羅 星

(中國紀檢監(jiān)察學(xué)院 黨建教研部，北京 100877)

黨的二十大報告強調(diào)，要堅持以嚴的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀，全面加強黨的紀律建設(shè)，堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓[1]。加強紀律建設(shè)是中國共產(chǎn)黨長期以來管黨治黨的突出特點和顯著優(yōu)勢，在鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一、保障黨不斷發(fā)展壯大的歷程中發(fā)揮了重要作用。研究黨的紀律建設(shè)需要依托相關(guān)范式和視角，如果把管黨治黨比喻成偉大工程，那么各級黨代表大會就是這項工程最主要的建筑師[2]。其中由歷次黨代會通過的黨章，在黨的各種法規(guī)文件中位階最高、最權(quán)威，把黨推進紀律建設(shè)形成的實踐成果和制度成果以根本大法的形式固定下來，集中展現(xiàn)了一個政黨的運作形態(tài)、組織機理、管理方式等。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就高度重視加強紀律建設(shè)，歷次黨代表大會通過的黨章都對紀律建設(shè)的重要意義、科學(xué)內(nèi)涵、運行機制予以豐富和發(fā)展。黨的二十大著眼于鍛造長期執(zhí)政的馬克思主義政黨保持自我革命永遠在路上的內(nèi)在要求，再次與時俱進對黨章予以修改，賦予黨的紀律建設(shè)在構(gòu)建全面從嚴治黨體系中更大的使命職責(zé)。如果把黨的一大到黨的二十大通過的黨章中關(guān)于紀律建設(shè)的條文作為一個整體進行研究，可以鮮明看到，黨在不同歷史階段與時俱進地更新紀律建設(shè)理念、健全紀律建設(shè)體系以及完善紀律建設(shè)法規(guī)的生動實踐。揭示這一歷史軌跡的演化歷程，總結(jié)其內(nèi)在規(guī)律，對于認識和把握新時代全面從嚴治黨體系的內(nèi)在邏輯和實踐要義，有著獨特的理論和現(xiàn)實意蘊。

一、黨章視域下中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)演變的基本歷程

中國共產(chǎn)黨自成立以來，繼承和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于紀律建設(shè)的重要思想，結(jié)合基本國情和形勢任務(wù)，實現(xiàn)了紀律建設(shè)理論、紀檢監(jiān)察體制、執(zhí)紀執(zhí)法體系的創(chuàng)新性發(fā)展，以嚴密組織和鐵的紀律一體維護了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全體黨員團結(jié)統(tǒng)一、行動一致，這些內(nèi)容都呈現(xiàn)在黨章的發(fā)展與演變過程中。

(一)新民主主義革命時期：紀律建設(shè)的萌芽和成熟

早在中國共產(chǎn)黨成立之前，就圍繞紀律展開過一系列的討論。蔡和森在留法勤工儉學(xué)期間，對黨的組織問題進行了深入思考，提出“黨的紀律為鐵的紀律，必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺悟極有組織的份子，適應(yīng)戰(zhàn)爭時代及擔(dān)負偌大的改造事業(yè)”[3]。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，雖沒有出現(xiàn)“紀律”的字眼，但其中的部分規(guī)定，包括黨員要遵守保密義務(wù)、不能擔(dān)任政府官職，開啟了黨章對紀律規(guī)定的源頭，奠定了“紀律立黨”的基石。黨的二大通過的第一個黨章，在黨的歷史上首次設(shè)立紀律專章，以九條內(nèi)容對紀律建設(shè)作出規(guī)定，涉及組織紀律、宣傳紀律等方面，是整個黨章中篇幅最多的內(nèi)容。黨的三大通過的黨章進一步完善了黨的組織建設(shè)和會議制度，創(chuàng)立了黨員預(yù)備期制度，對入黨的要求更為嚴格。黨的四大黨章要求“凡有黨員三人以上的均得成立一支部”[4]78，并規(guī)定黨員離開所在地要經(jīng)過黨組織批準。黨支部的設(shè)立，為加強對個體黨員的日常監(jiān)督提供了組織保障。黨的五大黨章首次專門提出嚴明政治建設(shè)，抓住了紀律建設(shè)的關(guān)鍵和重點，在黨員義務(wù)中增加了“服從黨的決議”“在黨的一定組織中工作”“交納黨費”等要求。此外，在黨的五大上，還創(chuàng)建了專門的執(zhí)紀機關(guān)即中央監(jiān)察委員會，將對黨組織的處分劃分為警告、改組、解散，將對黨員的處分劃分為臨時取消工作、留黨察看、開除黨籍三類，豐富了紀律處分的類型。黨的六大作為唯一一次在國外召開的代表大會，在共產(chǎn)國際指導(dǎo)下重新制定了一部黨章，對民主集中制的實現(xiàn)形式進一步作了細化規(guī)定，再次重申維護黨紀的重要性。黨的七大黨章明確“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織”[4]114，將紀律建設(shè)的要求與維護黨的先鋒隊性質(zhì)有效結(jié)合起來，提升了對紀律本質(zhì)的深層次認識。黨的七大通過的黨章，第一次出現(xiàn)了總綱并在總綱部分對紀律建設(shè)作出規(guī)定，實現(xiàn)了紀律建設(shè)的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃。自此之后，黨章對紀律建設(shè)規(guī)定都采取了總綱和正文相結(jié)合的辦法，即在總綱中對紀律建設(shè)的內(nèi)涵、原則、理念進行論述，在正文中從黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、紀律檢查等不同層面對黨的紀律建設(shè)技術(shù)性問題作出規(guī)定，兩者相互補充，有助于提升黨的紀律的系統(tǒng)性和綜合性。

