冀鵬超，劉玉俠

(溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江 溫州 325000)

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一塊短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，目的就在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來，集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，備受國家重視。歷年來，中央一號(hào)文件都從不同角度和層面對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)做出相應(yīng)安排，黨的十九大明確提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”[1]，黨的二十大進(jìn)一步提出要“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”[2]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，不可避免會(huì)涉及集體利益與個(gè)體利益之間的關(guān)系問題，處理好這些問題將有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有利于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。因此，本文試圖通過分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中集體利益與個(gè)體利益的關(guān)系，探究實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益共贏的現(xiàn)實(shí)路徑，以期為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的思路。

一、文獻(xiàn)綜述與問題提出

目前，國內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)集體經(jīng)濟(jì)展開了深入的研究，亦取得了豐碩的研究成果。關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中利益相關(guān)問題的研究主要集中在以下兩個(gè)方面。

一是，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中利益主體的研究。吳雄[3]認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的利益主體在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同特征，合作化、集體化階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益主體主要有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、國家；農(nóng)村改革階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益主體，主要有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、本地常住居民(非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、特殊成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民自治組織)、租地業(yè)主(農(nóng)村新型經(jīng)營主體)、地方政府、中央政府等。部分學(xué)者對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)的關(guān)系進(jìn)行了研究。在仝志輝[4]看來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)的分設(shè)并不一定能保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織高效率地創(chuàng)造集體財(cái)富，在工商業(yè)發(fā)達(dá)的村莊進(jìn)行分設(shè)才會(huì)對(duì)提高資產(chǎn)經(jīng)營效率有積極意義。徐增陽、楊翠萍[5]指出，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的合并可能會(huì)在短期內(nèi)減少開支，但從長遠(yuǎn)來看，兩者的合并會(huì)導(dǎo)致公權(quán)力的濫用、難以適應(yīng)農(nóng)村情況等問題。還有部分學(xué)者對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員展開研究。何寶玉[6]認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的確認(rèn)應(yīng)該以戶籍為基礎(chǔ)，綜合考慮其生產(chǎn)生活情況、集體土地情況和履行義務(wù)情況。吳昭軍[7]提出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的確認(rèn)應(yīng)考慮基本生存保障需求、戶籍、血緣、地緣或婚姻關(guān)系等因素。

二是，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中集體利益與個(gè)體利益之間關(guān)系的研究。學(xué)界普遍達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為集體利益和個(gè)體利益相互依賴，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。李天姿、王宏波[8]在研究新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特征時(shí)提出，利益共同體的形成消除了集體與個(gè)體利益分裂的根源，推動(dòng)了提升能力和激發(fā)動(dòng)力由矛盾走向統(tǒng)一。湯志華、李曉梅[9]認(rèn)為，個(gè)體利益與集體利益既相互矛盾，也相互依存，二者密不可分。胡平江[10]指明，在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，需要把握和處理好集體經(jīng)濟(jì)公平利益與增量利益的協(xié)調(diào)問題。鄧大才[11]提出，共同利益是集體經(jīng)濟(jì)形成的前提條件，集體成員的比較利益是集體經(jīng)濟(jì)形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的完成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)工作也已經(jīng)完成，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)利益共贏起到了助推作用。在鄉(xiāng)村振興背景下，多重外來要素深入農(nóng)村，使得農(nóng)村的利益主體呈現(xiàn)出多元化的特征。盡管有諸多利益主體在農(nóng)村發(fā)揮著不同的作用，但外來要素要在農(nóng)村發(fā)揮作用，離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員。因此，本文將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的利益主體定義為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，兩者之間的利益關(guān)系為集體利益與個(gè)體利益之間的關(guān)系。

