別敦榮

（廈門大學(xué) 高等教育發(fā)展研究中心，福建 廈門 361005）

高職院校向何處去，這個(gè)問題看似簡單，其實(shí)涉及很多實(shí)踐和理論問題。一類高校的出現(xiàn)不是偶然的，也不是由哪個(gè)人或哪些人的主觀意志所決定的，而是由社會需要所決定的。高職院校是培養(yǎng)社會生產(chǎn)所需要的高級職業(yè)技術(shù)人才的高等教育組織，可以說，高職院校的產(chǎn)生和發(fā)展既是社會生產(chǎn)真正走向現(xiàn)代化的產(chǎn)物，又是社會生產(chǎn)現(xiàn)代化升級換代的推進(jìn)器。我國高職院校發(fā)展過程曲折坎坷，直到1998年政府提出和實(shí)施發(fā)展“新高職”政策，才迎來了發(fā)展的春天。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2021年，我國共有高校3012所，其中，普通本科院校1238所，本科層次職業(yè)學(xué)校32所，高職（專科）院校1486所；全國普通、職業(yè)本?？乒舱猩?001.32萬人，其中，普通本科招生444.60萬人，職業(yè)本科招生4.14萬人，高職（?？疲┱猩?52.58萬人；全國普通、職業(yè)本專科共有在校生3496.13萬人，其中，普通本科在校生1893.10萬人，職業(yè)本科在校生12.93萬人，高職（?？疲┰谛Ｉ?590.10萬人[1]。除了在校生規(guī)模外，在其他指標(biāo)上，高職院校都超過普通本科院校，這說明高職院校在我國高等教育發(fā)展中的地位具有不可替代性。未來之路怎么走？高職院校領(lǐng)導(dǎo)和師生關(guān)心，社會公眾也關(guān)心。這里將圍繞高職院校的未來發(fā)展展開討論，以期對厘清上述問題的認(rèn)識有所裨益。

一、高職院校發(fā)展的形勢

高職院校的發(fā)展前景與形勢密切相關(guān)。前不久，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》，它表明“雙一流”建設(shè)是中央政府高等教育政策的焦點(diǎn)，新一輪“雙一流”建設(shè)將成為我國高等教育改革和建設(shè)的熱點(diǎn)。筆者相信，很多地方政府也將跟進(jìn)，制定當(dāng)?shù)匦乱惠啞半p一流”建設(shè)方案，大力推進(jìn)相關(guān)建設(shè)工作。不論是中央還是地方，“雙一流”建設(shè)工作都只涉及少部分高校，高職院校與這一焦點(diǎn)和熱點(diǎn)還有較大距離。怎么看待在國家政策中不占優(yōu)勢的高職院校發(fā)展的形勢，這是明確其發(fā)展前景的關(guān)鍵。分析高職院校發(fā)展形勢可以有很多角度，這里主要分析三個(gè)密切相關(guān)的因素。

（一）龐大的適齡人口群

高校辦學(xué)需要有充足的生源，有生源，學(xué)校才有未來。近年來，隨著我國高等教育毛入學(xué)率不斷提高，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，再加上新出生人口數(shù)出現(xiàn)下降趨勢，人們對于未來高等教育適齡人口數(shù)量的擔(dān)心越來越明顯。有人甚至認(rèn)為如果我國高等教育辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，很可能出現(xiàn)像有些國家或地區(qū)面臨的生源不足問題。還有的人以我國高考錄取率達(dá)到90%左右為依據(jù)，預(yù)測高等教育將面臨生源短缺的境地。如果真的出現(xiàn)生源問題，首當(dāng)其沖的是高職院校將受到?jīng)_擊，因?yàn)榻鼛啄晷略錾吹闹饕ハ蚴歉呗氃盒?。那么，究竟?yīng)當(dāng)如何看待生源問題，上述看法有沒有道理呢？

應(yīng)該說，我國高等教育辦學(xué)規(guī)模確實(shí)增長很快，新出生人口數(shù)量確實(shí)出現(xiàn)了下降趨勢，一些國家或地區(qū)確實(shí)面臨著高等教育生源不足問題，我國高考錄取率確實(shí)居高不下，但這并不意味著我國高等教育必然出現(xiàn)生源不足問題。統(tǒng)計(jì)表明，我國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)進(jìn)入了普及化初級階段，2021年達(dá)到57.8%[2]。單就毛入學(xué)率而言，我國高等教育普及化已經(jīng)為多數(shù)適齡人口提供了受教育機(jī)會，未來隨著適齡人口逐步減少，普及化發(fā)展的任務(wù)將不如以往艱巨，國家高等教育發(fā)展政策和戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)作出適應(yīng)性調(diào)整。但實(shí)際情況比數(shù)字現(xiàn)實(shí)的意義要復(fù)雜得多。眾所周知，普及化以高等教育適齡人口為基本統(tǒng)計(jì)單元，它所反映的是適齡人口受教育機(jī)會滿足的程度。適齡人口在國際上是一個(gè)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的概念，我國教育部對適齡人口的定義是“18-22周歲年齡段的人口”。而在學(xué)人口的統(tǒng)計(jì)范圍則超出了適齡人口，它所反映的是在統(tǒng)計(jì)時(shí)間點(diǎn)所有正在接受高等教育的人數(shù)。因此，毛入學(xué)率并不能完全準(zhǔn)確反映適齡人口接受高等教育的狀況。從理論上講，凈入學(xué)率更準(zhǔn)確[3]。但各類統(tǒng)計(jì)公報(bào)和年鑒中，都查不到高等教育凈入學(xué)率的具體數(shù)字。根據(jù)我們的測算，我國高等教育凈入學(xué)率應(yīng)在40%左右。也就是說，我國還有約60%的高等教育適齡人口未能獲得受教育機(jī)會。顯然，這是一個(gè)規(guī)模龐大的群體，這也意味著我國高等教育發(fā)展空間還很大，任務(wù)還很艱巨。研究表明，根據(jù)毛入學(xué)率的不同，高等教育普及化水平分為三個(gè)階段，即初級階段（50%-65%）、中級階段（65%-80%）和高級階段（80%以上）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上已有76個(gè)國家高等教育發(fā)展處于普及化階段，其中，21個(gè)國家處于初級階段，29個(gè)國家處于中級階段，26個(gè)國家處于高級階段[4]。我國高等教育發(fā)展還處于普及化初級階段，未來發(fā)展之路還很長。除了滿足適齡人口的需求，還有數(shù)量更大的潛在的高等教育人口，這就是沒有接受高等教育的在職人員，他們是高等教育的非傳統(tǒng)生源。當(dāng)高等教育普及化向中級和高級階段發(fā)展的時(shí)候，將有數(shù)以百萬計(jì)的適齡人口和非傳統(tǒng)生源獲得接受教育的機(jī)會，其中，大多數(shù)人將進(jìn)入高職院校，接受高等職業(yè)技術(shù)教育。由此，可以推斷，高職院校將出現(xiàn)生源危機(jī)不是一個(gè)真命題。