(二)社會主義革命和建設(shè)時期：紀律建設(shè)在曲折中發(fā)展

新中國成立后，黨要在生產(chǎn)力相對落后、物質(zhì)和制度都相對匱乏的環(huán)境下鞏固新生政權(quán)、實現(xiàn)社會主義工業(yè)化，更需以嚴明的紀律規(guī)定和健全的組織體系予以保障[5]。如果說新民主主義革命時期黨的紀律建設(shè)充滿了革命色彩，那么這一時期的紀律建設(shè)則更多回應(yīng)了建設(shè)的要求。如果說革命時期的紀律建設(shè)更多是為了保證黨在外界殘酷的環(huán)境中求得生存，那么和平年代的紀律建設(shè)更多是為了協(xié)調(diào)黨內(nèi)各種復(fù)雜的關(guān)系。黨的八大通過的黨章，作為黨在全國執(zhí)政后通過的第一部黨章，在紀律建設(shè)史上有著里程碑意義。該黨章進一步豐富和拓展了民主集中制原則，在條文部分增加了許多關(guān)于黨員義務(wù)的規(guī)定，對政治紀律、組織紀律、工作紀律等提出要求。黨的八大黨章還對各級監(jiān)察委員會的職責(zé)進行細化，要求監(jiān)察機關(guān)要“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件”[4]252。在黨紀處分上，黨的八大黨章進行較大幅度的調(diào)整，取消了“勸告”的處分形式，對“當面”和“當眾”的處分也不再區(qū)分，取消了對黨組織處分的規(guī)定，把對黨員的處分規(guī)定為警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍五種類型，并一直沿用至今。由于之后一個時期黨的政治路線出現(xiàn)了偏差，黨的九大、十大通過的黨章刪除了紀律建設(shè)的內(nèi)容和對黨員權(quán)利的規(guī)定。鄧小平曾經(jīng)評價這兩部黨章不太像黨章，對黨員的權(quán)利和義務(wù)都沒有很好地規(guī)定[6]。這一時期的黨章之所以“不合格”，一個重要原因就是沒有對黨員應(yīng)該遵守什么樣的紀律、怎樣執(zhí)行紀律作出規(guī)定。黨的十一大通過的黨章，充實了關(guān)于黨員義務(wù)的規(guī)定，恢復(fù)了黨員預(yù)備期制度，但對黨員權(quán)利缺乏有效保障，體現(xiàn)了徘徊和過渡時期黨的建設(shè)的獨有特點[7]。在承認這一時期紀律建設(shè)挫折的同時，也要認識到，正是這一時期對紀律的維系，使得黨在遭遇嚴重挫折時仍然能夠保持強大的組織力和動員力，為以后調(diào)整路線綱領(lǐng)提供了重要保障。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：紀律建設(shè)不斷完善與發(fā)展