部分國外學(xué)者也對(duì)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了研究，但對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益共贏的研究卻較少，不過還是可以通過其中對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究成果了解背后存在的集體與個(gè)體之間的利益關(guān)系。Lanchih Po[12]以廣東烏沙村、江蘇群益村和北京大柳樹村為例，研究了城市化進(jìn)程中的股權(quán)改革如何既能讓農(nóng)民在城市化進(jìn)程中受益于土地價(jià)值的增長，又能將利益重新分配給村民個(gè)人。An Chen[13]認(rèn)為中國越來越多的農(nóng)村實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)、資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)展股權(quán)經(jīng)濟(jì)，旨在將普通村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|，從而成為集體經(jīng)濟(jì)或資產(chǎn)的真正所有者。Masiero[14]充分肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和發(fā)展的貢獻(xiàn)。

綜合以上，既有研究對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益關(guān)系分析較為宏觀，理論指導(dǎo)性不足。因此，本文將借助馬克思主義的利益理論，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村振興和共同富裕的時(shí)代背景，挖掘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在利益共贏方面存在的問題，并提出實(shí)現(xiàn)集體利益與個(gè)體利益共贏的現(xiàn)實(shí)路徑。

二、實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)利益共贏的邏輯與價(jià)值

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與利益共贏的關(guān)系辨析

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段。社會(huì)的發(fā)展賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與利益共贏新的時(shí)代內(nèi)涵，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為個(gè)體發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇，個(gè)體又為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供要素支持。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為個(gè)體發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇

馬克思認(rèn)為：“只有在集體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在集體中才可能有個(gè)人自由”[15]84，集體為個(gè)體發(fā)展提供了客觀環(huán)境。在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，集體的發(fā)展為個(gè)體發(fā)展創(chuàng)造了諸多機(jī)遇。第一，為個(gè)體提供發(fā)展平臺(tái)。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，集體要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)高效發(fā)展，就必須對(duì)個(gè)體的技能素養(yǎng)提出更高的要求。過去傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更多的是為個(gè)體提供生產(chǎn)服務(wù)，如農(nóng)機(jī)具出租、興修水利、推廣新技術(shù)等。而如今的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了為個(gè)體提供生產(chǎn)服務(wù)之外，還通過搭建平臺(tái)對(duì)個(gè)體進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的需要。在培訓(xùn)過程中，個(gè)體也實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展。第二，滿足個(gè)體對(duì)美好生活的需求。馬克思認(rèn)為：“在任何情況下，個(gè)人總是‘從自己出發(fā)的’?！盵15]514需要是人的本性，人在滿足最基本的生存需要之后，就會(huì)轉(zhuǎn)而追求更高層次的需求。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)完成，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)也已實(shí)現(xiàn)，我國人民的物質(zhì)生活需要基本得到滿足。于是，人民對(duì)于美好生活有了新向往和新期待。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過其經(jīng)濟(jì)功能，增加了集體收入，為村集體提供了可投入公共服務(wù)的資金，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以不斷完善，居住環(huán)境舒適度不斷提高，更好地滿足了個(gè)體對(duì)于美好生活的追求。

2.個(gè)體參與為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供要素支持

集體利益的實(shí)現(xiàn)離不開個(gè)體的參與。第一，個(gè)體為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供勞動(dòng)力。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，個(gè)體加入集體中，可以為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供勞動(dòng)力支持，為集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的利益。第二，個(gè)體為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持。掌握技術(shù)的人才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在農(nóng)村地區(qū)不乏鄉(xiāng)村人才，他們廣泛存在于新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退役軍人、回流農(nóng)民工等群體中，有著先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)，人力資本存量高，能夠助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，個(gè)體為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金要素。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資金供給，資金來源除了國家財(cái)政資金之外，個(gè)體也可將閑置資金入股集體，按比例分紅。集體經(jīng)濟(jì)因?yàn)閭€(gè)體資金的注入，而得到進(jìn)一步發(fā)展。