（二）戰(zhàn)略機(jī)遇窗口期

普及化是未來我國高等教育發(fā)展的核心主題。毛入學(xué)率是衡量普及化發(fā)展程度的重要指標(biāo)之一，根據(jù)馬丁·特羅的高等教育發(fā)展理論，除了毛入學(xué)率以外，在普及化階段，高等教育還將在結(jié)構(gòu)、教學(xué)、學(xué)習(xí)、治理等諸多方面發(fā)生深刻的變革[5]。所以，高等教育普及化是量變與質(zhì)變的統(tǒng)一。我國高職院校發(fā)展也存在量與質(zhì)的統(tǒng)一問題。

研究表明，未來10年左右是我國高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇窗口期。根據(jù)國家人口統(tǒng)計(jì)預(yù)測，按現(xiàn)行的人口政策和生育規(guī)模延續(xù)下去，如果以后不再出現(xiàn)人口強(qiáng)烈反彈的現(xiàn)象，2033年我國高等教育適齡人口增長將達(dá)到最高峰值，此后將出現(xiàn)一段緩慢減少期，直到世紀(jì)中葉。以我國高等教育發(fā)展趨勢，到高等教育適齡人口峰值到來時(shí)，毛入學(xué)率將達(dá)到中級階段水平，高等教育在學(xué)總規(guī)模將增加1000萬人左右。此后高等教育將進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，整體辦學(xué)格局將基本穩(wěn)定下來，高等教育體系發(fā)展將進(jìn)入成熟階段。從另一個(gè)角度看，未來10年左右將是各級各類高校在高等教育體系中找到自身理想位置的關(guān)鍵時(shí)期，也就是所謂的發(fā)展定位的定型階段。

總體而言，我國高職院校的辦學(xué)歷史都不長，由于各高職院校并不是一次成型建設(shè)的，分步規(guī)劃分步建設(shè)是絕大多數(shù)高職院校發(fā)展的基本路徑，20年左右的辦學(xué)積累還不足以使其入歸理想位置。再有10年左右的傾力建設(shè)，高職院校發(fā)展將可能達(dá)到一個(gè)更高的水平。這個(gè)水平能有多高，既取決于高職院校發(fā)展愿景的高度，又取決于高職院校發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的成就。10年以后高職院校還可以有大的發(fā)展嗎？毫無疑問，答案是肯定的。但是，同樣沒有疑問的是，發(fā)展難度將成倍增加，發(fā)展代價(jià)也將成倍增加。從這個(gè)意義上講，未來10年左右是高職院校發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這一時(shí)期的發(fā)展結(jié)果將直接決定學(xué)校遠(yuǎn)期在整個(gè)高等教育體系中的功能定位，包括學(xué)校形式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、層次、水平以及地位和影響等，都將達(dá)到一個(gè)比較穩(wěn)態(tài)的境況。實(shí)際上，這段時(shí)期不只是高職院校的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國所有高校都可以利用這個(gè)難得的機(jī)會發(fā)展好自己。從這個(gè)意義上講，競爭發(fā)展是高職院校面臨的挑戰(zhàn)，尤其是與其他歷史更久、條件更好、實(shí)力更強(qiáng)的高校之間的競爭，是高職院校必須在戰(zhàn)略謀劃中加以重視的。

（三）長遠(yuǎn)發(fā)展空間

建設(shè)高職院校不是權(quán)宜之計(jì)。高等職業(yè)教育發(fā)展是歷史的必然，是國家經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展到一定程度后的必然要求，而且是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會不可或缺的支撐力量。根據(jù)國家戰(zhàn)略規(guī)劃，到本世紀(jì)中葉，將實(shí)現(xiàn)建成高等教育強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)。高等教育強(qiáng)國不會是一個(gè)完全同質(zhì)化的系統(tǒng)，多樣性仍將是其主要特征，多樣化的高等教育必然包含高職教育，因此，高職院校仍將是高等教育強(qiáng)國不可缺少的組成部分。

