李婷嫻

（深圳博物館 廣東深圳 518000）

從1921年中共一大到1927年7月第一次國(guó)共合作全面破裂，共產(chǎn)黨從帶有“研究團(tuán)體”色彩的知識(shí)分子政黨向無(wú)產(chǎn)階級(jí)“群眾黨”轉(zhuǎn)型，提出了自己的政治綱領(lǐng)，組織形態(tài)逐漸成形，規(guī)模急劇擴(kuò)大，人才儲(chǔ)備和革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)逐漸豐富。伴隨著國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的急劇變化，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)建立與發(fā)展基層組織的思考也在不斷成熟。

寶安縣地處“革命大本營(yíng)”廣東省南端，屬于大革命時(shí)期革命力量勃興的地域之一，政治生態(tài)錯(cuò)綜復(fù)雜。廣東革命政府、地方軍閥、封建宗法勢(shì)力、土匪等勢(shì)力相互交織、沖突不斷。共產(chǎn)黨在寶安縣開(kāi)展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、培養(yǎng)革命力量、發(fā)展黨員，建立基層組織，成為一股新興的政治力量，對(duì)既有政治格局產(chǎn)生沖擊。

一、共產(chǎn)黨對(duì)發(fā)展基層組織的思考

早期共產(chǎn)黨的組織基礎(chǔ)在大城市和知識(shí)分子、進(jìn)步青年中，是在若干大城市的黨小組基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。1921年7月，中共召開(kāi)“一大”，黨員“幾乎完全由知識(shí)分子組成”[1]，尚不具備下潛到縣級(jí)甚至是廣大農(nóng)村的有效渠道和政治經(jīng)驗(yàn)。

建黨初期，黨員人數(shù)增長(zhǎng)極為緩慢。1921年11月一份黨內(nèi)通告提出，最遲在1922年第二次全國(guó)代表大會(huì)前，“上海北京廣州武漢長(zhǎng)沙等五個(gè)區(qū)‘必須’得同志三十人成立區(qū)執(zhí)行委員會(huì)”[2]。然則會(huì)議召開(kāi)前各地上報(bào)黨員人數(shù)，湖北20人，北京20人，遠(yuǎn)未滿(mǎn)足。中共在“二大”文件中闡述自己“是無(wú)產(chǎn)階級(jí)中最有革命精神的大群眾組織起來(lái)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨”，是一個(gè)革命的有組織有紀(jì)律的“群眾黨”[3]，提出要在黨內(nèi)建立多層級(jí)架構(gòu)：從中央執(zhí)行委員會(huì)到區(qū)執(zhí)行委員會(huì)、地方執(zhí)行委員會(huì)、地方支部的四級(jí)[4]，基層組織的建立和發(fā)展有了法理依據(jù)。中共“三大”基本延續(xù)了此架構(gòu)，僅對(duì)組織程序有進(jìn)一步細(xì)化。此外，“三大”以后中共基層組織重點(diǎn)發(fā)展的方向是在大城市、產(chǎn)業(yè)工人中，新發(fā)展的地方只有濟(jì)南、哈爾濱兩個(gè)大城市，[5]廣大的縣級(jí)基層都沒(méi)有被動(dòng)員起來(lái)。

