西雙方的經(jīng)濟(jì)援助。印度總理尼赫魯曾多次向國(guó)際社會(huì)發(fā)出呼吁，請(qǐng)求它們向印度提供技術(shù)和資金援助。尼赫魯1949年、1956年兩次訪美的主要任務(wù)都是尋求美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助[13]。尼赫魯也曾在1955年之前派政府官員前往蘇聯(lián)游說以爭(zhēng)取蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)援助。1956年7月，尼赫魯首次以國(guó)家元首的身份訪問聯(lián)邦德國(guó)的主要目的也是尋求其經(jīng)濟(jì)援助。由此，聯(lián)邦德國(guó)有理由認(rèn)為印度是無法輕易拒絕聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)援助的不結(jié)盟國(guó)家。

與此同時(shí)，聯(lián)邦德國(guó)政府官員對(duì)印度政府和尼赫魯在國(guó)際上尤其是在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)中的影響力給予過高評(píng)價(jià)，基于這樣評(píng)價(jià)的聯(lián)邦德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)印度和尼赫魯在推行和維護(hù)其德國(guó)統(tǒng)一政策上的作用寄予厚望。例如，阿登納認(rèn)為尼赫魯“的聲音特別在所謂‘萬隆集團(tuán)’中有舉足輕重的分量”，“是不結(jié)盟世界的精神領(lǐng)袖”[21]151-152。關(guān)于聯(lián)邦德國(guó)在1956年7月尼赫魯訪問后開始對(duì)印度提供經(jīng)濟(jì)援助的原因，聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作部的一位高級(jí)官員后來談到，外交部和總理都認(rèn)定，印度政府特別是尼赫魯在聯(lián)合國(guó)關(guān)于德國(guó)統(tǒng)一的問題上能夠發(fā)揮決定性的作用。他們認(rèn)為尼赫魯是不結(jié)盟國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)人，在關(guān)于德國(guó)統(tǒng)一問題的任何國(guó)際爭(zhēng)論中，尼赫魯對(duì)西德立場(chǎng)的支持對(duì)于問題的解決都是至關(guān)重要和具有決定性意義的[2]18。1956年底，尼赫魯在杜塞爾多夫機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)機(jī)時(shí)，阿登納在機(jī)場(chǎng)與尼赫魯進(jìn)行了短暫的會(huì)談，在會(huì)談中阿登納要求尼赫魯利用其影響力推動(dòng)聯(lián)合國(guó)和蘇聯(lián)在促進(jìn)德國(guó)統(tǒng)一上有所作為。阿登納也希望尼赫魯能對(duì)參加萬隆會(huì)議的國(guó)家產(chǎn)生影響[1]。1957年3月聯(lián)邦德國(guó)外交部長(zhǎng)海因里希·馮·勃倫塔諾訪問印度之后，德國(guó)《世界報(bào)》對(duì)這次訪問做了如下評(píng)論：在很長(zhǎng)時(shí)期里，尼赫魯是世界政治中的關(guān)鍵人物，因此不斷地使其知道西德政策的目標(biāo)和方式是重要的[2]34。