我國現(xiàn)行高等教育的計(jì)劃性很強(qiáng)，高考之后考生念普通高等教育還是念高等職業(yè)教育，主要不是由考生的興趣、愛好和個(gè)性決定的，而是由高考起分線決定的。高考分?jǐn)?shù)較高者獲得上普通高等院校的機(jī)會，分?jǐn)?shù)較低者只能上高職院校。這種分?jǐn)?shù)決定教育類型的制度，一方面體現(xiàn)了分?jǐn)?shù)面前人人平等，另一方面也反映了普通高等院校和高職院校之間在辦學(xué)條件和水平方面的差別。但在高職院校辦學(xué)條件和水平得到顯著提高、高職教育的類型特征日益鮮明之后，仍然堅(jiān)持以高考分?jǐn)?shù)高低為依據(jù)決定兩類院校生源就顯得很不合時(shí)宜了。高職教育的目的在于培養(yǎng)滿足各行各業(yè)技術(shù)應(yīng)用需要的高級專業(yè)技術(shù)人員，這是一類數(shù)量龐大、適應(yīng)面廣、能夠滿足眾多民眾個(gè)性特點(diǎn)和職業(yè)理想的人才群體。這類人才主要由高職院校培養(yǎng)，而且隨著高職院校辦學(xué)條件不斷改善、辦學(xué)水平不斷提高，高職院校的人才培養(yǎng)模式也會不斷優(yōu)化和成熟，所培養(yǎng)人才的社會適應(yīng)能力會越來越強(qiáng)，學(xué)生的個(gè)性發(fā)展越來越全面，高職院校將成為社會各行各業(yè)生產(chǎn)水平提高的推進(jìn)器。

上高職院校接受高職教育不應(yīng)是對高考分?jǐn)?shù)較低者的懲罰，而應(yīng)是民眾根據(jù)自身個(gè)性特點(diǎn)和興趣愛好對不同類型高等教育作出選擇的結(jié)果。換句話說，接受什么類型的高等教育、上什么高校，是受教育者的自我選擇，是對教育類型的公平對待，是不同類型高校得其人、不同類型高等教育發(fā)揮其功能的實(shí)際體現(xiàn)。這就是說，高職院校不是可有可無的，也不是居于附屬或補(bǔ)充地位的，更不是低質(zhì)量、低水平的，而是為社會大多數(shù)職業(yè)培養(yǎng)高級專門技術(shù)人才的高等教育機(jī)構(gòu)，是為大批民眾實(shí)現(xiàn)自我、成就未來的加油站。只要社會生產(chǎn)有現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，就需要有高職院校為其培養(yǎng)高級專門技術(shù)人才。從這個(gè)意義上說，高職院校的發(fā)展需求和空間是永恒的。

二、高職院校發(fā)展前景

有人說，普通高等院校發(fā)展“雙一流”建設(shè)，高職院校發(fā)展看“雙高計(jì)劃”。很多人了解“雙一流”建設(shè)，因?yàn)檩浾撁襟w報(bào)道很多，人們對“雙高計(jì)劃”則所知不多。所謂“雙高計(jì)劃”是教育部、財(cái)政部于2019年提出的中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，共立項(xiàng)建設(shè)197個(gè)單位，分為四類，其中，第一類包括：高水平學(xué)校建設(shè)單位（A檔）10所；第二類包括：高水平學(xué)校建設(shè)單位（B檔）20所；第三類包括：高水平學(xué)校建設(shè)單位（C檔）26所、高水平專業(yè)群建設(shè)單位（A檔）26所、高水平專業(yè)群建設(shè)單位（B檔）59所；第四類包括高水平專業(yè)群建設(shè)單位（C檔）56所。不論是“雙一流”建設(shè)的147所普通高等院校還是“雙高計(jì)劃”的197個(gè)單位，都只是我國普通高等院校和高職院校的一小部分。它們固然能夠反映兩類高校發(fā)展的某些特點(diǎn)，但如果只盯著它們，就可能只見樹木不見森林，考察高職院校的發(fā)展前景還應(yīng)當(dāng)有更多的角度。

（一）發(fā)達(dá)國家與地區(qū)高職院校的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

高職院校不是中國特產(chǎn)，而是世界現(xiàn)代高等教育的重要組成部分。我國高職院校雖然起步較晚，但發(fā)展很快，不僅確立了在國家高等教育體系中不可或缺的地位，在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，而且建立了比較完備的辦學(xué)體制機(jī)制。應(yīng)該說，高職院校已經(jīng)基本完成了創(chuàng)業(yè)期的建設(shè)任務(wù)，即將邁入注重內(nèi)涵發(fā)展的興業(yè)期。它山之石可以攻玉。借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對于清晰把握高職院校發(fā)展前景具有重要意義。

