何飛翔

（中共汕尾市委黨校 廣東汕尾 516600）

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。指明了鄉(xiāng)村振興在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢進(jìn)程中具有非常重要的地位，明確了鄉(xiāng)村振興是著力解決“三農(nóng)”問題之關(guān)鍵，把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展作為中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，必須舉全黨全社會之力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，盡快讓廣大農(nóng)民過上幸福、美好、富裕的生活。

廣東省汕尾市陸河縣螺溪鎮(zhèn)書村村位于螺溪鎮(zhèn)北部，區(qū)域面積為15.17平方公里，下轄七個自然村。全村共1030多戶，戶籍人口4870多人，其中黨員72人，村“兩委”干部7人。近幾年來，螺溪鎮(zhèn)書村村認(rèn)真按照“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)富村、生態(tài)美村、文明治村”的發(fā)展思路，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為紐帶，人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村文明治理為舉措，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，努力實現(xiàn)“三生融合”的生態(tài)旅游綠色發(fā)展之路。

一、螺溪鎮(zhèn)書村村在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中的實踐與探索

（一）強(qiáng)化三項措施，鞏固和發(fā)展脫貧攻堅結(jié)果

一是繼續(xù)實施“三保障”措施。嚴(yán)格落實“摘帽不摘政策”要求，保持“三保障”政策總體穩(wěn)定，增強(qiáng)扶貧政策的延續(xù)性，“扶上馬送一程”，繼續(xù)實施和強(qiáng)化“三保障”政策措施落實，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困人口基本生活、基本醫(yī)療保障，完善教育資助政策和基本住房保障制度，才能鞏固脫貧成果，防止返貧。二是抓好扶貧產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)為基，激發(fā)發(fā)展動能，建立“農(nóng)業(yè)企業(yè)+基地+貧困戶”“合作社+基地+貧困戶”長效扶貧機(jī)制，建設(shè)一批具有長效農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分重視新型經(jīng)營主體的帶動作用，充分體現(xiàn)并突出“產(chǎn)業(yè)+扶貧”的互動。創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，切實提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力，提升脫貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三是做好貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。首先要穩(wěn)定外出，對有意愿外出還沒有外出的，優(yōu)先開展有組織勞務(wù)輸出，做到應(yīng)出盡出。對已經(jīng)外出就業(yè)的，鼓勵企業(yè)優(yōu)先留用，努力穩(wěn)定就業(yè)崗位；對失業(yè)的，優(yōu)先提供轉(zhuǎn)崗就業(yè)機(jī)會，全力穩(wěn)在當(dāng)?shù)?。對一些確實外出就業(yè)比較困難，而且返鄉(xiāng)意愿比較強(qiáng)的貧困勞動力，積極穩(wěn)妥承接，充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間作用，統(tǒng)籌用好各類鄉(xiāng)村公益性崗位，保障返鄉(xiāng)貧困勞動力就業(yè)機(jī)會。全面落實貧困勞動力就業(yè)優(yōu)先政策，拓展就業(yè)發(fā)展渠道，穩(wěn)崗?fù)貚彶⒅?，促進(jìn)就地就近就業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多就近就業(yè)機(jī)會，主動做好務(wù)工勞務(wù)對接，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)就業(yè)困難人員服務(wù)保障，切實把貧困勞動力穩(wěn)在崗位、穩(wěn)在就業(yè)地，確保已經(jīng)就業(yè)的外出貧困勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，千方百計增加他們的收入。