改革開放初期，為了恢復(fù)和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴明黨的紀律，增強黨的團結(jié)，黨中央研究起草了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，對新時期規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出十二條要求，其中就有專門一章對黨的紀律作出規(guī)定。整頓黨內(nèi)存在的無組織無紀律現(xiàn)象，成為了這一時期紀律建設(shè)的主題。這一時期不僅在黨內(nèi)強調(diào)要消除派性的影響，在企業(yè)和軍隊、學(xué)校等生產(chǎn)和生活領(lǐng)域，也致力于消除無政府主義的影響，秩序和紀律的觀念逐漸得到重建。黨的十二大作為實現(xiàn)撥亂反正后召開的第一次全國代表大會，通過的黨章作為黨章發(fā)展史上的里程碑，深刻影響了之后一個時期黨章的修改，因此其對紀律的規(guī)定，也在改革開放后的紀律發(fā)展史上產(chǎn)生了深遠影響。黨的十二大黨章恢復(fù)了設(shè)立黨的紀律專章的傳統(tǒng)，將對黨員的紀律要求納入到黨員的八項義務(wù)中。這部黨章確立了黨紀面前一律平等原則，要求開展黨紀處分要秉持實事求是的原則，提升了紀律處分的精準化科學(xué)化水平。1992年黨的十四大修改的黨章，首次對黨的紀律內(nèi)涵作出闡釋：“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證?！盵4]394-395這個定義準確完整闡釋了黨的紀律的本質(zhì)屬性，高度概括了黨的紀律的重要功能與戰(zhàn)略地位，實現(xiàn)了對黨的紀律建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚，一直沿用至今。1997年制定的首部《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，解決了紀律處分工作長期以來無規(guī)可依的局面。黨的十六大修改的黨章對巡視制度作出規(guī)定，提升了巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的戰(zhàn)略地位。

(四)中國特色社會主義新時代：紀律建設(shè)理論與實踐的全面躍升

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以鍛造長期執(zhí)政的馬克思主義政黨為目標，把紀律建設(shè)作為全面從嚴治黨的治本之策，兩次修訂黨紀處分條例，深刻闡釋紀律內(nèi)涵和紀法關(guān)系，確立了紀律建設(shè)在管黨治黨中的重要地位，歷史性實現(xiàn)紀律建設(shè)理念和實踐的創(chuàng)新。在紀律建設(shè)的地位上，將紀律建設(shè)提升到全面從嚴治黨治本之策的高度去看待和認識；在紀律建設(shè)的內(nèi)涵和外延上，將黨在長期實踐中形成的慣例和優(yōu)良傳統(tǒng)也納入紀律的范疇，創(chuàng)造了具有中國特色的紀律概念；在紀律體系上，明確了政治紀律、組織紀律等在內(nèi)的六大紀律體系，提升了紀律建設(shè)的層次化水平；在紀律建設(shè)的理念上，創(chuàng)造性地提出了“紀嚴于法、紀在法前”的紀律建設(shè)理念，實現(xiàn)了反腐敗防線前移的目標；在紀律建設(shè)的途徑上，提出要把紀律制定、紀律教育、紀律執(zhí)行等有機結(jié)合起來，提升了紀律建設(shè)的系統(tǒng)性。黨的十八大首次在黨代會報告中提出了“加強黨的紀律建設(shè)”的重大命題。黨的十九大報告在對新時代黨的建設(shè)作出部署時，改變了之前黨代會報告把紀律建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)一體部署的慣例，將其納入黨的建設(shè)總體布局中，實現(xiàn)了黨的建設(shè)內(nèi)部各要素之間的有序銜接和有效貫通，紀律建設(shè)從過去的優(yōu)良作風(fēng)上升為管黨治黨的治本之策，凸顯了紀律建設(shè)在新時代黨的建設(shè)總布局中的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了對黨的十八大以來管黨治黨實踐的總結(jié)和升華。此外，黨的十九大修改的黨章，明確了六大紀律的劃分框架，紀律建設(shè)的體系更加清晰；進一步突出了黨的政治紀律的重要性，將“執(zhí)紀必嚴、違紀必究”原則寫入黨章，彰顯了我們黨勇于自我革命、刮骨療毒的堅定決心和意志。黨的二十大報告在深刻總結(jié)十八大以來黨的建設(shè)取得重大成就的同時，將“加強黨的紀律建設(shè)”任務(wù)目標上升到“全面加強黨的紀律建設(shè)”，在具體工作中要求實現(xiàn)黨性黨風(fēng)黨紀一起抓、從思想上固本培元，從思想和制度兩個維度提升了紀律建設(shè)的系統(tǒng)性。黨的二十大修改的黨章，對黨的紀律檢查機關(guān)的職責(zé)任務(wù)、派駐體制機制、紀律處分形態(tài)等方面有了豐富和發(fā)展，明確了紀律建設(shè)在推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程中的作用地位，進一步提升了紀律建設(shè)的水平和質(zhì)量。

