馬金曉

（上海交通大學(xué) 上海 200240）

一、共同富裕的實(shí)踐探索歷程

共同富裕的概念最早由毛澤東提出，在建國(guó)之初關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的闡述中，毛澤東提到要“逐步地實(shí)現(xiàn)對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義的改造，即實(shí)行合作化，在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來(lái)?！盵1]但是毛澤東在后來(lái)卻過(guò)于強(qiáng)調(diào)平均主義，“平均致富”思想最后導(dǎo)致了共同貧窮，人民收入實(shí)際增加很少，共同富?？傮w處于一個(gè)較低的水平，而且這一時(shí)期對(duì)于共同富裕的探索并沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，且沒(méi)有明確將其作為政策或制度安排。1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，我國(guó)開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，鄧小平對(duì)平均主義下的共同富裕有著深刻的反省，他強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，平均發(fā)展是不可能的，平均主義實(shí)際上就是共同落后，共同貧窮。[2]155鄧小平對(duì)共同富裕進(jìn)行了比較深刻的闡釋，將共同富裕確立為社會(huì)主義的本質(zhì)和根本目標(biāo)，指出“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”[2]373

從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八大這三十多年的時(shí)間，黨對(duì)共同富裕進(jìn)行了全面的實(shí)踐探索。十一屆三中全會(huì)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心工作，開(kāi)啟了對(duì)此前經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的“共同貧窮”的糾偏。從戰(zhàn)略大局來(lái)看，鄧小平的“三步走”戰(zhàn)略不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而且也是實(shí)現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)分解成解決人民溫飽問(wèn)題、達(dá)到小康水平、人民生活比較富裕三個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，是與追求共同富裕的目標(biāo)相吻合的；從具體措施來(lái)看，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)辦極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，幫助農(nóng)民解決了吃飯問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題；城市的經(jīng)濟(jì)體制改革允許多種經(jīng)濟(jì)形式并存，擴(kuò)大了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鼓勵(lì)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人民的富裕程度不斷提高。黨的十四大后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展的快車道，資本的引入、市場(chǎng)的開(kāi)放促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，為全體人民的共同富裕創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)條件。這一時(shí)期，以江澤民為核心的黨中央對(duì)共同富裕的實(shí)踐探索主要包括：提出了新“三步走”戰(zhàn)略，明確全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，構(gòu)建了國(guó)家發(fā)展的新的戰(zhàn)略藍(lán)圖，也使共同富裕的階段性任務(wù)更加明晰；在這一戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，黨實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)所有制結(jié)構(gòu)和分配體制改革進(jìn)行新探索，對(duì)效率與公平關(guān)系進(jìn)行新設(shè)定，這些對(duì)縮小東西部地區(qū)的差異、改善貧困地區(qū)的生活條件、提高貧困人口的收入水平、助推共同富裕起到了重要作用。進(jìn)入21世紀(jì)，人民生活總體上達(dá)到小康水平，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，提出了“妥善處理效率和公平的關(guān)系，更加注重社會(huì)公平”的思想[3]，并作出了促進(jìn)中東西部協(xié)調(diào)發(fā)展、取消農(nóng)業(yè)稅、推進(jìn)全民醫(yī)療和全民社保等一系列具有普惠性意義的決策，努力讓發(fā)展成果惠及所有成員。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央將脫貧攻堅(jiān)作為全黨工作的重中之重，使共同富裕邁向了新的階段。2015年，習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上明確提出到2020年所有貧困地區(qū)、貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，并對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面系統(tǒng)的部署，包括精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、實(shí)施“五個(gè)一批”工程、完善定點(diǎn)扶貧機(jī)制等。2020年底，盡管在新冠肺炎疫情的沖擊下，國(guó)家各個(gè)方面的發(fā)展都受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，我國(guó)還是依然如期完成農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，成功邁出了走向共同富裕的關(guān)鍵一步。在脫貧攻堅(jiān)的偉大成就上，黨持續(xù)探索共同富裕的實(shí)踐新路徑，將實(shí)現(xiàn)共同富裕作為新的發(fā)展階段的重要使命?！笆奈濉币?guī)劃中明確提出要制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，從健全公共服務(wù)體系、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)等方面積極有為地促進(jìn)共同富裕。[4]2021年5月，黨中央通過(guò)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，可以看作是推進(jìn)共同富裕的有益嘗試和積極探索。2021年8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議提出“共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”[5]，對(duì)如何循序漸進(jìn)地逐步推進(jìn)共同富裕進(jìn)行了闡釋。2021年12月8日-10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑，完善分配政策、公共服務(wù)政策體系等[6]，對(duì)下一階段的共同富裕的推進(jìn)作了進(jìn)一步的指示。2022年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中，多次重申共同富裕的重要性，確定將共同富裕作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。[7]黨對(duì)共同富裕的設(shè)計(jì)和安排，充分體現(xiàn)了對(duì)共同富裕的重視程度，必須堅(jiān)持貫徹下去，才能使共同富裕在實(shí)踐中取得實(shí)質(zhì)性的成效。