二、中共寶安縣黨組織的建立

民國(guó)初年的寶安縣是近代中國(guó)普通縣鎮(zhèn)的縮影，也是各方政治勢(shì)力的角力場(chǎng)和政策的最終落腳點(diǎn)。寶安位于珠江三角洲東岸，縣內(nèi)分為七個(gè)行政區(qū)，除深圳墟、平湖墟外，余者多為鄉(xiāng)村，農(nóng)田廣布。有過(guò)縣級(jí)自治的“民權(quán)”試驗(yàn)，1921年曾經(jīng)實(shí)行縣長(zhǎng)、縣議會(huì)議員民選，[6]但縣治無(wú)力。大多數(shù)時(shí)候這里禍變相尋，人民飽受軍閥、土匪等混戰(zhàn)之苦。戰(zhàn)事頻仍，每半年或三月便要大變動(dòng)一次。軍事沖突直接造成局勢(shì)動(dòng)蕩，百業(yè)困窘，工商凋敝。“生活因而艱難，地方緣而糜爛”。[7]兵禍之外，政治變動(dòng)使政令不得一出，還有縣政府與軍隊(duì)因?yàn)榫瓒惍a(chǎn)生齟齬的鬧劇。拉夫籌餉、加抽捐稅、預(yù)征錢(qián)糧等負(fù)擔(dān)沉重，抗租抗稅暴動(dòng)也時(shí)有爆發(fā)，民眾對(duì)現(xiàn)有的政治勢(shì)力有本能原始的反抗情緒。

共產(chǎn)黨早在1922年就指出三萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民是中國(guó)革命運(yùn)動(dòng)中的最大要素，是工人階級(jí)的友軍，也提出了諸如限田、限租、成立農(nóng)村消費(fèi)信貸組織、開(kāi)荒等保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的主張。[8]1924年1月，以國(guó)民黨重組為標(biāo)志，第一次國(guó)共合作得以實(shí)現(xiàn)，共產(chǎn)黨推動(dòng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，廣東的政治生態(tài)發(fā)生顛覆性變化。遠(yuǎn)居南隅、缺乏產(chǎn)業(yè)工人、幾乎全是鄉(xiāng)村地帶的寶安縣，得風(fēng)氣之先。1924年下半年，中共黨員黃學(xué)增以國(guó)民黨中央農(nóng)民部特派員的身份到寶安開(kāi)展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。黃是廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所第一屆學(xué)員，知識(shí)分子出身，學(xué)歷較好，對(duì)黨認(rèn)識(shí)深刻，政治水平較高，主要從事黨務(wù)和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)工作，能力好，黨內(nèi)評(píng)價(jià)較高。[9]黃特別注意吸收有政治覺(jué)悟的農(nóng)民參加革命。當(dāng)年底，寶安縣第一批農(nóng)運(yùn)骨干被吸收入黨，并成立了黨小組，小組在中共廣東省農(nóng)民協(xié)會(huì)支部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

黨小組在省港大罷工中迅速成長(zhǎng)起來(lái)。寶安地近香港，每日招待數(shù)百名從香港回來(lái)的罷工工人中轉(zhuǎn)，本地海員也紛紛回鄉(xiāng)。在高漲的革命形勢(shì)下，黨小組的工作內(nèi)容迅速擴(kuò)大到政治宣傳、協(xié)助罷工、協(xié)調(diào)接待、聯(lián)絡(luò)海員、安置工人等，大大超出農(nóng)民運(yùn)動(dòng)范疇，繼續(xù)接受省農(nóng)協(xié)支部垂直管理已不適宜，建立一個(gè)由中共廣東區(qū)委直接領(lǐng)導(dǎo)下的縣級(jí)支部更符合實(shí)際工作情況。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》對(duì)地方的新規(guī)定，1925年7月，中共寶安縣黨支部成立，黃學(xué)增擔(dān)任支部書(shū)記，支部委員有龍乃武、鄭奭南。