德國是世界高職教育的典范國家，其高職院校辦學(xué)模式為世界很多國家所借鑒。我國高職和中職教育發(fā)展與德國交流合作很多，很多高職院校領(lǐng)導(dǎo)和教師到德國高職院校參觀考察和學(xué)習(xí)。德國高職院校發(fā)展比較成熟，其辦學(xué)體制機(jī)制與初創(chuàng)時(shí)期已經(jīng)發(fā)生了很大改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括我國在內(nèi)，許多國家都學(xué)習(xí)效仿德國。2022年，德國高等院校大致劃分為三類：第一類是綜合大學(xué)，含普通綜合大學(xué)和工業(yè)大學(xué)，共108所；第二類是專門學(xué)院，其中，藝術(shù)類高校52所，管理類高校30所；第三類是應(yīng)用科技大學(xué)，共210所。綜合大學(xué)代表了德國高等教育的高原和高峰，專門學(xué)院是藝術(shù)和管理英才的搖籃，應(yīng)用科技大學(xué)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。在德國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，三類高等院校都不可缺少，各有自己的優(yōu)長。應(yīng)用科技大學(xué)最初主要進(jìn)行職業(yè)資格證書教育，后來才納入國民教育系列，20世紀(jì)后期，逐步獲得了學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，一部分獲得碩士學(xué)位授予權(quán)，有的還取得了培養(yǎng)博士的權(quán)利。它的教育有別于其他兩類高等院校，“雙元制”模式是其人才培養(yǎng)取勝于企業(yè)和社會的關(guān)鍵。由此可以看出，應(yīng)用科技大學(xué)是通過多次轉(zhuǎn)型升級發(fā)展才達(dá)到了現(xiàn)在的樣子。比如，創(chuàng)建于1971年的亞琛應(yīng)用科技大學(xué)（Fachhochschule Aachen）是同類大學(xué)中的佼佼者，開辦了100多個(gè)各級學(xué)位教育學(xué)科專業(yè)，設(shè)10個(gè)學(xué)院，在校生超過1.5萬人，每年畢業(yè)生近2000人，擁有約240位教授和900位雇員[6]。

英國高職教育發(fā)展有別于德國，其高職院校沒有與綜合大學(xué)并駕齊驅(qū)，而是走上了綜合大學(xué)的辦學(xué)之路。英國多科技術(shù)學(xué)院產(chǎn)生于1965年，曾經(jīng)有過一段輝煌的發(fā)展歷史，為英國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)大批專業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)造了英國高職教育的典型經(jīng)驗(yàn)。1988年，英國政府通過《教育改革法》，改革多科技術(shù)學(xué)院管理體制，將這些院校從地方政府管轄下剝離出來，賦予其與大學(xué)同等的獨(dú)立辦學(xué)地位。1992年，多科技術(shù)學(xué)院升格為綜合大學(xué)，結(jié)束了其高職教育發(fā)展史。盡管如此，這些大學(xué)大多保留其與工商業(yè)界之間的緊密聯(lián)系，在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重大影響。比如，1992年，利茲多科技術(shù)學(xué)院（Leeds Polytechnic）經(jīng)皇家特許取得大學(xué)資格，得名利茲都市大學(xué)（Leeds Metropolitan University），2014年 又 更 名 為利茲貝克特大學(xué)（Leeds Beckett University）。該校開辦了學(xué)士、碩士和博士學(xué)位教育學(xué)科專業(yè)，聲稱是一所立足利茲的現(xiàn)代化的專業(yè)大學(xué)，是英國西約克郡工商業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。學(xué)校擁有來自40多個(gè)國家的2.8萬名在校學(xué)生，約2800名教職工[7]。

澳大利亞高職教育不僅有著獨(dú)特的體制，而且在該國高等教育（第三級教育）中有著特殊的地位，其教育規(guī)模達(dá)到全國高等教育總規(guī)模的70%左右。20世紀(jì)后期，澳大利亞高職院校（TAFE）發(fā)展迅速，形成了以學(xué)徒制為基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)模式，彰顯了高職教育的辦學(xué)特色。TAFE院校是一個(gè)職業(yè)教育的復(fù)合體，覆蓋了中等職業(yè)教育到高等職業(yè)教育，高等職業(yè)教育包括了職業(yè)資格證書、學(xué)士和碩士學(xué)位教育等各層次和類別。比如，霍姆斯格林學(xué)院（Holmesglen College of TAFE）于1982年建校，是澳大利亞最大的公立綜合性職業(yè)院校，可開展資格證書、畢業(yè)證書、學(xué)位證書教育，開辦了建筑、工商管理、護(hù)理、時(shí)尚設(shè)計(jì)、會計(jì)等專業(yè)的學(xué)士和碩士學(xué)位教育計(jì)劃[8]。

我國臺灣地區(qū)高職教育特色鮮明，高等教育采取雙軌制辦學(xué)：一軌是普通高等院校；另一軌是技職高等院校，即高職院校。臺灣技職院校包括?？茖W(xué)校、技術(shù)學(xué)院、科技學(xué)院和科技大學(xué)等，為學(xué)生提供職業(yè)資格證書、?？飘厴I(yè)證書以及學(xué)士、碩士和博士學(xué)位教育。技職院校的人才培養(yǎng)過程與企業(yè)需求有著緊密的聯(lián)系，對臺灣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。臺灣教育大學(xué)總校長吳清基認(rèn)為：“臺灣技職教育不是二流教育，培養(yǎng)的都是一流人才。”[9]比如，臺灣科技大學(xué)由1974年建立的臺灣工業(yè)技術(shù)學(xué)院升格而來，是臺灣第一所高職院校，1997年改為現(xiàn)名，設(shè)有工程、電信、管理、設(shè)計(jì)、人文社會、應(yīng)用科技等6個(gè)學(xué)院，24個(gè)系所、中心等教學(xué)單位，招收博士、碩士、學(xué)士和大專學(xué)生；在校生人數(shù)約1萬人，其中，本科生5806人，碩士生4430人，博士生1038人；專任教師533人，兼職教師670人[10]。

綜上，德、英、澳三國和我國臺灣地區(qū)高職院校都是在社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化快速發(fā)展中興盛起來的，在高等教育大眾化和普及化進(jìn)程中完成了轉(zhuǎn)型升級。總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，大致可以發(fā)現(xiàn)：第一，高職院校是經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展不可缺少的推進(jìn)力量，經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化為高職院校發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。第二，高職院校在高等教育大眾化和普及化發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)層次和內(nèi)涵的升華，形成了四個(gè)結(jié)合的辦學(xué)模式：資格證書教育與學(xué)位教育的結(jié)合、校園教育與企業(yè)實(shí)踐的結(jié)合、職業(yè)教育與通識教育的結(jié)合、賡續(xù)傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)合。第三，高職院校的辦學(xué)類型走向多樣化。與初創(chuàng)時(shí)期辦學(xué)類型比較單一相比，到了高等教育普及化階段，各國高職院校的辦學(xué)類型走上了差異化發(fā)展之路。

