李海東，黃文偉，陳裕光

（1.廣東省教育研究院，廣東 廣州 510035;2.佛山市順德區(qū)職業(yè)教育發(fā)展促進會，廣東 佛山 528000）

一、能力測評結(jié)果與崗位真實能力的錯位：職業(yè)能力測評的問題導(dǎo)向

職業(yè)教育是促進學(xué)習(xí)者專項職業(yè)能力發(fā)展和綜合職業(yè)素質(zhì)提升的類型教育。作為以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的教育類型，職業(yè)能力測評不僅能對職業(yè)院校教育教學(xué)改革起到促進作用，還能為行業(yè)企業(yè)選人用人提供重要參照，其重要性不言而喻。

長期以來，我國中職學(xué)生職業(yè)能力測評主要基于學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控活動，具體采用學(xué)歷證書+職業(yè)資格證書的“雙證書”形式。其中，學(xué)歷證書的取得需完成人才培養(yǎng)方案規(guī)定的全部課程，修滿規(guī)定的學(xué)分，并以學(xué)生各課程成績疊加的方式實現(xiàn)；相關(guān)專業(yè)的職業(yè)資格證書則作為中職人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要參照。然而，這種學(xué)歷證書+職業(yè)資格證書的“雙證書”仍無法真實反映中職學(xué)生的職業(yè)能力，學(xué)生畢業(yè)后仍需要一段時間的崗位再培訓(xùn)，補齊相關(guān)的崗位能力。學(xué)生能力測評結(jié)果與崗位真實能力間存在一定的錯位。職業(yè)能力構(gòu)成的多樣性、呈現(xiàn)的工作情境性及觀測的復(fù)雜性，使得學(xué)生的職業(yè)能力無法通過學(xué)校傳統(tǒng)的紙筆考試及簡單的課程分數(shù)加以測評，必須在企業(yè)真實的工作環(huán)境中并圍繞真實的工作項目進行；而新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新行業(yè)的不斷出現(xiàn)，也使得職業(yè)資格證書愈來愈難以反映學(xué)生真實的職業(yè)能力，與普通教育完全不同的職業(yè)能力第三方測評改革勢在必行。

二、能力本位評價觀：職業(yè)能力測評的理論基礎(chǔ)

本文中的“職業(yè)能力測評”，是指依據(jù)相關(guān)崗位的職業(yè)能力標準，由第三方（主要是行業(yè)企業(yè)）主導(dǎo)的專項職業(yè)能力及相關(guān)職業(yè)素養(yǎng)的客觀評價考核，并對考核合格者頒發(fā)技能等級第三方考核證書的評價活動。這里的職業(yè)能力應(yīng)具有一定技術(shù)含量，掌握這項能力需要經(jīng)過專業(yè)指導(dǎo)或相應(yīng)的實操培訓(xùn)。一般而言，能力本位教育觀與評價觀是職業(yè)能力測評的理論基礎(chǔ)，指導(dǎo)著職業(yè)能力測評的評測方式。

（一）職業(yè)能力培養(yǎng)是職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的重要組成部分

與職業(yè)技能不同，職業(yè)能力是滿足個體當前就業(yè)需要和終身職業(yè)發(fā)展所需要的能力，是理解、反思、評估和完成典型職業(yè)工作任務(wù)以及在承擔社會、經(jīng)濟和生態(tài)責任的前提下，共同參與設(shè)計技術(shù)和社會發(fā)展的能力[1]，是專業(yè)知識、職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)在真實工作情境中的應(yīng)用。職業(yè)教育不僅要培訓(xùn)技能，更重要的是促進職業(yè)能力的發(fā)展。職業(yè)能力培養(yǎng)是職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的重要組成部分，也是職業(yè)教育作為類型教育所呈現(xiàn)的重要特征。