此外，抵制蘇聯(lián)在聯(lián)邦德國(guó)統(tǒng)一政策上的“負(fù)面”影響也是促使聯(lián)邦德國(guó)快速對(duì)印度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的重要原因。蘇聯(lián)是民主德國(guó)的主要支持者，被視為兩個(gè)德國(guó)的制造者之一，也是聯(lián)邦德國(guó)統(tǒng)一政策實(shí)施的主要阻礙者。但是，蘇聯(lián)又是戰(zhàn)勝納粹德國(guó)的大國(guó)之一，是德國(guó)的占領(lǐng)國(guó)之一，可以說沒有蘇聯(lián)的容忍，聯(lián)邦德國(guó)的存在也是個(gè)問題。因此，對(duì)于蘇聯(lián)在德國(guó)統(tǒng)一問題上與其統(tǒng)一政策“相?！钡呐e措，聯(lián)邦德國(guó)多是及時(shí)以政府“聲明”、議會(huì)“決議”等形式進(jìn)行“回?fù)簟?，而缺乏?shí)際有效的行動(dòng)。例如，1954年3月23日蘇聯(lián)宣布給予民主德國(guó)臨時(shí)主權(quán)(處理國(guó)內(nèi)事務(wù)的權(quán)力)，4月7日聯(lián)邦德國(guó)議會(huì)就針對(duì)蘇聯(lián)的這一決定通過了一項(xiàng)決議。這項(xiàng)決議聲稱：“聯(lián)邦德國(guó)議會(huì)聲明，它將永遠(yuǎn)不會(huì)容忍德國(guó)的分裂狀態(tài)或者接受兩個(gè)德國(guó)的存在。它重申在蘇聯(lián)占領(lǐng)區(qū)的共產(chǎn)黨政權(quán)在武力的支持下才能生存，不能代表德國(guó)人民。只有聯(lián)邦德國(guó)，這個(gè)通過民主和自由選舉產(chǎn)生的德國(guó)政府，才是唯一有權(quán)代表全體德國(guó)人說話。”[22]但是，聯(lián)邦德國(guó)這次反應(yīng)也只是措辭更加強(qiáng)硬而已，與以往沒有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。這也是哈爾斯坦主義出臺(tái)后，聯(lián)邦德國(guó)政府宣布不適用于蘇聯(lián)的重要原因。為此，聯(lián)邦德國(guó)在推行其統(tǒng)一政策時(shí)既試圖抵制蘇聯(lián)的影響，又試圖得到蘇聯(lián)的支持。而蘇聯(lián)對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)援助被聯(lián)邦德國(guó)認(rèn)為是蘇聯(lián)企圖影響印度的對(duì)外政策，導(dǎo)致印度承認(rèn)民主德國(guó)的攻勢(shì)。這是聯(lián)邦德國(guó)不愿意看到的。因此，對(duì)印度提供經(jīng)濟(jì)援助，抵制蘇聯(lián)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)援助造成的壓力，防止印度在蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)援助的“利誘”下承認(rèn)民主德國(guó)是聯(lián)邦德國(guó)對(duì)印度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的預(yù)期目標(biāo)之一。