（二）我國高職院校發(fā)展過程

職業(yè)教育受歧視，不僅受到社會歧視，而且在教育內(nèi)部也存在歧視現(xiàn)象，這是一個(gè)世界性問題。因?yàn)槠缫暎覈呗氃盒０l(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)比較曲折的發(fā)展過程。當(dāng)然，高職院校發(fā)展受到多種因素的制約，包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、政府政策、民眾意愿等。與發(fā)達(dá)國家相比，我國高職院校發(fā)展相對滯后，真正形成規(guī)模，發(fā)展成為國家高等教育的重要組成部分，還是新世紀(jì)以來的事情。

歷史地看，我國高職院校發(fā)展的初創(chuàng)和孕育期比較長。在我國現(xiàn)代高等教育肇基之時(shí)，清朝末期洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中建立起來的洋務(wù)學(xué)堂以培養(yǎng)職業(yè)人才為目的，所實(shí)施的教育具有高職教育性質(zhì)。比如，福建有一所很著名的洋務(wù)學(xué)堂，叫馬尾船政學(xué)堂，它有中等教育的內(nèi)容，也有高等職業(yè)教育的成分。其畢業(yè)生大多數(shù)都在南洋水師、北洋水師當(dāng)水手和士兵。在清末一些現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展中，一些職業(yè)型院校的建立滿足了特定行業(yè)事業(yè)，包括礦冶產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)等對技術(shù)人才的需要。比如，最初的煤炭學(xué)校、醫(yī)學(xué)堂等可能屬于中職院校，但后來升格發(fā)展，成為礦業(yè)學(xué)院、醫(yī)學(xué)院等，就成為了高職院校。新中國建立前，我國高職院校發(fā)展緩慢，比較出名的非常少。新中國建立后，我國主要重視中職教育，建立了大批中專學(xué)校（中專）、技術(shù)學(xué)校（技校），各行各業(yè)都建立自身的中職院校，培養(yǎng)了當(dāng)時(shí)社會所需要的各行各業(yè)技術(shù)人才，為新中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。比如，中等師范學(xué)校（中師、幼師）培養(yǎng)了全國小學(xué)和幼兒園所需要的教師和保育人員。

“文革”結(jié)束以后，國民經(jīng)濟(jì)和社會秩序逐步恢復(fù)正常，各行各業(yè)對于高級專門人才的需求增大，但是，普通高等教育的培養(yǎng)能力不足。為此，一些省會和中心城市開始創(chuàng)辦職業(yè)大學(xué)，采用新機(jī)制培養(yǎng)高級技術(shù)人才。職業(yè)大學(xué)學(xué)制三年，采取收費(fèi)、走讀、不包分配等措施，開始了我國高職教育發(fā)展的新嘗試。到20世紀(jì)80年代末，全國新建了120多所職業(yè)大學(xué)。由于社會對職業(yè)教育的接受度不高，這些職業(yè)大學(xué)從建校開始就大多不太安心，有些職業(yè)大學(xué)甚至準(zhǔn)備了兩塊校名牌，平時(shí)在學(xué)校大門上懸掛的是不帶“職業(yè)”兩字的牌子，但若遇到上級部門來校檢查工作，則換上帶“職業(yè)”兩字的牌子。

世紀(jì)之交，為了適應(yīng)高等教育大眾化的需要，發(fā)展“新高職”提上了日程。廣義的“新高職”是針對前一時(shí)期舉辦職業(yè)大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出的高職教育發(fā)展新思路。它主要由以下機(jī)構(gòu)實(shí)施：短期職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、具有高等學(xué)歷資格的民辦高校、普通高等?？茖W(xué)校、本科院校內(nèi)設(shè)立的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)（二級學(xué)院）、經(jīng)教育部批準(zhǔn)的極少數(shù)國家級重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校、辦學(xué)條件達(dá)到國家規(guī)定合格標(biāo)準(zhǔn)的成人高校等。這些機(jī)構(gòu)，特別是民辦高校、中專學(xué)校和成人高校的加入，為高職院校發(fā)展建設(shè)提供了新思路?，F(xiàn)在的1400多所高職院校主要是由這三類院校轉(zhuǎn)型、升級、改制而來，它們成為了高職教育的主力軍。

新世紀(jì)以來，我國高等教育完成了從精英化向大眾化和普及化的跨越發(fā)展，高職院校功不可沒。盡管如此，一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，對絕大多數(shù)高職院校而言，它們的辦學(xué)歷史整體上偏短。發(fā)展歷史不長，但它們從來沒有停止對多樣化發(fā)展路徑的探索。在20余年的發(fā)展中，高職院校有一個(gè)前揚(yáng)后抑的問題，主要表現(xiàn)為“新高職”發(fā)展的前10年左右呈現(xiàn)出蓬勃旺盛的勢頭，而后10年左右則表現(xiàn)出疲態(tài)之勢。之所以會出現(xiàn)這一問題，原因是多方面的，既有高職院校自身從創(chuàng)業(yè)期外延式發(fā)展到中興期內(nèi)涵式發(fā)展的陣痛使然，又有相關(guān)政策和管理機(jī)制變化帶來的沖擊，包括教育行政管理部門對高職院校管理職能調(diào)整帶來的不適。辦學(xué)歷史不長，就意味著辦學(xué)條件和體系建設(shè)短板明顯，學(xué)校文化積累薄弱；政策和管理機(jī)制調(diào)整帶來的是政策的間歇性搖擺，甚至無所適從；從創(chuàng)業(yè)期向中興期的過渡則意味著高職院校應(yīng)對自身辦學(xué)定位有明確而清晰的認(rèn)識，并能對自身發(fā)展愿景與戰(zhàn)略進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃。近年來，在“雙高計(jì)劃”的刺激下，高職院校似乎在迷茫中看到了發(fā)展的光明前景，政策的杠桿作用對高職院校發(fā)展的影響十分明顯。