二、新階段共同富裕的主要難題及挑戰(zhàn)

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，共同富裕也邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。但在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，共同富裕依然面臨著很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議提出：“對(duì)共同富裕的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分的估計(jì)”[5]，要清醒看到未來(lái)推動(dòng)共同富裕面臨的困難和挑戰(zhàn)，并做好充足的準(zhǔn)備來(lái)應(yīng)對(duì)，這是新發(fā)展階段扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的必要前提。

第一，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題嚴(yán)重。由于我國(guó)地域遼闊、人口規(guī)模大，不同地區(qū)、不同人群之間存在著相當(dāng)大的主客觀差異，導(dǎo)致促進(jìn)共同富裕的條件和基礎(chǔ)不盡相同，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程上，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然突出，成為共同富裕實(shí)踐進(jìn)程的最大制約因素，其中，最大的不平衡體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分體現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展不充分，因此共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。雖然我國(guó)歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，但這并不意味著農(nóng)村貧困的終結(jié)，隨之而來(lái)的是相對(duì)貧困問(wèn)題更加凸顯，要認(rèn)識(shí)到緩解相對(duì)貧困問(wèn)題比解決絕對(duì)貧困問(wèn)題更加復(fù)雜，遇到的困難會(huì)更多，持續(xù)時(shí)間也更長(zhǎng)。除此之外，如何鞏固脫貧成效、防止出現(xiàn)大量返貧、推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，這些構(gòu)成了新時(shí)期共同富裕征程上的重大挑戰(zhàn)。

第二，居民貧富差距依然很大。共同富裕意味著高度富裕與高度共享，我國(guó)目前還處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，距離共同富裕的真正實(shí)現(xiàn)要求的財(cái)富基礎(chǔ)與共享程度還有很大的差距。例如，在過(guò)去四十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)生了高速增長(zhǎng)，居民收入也有了很大提升，但貧富差距擴(kuò)大的速度也十分驚人，有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)基尼系數(shù)的最大增長(zhǎng)發(fā)生在20世紀(jì)80年代中期至21世紀(jì)的前十年，由1978年的0.343逐步攀升到2008年的0.491[8]（基尼系數(shù)是用來(lái)衡量貧富差距的指標(biāo)，介于0-1之間，數(shù)值越大表示貧富差距越大），這說(shuō)明雖然改革開(kāi)放使國(guó)民的整體收入水平大大提高，但貧富差距也隨之?dāng)U大。十八大以來(lái)雖然情況有所緩解，但近年來(lái)又有所反彈，且一直處于0.4的警戒線以上。而且，從當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，人民的整體富裕程度并不是很高。因此，實(shí)現(xiàn)共同富裕，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

第三，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種利益因素的制約。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)共同富裕的過(guò)程中存在著各種復(fù)雜的利益關(guān)系和一些不良社會(huì)思潮的干擾，這些也成為實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上的重大阻礙因素。其中，最為明顯的就是資本力量與公共利益之間的矛盾，資本追逐利益的本能使得一些強(qiáng)大的資本侵吞本應(yīng)由全民共享的社會(huì)財(cái)富，資本與權(quán)力的結(jié)合威脅到社會(huì)的公平正義的實(shí)現(xiàn)，但是由于新情況層出不窮，目前對(duì)于資本的監(jiān)管還不到位，缺少完善的監(jiān)管體制與法律法規(guī)。此外，一些社會(huì)思潮如新自由主義宣揚(yáng)私有化、自由化，主張以市場(chǎng)本身的力量來(lái)解決貧富差距、兩極分化等問(wèn)題，這些思想的長(zhǎng)期傳播必然會(huì)動(dòng)搖促進(jìn)共同富裕的根基。

三、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐路徑

面對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，黨在新的發(fā)展階段要采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性成效。