（二）能力本位教育觀是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的核心理念

我國于20世紀 80年代末開始從西方引入能力本位教育（competency based education，CBE）理論，并在眾多職業(yè)學(xué)校進行了實驗。能力本位教育是指圍繞職業(yè)工作崗位所要求的知識、技能和能力組織課程與教學(xué)的教學(xué)體系，也是把培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力作為職業(yè)教育根本目的的教育思想。能力本位教育的五大要素包括：以職業(yè)能力為教育的基礎(chǔ)，并以之作為培養(yǎng)目標和教育評價的標準；以能力為教學(xué)的基礎(chǔ)；強調(diào)學(xué)生的自我學(xué)習(xí)和自我評價；教學(xué)上的靈活多樣和管理上的嚴格科學(xué)；授予相應(yīng)的職業(yè)資格證書或?qū)W分[2]。其中，以職業(yè)能力作為教育評價的標準，又衍生出了能力本位評價觀。

（三）能力本位評價觀是職業(yè)教育人才測評的指導(dǎo)理念

能力本位評價觀是能力本位教育觀的重要組成部分，是能力本位教育理念在人才評價中的具體運用。正是由于職業(yè)能力只能在工作情境中通過實踐獲得，從而使得職業(yè)能力考核也必須在真實的工作環(huán)境中通過實踐進行[3]。它是參照某工作崗位的能力標準，在真實的工作環(huán)境中對某人工作實踐呈現(xiàn)出的職業(yè)能力表現(xiàn)作出評價，以判斷其是否勝任該工作崗位的評價方式。澳大利亞就業(yè)與培訓(xùn)咨詢委員會認為，“能力本位評價是收集證據(jù)，并按照能力標準的說明，對學(xué)習(xí)者操作能力的進步狀況與程度加以判斷，最終斷定學(xué)習(xí)者是否已取得相應(yīng)能力的過程?！边@個定義強調(diào)：能力本位評價是基于獨立于學(xué)習(xí)過程的能力標準；評價是收集證據(jù)，并對證據(jù)是否滿足能力標準要求進行判斷的過程；重視對實際操作能力的評價[4]。

三、以崗定標 比對量才：職業(yè)能力 測評的范式轉(zhuǎn)向及實踐探索

與普通教育標準化測試（如PISA測評等）所具有的內(nèi)容覆蓋全面、適用范圍廣相比，職業(yè)教育的職業(yè)能力測評具有專門性、區(qū)域性特點。一方面，不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平及崗位技術(shù)更新的速度不同，即便是不同區(qū)域同一崗位的能力需求也可能存在較大差異，職業(yè)能力測評范圍具有區(qū)域性特點；另一方面，職業(yè)能力測評是對特定崗位相關(guān)的專項職業(yè)能力及相關(guān)職業(yè)素養(yǎng)的客觀評價考核，職業(yè)能力測評內(nèi)容具有專門性特點。雖然職業(yè)能力測試難以采用跨區(qū)域、全覆蓋的普通教育標準化測試方式，但在同一區(qū)域內(nèi)以特定崗位的要求確立能力測評標準，基于標準比較確定學(xué)生的職業(yè)能力，也能讓職業(yè)能力測評成為可能。從2013年開始，廣東省教育研究院、佛山市順德區(qū)教育局及有關(guān)學(xué)校和行業(yè)協(xié)會，基于能力本位評價觀要求，聚焦職業(yè)教育評價方式變革，以“管辦評分離”改革為切入口，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主導(dǎo)作用，探索“曹沖稱象”式的順德中職學(xué)校學(xué)生職業(yè)能力測評。一是堅持“誰用人、誰測評”，讓市場說話，由行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生能力測評工作。二是“以崗定標”出標準。不但要看學(xué)校教什么知識，更要看企業(yè)崗位需要什么能力，參照崗位能力確定測評標準。三是“比對量才”評能力。用企業(yè)員工的測評結(jié)果來衡量學(xué)生的崗位能力和職業(yè)素養(yǎng)，最終實現(xiàn)對學(xué)生進入人力資源市場的薪酬評定。行業(yè)主導(dǎo)的中職學(xué)生職業(yè)能力測評，能協(xié)助中職學(xué)校精準測評學(xué)生的職業(yè)能力，助力順德行業(yè)企業(yè)精準選人用人，暢通中職學(xué)生就業(yè)渠道。2019年職業(yè)能力測評從順德區(qū)向佛山市全面推廣。2020年，佛山21所中職學(xué)校的電子商務(wù)等7個專業(yè)共1772名畢業(yè)生接受行業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)能力測評，參與人數(shù)比2019年增長36.4%。同時，佛山7大行業(yè)、38家企業(yè)的在職員工178人也同步接受抽測。通過學(xué)生與在職員工測試成績的比對，有效地判斷學(xué)生的就業(yè)能力和薪酬標準。