蘇聯(lián)與印度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系開始于1953年斯大林去世后。斯大林的繼任者赫魯曉夫認(rèn)為對(duì)印度提供經(jīng)濟(jì)、軍事援助可以幫助尼赫魯鞏固其主張的不結(jié)盟主義政策，避免印度被美國(guó)拉攏過去，從而增加蘇聯(lián)與美國(guó)爭(zhēng)斗的成本。1953年12月，蘇聯(lián)與印度簽訂了第一個(gè)貿(mào)易協(xié)定，協(xié)定除了列出雙方的貿(mào)易種類外，在其特別條款中還規(guī)定了蘇聯(lián)對(duì)印度提供技術(shù)援助、蘇聯(lián)在印度設(shè)立常駐貿(mào)易機(jī)構(gòu)[11]。1954年年中，蘇聯(lián)向印度政府表示對(duì)于與印度合作，幫助印度建立一個(gè)鋼鐵廠感興趣。據(jù)此，1954年9月10日印度政府向蘇聯(lián)政府發(fā)出邀請(qǐng)，請(qǐng)求蘇聯(lián)政府派一支專家團(tuán)隊(duì)到印度進(jìn)行考察、研究幫助印度建立一個(gè)鋼鐵廠事宜。1955年1月13日，蘇聯(lián)專家完成建立鋼鐵廠的初步項(xiàng)目報(bào)告，1月27日印度政府批準(zhǔn)該報(bào)告，隨后印度政府和蘇聯(lián)政府就建立一個(gè)初期年產(chǎn)100萬噸鋼鐵的鋼鐵廠簽訂協(xié)議，1955年3月14日雙方專家選定印度恰蒂斯加爾邦的比萊為蘇聯(lián)即將幫助援建的鋼鐵廠地址[23]。印度與蘇聯(lián)之間的往來引起以美國(guó)為首的西方集團(tuán)的恐慌，當(dāng)然也包括聯(lián)邦德國(guó)。尤其繼1955年6月印度總理尼赫魯率領(lǐng)一個(gè)印度代表團(tuán)對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行為期16天的訪問之后，作為回訪，由蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席布爾加寧和蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)委員赫魯曉夫率領(lǐng)的一支規(guī)模龐大的蘇聯(lián)代表團(tuán)，于當(dāng)年11月中旬至12月中旬對(duì)印度進(jìn)行的為期27天的訪問(1)訪問從1955年11月18日到12月14日，代表團(tuán)成員還包括蘇聯(lián)外交部人員、中亞各加盟共和國(guó)的代表，以及不同民族、不同宗教信仰和文化的人。(參見尼基塔·謝·赫魯曉夫：《赫魯曉夫回憶錄》第三卷《國(guó)務(wù)活動(dòng)家》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年第2版，第2573-2574頁(yè))，震驚了西方世界，特別是攪動(dòng)了聯(lián)邦德國(guó)人的神經(jīng)。阿登納特意在其回憶錄中提到，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人的這次訪問“受到印度人民和政府的盛大歡迎”，“尼赫魯對(duì)蘇聯(lián)的和平誓言表示出某些向往，并且似乎深受蘇聯(lián)‘成就’的影響”[21]151。聯(lián)邦德國(guó)認(rèn)為蘇聯(lián)會(huì)以經(jīng)濟(jì)援助為武器向印度施加壓力使其承認(rèn)民主德國(guó)，這是它不能容忍的。赫魯曉夫的這次訪問，使聯(lián)邦德國(guó)在感受到巨大壓力的同時(shí)，也找到了抵消這種壓力的途徑，那就是快速回應(yīng)印度的訴求，即向印度提供經(jīng)濟(jì)援助。聯(lián)邦德國(guó)很快行動(dòng)起來，1955年12月就與印度政府達(dá)成了“哈爾斯坦主義”框架協(xié)議，就此開啟了聯(lián)邦德國(guó)與印度的官方經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也拉開了從1956年開始的聯(lián)邦德國(guó)對(duì)印度大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助的大幕。

由此可以看出，聯(lián)邦德國(guó)響應(yīng)美國(guó)的“召喚”對(duì)印度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，與聯(lián)邦德國(guó)出于自身的重大利益關(guān)切而對(duì)印度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助這二者之間是高度重合的。

聯(lián)邦德國(guó)對(duì)于印度在維護(hù)其德國(guó)統(tǒng)一政策方面給予極高的預(yù)期，概括起來主要有：(1)使印度成為聯(lián)邦德國(guó)統(tǒng)一政策的國(guó)際代言人和宣傳員。對(duì)此聯(lián)邦德國(guó)在與印度關(guān)于經(jīng)濟(jì)援助的談判中都對(duì)印度屢屢明示或暗示。(2)通過印度使受印度影響的周邊國(guó)家乃至其他發(fā)展中國(guó)家承認(rèn)聯(lián)邦德國(guó)。印度是1949年9月聯(lián)邦德國(guó)成立時(shí)第一個(gè)承認(rèn)它的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于民主德國(guó)印度卻沒有這樣做[2]346。受印度影響，緬甸和錫蘭(期里蘭卡)也先后承認(rèn)了聯(lián)邦德國(guó)。聯(lián)邦德國(guó)對(duì)此很看重，在1951年獲得建立外交部的權(quán)力后，即著手籌建聯(lián)邦德國(guó)駐印度大使館事宜，并選派對(duì)印度友好的人士擔(dān)任聯(lián)邦德國(guó)駐印度大使[1]。聯(lián)邦德國(guó)并據(jù)此認(rèn)為，如果印度認(rèn)可其德國(guó)統(tǒng)一政策，印度周邊國(guó)家諸如緬甸、斯里蘭卡、巴基斯坦、泰國(guó)、阿富汗也會(huì)受其影響認(rèn)可聯(lián)邦德國(guó)的德國(guó)統(tǒng)一政策[2]81。(3)使印度成為向蘇聯(lián)傳遞聯(lián)邦德國(guó)的德國(guó)統(tǒng)一政策的傳聲筒，從而使蘇聯(lián)接受其德國(guó)統(tǒng)一政策[2]23。(4)通過對(duì)包括印度在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助，改善德國(guó)在二戰(zhàn)中的不良形象，在國(guó)際上樹立起聯(lián)邦德國(guó)是負(fù)責(zé)任國(guó)家的形象，提高聯(lián)邦德國(guó)的國(guó)際地位。(5)阻止印度承認(rèn)民主德國(guó)[2]70。實(shí)際上，關(guān)于最后一點(diǎn)，在1956年7月尼赫魯訪問聯(lián)邦德國(guó)時(shí)，阿登納表示希望尼赫魯利用其在聯(lián)合國(guó)和萬隆會(huì)議上的影響力維護(hù)聯(lián)邦德國(guó)的德國(guó)統(tǒng)一政策以及聯(lián)邦德國(guó)承諾向印度提供經(jīng)濟(jì)援助后，尼赫魯拒絕了民主德國(guó)向其發(fā)出的1956年訪問民主德國(guó)的邀請(qǐng)[1]。這是聯(lián)邦德國(guó)把對(duì)印經(jīng)濟(jì)援助作為維護(hù)其德國(guó)統(tǒng)一政策工具的首次成功“實(shí)踐”。