（三）向各級學(xué)位教育拓展

“文革”結(jié)束后，我國恢復(fù)實(shí)行學(xué)位制度，逐步建立比較完善的學(xué)位教育體系。最初的學(xué)位教育只是針對普通高等教育，在高等職業(yè)教育發(fā)展還不為人所看好的情況下，高職院校與學(xué)位教育之間存在一道深深的鴻溝。盡管20世紀(jì)90年代初期，政府開展了專業(yè)學(xué)位教育試點(diǎn)工作，普通高校扮演了雙重角色，既是學(xué)術(shù)學(xué)位的教育和授予機(jī)構(gòu)，又是專業(yè)學(xué)位的教育和授予機(jī)構(gòu)。直到近些年，為了建設(shè)現(xiàn)代職教體系，政府調(diào)整了高職院校升本政策，一批職業(yè)技術(shù)大學(xué)發(fā)展起來了，職教本科專業(yè)教育得到了探索，職教本科學(xué)士學(xué)位將成為一個(gè)新的學(xué)士學(xué)位類別。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國已經(jīng)建立了32所職業(yè)技術(shù)大學(xué)，另有3所普通高校開辦了職業(yè)教育本科專業(yè)，全國已有職業(yè)本科在校生12.93萬人。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，即要達(dá)到50萬人以上。這表明高職教育將形成?？平逃捅究平逃餐l(fā)展的新格局，也預(yù)示著職業(yè)技術(shù)大學(xué)將成為高職院校升級發(fā)展的重要形式。

不僅如此，根據(jù)我國臺灣地區(qū)和世界其他國家的經(jīng)驗(yàn)，高職教育不可能止步于本科學(xué)位教育，專業(yè)學(xué)位研究生教育將成為未來高職院校的新職能。我國已經(jīng)建立了比較完備的專業(yè)學(xué)位教育體系，專業(yè)碩士和博士學(xué)位類別已經(jīng)非常多樣。根據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室公布的信息，全國高校共設(shè)置46種專業(yè)學(xué)位，很多專業(yè)學(xué)位又開辦了諸多專門領(lǐng)域，比如，教育專業(yè)學(xué)位分碩士和博士，教育專業(yè)碩士又分教育管理、學(xué)科教學(xué)（思政）、學(xué)科教學(xué)（語文）、學(xué)科教學(xué)（數(shù)學(xué)）、學(xué)科教學(xué)（物理）、學(xué)科教學(xué)（化學(xué)）、學(xué)科教學(xué)（生物）、學(xué)科教學(xué)（英語）、學(xué)科教學(xué)（歷史）、學(xué)科教學(xué)（地理）、學(xué)科教學(xué)（音樂）、學(xué)科教學(xué)（體育）、學(xué)科教學(xué)（美術(shù)）、現(xiàn)代教育技術(shù)、小學(xué)教育、心理健康教育、科學(xué)與技術(shù)教育、學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)技術(shù)教育等領(lǐng)域；教育專業(yè)博士又分學(xué)校課程與教學(xué)、學(xué)生發(fā)展與教育、教育領(lǐng)導(dǎo)與管理、漢語國際教育等領(lǐng)域。就高職院校舉辦的專業(yè)情況看，很多專業(yè)學(xué)位及其領(lǐng)域都適合在高職院校開辦。高職院校雖然現(xiàn)在還沒有獲得舉辦碩士和博士學(xué)位教育的資格，但從發(fā)展趨勢看，應(yīng)該是水到渠成的事情。開展專業(yè)學(xué)位研究生教育，在很大程度上取決于高職院校辦學(xué)實(shí)力的增強(qiáng)和辦學(xué)水平的提高，在一批高職院校的辦學(xué)實(shí)力和水平達(dá)到了開展研究生教育要求的時(shí)候，舉辦專業(yè)學(xué)位研究生教育將是必然的。政府的政策從來是從實(shí)際出發(fā)的，我們對此要有信心。

三、高職院校的發(fā)展戰(zhàn)略

我國高職院校雖然經(jīng)歷了一個(gè)曲折坎坷的發(fā)展過程，且到目前為止，辦學(xué)條件和教育質(zhì)量還有很大的改善空間，但發(fā)展前景是光明的，發(fā)展愿景也是清晰的。高職院校的干部教師應(yīng)堅(jiān)定信念，克服悲觀消極情緒，積極向未來，制定面向長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，解決學(xué)校發(fā)展的重大方向性問題。這里主要就高職院校發(fā)展中幾個(gè)具有戰(zhàn)略方向意義的問題予以闡述。

（一）重視學(xué)科建設(shè)