二、黨章視域下中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)的基本邏輯和內(nèi)在規(guī)律

百年以來，在加強紀律建設(shè)的過程中，我們黨以理想信念的“高線”作為引領(lǐng)，同時強化紀律規(guī)矩作為“底線”的剛性約束，在保持黨的先進性和革命性、增強長期執(zhí)政能力的過程中不斷加強紀律建設(shè)。一方面，黨的紀律建設(shè)始終伴隨著黨不斷發(fā)展壯大的歷史進程；另一方面，黨的紀律建設(shè)內(nèi)容具有鮮明時代性，在不同時期隨著革命形勢、執(zhí)政需要以及黨自身需求呈現(xiàn)出動態(tài)演進的發(fā)展形態(tài)。

(一)根據(jù)形勢任務(wù)變化加強對紀律建設(shè)重要性的認識

黨自成立以來，始終能夠根據(jù)不同階段面臨的形勢任務(wù)，深化對紀律建設(shè)重要性的認識，不斷提升紀律建設(shè)在黨的建設(shè)中的地位。1922年，黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨組織的決議案》中就專門強調(diào)：“凡一個革命的黨，若是缺少嚴密的集權(quán)的有紀律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望，便不能夠有力量去做革命的運動?！盵8]對嚴明紀律的高度重視，成為了中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他各類政黨的顯著特色。黨的五大曾將黨的紀律作為“全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”。1928年，在莫斯科召開的黨的六大通過的黨章，強調(diào)“嚴格的遵守黨紀為所有黨員及各級黨部之最高責(zé)任”[9]，從“義務(wù)”到“責(zé)任”的轉(zhuǎn)變，突顯了革命時期嚴峻復(fù)雜斗爭形勢下加強黨紀建設(shè)的緊迫性、重要性。1945年抗戰(zhàn)勝利前夕，中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)和組織體系相比于過去都有了較大增長和拓展，需要將自身打造成為“一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的”馬克思主義政黨。面對抗戰(zhàn)結(jié)束后國內(nèi)外形勢的變化，黨的七大在總結(jié)過去黨的領(lǐng)導(dǎo)歷史基本經(jīng)驗和擘畫今后中國發(fā)展藍圖的過程中，提升了對紀律建設(shè)地位的認識。毛澤東在黨的七大《論聯(lián)合政府》的報告中強調(diào)：“為達到此目的，我們要把我們黨的一切力量在民主集中制的組織和紀律的原則下，堅強的團結(jié)起來。”[10]96劉少奇在黨的七大作的修改黨章的報告中強調(diào)，黨之所以能夠取得勝利，根本原因之一在于“它有嚴格的建立在民主基礎(chǔ)上的集中制，有自覺的鐵的紀律”[11]。黨在全國執(zhí)政后，更加重視執(zhí)政條件下的紀律建設(shè)，黨的八大通過的黨章進一步強調(diào)了黨的紀律在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義建設(shè)事業(yè)中的重要性：“黨是以一切黨員都要遵守的紀律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織；沒有紀律，黨決不能領(lǐng)導(dǎo)國家和人民戰(zhàn)勝強大的敵人而實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義。”[4]234黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強調(diào)，黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)。黨的十九大報告首次把紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，實現(xiàn)了黨的紀律建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)、國家治理的有效互動。黨的二十大報告深刻總結(jié)了新時代10年的偉大變革，將持之以恒正風(fēng)肅紀、嚴明紀律規(guī)矩作為全面從嚴治黨的重要實踐成果，在部署深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程時，專門設(shè)計一節(jié)“以嚴的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀反腐”對紀律和作風(fēng)建設(shè)作出部署，進一步提升了紀律建設(shè)在建成社會主義現(xiàn)代化國家中的重要地位。