三、中共寶安縣黨支部的工作與困境

（一）主要任務(wù)：發(fā)展黨員

從1924年發(fā)展第一批黨員，到1925年7月中共寶安縣黨支部成立，全縣只有黨員十幾名，組織發(fā)展較為緩慢。當(dāng)時(shí)中央和廣東區(qū)委的傾向是把革命分子集中到國(guó)民黨內(nèi)，開(kāi)展國(guó)民運(yùn)動(dòng)，從而達(dá)到國(guó)民革命的目的。[10]共產(chǎn)黨對(duì)新成員的考察也十分慎重，“凡非對(duì)于本黨主義策略及黨之紀(jì)律充分明了（并）懇切的愿意服務(wù)本黨者，不必輕率加入”。[11]1925年1月，中共四大召開(kāi)時(shí)全國(guó)僅有994名黨員，中央意識(shí)到“組織問(wèn)題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問(wèn)題”，必須擴(kuò)大黨員數(shù)量，大規(guī)模吸納新生力量。[12]從實(shí)際情況來(lái)看決議沒(méi)有落實(shí)。黨內(nèi)的主流價(jià)值觀認(rèn)為共產(chǎn)黨相比別的政黨更有階級(jí)覺(jué)悟、更革命，應(yīng)吸收革命素質(zhì)更高的成員進(jìn)入組織，“黨員在質(zhì)量上不發(fā)展，單是在數(shù)量上發(fā)展，不但無(wú)益，而且足以使黨的組織更加松懈”，[13]這種傾向在各地尤其是廣東的組織工作中十分突出。1925年10月，中共中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)廣東區(qū)委的錯(cuò)誤：沒(méi)有利用省港大罷工的革命高潮鞏固和發(fā)展組織，只是在思想上影響工農(nóng)，卻沒(méi)有“吸收工農(nóng)分子進(jìn)黨”，提出“粵區(qū)第一重要的職責(zé)是：努力發(fā)展黨員的數(shù)量及嚴(yán)整黨的組織”。[14]廣東區(qū)委很快回應(yīng)承認(rèn)吸收同志太少。

為盡快擴(kuò)大黨員數(shù)量，中央對(duì)入黨程序、考察辦法作出修改，各地都加快了發(fā)展新黨員的步伐。從1925年底到1927年初，寶安縣響應(yīng)號(hào)召，發(fā)展黨員近百人。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y料統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期新發(fā)展的黨員都是本地人，縣內(nèi)各區(qū)發(fā)展情況不平衡。專(zhuān)職從事黨務(wù)工作的人很少，絕大多數(shù)都有黨外工作。從社會(huì)職業(yè)來(lái)看，農(nóng)民約占40%；知識(shí)分子占24%；工人占14%；另有小部分商人、手工業(yè)者、小資產(chǎn)者。工農(nóng)出身的黨員占到一半以上，表明縣黨支部從省港大罷工和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中吸納了很多積極分子，打下較好群眾基礎(chǔ)。知識(shí)分子比例較高，也符合中央多次強(qiáng)調(diào)要注意發(fā)展鄉(xiāng)村教師進(jìn)入組織的政策。[15]所有中共黨員全部以個(gè)人身份加入國(guó)民黨，個(gè)別中共黨員在國(guó)民黨寶安縣黨部有專(zhuān)職工作。國(guó)民黨縣黨部的執(zhí)行委員、候補(bǔ)執(zhí)行委員、監(jiān)察委員大部分是中共黨員，縣黨部下設(shè)的秘書(shū)、工人部、農(nóng)民部、婦女部等也由共產(chǎn)黨員負(fù)責(zé)。

（二）組織建設(shè)與存在的問(wèn)題

黨的組織結(jié)構(gòu)是跟隨國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)和黨內(nèi)政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展而逐步建立起來(lái)的。1924年5月，黨擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)第一次對(duì)地方黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和具體職能分工作出規(guī)定：“委員長(zhǎng)兼宣傳部，秘書(shū)兼組織部，第三人管工農(nóng)部。”[16]因人手問(wèn)題，上述議案未能得到有力執(zhí)行。為謀求組織發(fā)展，“四大”又提出在中央設(shè)立組織部指導(dǎo)地方組織，增設(shè)宣傳部負(fù)責(zé)系統(tǒng)宣傳，在地方組織各種委員會(huì)，[17]這從根本上明確了中央以及地方的分工與職責(zé)。