(二)新時(shí)代面向共同富裕實(shí)現(xiàn)利益共贏

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)期。國家政策資金的支持與社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，增加了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，集體“統(tǒng)”的功能有所提高。隨著國家脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、共同富裕道路的實(shí)踐，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式呈現(xiàn)出市場(chǎng)化的特點(diǎn)，個(gè)體利益實(shí)現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中集體利益與個(gè)體利益的關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新階段。第一，在脫貧攻堅(jiān)過程中，對(duì)于有能力、有資源，但缺乏資金的，給予資金上的支持，并大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。2012—2020年，中央、省、市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬億元，其中中央財(cái)政累計(jì)投入6 601億元。[16]在“外部輸血”和“內(nèi)部造血”的共同作用下，脫貧攻堅(jiān)取得勝利，貧困地區(qū)“兩不愁三保障”得到有效落實(shí)。第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為我國公有制體制在農(nóng)村地區(qū)的表現(xiàn)形式，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中發(fā)揮了“主心骨”的作用。通過將農(nóng)民組織起來，將土地等生產(chǎn)資料結(jié)合起來，通過規(guī)模化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合，助力產(chǎn)業(yè)興旺；集體帶領(lǐng)農(nóng)民通過防治農(nóng)村污染、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提高人居環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居；農(nóng)民通過參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，接受集體教育，樹立集體主義觀念，自覺提高文化涵養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；通過吸引優(yōu)秀人才加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，參與鄉(xiāng)村治理，減少了基層矛盾，實(shí)現(xiàn)了有效治理；通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，盤活閑置資產(chǎn)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，在促進(jìn)集體增收的同時(shí)，也增加了農(nóng)民的經(jīng)營性收入，實(shí)現(xiàn)生活富裕。第三，在共同富裕的探索中，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)多方利益共贏，縮小了貧富差距，吸引到更多的資源流入農(nóng)村，緩解了公共資源的壓力；集體的高收益也為農(nóng)民提供了較好的福利待遇和完整的公共服務(wù)，提升了農(nóng)民的幸福感和獲得感。

三、實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)利益共贏面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)利益共贏面臨三方面的挑戰(zhàn)：一是，如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這是實(shí)現(xiàn)利益共贏的前提和基礎(chǔ)；二是，如何提高個(gè)體在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的參與度，這是利益銜接機(jī)制建立的重要途徑；三是，如何完善利益分配制度，這是彰顯利益共贏效果的重要保障。

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置存在短板，利益共贏實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)不足

首先，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金積累不足。2020年，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入為6 320.2億元，總支出為4 182.4億元，其中公積金、公益金、福利費(fèi)、外來投資分利和農(nóng)戶分配等可分配收益占很大的比重，因此用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金不足，僅為241.8億元，約占當(dāng)年收益的11%。[17]資金積累不足，成為影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要因素。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村莊普遍具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但我國的大部分村莊區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不突出，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，通過自身發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力有限。這些村莊的集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，尚面臨較大的困難。再次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支撐不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大需要各行各業(yè)的人才，特別是在孵化階段，對(duì)于人才的需求更多強(qiáng)調(diào)“帶頭人”的作用，既要有能力帶動(dòng)集體成員的共同發(fā)展，又要有責(zé)任心，能夠獲得成員的認(rèn)可。然而，當(dāng)前農(nóng)村普遍面臨空心化、老齡化的問題，眾多年富力強(qiáng)、有頭腦、有潛力的“帶頭人”選擇離開農(nóng)村，外出創(chuàng)業(yè)或務(wù)工。留守村民則主要以基礎(chǔ)性勞動(dòng)為主，缺乏探索引領(lǐng)能力，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支撐不足。

(二)個(gè)體參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度不充分，利益共贏銜接機(jī)制有待建立