出于以上的預(yù)期，印度成為聯(lián)邦德國(guó)在亞洲進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的第一個(gè)受援國(guó)，也是整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期聯(lián)邦德國(guó)對(duì)外援助最多的受援國(guó)。

三、促進(jìn)聯(lián)邦德國(guó)在印度的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張

聯(lián)邦德國(guó)對(duì)印度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，除了前述的追隨美國(guó)對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)援助政策、推行其德國(guó)統(tǒng)一的政策以及抵制蘇聯(lián)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)援助的影響等這些政治上的考慮之外，還有促進(jìn)聯(lián)邦德國(guó)在印度的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張方面的考量。

聯(lián)邦德國(guó)既是以工業(yè)立國(guó)又是以貿(mào)易立國(guó)的國(guó)家，其工業(yè)產(chǎn)量和生產(chǎn)能力在20世紀(jì)50年代后期均已居世界第三、西方集團(tuán)第二，貿(mào)易總量?jī)H次于美國(guó)居世界第二[2]242。對(duì)外貿(mào)易在聯(lián)邦德國(guó)工業(yè)乃至其經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和繁榮中起著至關(guān)重要的作用。對(duì)外貿(mào)易對(duì)聯(lián)邦德國(guó)就業(yè)的貢獻(xiàn)率大[9]199，因而對(duì)聯(lián)邦德國(guó)社會(huì)穩(wěn)定也產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。穩(wěn)定的國(guó)際市場(chǎng)則是德國(guó)外貿(mào)穩(wěn)定的關(guān)鍵，而發(fā)展中國(guó)家在其貿(mào)易平衡中占重要地位。聯(lián)邦德國(guó)貿(mào)易盈余的一半來自與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易[9]197。

印度豐富的礦產(chǎn)資源和自然資源，擁有居于世界第二的4億多人口，帶有嚴(yán)重前殖民地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的極其薄弱的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及印度政府正在進(jìn)行的處于收尾階段的第一個(gè)五年計(jì)劃(1951年4月-1956年3月)和正在籌劃中的以發(fā)展重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)為經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)的第二個(gè)五年計(jì)劃(1956年4月-1961年3月)(2)1956年4月，印度政府公布了《1956年工業(yè)政策決議》，提出加大政府在重工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域的投資。對(duì)國(guó)外技術(shù)和資金的渴求，都使印度成為一個(gè)對(duì)西方國(guó)家具有吸引力的、有利可圖的原料產(chǎn)地和極具潛力的商品、技術(shù)、資金消費(fèi)的龐大市場(chǎng)。這些對(duì)于以冶金業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等重工業(yè)的生產(chǎn)和出口聞名于世的聯(lián)邦德國(guó)來說也極具誘惑力。