（一）“以崗定標、比對量才”的中職學(xué)生職業(yè)能力測評理念

“以崗定標、比對量才”的中職學(xué)生職業(yè)能力測評理念，即基于區(qū)域內(nèi)企業(yè)崗位需求，確定包括職業(yè)能力標準、能力綜合評價標準、人才評價等級標準等在內(nèi)的標準體系，依托標準體系來比對學(xué)生與企業(yè)員工的能力測試成績，實現(xiàn)對技能人才職業(yè)能力的定量測評?？傮w而言，該測評理念體現(xiàn)了三種特點：

1.從定性評價為主轉(zhuǎn)為定量評價為主

定性評價與定量評價是人才培養(yǎng)評價領(lǐng)域內(nèi)的兩種基本評價方式，兩種方式各有優(yōu)缺點。定性評價的優(yōu)點在于簡便易行，但主觀性較強，結(jié)果較抽象，難以反映技術(shù)技能人才職業(yè)能力之間的局部差別，應(yīng)用效果不好。定量評價較定性評價結(jié)果更直觀、簡潔、準確，應(yīng)用效果好。一個標準體系下的定量評價也便于區(qū)域內(nèi)不同院校、不同班級的同一專業(yè)間人才培養(yǎng)質(zhì)量的比較，但其操作起來往往有一定困難，尤其是有些關(guān)聯(lián)因子難以量化。正是由于職業(yè)能力呈現(xiàn)的工作情境性、觀測的復(fù)雜性及部分技能因子的難以量化，學(xué)校主導(dǎo)的職業(yè)能力測評往往以定性為主，雖然簡便易行，但是難以反映技術(shù)技能人才職業(yè)能力的局部差別。行業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)能力測評，是在崗位標準的基礎(chǔ)上確定職業(yè)能力評價標準及人才評價等級標準，通過崗位標準基礎(chǔ)上設(shè)置的量化測評指標體系，將定性評價為主的職業(yè)能力測試轉(zhuǎn)為定量評價為主的職業(yè)能力測試，進而使得評價結(jié)果更為直觀，豐富了職業(yè)教育評價理論。如在順德開展的模具專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力測評中，順德模具行業(yè)協(xié)會基于模具專業(yè)相關(guān)崗位的標準，將現(xiàn)場操作技能分解為測量、攻牙、吊機、模具拆裝、職業(yè)素養(yǎng)等5個量化的測評指標，每個測評指標提供了測評要素的程度差異與狀態(tài)水平的度量，使得測評結(jié)果更加準確。

2.從靜態(tài)固化的標準評價變?yōu)閯討B(tài)生成的目標參照

真實有效的職業(yè)能力測評往往是不確定的，是可以預(yù)測但無法規(guī)定的，這就是動態(tài)生成。動態(tài)生成是職業(yè)能力測評的核心之一，考核是開放的，測評是生成的，職業(yè)能力評測過程是靜態(tài)預(yù)設(shè)在崗位技能應(yīng)用中的“動態(tài)實施”過程，即對職業(yè)能力的測評，不是僅以一套量化測評標準去規(guī)定，而是根據(jù)測評結(jié)果動態(tài)生成相關(guān)的能力測評目標參照，開展職業(yè)能力認定。如對于不同測評結(jié)果的學(xué)生，通過比對學(xué)生與企業(yè)員工的能力測試成績，動態(tài)生成不同技能水平段的企業(yè)員工與其參照對應(yīng)，進而找到他們在企業(yè)中的位置。又如對于學(xué)生職業(yè)能力測評的合格線，不再以靜態(tài)固化的60分為合格分，而是以員工抽測平均分為基礎(chǔ)，根據(jù)行業(yè)企業(yè)對崗位能力的現(xiàn)實要求進行動態(tài)實施，因而每年的合格分都在員工抽測平均分的基礎(chǔ)上加以浮動和動態(tài)生成。這也倒逼了學(xué)校以行業(yè)企業(yè)的用人需求與標準進行人才培養(yǎng)。