個(gè)體參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿不足，集體提供給個(gè)體的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)少，影響了二者的協(xié)作互動(dòng)，以至于利益共贏銜接機(jī)制建立還存在挑戰(zhàn)。一是個(gè)體對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在認(rèn)知偏差，對(duì)村干部的信任度較低。部分成員認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是要回到人民公社時(shí)期，甚至“談社色變”，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)是一種效率低下、平均主義的發(fā)展模式，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)是倒退，而不是向前發(fā)展。部分成員對(duì)集體表現(xiàn)出不信任的態(tài)度，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)只會(huì)增加負(fù)責(zé)人的個(gè)人利益，而不會(huì)增加自身的利益。二是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期不明朗，個(gè)體參與意愿偏弱。當(dāng)個(gè)體認(rèn)為參與集體經(jīng)濟(jì)獲得的收益比自己單干時(shí)獲得的收益要高時(shí)，必然會(huì)積極參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。而在集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，個(gè)體從集體中獲得的收益較少，甚至為零，因此積極性較低也在情理之中。三是，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式?jīng)Q定了集體為個(gè)體創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)存在差異。例如，以土地租賃、廠房出租為主的租賃型集體經(jīng)濟(jì)，為成員創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)有限；以休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)營型為主的集體經(jīng)濟(jì)，成員可獲得較多就業(yè)機(jī)會(huì)。

(三)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益分配制度不完善，利益共贏社會(huì)成效有待彰顯

利益分配問題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中利益共贏的關(guān)鍵。隨著集體利益的增加，利益分配制度不完善的問題逐漸暴露，影響了共贏成效。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于分配的資金較少。盡管我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的收益逐年遞增，但用于經(jīng)營性支出、管理費(fèi)用和干部報(bào)酬等方面的支出占了總支出很大的比例，導(dǎo)致用于分配的資金較少。2020年，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的可分配收益為3 493.8億元，其中用于農(nóng)戶分配的資金為772.2億元，人均分紅僅為91元，而同期農(nóng)村居民的人均可支配收入為17 131元[17]，占比不到1%。可見，集體經(jīng)濟(jì)收益對(duì)于個(gè)體利益的增加作用十分有限。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益分配原則不明確。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有明確的分配原則，對(duì)于利益分配的標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴(yán)格的規(guī)范，容易出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，甚至可能出現(xiàn)負(fù)責(zé)人侵占集體利益的不法行為。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化到成員個(gè)人，但在分配原則上，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并未落實(shí)按股份分紅的原則，而是繼續(xù)實(shí)行福利分配原則。當(dāng)個(gè)體認(rèn)為自己的應(yīng)得利益沒有得到滿足時(shí)，就會(huì)影響集體與個(gè)體之間實(shí)現(xiàn)利益共贏。三是對(duì)利益分配的監(jiān)督不力易引發(fā)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。集體信息透明度不高，對(duì)集體收益和分配不公開、不透明；集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)參差不齊，一些負(fù)責(zé)人甚至“不作為”或“亂作為”；成員及農(nóng)村內(nèi)部公權(quán)力組織監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失位等問題，都有可能導(dǎo)致侵占集體資產(chǎn)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

四、實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)利益共贏的現(xiàn)實(shí)路徑

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中集體利益與個(gè)體利益實(shí)現(xiàn)共贏，需要處理好效率與公平的關(guān)系。應(yīng)不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大集體利益，為個(gè)體利益的增加提供保障，同時(shí)避免出現(xiàn)“利己主義”“自我犧牲”等錯(cuò)誤傾向。個(gè)體利益只有在集體中才能實(shí)現(xiàn)利益的最大化，因此，必須建立健全相應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體利益與個(gè)體利益共贏。

(一)持續(xù)完善集體經(jīng)濟(jì)資源配置，夯實(shí)利益共贏實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是實(shí)現(xiàn)利益共贏的前提，因此，要持續(xù)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)利益共贏的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。一方面，要利用好現(xiàn)有資金發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營性收入。集體經(jīng)濟(jì)組織由于資金不足、技術(shù)落后等方面的原因，在市場(chǎng)化競(jìng)爭的過程中往往處于不利地位。作為特殊經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能像現(xiàn)代企業(yè)一樣實(shí)行破產(chǎn)制度。要保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，就需要給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特殊政策，既允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以普通法人身份參與市場(chǎng)活動(dòng)，又給予其免稅或極高稅收優(yōu)惠。[3]為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶領(lǐng)成員發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展條件。另一方面，要培養(yǎng)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。[18]要持續(xù)不斷地選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)過硬的人才隊(duì)伍扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”，同時(shí)與城市建立人才交流機(jī)制，利用城市資源推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)激勵(lì)個(gè)體參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建利益共贏銜接機(jī)制