長期以來，我國高職院校流行一個(gè)觀點(diǎn)，即學(xué)科建設(shè)是本科院校的事情，高職院校只需抓專業(yè)建設(shè)就好。直到現(xiàn)在，在高職院校領(lǐng)導(dǎo)中，仍然只有極少數(shù)人有學(xué)科意識，高職院校真正重視學(xué)科建設(shè)的少之又少。不重視學(xué)科建設(shè)，高職院校將難見光明的發(fā)展前景。

眾所周知，現(xiàn)代高等教育的典型特征是專業(yè)教育，專業(yè)是各級各類高等院校教育的基本單位，學(xué)生按專業(yè)培養(yǎng)，教學(xué)資源按專業(yè)配置，教師也按專業(yè)聘用，離開了專業(yè)，高等院校將無以立足。普通院校如此，高職院校也是如此。但如果高校辦學(xué)眼里只有專業(yè)，沒有學(xué)科，其教育水平可以達(dá)到底線的合格質(zhì)量，但若要達(dá)到高質(zhì)量，則是絕無可能的。高校的專業(yè)是根據(jù)社會職業(yè)分工對特定職業(yè)人才的需要而開辦的，要辦好專業(yè)，主要在培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教師配備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)、校企合作等環(huán)節(jié)和要素上下功夫。如果一所高校辦學(xué)只有這些工作，它的人才培養(yǎng)質(zhì)量不可能是高的，它的教育模式也不可能是先進(jìn)的。

所有高校都應(yīng)重視學(xué)科建設(shè)，高職院校也不例外，尤其是在基本完成原始積累，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)階段的主要任務(wù)后，只有在學(xué)科建設(shè)上下功夫，才有發(fā)展后勁，才能真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，形成辦學(xué)優(yōu)勢和特色。也就是說，高職院校的優(yōu)勢和特色是建立在學(xué)科基礎(chǔ)上的，沒有雄厚的學(xué)科支撐的優(yōu)勢和特色都難言是有內(nèi)涵的，而且很可能外強(qiáng)中干，只有花架子。知識是高校教育的媒介，知識水平越高、知識構(gòu)成越復(fù)雜、知識更新速度就越快，提高高校教育水平和質(zhì)量的基礎(chǔ)就越扎實(shí)。相反，如果高校沒有學(xué)科建設(shè)，教育教學(xué)所依據(jù)的知識將難以更新?lián)Q代，而且沒有學(xué)科建設(shè)的任務(wù)，教師產(chǎn)生了知識固化和思維惰性后，對新知識還會產(chǎn)生排斥作用。這種情況在高職院校具有普遍性，它對高職院校的影響無疑是致命的。高職院校不能固步自封，不能畫地為牢，要發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息、止于至善的精神，積極主動(dòng)地開展學(xué)科建設(shè)，培育與自身辦學(xué)定位和發(fā)展愿景相吻合的優(yōu)勢特色學(xué)科方向，建立與時(shí)俱進(jìn)的辦學(xué)模式，展現(xiàn)自身無限的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）探索學(xué)困生培養(yǎng)之道

我國高校招生錄取是以高考分?jǐn)?shù)線來決定考生上普通院校還是高職院校，高職院校處于招生錄取的末端，其錄取的考生自然是分?jǐn)?shù)最低的群體。這個(gè)學(xué)生群體在學(xué)習(xí)上有一些共性的特點(diǎn)，比如，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較弱、學(xué)習(xí)興趣不濃、學(xué)習(xí)方法不當(dāng)、對理論學(xué)習(xí)尤感頭大，把這些學(xué)困生培養(yǎng)成人成才，不僅需要相應(yīng)的教育教學(xué)理論，而且還需要有相應(yīng)的教育教學(xué)體系和方式方法。高職院校應(yīng)當(dāng)探索建立與自身教育對象相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式，這是其核心競爭力之所在。

隨著高等教育普及化向中高級階段推進(jìn)，未來將有更多低分?jǐn)?shù)段的高考考生獲得接受高等教育的機(jī)會，他們最可能的去處就是高職院校。近年來，高職教育在擴(kuò)招的時(shí)候，政府提出要給退伍軍人、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以及轉(zhuǎn)崗的企業(yè)職工等六類人群提供接受高職教育的機(jī)會。不管是高考分?jǐn)?shù)更低的適齡青年，還是政府關(guān)心的六類人群，他們都面臨一個(gè)共同的問題，即學(xué)習(xí)基礎(chǔ)弱。高職院校必須學(xué)會解決學(xué)生都不愛學(xué)習(xí)的問題，很多學(xué)生上課提不起精神，如果學(xué)校沒有實(shí)行嚴(yán)格的考勤制度，不安排輔導(dǎo)員去宿舍清場鎖門，很多課程教學(xué)的到課率是很低的。高職院校的教師應(yīng)當(dāng)掌握培養(yǎng)這樣的學(xué)生的理論與方法，課堂教學(xué)和其他教育活動(dòng)要能吸引學(xué)生，讓他們感興趣、愿學(xué)習(xí)、愛學(xué)習(xí)，能把他們培養(yǎng)成為勝任社會職業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，成為自食其力的社會建設(shè)者。

在學(xué)生的培養(yǎng)上，高職院校不能敷衍了事，要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，踐行教育信念和精神，筑牢高等教育普及化發(fā)展的根基。只有遵循教育規(guī)律，不斷提高教育水平和質(zhì)量，高職院校才可能形成更強(qiáng)的辦學(xué)實(shí)力和更高的辦學(xué)水平，提高辦學(xué)層次才能有更牢固的基礎(chǔ)。