3.多維度分解式評價變成綜合式整體性評價

傳統(tǒng)的中職學(xué)生職業(yè)能力測評，是將中職學(xué)生的專業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)等進行不同維度分解，形成多維度分解式評價（即形成專業(yè)知識評價、職業(yè)技能評價、職業(yè)素養(yǎng)評價等，并以不同課程分數(shù)的形式予以呈現(xiàn)）。這種評價方式雖然易于操作，但是割裂了職業(yè)能力內(nèi)不同要素間的關(guān)系，難以對學(xué)生職業(yè)能力進行一個整體性評價。而行業(yè)主導(dǎo)的中職學(xué)生職業(yè)能力測評采用綜合式整體性評價方式，力圖呈現(xiàn)學(xué)生整體性的職業(yè)能力。如電商協(xié)會采用10%“理論筆試”+70%“實操”+20%“路演”的方式進行職業(yè)能力測評；佛山市模具行業(yè)協(xié)會采用40%“理論知識”+45%“操作技能”+15%“職業(yè)素養(yǎng)”的方式進行職業(yè)能力測評，同時規(guī)定考生需同時參加三項考核，按比例計算得出的分數(shù)作為本次考核總成績，如其中一項缺考，該項視為0分。

（二）“曹沖稱象，能力比對”的中職學(xué)生職業(yè)能力測評方法

“曹沖稱象，能力比對”的中職學(xué)生職業(yè)能力測評方法，即是借鑒“曹沖稱象”的思路，將學(xué)生與企業(yè)員工的能力測試成績進行比對，以達到員工能力水平的相對程度來評價中職學(xué)生。具體做法為：每個專業(yè)先對20-50名企業(yè)一線在崗員工進行抽樣測試，根據(jù)人才評價等級標準獲取員工的技能考核參考值和薪酬值，而后再對學(xué)生進行測試，通過比對，初步判斷學(xué)生的就業(yè)能力和薪酬值。

順德模具制造技術(shù)專業(yè)以“參與考核學(xué)生的最終成績是否達到員工抽測成績平均分”這一標準為標尺，認定該學(xué)生是否通過職業(yè)能力測試。在這里，被抽測的員工按如下條件選取：一是該員工是模具制造行業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員；二是該員工在模具制造崗位從業(yè)時長不超過3年（不超過3年從業(yè)時長員工的職業(yè)能力被認為是與中職學(xué)生應(yīng)有的職業(yè)能力基本等值或略高，兩者具有較強的可比性）。2020年，順德模具制造專業(yè)抽測學(xué)生考核平均分61.98，被抽測員工平均分83.74，表明模具企業(yè)對初級崗位能力的要求高于通用標準，企業(yè)不僅要求學(xué)生規(guī)范性操作，還要求學(xué)生具有較高的熟練度和效率性，這反過來對職業(yè)學(xué)校模具專業(yè)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。

順德電子商務(wù)專業(yè)將中職學(xué)生、企業(yè)初級員工、企業(yè)熟練員工同放在一起進行職業(yè)能力測評，試圖通過比對，確定學(xué)生、電商行業(yè)整體從業(yè)人員、企業(yè)在職員工間的職業(yè)能力水平。如通過對中職學(xué)生、10名企業(yè)在職員工和10名順德電商學(xué)院基礎(chǔ)班學(xué)員（即企業(yè)初級員工）的成績比對，發(fā)現(xiàn)在平均分方面，全體考生平均分為62.4分，10名企業(yè)在職員工平均分為83.9分，10名順德電商學(xué)院基礎(chǔ)班學(xué)員平均分為60分。這表明，中職學(xué)生的實操水平與企業(yè)在職員工存在一定的差距，與電商學(xué)院基礎(chǔ)班學(xué)員的水平接近。