（二）做好四項銜接，促進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興無縫過渡

一是規(guī)劃銜接。堅持精準(zhǔn)理念，結(jié)合實際，科學(xué)制定書村村整治建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌解決好村里的發(fā)展問題。堅持梯度發(fā)展思想，將扶貧開發(fā)作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，優(yōu)先推進(jìn)，集中攻堅。二是政策銜接。推動扶貧開發(fā)特惠政策逐步向普惠政策轉(zhuǎn)變，把臨時性幫扶政策轉(zhuǎn)成常態(tài)化支持政策，把教育、醫(yī)療衛(wèi)生、破舊泥磚房整治、低保等脫貧攻堅行之有效的政策推廣運用。三是工作銜接。加強(qiáng)鄉(xiāng)村富民興村產(chǎn)業(yè)、相對貧困戶就業(yè)幫扶的銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費等重點工作的銜接，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，堅持正確脫貧導(dǎo)向，以獎代補(bǔ)等方式引導(dǎo)群眾脫貧致富。四是保障銜接。堅持資金投入優(yōu)先保證辦法，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，推廣完善“三變改革”，深入實施科技特派員制度，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和扶貧開發(fā)。

（三）譜寫鄉(xiāng)村振興“四部曲”，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力引領(lǐng)力

一是配強(qiáng)“頭雁”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力。上級黨組織堅持內(nèi)選、外引、下派、選聘相結(jié)合，在全市機(jī)關(guān)黨員干部中選優(yōu)下派鄉(xiāng)村振興駐村第一書記，持續(xù)擴(kuò)大村黨支部書記選育渠道，暢通村干部晉升渠道，優(yōu)化考勤考核，加大群眾評價在考核中的占比，樹牢實干實績工作導(dǎo)向。立足長遠(yuǎn)，實施農(nóng)村帶頭人隊伍優(yōu)化提升三年行動，采取“走出去”“請進(jìn)來”“本地訓(xùn)”等方式，每年定期集中對村黨組織書記和村委會主任進(jìn)行培訓(xùn)，實現(xiàn)村干部培訓(xùn)全覆蓋。加強(qiáng)幫帶培養(yǎng)，采取“2+1”“N+1”的方式進(jìn)行幫帶培養(yǎng)，把有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才納為村級后備干部重點培養(yǎng)對象，充實村“兩委”班子力量，為鄉(xiāng)村振興增添動力。二是建強(qiáng)“堡壘”，持續(xù)筑牢攻堅橋頭堡。堅持“黨建引領(lǐng)、深化改革、組織起來、共同富?！钡脑瓌t，村 “兩委”主動出擊，以“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，大力發(fā)展勞務(wù)輸出企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、一村一品特色產(chǎn)業(yè)，帶動村民增收致富。同時，抓好產(chǎn)業(yè)振興示范點建設(shè)，因村施策制定“一村一方案”，明確目標(biāo)任務(wù)、實施步驟、具體措施。同時制定具體要求和考核辦法，全力推動黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。三是做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，提升書村村發(fā)展新動能。建立村干部報酬可持續(xù)增長機(jī)制，不斷提高村干部報酬待遇。出臺實施關(guān)懷貧困黨員、群眾的管理暫行辦法，設(shè)立關(guān)懷基金資金，幫扶、救助因遭受自然災(zāi)害等原因造成生活困難的黨員和群眾。同時，將村干部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，并為村干部購買人身意外傷害保險，并納入財政預(yù)算。以“黨支部+合作社+村集體經(jīng)濟(jì)+特色產(chǎn)業(yè)”為主線，引導(dǎo)黨員爭當(dāng)“創(chuàng)業(yè)帶富先鋒”，持續(xù)推進(jìn)“留雁行動”，鼓勵企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，帶領(lǐng)村民共同發(fā)展。四是增強(qiáng)自治，奏響鄉(xiāng)村振興進(jìn)行曲。將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與主題黨日活動相結(jié)合，用黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，用制度培育時代新風(fēng)，讓黨員干部成為傳播鄉(xiāng)風(fēng)文明的主力。制定出臺《規(guī)范操辦酒席實施意見》，修訂完善《村規(guī)民約》，重拳整治村民濫辦酒席之風(fēng)。充分利用文藝演出宣傳隊、鄉(xiāng)村大舞臺等文化陣地多渠道、多形式宣傳移風(fēng)易俗，培育良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)，引導(dǎo)廣大群眾明禮知恥、崇德向善。堅持自治、法治和德治“三治融合”，積極利用社會主義核心價值觀開展、文明村、星級平安戶、星級文明戶、五星家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建評選活動，充分發(fā)揮模范人物示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)群眾精神力量，提升群眾精神風(fēng)貌，樹立良好文明鄉(xiāng)風(fēng)。