早在1956年聯(lián)邦德國(guó)開始對(duì)印度提供經(jīng)濟(jì)援助之前，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不久的聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)界已經(jīng)在設(shè)法打開印度市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)印度已有10%的工業(yè)品來自聯(lián)邦德國(guó)，印度已經(jīng)成為德國(guó)商品的第二大購(gòu)買者[2]342。德國(guó)經(jīng)濟(jì)界把對(duì)印度提供經(jīng)濟(jì)援助作為德國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入印度、打開印度市場(chǎng)的契機(jī)。針對(duì)向印度提供經(jīng)濟(jì)援助，聯(lián)邦德國(guó)外交部一位官員在接受采訪時(shí)曾說：“在印度這樣一個(gè)面積和人口體量的國(guó)家，擁有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。……我們兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系會(huì)影響其他所有方面。”[2]77聯(lián)邦德國(guó)工業(yè)界要求政府出面組織向印度提供經(jīng)濟(jì)援助，以使印度購(gòu)買德國(guó)工業(yè)設(shè)備，從而支持德國(guó)工業(yè)。聯(lián)邦德國(guó)政府認(rèn)為，德國(guó)援建印度的項(xiàng)目使用德國(guó)產(chǎn)的設(shè)備、零部件以及原料，將會(huì)為德國(guó)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入印度打開渠道，對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)援助也會(huì)創(chuàng)建加強(qiáng)兩國(guó)未來貿(mào)易紐帶的另一種途徑[2]342。一位德國(guó)工業(yè)家在接受采訪時(shí)也說到，通過援助項(xiàng)目，德國(guó)的商品可獲得證明自己的機(jī)會(huì)。印度的工程師、商人、學(xué)生、農(nóng)民等將熟悉德國(guó)設(shè)備，如果他們使用它(德國(guó)設(shè)備)、面對(duì)它以及在操作中觀察它，那么德國(guó)設(shè)備顯示的效果將會(huì)極大地影響數(shù)量可觀的印度人，促使他們渴望“德國(guó)造”商品。這樣，德國(guó)的工業(yè)就可以在以后印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中獲得一個(gè)真正的立足點(diǎn)，而這個(gè)立足點(diǎn)是通過其他任何途徑無法得到的，難怪《聯(lián)邦德國(guó)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)援助》一書把聯(lián)邦德國(guó)向印度提供的資金和技術(shù)援助說成是德國(guó)經(jīng)濟(jì)侵入印度的特洛伊木馬[2]78。實(shí)際上，被稱為聯(lián)邦德國(guó)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)援助的標(biāo)志性項(xiàng)目，也是當(dāng)時(shí)聯(lián)邦德國(guó)對(duì)印度實(shí)施的最大援建項(xiàng)目魯爾克拉鋼鐵廠，其使用的絕大多數(shù)設(shè)備、部件都不實(shí)行招標(biāo)，而是采購(gòu)自聯(lián)邦德國(guó)。這極大地促進(jìn)了聯(lián)邦德國(guó)重工業(yè)在印度的擴(kuò)張。

此外，聯(lián)邦德國(guó)的私人工業(yè)部門也要求政府向印度提供經(jīng)濟(jì)援助。私人工業(yè)部門認(rèn)為沒有聯(lián)邦政府組織的對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)援助，德國(guó)的工業(yè)在與其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中不會(huì)取得優(yōu)勢(shì)地位。而且據(jù)聯(lián)邦德國(guó)有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門預(yù)測(cè)，西方國(guó)家之間對(duì)歐美市場(chǎng)的爭(zhēng)奪異常激烈，未來德國(guó)商品的市場(chǎng)需要去其他地區(qū)開拓，印度就是亞洲最好的市場(chǎng)[2]78-79。