中共寶安縣黨組織建設(shè)則經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段，1924年年底發(fā)展第一批黨員、建立黨小組。小組領(lǐng)導(dǎo)黃學(xué)增政治素養(yǎng)較高，注重加強(qiáng)黨員的政治訓(xùn)練，黨內(nèi)組織生活的基本形式是每月一次的開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)，掌握斗爭(zhēng)方向與政策，有效強(qiáng)化信仰、提高黨員的政治素質(zhì)，大多數(shù)黨員成長(zhǎng)很快。第二階段，縣黨支部成立，隸屬?gòu)V東區(qū)委。支部有一名書(shū)記、兩名支委，沒(méi)有明確的職能分工。第三階段，隨著黨員人數(shù)快速增長(zhǎng)，組織結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整?？h執(zhí)行委員會(huì)有書(shū)記一名，兼宣傳，另有專(zhuān)人負(fù)責(zé)組織、青運(yùn)、工運(yùn)、農(nóng)運(yùn)、婦女等工作，縣委下設(shè)五個(gè)區(qū)委，各有一名區(qū)委書(shū)記和兩名干事，結(jié)構(gòu)明晰、秩序井然。

組織規(guī)模擴(kuò)大了，也存在一些問(wèn)題。首先，地方與上級(jí)不能保持經(jīng)常性的溝通。因交通不便，寶安與廣州之間以通信聯(lián)絡(luò)為主，早期由黃學(xué)增負(fù)責(zé)與上級(jí)單線(xiàn)聯(lián)系，黃學(xué)增離開(kāi)后由龍乃武與廣州聯(lián)系。廣東區(qū)委書(shū)記陳延年向中央?yún)R報(bào)時(shí)也指出，廣州和其他城市的地方委員會(huì)之間的聯(lián)系很少，每當(dāng)?shù)胤近h委向廣州請(qǐng)示問(wèn)題時(shí)，給予的答復(fù)非常遲緩。[18]信息渠道不通暢，制約著中央和省級(jí)各項(xiàng)決議、通告、宣傳材料的下達(dá)，上級(jí)無(wú)法周密地指導(dǎo)地方，地方不能及時(shí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)的政治動(dòng)向。此外，黨員數(shù)量增多以后，黨內(nèi)教育也沒(méi)有及時(shí)跟上?？h里同志報(bào)告稱(chēng)上級(jí)“沒(méi)有把諸如《紅旗》《布爾塞維克》及一切宣傳品寄來(lái)，我們自然沒(méi)有資料向群眾宣傳和訓(xùn)練同志”，[19]中央要求統(tǒng)一向地方發(fā)放政治教育材料成為一紙空文。政治訓(xùn)練的缺位導(dǎo)致“黨員數(shù)量雖然增加而質(zhì)量確是退化了”[20]。直觀表現(xiàn)在黨員的政治信仰常常讓位于家族觀念，有些同志“看見(jiàn)同姓同族鄉(xiāng)村與別族鄉(xiāng)村械斗，即不管你們什么命令，只有挺身去幫斗”，[21]縣級(jí)黨組織在形式上的健全與基層黨員政治信仰的薄弱是一個(gè)悖論。

（三）農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的得失

寶安縣農(nóng)民運(yùn)動(dòng)開(kāi)展較早較好。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，群眾基礎(chǔ)較好的區(qū)率先成立了區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)會(huì)。為鞏固農(nóng)會(huì)，建立了農(nóng)民自衛(wèi)軍，組織自衛(wèi)軍模范隊(duì)接受較為正規(guī)的政治和軍事訓(xùn)練，提高其思想覺(jué)悟和戰(zhàn)斗力。[22]1926年上半年縣農(nóng)會(huì)成立，下設(shè)6個(gè)區(qū)級(jí)、94個(gè)鄉(xiāng)級(jí)協(xié)會(huì)，擁有會(huì)員13759人，[23]常委均是中共黨員。