(二)注重發(fā)揮專門紀律檢查機關(guān)的作用，不斷完善紀律檢查制度

在建黨初期，由于沒有建立專門的紀律檢查機關(guān)，紀律執(zhí)行主要由各級黨的委員會開展。從黨的二大到四大通過的黨章看，紀律執(zhí)行的主體主要是黨的各級地方委員會。黨的五大首次設(shè)立維護黨紀的專門機構(gòu)，成立中央監(jiān)察委員會，以專章規(guī)定了監(jiān)察委員會的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作原則，并明確規(guī)定監(jiān)察委員會職責(zé)是“鞏固黨的一致及權(quán)威”[10]450-451，保證黨正確決策并得以順利貫徹執(zhí)行，拓展了黨的紀律建設(shè)主體。由于監(jiān)察委員會在成立后遭到敵人破壞，許多成員先后犧牲，在實際中已經(jīng)難以運轉(zhuǎn)。黨的六大決定取消 “監(jiān)察委員會”，成立“審查委員會”，其職權(quán)有所減少，僅僅負責(zé)監(jiān)督財務(wù)工作，這一時期紀律監(jiān)督的職責(zé)實際上轉(zhuǎn)移至各級黨的組織部門。黨的七大黨章設(shè)立專章對黨的紀律檢查機關(guān)在執(zhí)行紀律過程中的職責(zé)權(quán)限作出規(guī)定，對紀律檢查機關(guān)的產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)體制等作出調(diào)整。新中國成立之初，中央和地方就成立了各級黨的紀律檢查機關(guān)以強化紀律執(zhí)行。黨的八大黨章對監(jiān)察機關(guān)的設(shè)置提出要求，在黨的八屆一中全會上選舉產(chǎn)生了新的中央監(jiān)察委員會，并從1956年到1959年連續(xù)四次召開全國黨的監(jiān)察工作會議，制定和修訂了《關(guān)于處理控訴、申訴案件的規(guī)定》《關(guān)于處分黨員的批準權(quán)限的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)建了保障紀律監(jiān)察委員會有效運行的制度體系[12]?！拔幕蟾锩睍r期，紀律處分大多是由各類“專案組”“工作組”執(zhí)行的，造成了嚴重的后果，這也從一個方面說明了專門紀律檢查機關(guān)對紀律建設(shè)的重要性?；诖?，在改革開放伊始，黨中央就恢復(fù)設(shè)立了各級黨的紀律檢查委員會，以完成維護黨紀黨規(guī)、反對分裂和派系的任務(wù)，在黨的紀律檢查制度史上有深遠意義。黨的十二大黨章設(shè)立黨的紀律檢查機關(guān)專章，對其職責(zé)、任務(wù)、工作程序和權(quán)限作出規(guī)范，提升了黨的紀律檢查工作的規(guī)范化水平。黨的十六大黨章給各級紀委增加了“組織協(xié)調(diào)反腐工作”職責(zé)。黨的十八大以來，黨中央高度重視紀檢監(jiān)察體制改革，制定一系列法規(guī)制度，黨的紀律檢查機關(guān)職責(zé)定位更加清晰，任務(wù)目標更加具體。黨的十九大黨章進一步明確紀律檢查機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)的定位，推進雙重領(lǐng)導(dǎo)體制程序化、制度化，將“上級黨的紀律檢查委員會加強對下級紀律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)”寫入黨章，將協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨作為紀委的重要職責(zé)，實現(xiàn)了紀律檢查工作內(nèi)涵、外延的進一步拓展。2021年12月，黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》，作為第一部規(guī)范黨的紀律檢查機關(guān)運行的中央黨內(nèi)法規(guī)，對各級紀委的職權(quán)、任務(wù)、產(chǎn)生等作出詳細規(guī)定。黨的二十大修改的黨章著眼于構(gòu)建系統(tǒng)完備、權(quán)威高效監(jiān)督體系的目標，在紀委的工作任務(wù)中，增加了“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”的內(nèi)容，有利于各級紀律檢查機關(guān)更好把握自身職責(zé)地位，圍繞國家事業(yè)大局充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。此外，黨的二十大黨章還結(jié)合近年來紀檢監(jiān)察體制改革特別是派駐體制改革的實踐，增寫向有關(guān)國有企業(yè)、事業(yè)單位派駐紀律檢查組的內(nèi)容，進一步實現(xiàn)對國有企事業(yè)單位派駐監(jiān)督的全覆蓋，實現(xiàn)監(jiān)督觸角進一步延伸[13]143-147。