二、螺溪鎮(zhèn)書村村在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中的經(jīng)驗與啟示

（一）強(qiáng)化黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

書村村充分發(fā)揮村黨總支部對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用，集聚政策信息、農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢條件，通過“黨組織+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體4家，形成田地耕作規(guī)?；?jīng)營。充分發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用，努力實現(xiàn)黨建與鄉(xiāng)村振興的有效融合。

一是抓黨組織規(guī)范化建設(shè)。2019年以前，村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零，在啟動資金十分緊張的情況下，該村黨支部多方籌措資金按照“一廳五室”的要求新擴(kuò)建了黨群服務(wù)中心。并按“六個有”工作要求逐步完善辦公條件。嚴(yán)格按照“好、穩(wěn)、嚴(yán)、實”的要求，順利完成了換屆選舉工作。

二是抓黨員隊伍建設(shè)。成立了書村村黨員志愿者服務(wù)隊，積極參與到疫情防控、森林防火、人居環(huán)境整治、安全生產(chǎn)排查整治等活動中來。2020年累計發(fā)動黨員志愿者400多人次參與各項志愿服務(wù)活動50多場次，大大提升了黨員的責(zé)任感和使命感。重視黨員隊伍的教育管理，通過參加鎮(zhèn)委黨校培訓(xùn)、黨建現(xiàn)場會、外出交流學(xué)習(xí)等，加強(qiáng)對黨員干部的教育管理。同時積極開展“黨建帶團(tuán)建、帶婦建”系列活動，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，目前已圓滿完成了團(tuán)委、婦聯(lián)換屆選舉工作。

三是抓村級各類組織向黨組織報告工作制度。先后建立村民議事會、紅白理事會、禁賭禁毒會和道德評議會等村民自治組織，并完善“村規(guī)民約”和各項規(guī)章制度。黨組織審批村級組織報告婚喪嫁娶、道德評議等各類事項50多項，及時了解掌握各類組織動態(tài)，加強(qiáng)黨組織對村級事務(wù)的監(jiān)督管理，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在基層得到進(jìn)一步加強(qiáng)。大力推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，全村流轉(zhuǎn)土地1000多畝，并通過獎補(bǔ)種苗的形式鼓勵大力發(fā)展李子、青梅、水稻等種植，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，走出一條村集體和村民多方受益的新路子，激發(fā)鄉(xiāng)村振興發(fā)展動力。目前，全村李子種植面積達(dá)1000多畝，年產(chǎn)量達(dá)100萬斤，產(chǎn)值達(dá)300萬元；青梅種植面積達(dá)1200多畝，年產(chǎn)量達(dá)150萬斤，產(chǎn)值達(dá)180萬元。村內(nèi)千畝李花基地、旱硿奇觀和東江縱隊黨代表古大存同志革命活動舊址等鄉(xiāng)村旅游景點，每年吸引游客近2萬人次前來休閑旅游，帶來旅游經(jīng)濟(jì)收入100多萬元。入股電站，給當(dāng)?shù)厝罕妿黼妰r補(bǔ)貼的實惠，并增加村集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元；光伏發(fā)電項目每年給村集體帶來分紅收入2.5萬元。