（三）建構(gòu)內(nèi)涵式辦學(xué)模式

我國大部分高職院校創(chuàng)建于高等教育大眾化發(fā)展階段，經(jīng)歷了外延式擴(kuò)張發(fā)展，1468所高職（?？疲┰盒５脑谛Ｉ_(dá)到1590.10萬人。從這一組數(shù)據(jù)看，校均在校生人數(shù)超過了1萬人，校均年招生人數(shù)超過3000人，表明高職院校辦學(xué)體系基本健全，專業(yè)門類比較完備，辦學(xué)條件和辦學(xué)能力有了顯著提高。普及化高等教育發(fā)展還有不小的空間，據(jù)推算，未來10年左右，我國高等教育總規(guī)模將凈增1000萬人左右[4]，其中，大部分新增大學(xué)生都將進(jìn)入高職院校。這樣看來，高職院校發(fā)展面臨兩方面的任務(wù)：一方面，辦好規(guī)模不小的存量高等教育，提高水平和質(zhì)量；另一方面，接納一定的增量高等教育，為普及化發(fā)展作貢獻(xiàn)。兩大任務(wù)都不可小覷，但比較而言，提高水平和質(zhì)量是主要的，存量的水平和質(zhì)量高了，高職院校才有更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

高職教育與普通教育不同，高職教育更看重實(shí)習(xí)、實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)，有很多專業(yè)還需要進(jìn)行職業(yè)資格培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書。一般的校內(nèi)實(shí)習(xí)還好辦，工廠企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)往往令高職院校頗感困難。沒有穩(wěn)定持續(xù)高質(zhì)量的校企合作，高職院校教育難言是高水平的。有的高職院校由于不能找到足夠多的企業(yè)開展合作辦學(xué)，學(xué)生在企業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)難以保證，只好在學(xué)生完成兩年的理論課程和校內(nèi)實(shí)習(xí)教學(xué)后，讓他們自謀出路，自己找實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)單位，結(jié)束后帶回來一紙實(shí)習(xí)鑒定書就可以了。這種“偷工減料”的辦學(xué)方式是不負(fù)責(zé)任的，與高職教育應(yīng)有的辦學(xué)模式相去甚遠(yuǎn)。

高職院校應(yīng)當(dāng)高度重視創(chuàng)建內(nèi)涵式辦學(xué)模式，特別注重人才培養(yǎng)過程的內(nèi)涵，對人才培養(yǎng)過程各環(huán)節(jié)各要素進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，將立德樹人的精神要義注入各環(huán)節(jié)各要素，以精益求精的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)衡量學(xué)生素質(zhì)和能力發(fā)展，構(gòu)建卓越技術(shù)人才培養(yǎng)體系。內(nèi)涵式辦學(xué)模式的建立是高職院校發(fā)展進(jìn)入中興期的標(biāo)志，也是高職院校轉(zhuǎn)型升級辦學(xué)的基礎(chǔ)。

（四）建立創(chuàng)新性校園文化

高職教育是富于創(chuàng)新的。在高新科技日新月異的時(shí)代，企業(yè)生產(chǎn)不能不追求創(chuàng)新，新技術(shù)新工藝新裝備的應(yīng)用是企業(yè)適應(yīng)高新科技發(fā)展要求的必由之路。高職教育培養(yǎng)企業(yè)生產(chǎn)第一線的技術(shù)人員，只有對企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的變化有高度的敏感性，在培養(yǎng)過程中及時(shí)融入企業(yè)應(yīng)用的新技術(shù)新工藝新裝備，才能與企業(yè)同氣相求、同頻共振，滿足企業(yè)生產(chǎn)對人才的需要，實(shí)現(xiàn)自身的社會價(jià)值。

高職院校是高職教育組織，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)企業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)人員的職責(zé)。是主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)需要還是被動(dòng)適應(yīng)，既是高職院校辦學(xué)模式問題，又是校園文化問題。校園文化是影響辦學(xué)模式的主要因素之一。所以，建立什么樣的校園文化，在很大程度上，決定了辦一所什么樣的高職院校。由于高職院校與生俱來的“另類”身份，人們在辦學(xué)過程中往往自覺不自覺地模仿普通院校，參考它們的辦學(xué)模式和要求，久而久之，就形成了與普通院校類似的校園文化；給人的感覺就是穿上了一套與自身身份不相符合的外衣，表現(xiàn)出與身份不相符合的言行舉止。有些高職院校不安心于高職教育組織，寄希望于或早或遲升本，轉(zhuǎn)變成普通高校?？梢韵胍?，在這些高職院校，是難以建立有自身特色的校園文化的。

校園文化是一所高校發(fā)展的文化烙印，又是富有生機(jī)活力的無形動(dòng)力。高職院校應(yīng)當(dāng)從自身職責(zé)出發(fā)，建立創(chuàng)新性校園文化，與企業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新性保持內(nèi)在聯(lián)系。有的高職院校在與企業(yè)的深度交流合作中，受到企業(yè)追求功利的價(jià)值觀影響，在制度建設(shè)、教育教學(xué)等各方面滲入功利價(jià)值理念，使師生養(yǎng)成唯功利的人生信念和態(tài)度。這是不恰當(dāng)?shù)摹Ｔ谂c企業(yè)的交流合作中，高職院校應(yīng)當(dāng)汲取企業(yè)追求創(chuàng)新的精神內(nèi)核，將創(chuàng)新理念、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新成果引入校園，以創(chuàng)新精神統(tǒng)領(lǐng)校園文化發(fā)展。惟其如此，高職院校才能形成創(chuàng)新品格，保持日日新之發(fā)展態(tài)勢，緊跟時(shí)代創(chuàng)新步伐，在高等教育普及化進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的重要作用，也為自身的升級發(fā)展做好必要的準(zhǔn)備。