(三)越來越突出對“關(guān)鍵少數(shù)”紀律的約束

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義使命型政黨，管黨治黨的一個典型策略就是梯度治黨，即強調(diào)對全黨成員統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，針對黨內(nèi)不同群體所處的地位、影響，采取不盡相同的治理策略。從普通黨員到領(lǐng)導(dǎo)干部，能力要求愈益突出、品性要求逐漸提升、制度要求更加嚴明、責(zé)任要求更加全面，從而呈現(xiàn)出在統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上各方面要求隨著職務(wù)提升而上升的梯度化格局[14]。中國共產(chǎn)黨自成立起，就注重對抓住黨員干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的嚴格要求。在處置黃克功事件的時候，毛澤東強調(diào)：“共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴格的紀律?！盵15]但在黨的七大以前，黨章關(guān)于黨的紀律是普遍針對所有黨員而言的，并沒有特別突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的七大黨章在特別強調(diào)對違反紀律的高級干部的處分問題時指出：“黨的中央委員或候補中央委員，如有嚴重地破壞黨紀的行為，中央委員會有權(quán)開除其中央委員或候補中央委員直至開除其黨籍?！盵4]129這是黨的紀律建設(shè)史上首次針對中央委員和候補中央委員明確提出的紀律約束。黨的十二大黨章專門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部一章，對其承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)作出規(guī)定，再次強調(diào)了對違反黨的紀律的高級干部予以處分的問題。從黨的十二大到黨的十八大，歷次代表大會修改的黨章均對高級干部遵守紀律問題作出規(guī)定。黨的十八大以來，無論是在加強紀律建設(shè)，還是完善權(quán)力監(jiān)督體系的過程中，黨中央特別注重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。2021年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》是中國共產(chǎn)黨成立以來制定的首部專門對監(jiān)督一把手進行規(guī)范的文件，凸顯了對“關(guān)鍵少數(shù)”遵守紀律情況的高度重視。黨的二十大報告在部署紀律建設(shè)時，強調(diào)要堅持以上率下，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，要求領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要嚴于律己、嚴負其責(zé)、嚴管所轄，抓住了紀律建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步提升了紀律建設(shè)的針對性。

(四)不斷豐富和拓展紀律建設(shè)的方式方法

紀律建設(shè)想要發(fā)揮實效，不僅要靠完善條文規(guī)定，建立專門紀律檢查機關(guān)，還需要豐富系統(tǒng)的措施手段。嚴明黨的紀律不能簡單懲治和處分幾個干部，而是要采取多種手段管住“絕大多數(shù)”。在延安整風(fēng)運動期間，汲取了過去“殘酷斗爭、無情打擊”帶來的教訓(xùn)，紀律建設(shè)開辟了懲前毖后、治病救人的原則，用教育引導(dǎo)的形式讓黨員自覺遵守紀律，用批評和自我批評的形式嚴明黨的紀律。黨的七大首次將這一要求寫入黨章。黨的八大黨章進一步強調(diào)：“黨必須采取有效的辦法發(fā)揚黨內(nèi)民主，鼓勵一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強上下級之間的生動活潑的聯(lián)系?！仓挥性谶@個基礎(chǔ)上，黨的集中和統(tǒng)一才能鞏固，黨的紀律才能是自覺的而不是機械的?！盵4]233此外，黨的八大黨章要求實現(xiàn)自上而下與自下而上的監(jiān)督相結(jié)合的紀律建設(shè)模式。改革開放以來，紀律建設(shè)的手段不斷豐富拓展，根據(jù)黨員違紀行為的類型，采取批評教育、組織調(diào)整、紀律處分等予以處置。特別是在黨的十八大以來管黨治黨實踐中，創(chuàng)造性地提出了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的原則，用紀律的尺子衡量黨員的行為，給違紀和違法之間打上了尺子的刻度，針對黨員干部犯錯的不同情形分別予以對待。黨的十九大修改的黨章將監(jiān)督執(zhí)行“四種形態(tài)”的要求寫入，實現(xiàn)了由管“少數(shù)”向管“多數(shù)”的拓展。黨的二十大修改的黨章，充分總結(jié)提煉了近年來運用“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”的實踐經(jīng)驗，增加了責(zé)令檢查、誡勉兩種手段，充分體現(xiàn)了黨中央強化日常監(jiān)督管理，豐富監(jiān)督執(zhí)紀手段的深層次意蘊[13]141-142。