（二）發(fā)揮黨員隊伍主力軍作用，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

書村村著力抓好基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在推動農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用的工作過程中探索推行了“336”工作法，提升黨員為民服務(wù)實效。探索建立黨員中心戶聯(lián)系服務(wù)群眾制度，堅持“定崗定責(zé)定量”，明確黨員中心戶的崗位、職責(zé)和工作任務(wù)，讓黨員中心戶在聯(lián)系群眾工作中有崗可依、有責(zé)必履，找準(zhǔn)聯(lián)系服務(wù)群眾的軸心。壓緊壓實黨員中心戶責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，鼓勵黨員中心戶做到“六個帶頭”：帶頭做好政策宣傳員、帶頭做好民情收集員、帶頭做好矛盾調(diào)解員、帶頭做好群眾服務(wù)員、帶頭做好致富幫扶員、帶頭做好評議監(jiān)督員，使黨員中心戶成為黨的政策宣傳站、興業(yè)致富的加油站、為民排憂的服務(wù)站、民情民意的收集站、矛盾糾紛調(diào)解站。堅持“三個在先”機(jī)制，投入100多萬元新建村黨群服務(wù)中心，規(guī)范設(shè)置“一廳五室”，優(yōu)化村黨組織設(shè)置，深入開展“亮身份、作承諾、見行動”及“雙聯(lián)雙帶”活動，設(shè)立保潔、森林防火、拆舊復(fù)墾等黨員責(zé)任崗，成立黨員志愿服務(wù)隊、搶險救災(zāi)突擊隊、精神文明宣講隊、助民解困服務(wù)隊、治安聯(lián)防巡邏隊“五支隊伍”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。在黨員示范帶動下，群眾積極配合，紛紛投工投勞，自發(fā)參與到人居環(huán)境整治行動中，全村完成衛(wèi)生改廁50多戶，改造外立面40000多平方米，拆除危舊瓦房200多間，清理積存垃圾、建筑垃圾6250噸，清理污水溝渠45條，清除廢舊廣告60多處，修剪花草2萬多平方米。同時，全村廣大鄉(xiāng)賢也踴躍捐資助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，籌集資金600多萬元建設(shè)農(nóng)村公路、橋梁和鋪設(shè)路燈、管網(wǎng)一批，并興建文化廣場、停車場、健身場所，全村環(huán)境面貌煥然一新，美麗鄉(xiāng)村顏值不斷提升。

（三）以產(chǎn)業(yè)為“綱”，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。書村村在黨組織的帶領(lǐng)下，主動作為，引公司、推流轉(zhuǎn)、搞產(chǎn)業(yè)，村里形成了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。一是加快土地流轉(zhuǎn)。通過政策宣傳和村“兩委”干部、黨員帶頭流轉(zhuǎn)土地，在短時間內(nèi)帶動群眾完成了土地流轉(zhuǎn)60多畝，中草藥流轉(zhuǎn)700畝，油茶種植100 畝，全村共流轉(zhuǎn)農(nóng)田、山地等1000多畝。房地一體登記頒證490本，土地確權(quán)100%完成。二是發(fā)展書村村特色產(chǎn)業(yè)。積極培育“村集體+合作社+農(nóng)戶”的新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，堅持在黨員、外出鄉(xiāng)賢、貧困戶等各類群體內(nèi)培育致富能手。目前已經(jīng)有外出黨員牽頭成立公司發(fā)展中草藥種養(yǎng)基地，精準(zhǔn)扶貧戶成片種植水稻等農(nóng)作物，外出鄉(xiāng)賢引進(jìn)優(yōu)質(zhì)油茶品種成片種植，這些特色產(chǎn)業(yè)帶動本地農(nóng)戶就業(yè)50多人，帶動村集體增收9萬余元，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)零的突破。在流轉(zhuǎn)土地帶動經(jīng)濟(jì)增收的同時，還解決土地撂荒的現(xiàn)象，打造了美麗的田園景觀。三是打造特色文化旅游。積極響應(yīng)落實陸河縣打造全域旅游發(fā)展的部署，不斷挖掘本村的自然風(fēng)光和紅色文化，觀天望海（陸河八景之一）、蓮心湖革命烈士紀(jì)念園、觀天嶂紅二師烈士墓等旅游配套設(shè)施不斷完善。