聯(lián)邦德國(guó)對(duì)印度進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)援助也會(huì)促進(jìn)聯(lián)邦德國(guó)資本在印度的擴(kuò)張。聯(lián)邦德國(guó)在印度援建的重工業(yè)項(xiàng)目所需的資金，大多使用的是聯(lián)邦德國(guó)的貸款，按照貸款協(xié)議，這些貸款用來購(gòu)買聯(lián)邦德國(guó)的設(shè)備、部件，等于促使印度用聯(lián)邦德國(guó)的錢購(gòu)買聯(lián)邦德國(guó)的商品，這促進(jìn)了德國(guó)資本的輸出。而且，這些貸款的利息并不低。例如，1958年2月26日聯(lián)邦德國(guó)政府與印度政府簽訂的第一筆用于建造魯爾克拉鋼鐵廠的貸款合同，這筆貸款合同的貸款總額按當(dāng)時(shí)美元與馬克的匯率為1.666億美元，為期3年，利息高達(dá)6.3%。而1960年5月27日德印兩國(guó)政府簽訂的用于印度從聯(lián)邦德國(guó)購(gòu)買設(shè)備和機(jī)器的一筆總額為3 150萬美元、為期20年的貸款合同規(guī)定，這筆貸款的利息為6.5%[2]491。

其實(shí)，聯(lián)邦德國(guó)與印度之間早就有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。有據(jù)可查的德國(guó)公司在印度最早的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是1866年左右西門子電氣在印度設(shè)立分公司。此后，到19世紀(jì)末拜爾(Bayer)和霍斯特(Hoechst)兩個(gè)化學(xué)公司把業(yè)務(wù)擴(kuò)展到印度，1937年杜伊斯堡德馬格起重機(jī)有限公司(Demag Aktiengesell-schaft of Duisburg)在印度建立過一家分公司。不過，由于1947年之前印度屬于英國(guó)的殖民地，英國(guó)對(duì)德國(guó)在印度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行排擠，德國(guó)與印度之間沒有官方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系僅限于私人之間，聯(lián)系少且松散。1949年聯(lián)邦德國(guó)成立后，國(guó)家的主要任務(wù)是恢復(fù)被戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀的經(jīng)濟(jì)，本國(guó)資金極其缺乏，自身難保，需要美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助才可恢復(fù)，無從談起對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)援助和發(fā)展與印度的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。如前文所述，經(jīng)過建國(guó)后幾年的發(fā)展，到1952年聯(lián)邦德國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)并趨向繁榮，德國(guó)的私人企業(yè)開始積極謀求到印度開拓市場(chǎng)。與此同時(shí)，印度也在尋求聯(lián)邦德國(guó)企業(yè)到印度發(fā)展。但是由于聯(lián)邦德國(guó)此時(shí)還不具備完全主權(quán)，聯(lián)邦德國(guó)企業(yè)處于躍躍欲試而缺乏實(shí)際行動(dòng)的階段。1953年，印度生產(chǎn)部長(zhǎng)在訪問聯(lián)邦德國(guó)時(shí)德印雙方簽署了備忘錄，指定兩家聯(lián)邦德國(guó)曾經(jīng)享譽(yù)世界的老牌重工企業(yè)克虜伯鋼鐵公司和德馬格起重機(jī)有限公司為印度一個(gè)投資8億盧比、年產(chǎn)50萬噸的公私混合鋼鐵廠提供咨詢，咨詢費(fèi)為2 100萬盧比[2]12。這是二戰(zhàn)后德國(guó)企業(yè)在印度恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開始。這兩家企業(yè)成為1956年聯(lián)邦德國(guó)開始對(duì)印度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的主項(xiàng)目，也是聯(lián)邦德國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的最大援建項(xiàng)目——魯爾克拉(Rourkela)鋼鐵廠的主要承擔(dān)者。

四、結(jié) 語(yǔ)