集體是由若干個(gè)人組成的，不調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性，也就不會(huì)有集體的創(chuàng)造力[19]，個(gè)體與集體的有序互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)利益共贏的重要途徑。個(gè)體在參與集體事務(wù)的過程中能夠?qū)崿F(xiàn)自我提升，同時(shí)還能夠增加集體經(jīng)濟(jì)的活力，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。第一，引導(dǎo)個(gè)體正確認(rèn)識(shí)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人要經(jīng)常性地開展宣傳工作，宣傳集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，以及農(nóng)民群眾參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能夠獲得的利益，并通過分析、分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得較好的農(nóng)村的成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)個(gè)體對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的信心。在教育、引導(dǎo)個(gè)體對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形成正確認(rèn)識(shí)時(shí)，要干在實(shí)處，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民切實(shí)感受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后帶來的好處，用實(shí)際成效回應(yīng)農(nóng)民對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)疑。也只有個(gè)體親身感受到集體經(jīng)濟(jì)的好，才會(huì)對(duì)其形成正確的認(rèn)識(shí)。第二，針對(duì)個(gè)體參與集體事務(wù)積極性不高的問題，應(yīng)完善激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)體將土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)入股集體，給予積極參加集體事務(wù)的成員以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。集體應(yīng)為個(gè)體搭建更多更好的平臺(tái)，并為個(gè)體承擔(dān)一定的前期投入，減少個(gè)體的投入成本，從而降低集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)。第三，完善培訓(xùn)教育機(jī)制，村集體與各級(jí)政府應(yīng)依托黨校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育資源開展培訓(xùn)，整合網(wǎng)絡(luò)教育資源，建立農(nóng)學(xué)結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，采取線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，讓個(gè)體熟練掌握一定的技術(shù)和技能。

(三)完善集體經(jīng)濟(jì)利益分配機(jī)制，彰顯利益共贏社會(huì)成效

健全公平的利益分配機(jī)制，對(duì)于集體利益與個(gè)體利益實(shí)現(xiàn)共贏至關(guān)重要。當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益快速增長，一旦出現(xiàn)集體利益分配不均的現(xiàn)象，就容易導(dǎo)致集體與個(gè)體關(guān)系的緊張，甚至影響基層的穩(wěn)定。因此，在集體利益擴(kuò)大的同時(shí)，要健全公平的利益分配機(jī)制，處理好集體與個(gè)體之間的利益分配關(guān)系。第一，增加集體收益的分配資金。鑒于龐大的經(jīng)費(fèi)支出導(dǎo)致可分配資金不足的問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在支出層面加大控制力度，盡量減少非經(jīng)營性支出，盡可能將資金投入到擴(kuò)大再生產(chǎn)中，創(chuàng)造更多的效益，增加可分配資金。第二，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理和分配機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)平衡的利益分配機(jī)制，綜合考慮集體長遠(yuǎn)發(fā)展及成員個(gè)人發(fā)展等各方利益，同時(shí)根據(jù)個(gè)體的努力程度及其對(duì)集體的貢獻(xiàn)程度，進(jìn)行合理的利益分配。當(dāng)個(gè)體的努力程度和貢獻(xiàn)程度對(duì)個(gè)體利益影響較小時(shí)，個(gè)體就容易出現(xiàn)“搭便車”的心理與行為，甚至部分成員還可能通過損害集體利益來滿足個(gè)體利益。因此，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的管理和分配制度十分必要，在促進(jìn)公平公正的同時(shí)，還可以提高效率，為集體和個(gè)人創(chuàng)造更多的利益，最終實(shí)現(xiàn)利益共贏。