(五)始終注重把執(zhí)行黨的紀律與保障黨員權(quán)利有機結(jié)合起來

馬克思主義政黨紀律不是依靠強迫而形成的，而是依靠黨員對政黨綱領(lǐng)、主義的高度認同所自覺形成的。列寧指出：“行動一致，討論和批評自由——這就是我們明確的看法。只有這樣的紀律才是先進階級民主主義政黨所應(yīng)有的紀律?！盵16]因此，無產(chǎn)階級的政黨紀律包括兩個要素，其中行動一致使組織永遠保持戰(zhàn)斗力，而討論和批評自由使黨的肌體永遠保持活力[17]。黨的五大通過的黨章，在強調(diào)嚴明黨的紀律的同時，也規(guī)定“對于黨內(nèi)一切爭論問題, 在未決定以前, 得完全自由討論之”[4]183。劉少奇在黨的七大作的《修改黨章的報告》中，要求在嚴格執(zhí)行黨的紀律的同時應(yīng)該保持黨員的創(chuàng)造性和生機活力。黨的八大黨章規(guī)定了黨員有權(quán)利參加對其作出處分的會議，這是黨的歷史上首次在黨章中對這一問題作出規(guī)定。鄧小平在作修改黨章報告時指出：“這樣可以使得黨組織有機會聽到黨員本人的陳述，避免根據(jù)一種不確實的或者不全面的反映來作出決定?！盵4]291黨的十六大修改的黨章，在規(guī)定各級紀律檢查機關(guān)職權(quán)的同時，增加了保障黨員權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)了保障黨員權(quán)利主體地位的要求。黨的十八大以來，黨中央在加強紀律建設(shè)的同時，高度注重發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，在修訂黨員權(quán)利保障條例的過程中，專門強調(diào)了保障黨員申訴、復(fù)議等各項權(quán)利，在監(jiān)督執(zhí)紀的過程中做好對黨員權(quán)利的保護。黨的二十大報告強調(diào)，要采取有效措施，激勵干部敢于擔(dān)當、積極作為，要落實黨內(nèi)民主制度，保障黨員權(quán)利，進一步突出了保障黨員權(quán)利在紀律建設(shè)中的重要地位。

三、新時代中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)的創(chuàng)新路徑和實踐要求

總結(jié)百年來黨的紀律建設(shè)的實踐歷程，目的是不斷加深對紀律建設(shè)重要性的認識，更加深刻和準確地把握紀律建設(shè)的內(nèi)在要義和實踐要求，推動紀律建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要立足于建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的要求和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的總體目標，總結(jié)運用黨的十八大以來紀律建設(shè)的理論成果、實踐成果和制度成果，不斷完善紀律建設(shè)制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，推動新時代紀律建設(shè)的發(fā)展。

(一)在推進自我革命的歷程中不斷淬煉紀律建設(shè)的實踐要求

中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，在世界人口最多的國家領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，要想始終保持朝氣蓬勃的革命精神，贏得人民衷心擁護，就必須采取有效措施破解“百年大黨獨有難題”。黨的自我革命不僅要有科學(xué)的理論基礎(chǔ)，更要有切實可行的路徑方法和運行載體。黨的二十大報告特別強調(diào)，要完善自我革命的制度體系，其深層次意蘊就在于以制度化、機制化的形式鞏固自我革命的成果。中國共產(chǎn)黨在依靠自身力量解決問題的過程中，已經(jīng)形成了實現(xiàn)自我革命的完備制度體系，依靠這套機制又培育出一系列促進自我革命的方式方法，其中紀律建設(shè)就是中國共產(chǎn)黨在推進自我革命的歷史進程中的重要途徑和方法創(chuàng)新。新時代的紀律建設(shè)要從實現(xiàn)自我革命的要求出發(fā)，堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的觀念，從思想和實踐層面充分發(fā)揮黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢[18]，自覺運用蘊含其中的馬克思主義立場、觀點、方法分析解決紀律建設(shè)中帶有全局性、前瞻性的問題。要把握好紀律建設(shè)和黨的建設(shè)其他領(lǐng)域的關(guān)系，找準紀律建設(shè)在實現(xiàn)自我革命中的定位，科學(xué)謀劃紀律的制定，嚴格紀律的執(zhí)行，確保制度的剛性權(quán)威。

(二)在突出重點的過程中不斷完善紀律建設(shè)體系

黨的紀律建設(shè)既要堅持全面原則，又要堅持突出重點的原則，在統(tǒng)籌推進各項紀律建設(shè)的同時，特別要抓好黨的政治紀律和組織紀律。從政治紀律與其他紀律的關(guān)系看，政治紀律是首要的、第一位的，違反政治紀律對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的危害最大、殺傷力最大，違反其他各類紀律的行為，最終都會對黨的團結(jié)統(tǒng)一、有效領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生損害。因此，要加強政治紀律建設(shè)，健全黨中央重大決策部署監(jiān)督機制，圍繞黨的二十大確定的各項目標任務(wù)強化政治監(jiān)督，著力糾正政治偏差，保障黨中央大政方針能夠貫徹落地。嚴肅黨內(nèi)政治生活，培育健康的黨內(nèi)政治文化，精準查處政治問題和經(jīng)濟問題相交織的案件，堅決防止一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部蛻變?yōu)椴糠掷鎴F體的代言人。在強化組織紀律上，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，挖掘制度潛力，釋放制度效能。要進一步完善請示報告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度，擴大報告的范圍和抽查核實的比例，特別是要加強對“一把手”個人事項報告的監(jiān)督檢查。