從以上對(duì)尼赫魯執(zhí)政時(shí)期聯(lián)邦德國(guó)對(duì)印度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的原因分析可以看出，服從聯(lián)邦德國(guó)外交政策的基本原則，追隨美國(guó)的對(duì)印經(jīng)濟(jì)援助政策為聯(lián)邦德國(guó)向印度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助提供了最初的動(dòng)因；對(duì)印度提供經(jīng)濟(jì)援助符合聯(lián)邦德國(guó)的重大利益關(guān)切，即維護(hù)并推行其關(guān)于德國(guó)統(tǒng)一的政策決定了聯(lián)邦德國(guó)對(duì)印進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的規(guī)模和力度；抵消蘇聯(lián)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)援助的影響發(fā)揮了促使聯(lián)邦德國(guó)在1956年迅速對(duì)印度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的催化劑作用。而擴(kuò)大聯(lián)邦德國(guó)商品在印度的市場(chǎng)則是其經(jīng)濟(jì)援助政策能夠獲得聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)界支持的不可或缺的因素。在這幾種因素的共同作用下，在1956-1963年間，聯(lián)邦德國(guó)成為西方資本主義國(guó)家中僅次于美國(guó)的對(duì)印度提供經(jīng)濟(jì)援助的第二大援助國(guó)，而在所有對(duì)印度提供經(jīng)濟(jì)援助的國(guó)家中是居于美國(guó)、蘇聯(lián)之后的第三大援助國(guó)。

不過，隨著聯(lián)邦德國(guó)的重大利益關(guān)切和國(guó)際形勢(shì)的變化，以上因素在聯(lián)邦德國(guó)對(duì)印度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助中的地位和作用發(fā)生著變化。有的因素不存在了，比如，利用對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助推行聯(lián)邦德國(guó)的德國(guó)統(tǒng)一政策這一因素，在1969年聯(lián)邦德國(guó)新東方政策出臺(tái)特別是在1972年《兩德交通條約》簽訂后就不存在了；抵制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義影響，對(duì)沖蘇聯(lián)對(duì)印經(jīng)濟(jì)援助給聯(lián)邦德國(guó)統(tǒng)一政策造成的“負(fù)面”影響這一因素隨著1960年代中期后蘇聯(lián)與印度關(guān)系的進(jìn)一步緊密，其作用下降，在1990年蘇聯(lián)解體后也不存在了。但有的因素則在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在。例如，聯(lián)邦德國(guó)在其外交事務(wù)中響應(yīng)、追隨美國(guó)的原則，在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期不曾改變，冷戰(zhàn)后由于聯(lián)邦德國(guó)在國(guó)家安全、國(guó)際地位的提升等領(lǐng)域依然依賴美國(guó)，對(duì)聯(lián)邦德國(guó)的外交政策包括對(duì)印度政策的影響或多或少依然存在。在援助印度以抵消蘇聯(lián)對(duì)印度的影響方面，隨著德國(guó)統(tǒng)一、蘇聯(lián)解體，其目的不再與德國(guó)統(tǒng)一有關(guān)，而是與對(duì)沖俄羅斯在印度的影響力等地緣政治、國(guó)際關(guān)系有關(guān)，因而將長(zhǎng)期存在。在援助印度以抵制中國(guó)的影響力方面，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，意識(shí)形態(tài)因素雖有所下降，但依然是重要因素，尤其是中國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的偉大成就，“證明了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性”[24]，援助印度成為德國(guó)向國(guó)際社會(huì)標(biāo)榜其支持民主制度的“一張牌”；同時(shí)，隨著中國(guó)國(guó)際地位的上升尤其是中國(guó)“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施，援助印度則成為德國(guó)試圖平衡中印之間力量、在與中印雙方的交往中獲取最大利益的工具，因此這一因素也將長(zhǎng)期存在。而經(jīng)濟(jì)方面的因素，盡管在聯(lián)邦德國(guó)對(duì)印度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的一段時(shí)間內(nèi)，特別是1969年之前處于次要地位，但它屬于德國(guó)對(duì)印關(guān)系中的“常數(shù)”，且隨著聯(lián)邦德國(guó)對(duì)印度的政策中政治目標(biāo)預(yù)期的改變或相對(duì)降低，經(jīng)濟(jì)因素的影響力呈增長(zhǎng)之勢(shì)。這對(duì)于我們認(rèn)識(shí)當(dāng)今乃至以后的德印關(guān)系具有一定的啟發(fā)意義。