農(nóng)民運(yùn)動(dòng)沖擊了地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系，縣黨支部指導(dǎo)農(nóng)會(huì)從滿(mǎn)足農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)訴求入手，因地制宜開(kāi)展“二五”減租減息運(yùn)動(dòng)。原有的權(quán)力格局被打破，農(nóng)會(huì)作為革命政府權(quán)力進(jìn)入底層的有效路徑，成了地方政治生活的新勢(shì)力。1925年2月廣東革命政府舉行第一次東征，寶安縣農(nóng)會(huì)帶領(lǐng)農(nóng)民“幫助革命軍擔(dān)任偵探、引路等工作”。[24]在省港大罷工中，農(nóng)民自衛(wèi)軍還配合鐵甲車(chē)隊(duì)和糾察隊(duì)封鎖香港。農(nóng)民運(yùn)動(dòng)同時(shí)擴(kuò)大了國(guó)共兩黨的民意基礎(chǔ)和政治影響，經(jīng)濟(jì)反抗與政治斗爭(zhēng)相結(jié)合也給國(guó)民革命帶來(lái)了新氣象。

寶安縣的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)是富有成效的，但國(guó)共兩黨之間始終存在無(wú)法彌合的政治分歧，當(dāng)農(nóng)會(huì)與民團(tuán)發(fā)生沖突時(shí)，兩黨立場(chǎng)迥異。比如省港大罷工期間，共產(chǎn)黨支持農(nóng)民自衛(wèi)隊(duì)和糾察隊(duì)進(jìn)攻沙井民團(tuán)，政府防軍卻保持中立。[25]在抵抗民團(tuán)抽取苛捐雜稅的運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)民自衛(wèi)軍進(jìn)攻了國(guó)民黨縣長(zhǎng)及駐防軍，被中共作為農(nóng)民斗爭(zhēng)的重要事實(shí)來(lái)宣傳。[26]此外，不能過(guò)高估計(jì)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民的政治影響。中共在宣傳中提到寶安農(nóng)民于省港大罷工時(shí)“很熱烈的一致起來(lái)實(shí)行封鎖政策，截留外來(lái)的英貨不許出口，檢查內(nèi)地奸商劣紳互相勾結(jié)偷運(yùn)出口的土貨，不準(zhǔn)接濟(jì)香港”[27]，實(shí)際情況則是農(nóng)民的走私情況無(wú)日不有，農(nóng)協(xié)會(huì)上一半會(huì)員不表態(tài)擁護(hù)罷工，封鎖影響他們糧食出口和生計(jì)，這種封鎖的痛苦“甚至已影響農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的本身了”。[28]

四、結(jié)語(yǔ)

在復(fù)雜的革命形勢(shì)中積累了政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的共產(chǎn)黨敏銳地注意到組織問(wèn)題的迫切性，迅速轉(zhuǎn)變思路，開(kāi)始謀求建立一個(gè)有戰(zhàn)斗力的群眾黨，逐步建立基層組織、完善組織架構(gòu)。

在第一次國(guó)共合作框架下，共產(chǎn)黨的政治影響借助農(nóng)民運(yùn)動(dòng)由上而下滲透到縣級(jí)基層?？h級(jí)組織的建立和活動(dòng)，為黨在廣大的鄉(xiāng)村打開(kāi)了局面，但受制于交通、政治訓(xùn)練的不足，縣黨支部的政治水平、工作能力不足以應(yīng)付復(fù)雜矛盾，這是組織發(fā)展的隱憂(yōu)。同時(shí)，受共產(chǎn)國(guó)際的影響，這一時(shí)期中央強(qiáng)調(diào)要“積極在廣大工人群眾中做政治工作”，[29]把基層組織發(fā)展的重點(diǎn)放在建立產(chǎn)業(yè)支部，也制約了政治資源下沉到廣大縣級(jí)基層。

另外，這些在基層從事革命工作的黨員們幾乎都處于公開(kāi)活動(dòng)的狀態(tài)。大革命失敗后，寶安縣多名黨員被捕被殺。放大到全國(guó)范圍來(lái)看，縣級(jí)基層組織的工作受到很大傷害，“有些地方整個(gè)的黨的組織甚至根本瓦解”。[30]“八七”會(huì)議中央緊急決議組織轉(zhuǎn)入秘密狀態(tài)，基層組織的恢復(fù)和重建尚需要時(shí)間和更多的制度安排。