(三)在完善執(zhí)紀執(zhí)法體系的過程中不斷提升紀律的剛性和威力

黨的二十大報告對堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)作出部署。厘清紀律和法律的關(guān)系，是影響紀律建設(shè)效果的一個重大理論和實踐課題。過去一個時期存在紀法不分的現(xiàn)象，導(dǎo)致政黨治理與國家治理的邊界模糊、方式雷同，影響了紀律建設(shè)的效果。黨的十八大以來，黨中央堅持把紀律挺在前面，實現(xiàn)紀嚴于法、紀在法前。監(jiān)察體制改革后，紀委監(jiān)委合署辦公，一體履行執(zhí)紀執(zhí)法雙重職責(zé)，做到黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的有效銜接。進一步踐行習(xí)近平法治思想，把紀律建設(shè)的內(nèi)在要求與全面依法治國的價值理念有機結(jié)合起來，把構(gòu)建完備成熟、有效運轉(zhuǎn)的紀律體系作為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，持續(xù)推動形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備的制度體系，提高制度執(zhí)行力[19]。

(四)在推進國家治理現(xiàn)代化的過程中不斷改善紀律運行的外部環(huán)境

國家治理現(xiàn)代化要求應(yīng)超越一般意義上的廉潔政治，實現(xiàn)廉能政治，即建設(shè)一個廉而有為、廉而有能的政權(quán)，這也對紀律建設(shè)提出了更高要求。要把黨的紀律建設(shè)置身于國家治理現(xiàn)代化的過程中，把握黨的紀律與國家治理之間的互動機制，尋求二者的契合點，不斷提升國家治理能力以優(yōu)化紀律運行的外部環(huán)境。一是構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的權(quán)力運行和責(zé)任追究機制。要探索各類監(jiān)督有效貫通的路徑，通過構(gòu)建相應(yīng)的體制機制，把黨執(zhí)政體系中的各類權(quán)力監(jiān)督主體整合起來，實現(xiàn)監(jiān)督過程的良性運行，監(jiān)督效果的聯(lián)動集成。二是構(gòu)建新型政商關(guān)系。要通過營造良好的外部環(huán)境，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，消除黨員干部被“圍獵”的風(fēng)險，以提升紀律執(zhí)行水平。三是構(gòu)建容錯糾錯機制。要通過加強紀律建設(shè)看住權(quán)力，使干部向高標準努力，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，這才是黨組織對黨員干部最大的關(guān)心和愛護。處理好嚴格執(zhí)行黨的紀律和鼓勵干部擔(dān)當作為之間的關(guān)系，落實好“三個區(qū)分開來”的要求，構(gòu)建相應(yīng)的容錯糾錯機制，讓紀律執(zhí)行更有溫度。

四、結(jié) 語

綜上所述，黨章是黨的紀律建設(shè)理念、實踐與制度的系統(tǒng)集成。從黨的一大產(chǎn)生第一個黨綱，到黨的二十大修改的最新黨章，集中反映了中國共產(chǎn)黨人不懈奮斗、探索建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的生動歷程。黨章中所體現(xiàn)的中國共產(chǎn)黨人的理想信念、崇高品質(zhì)、精神譜系沒有改變，其中蘊含的加強黨的紀律性和組織性的內(nèi)在邏輯也沒有改變。但作為一個具有強烈自我革命精神和改革思維的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨能夠根據(jù)自身所處的時代方位和具體任務(wù)，不斷深化對紀律建設(shè)理念、體系、制度等的規(guī)律性認識，這種認識的發(fā)展也體現(xiàn)在黨章歷次制定和修改的過程中。正是在這種不變與變的統(tǒng)一中，實現(xiàn)了政黨治理與國家治理的內(nèi)在統(tǒng)一，而紀律建設(shè)則為這種統(tǒng)一提供了基石。這也正是黨的二十大報告中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全黨建成社會主義現(xiàn)代化國家奮斗過程中，再次強調(diào)的全面加強黨的紀律建設(shè)的內(nèi)在邏輯基礎(chǔ)所在。