（四）凸顯農(nóng)村黨員模范作用，助推鄉(xiāng)村文明治理

書村村將道德水平高、群眾口碑好的優(yōu)秀農(nóng)村黨員樹立為學(xué)習(xí)標(biāo)桿，推動黨員榜樣力量下沉網(wǎng)格，通過“一約四會”，模范引導(dǎo)群眾在生活垃圾治理、移風(fēng)易俗、殯葬改革、規(guī)范建房等工作中落實上級政策要求，實現(xiàn)模范在網(wǎng)格凸顯，矛盾在網(wǎng)格解決，工作在網(wǎng)格落實。在黨史學(xué)習(xí)教育中踐行志愿服務(wù)精神，扎實推進(jìn)“我為群眾辦實事”實踐活動。黨員和志愿者集資500多萬元建設(shè)瀝青路和文化廣場，帶動外出鄉(xiāng)賢捐款5000多萬元打造美麗鄉(xiāng)村。志愿服務(wù)成為風(fēng)尚，并且成立鄉(xiāng)賢理事會，鄉(xiāng)賢大力反哺建設(shè)美好家鄉(xiāng)。同時，深化民情地圖應(yīng)用推廣，全面加強(qiáng)基層治理，構(gòu)建基層社會治理新格局，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。同時，廣泛開展道德“紅黑榜”評議活動，以“榜”塑人心、立規(guī)矩、促善治。積極探索網(wǎng)格化黨建工作新模式，以黨建引領(lǐng)網(wǎng)格單元管理工作機(jī)制為抓手，將基層黨建的觸角延伸到鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”，通過給全村1030多戶發(fā)放“便民服務(wù)卡”，搜集網(wǎng)格動態(tài)信息586條，排查治安隱患14處，化解矛盾糾紛22宗，解決民生問題105個，實現(xiàn)“小小一卡通，服務(wù)到家中”的網(wǎng)格精細(xì)化服務(wù)，助推鄉(xiāng)村治理模式邁向新臺階。

（五）以民生為“本”，優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境

書村村支部堅持服務(wù)民生的基本原則，在公共服務(wù)、農(nóng)房管控、村容村貌等方面努力實行精細(xì)化管理。一是完善公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)“四好”農(nóng)村路建設(shè)，借助上級政策補(bǔ)助，較短時間就完成征地、擴(kuò)寬、美化、亮化村主干道2.5公里，全面實現(xiàn)行政村通自然村、自然村內(nèi)道路硬底化建設(shè)。村內(nèi)文化廣場、健身設(shè)施等建設(shè)不斷完善，村內(nèi)設(shè)有3個污水處理終端，正在全面推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)房管控。農(nóng)村建房管理是一個老大難問題，2020年以來，該村嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村建房審批制度》《建房信息公示》等文件和政策法規(guī)，從源頭上加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把控村民申請建房，建房戶在房子建設(shè)過程中將建房信息公布在公示牌上，接受村民相互監(jiān)督，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為，全面加強(qiáng)農(nóng)房管控以及風(fēng)貌提升。三是全面提升村容村貌。該村完成了村莊規(guī)劃編制，全面開展“三清理三拆除三整治”工作，近年來累計拆除老舊瓦房、棚寮184戶、合計213間，牛欄豬圈61間，清理雜草65580m2，清運垃圾467立方，清理淤泥1542噸，完成30戶危房改造任務(wù)。引導(dǎo)群眾利用房前屋后閑置地，營造環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村，書村村還組織開展“四小園”建設(shè)（小菜園、小果園、小花園、小公園），扮靚農(nóng)村人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。

通過黨建引領(lǐng)、黨員帶動、群眾參與，聚焦振興發(fā)展，敢闖敢拼，螺溪鎮(zhèn)書村村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出了一條新路子，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階，鄉(xiāng)村文明治理取得新成效，成功創(chuàng)建廣東省衛(wèi)生村、先進(jìn)基層黨組織和汕尾市文明村等多個榮譽稱號，群眾獲得感、幸福感和安全感不斷提升。