（一）以高質(zhì)量發(fā)展為指引，破解發(fā)展不平衡不充分難題

發(fā)展始終是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了由低速增長(zhǎng)到高速增長(zhǎng)的發(fā)展階段，為共同富裕的推進(jìn)奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，長(zhǎng)期的粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式過(guò)于注重發(fā)展的速度，忽略了部分人的利益，不能使發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，因此，高質(zhì)量發(fā)展成為適應(yīng)新發(fā)展階段的必然選擇。高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)總量與規(guī)模發(fā)展到一定階段后，不再單純追求量的擴(kuò)張，而是注重質(zhì)量齊升，使經(jīng)濟(jì)保持量的穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。高質(zhì)量發(fā)展貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，分別注重解決發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題、發(fā)展的不平衡問(wèn)題、人與自然和諧問(wèn)題、發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題、社會(huì)公平正義問(wèn)題，內(nèi)在地蘊(yùn)含著共同富裕的訴求。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，黨的十九屆五中全會(huì)將“高質(zhì)量發(fā)展”確立為十四五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，只有高質(zhì)量發(fā)展，才能解決好發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，才能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。要通過(guò)培育新動(dòng)能、做大做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)等舉措促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，使人民生活達(dá)到高質(zhì)量水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福度、尊嚴(yán)感和獲得感，朝著共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

（二）以治理相對(duì)貧困為重點(diǎn)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署，是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的治本之策，在脫離貧困走向共同富裕的道路上發(fā)揮著重要指導(dǎo)意義。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實(shí)質(zhì)就是通過(guò)鄉(xiāng)村振興來(lái)鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，未來(lái)以鄉(xiāng)村振興來(lái)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作，尤其要著重解決農(nóng)村的相對(duì)貧困問(wèn)題，把相對(duì)貧困的治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，這是新發(fā)展階段上促進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性成效的重要一環(huán)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下集中解決農(nóng)村的相對(duì)貧困問(wèn)題，要構(gòu)建緩解相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，一是制定合理的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，確定相對(duì)貧困人口，明確要扶持的對(duì)象；二是建立常態(tài)化相對(duì)貧困治理機(jī)制，一方面要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民靠自身的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)脫貧致富，另一方面要完善民生保障制度，改善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；三是利用新技術(shù)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，有效構(gòu)建防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固已有的成果，防止大量返貧現(xiàn)象的發(fā)生?？傊?，要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，逐步促進(jìn)農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題的解決，帶領(lǐng)人民逐步走向共同富裕。

（三）以深化分配制度改革為關(guān)鍵，縮小居民貧富差距

分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。一方面要構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的收入分配基礎(chǔ)性制度安排，主要包括初次分配、再分配和三次分配，其中初次分配由市場(chǎng)主導(dǎo)，按市場(chǎng)效率原則進(jìn)行分配，多勞多得；再分配由政府主導(dǎo)，通過(guò)稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等措施，促進(jìn)財(cái)富分配的平衡；三次分配重在社會(huì)參與，發(fā)揮慈善公益的力量，由企業(yè)和個(gè)人在自愿的原則上對(duì)社會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)。三種分配方式各有側(cè)重、又協(xié)調(diào)一致，是縮小居民收入差距、促進(jìn)共同富裕的有效制度安排。另一方面，要推動(dòng)形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)。橄欖型分配結(jié)構(gòu)是中間大、兩頭小的分配結(jié)構(gòu)，即中等收入群體占據(jù)中間主體部分，低收入群體和高收入群體占據(jù)兩頭的少部分，可以有效調(diào)節(jié)和緩解社會(huì)貧富分化和利益沖突。但是目前我國(guó)還是處于金字塔形的結(jié)構(gòu)下，低收入人群的比重超過(guò)70%，距離橄欖型的分配結(jié)構(gòu)還有很大的差距，因此必須要對(duì)收入分配進(jìn)行干預(yù)，在三次分配的制度安排基礎(chǔ)上，擴(kuò)大中等收入群體比重，通過(guò)個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、資本利得稅等增加低收入者收入、合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，同時(shí)要保護(hù)合法收入、取締非法收入，采取多種措施使收入差距趨向合理。

（四）始終堅(jiān)持以人民為中心，走共同富裕的社會(huì)主義道路

人民是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕必須要堅(jiān)持以人民為中心，始終把解決人民群眾最關(guān)心最緊迫最現(xiàn)實(shí)的突出問(wèn)題放在首位，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，這是與資本主義社會(huì)以資本為中心相區(qū)別的。在共同富裕實(shí)踐過(guò)程中，貧富差距的產(chǎn)生與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資本的不良運(yùn)作有一定的關(guān)系，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就要避免資本因無(wú)節(jié)制地追求利潤(rùn)而損害人民根本利益的消極后果，逐步建立健全相關(guān)的監(jiān)管體制與法律法規(guī)，有效處理好資本力量與公共利益之間的矛盾，同時(shí)對(duì)資本進(jìn)行管理、引導(dǎo)和駕馭，使其更好地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，助力共同富裕的實(shí)現(xiàn)；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要始終堅(jiān)持公有制主體地位和社會(huì)主義方向，警惕和防止西方錯(cuò)誤思潮對(duì)社會(huì)主義制度的腐蝕，讓人民群眾在實(shí)惠中體會(huì)到社會(huì)主義的優(yōu)越性，推動(dòng)全體人民在社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。