（三）“能力測評+人才評價”的全方位評價標準體系

本研究建構(gòu)了“能力測評+人才評價”的全方位評價標準體系。一是基于中職相關(guān)專業(yè)所對應(yīng)的學(xué)生主要就業(yè)崗位，依托行業(yè)企業(yè)，以典型工作任務(wù)為載體，以職業(yè)能力分析為手段，梳理了12個專業(yè)的崗位職業(yè)能力標準。二是在崗位職業(yè)能力標準的基礎(chǔ)上，由行業(yè)企業(yè)參照對員工完成工作任務(wù)質(zhì)量、效率、安全等方面要求確定能力綜合評價標準及相應(yīng)的測評指標，并同步開發(fā)涵蓋專業(yè)知識、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的項目式能力綜合測評題庫。在這里，試題設(shè)計主要采用崗位職業(yè)能力標準制定時參照的企業(yè)真實工作任務(wù)。三是通過職業(yè)能力測評并基于學(xué)生測試成績與員工抽測成績的比對達成度，按比值區(qū)間確定初級、中級、高級人才評價等級標準及薪酬指導(dǎo)，并發(fā)放證書。如學(xué)生成績達到員工抽測平均分的80%為初級（即通過），達到員工抽測平均分的90%為中級（即良好），達到員工抽測平均分的100%為高級（即優(yōu)秀），初、中、高級學(xué)生均以抽測員工平均薪酬為參照，按等級依次確定薪酬。

（四）“政府委托、行業(yè)主導(dǎo)、學(xué)校參與”的職業(yè)能力測評機制

從2013年開始，佛山市順德區(qū)教育局每年安排120萬元專項資金，通過招標委托行業(yè)協(xié)會開展職業(yè)能力測評。根據(jù)實施方案，順德區(qū)委托模具協(xié)會考核模具類專業(yè)、機動車維修協(xié)會考核汽車類專業(yè)、旅游協(xié)會考核酒店管理專業(yè)、電商協(xié)會考核電子商務(wù)專業(yè)，同時按照“誰用人、誰考核、誰認證”的原則，由行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)評價標準制定及發(fā)放考核證書。行業(yè)協(xié)會在職業(yè)能力測評中的作用包括：深度參與考核標準制定和動態(tài)修訂、主導(dǎo)設(shè)計項目式測試題庫、抽測企業(yè)員工及考核評價學(xué)生、開發(fā)及發(fā)放考核證書等?！罢小⑿袠I(yè)主導(dǎo)、學(xué)校參與”的職業(yè)能力測評機制，事實上推動了行業(yè)協(xié)會先行承擔社會培訓(xùn)評價組織的標準研制、證書開發(fā)、職業(yè)能力評判等職能，為“1+X”證書制度的試點提供了順德經(jīng)驗，也讓技術(shù)技能人才質(zhì)量得到用人者及市場的認可。

（五）“立體考”的中職學(xué)生職業(yè)能力測評 路徑

“立體考”是指多方式、多層次、多角度、多渠道、全方位地對中職學(xué)生進行評價。充分考慮不同行業(yè)、不同職業(yè)的特性與需求，開發(fā)了項目式能力綜合測評題庫，設(shè)計了現(xiàn)場模擬、筆試面試、實踐操作、企業(yè)證明、個人路演、提交團隊作品等多種評價模式，從不同角度對中職學(xué)生專業(yè)知識、職業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)進行評價，確保評價結(jié)果更加全面、更加科學(xué)。針對職業(yè)素養(yǎng)難以通過一次面試或一次筆試就能測試出來的特點，明確提出職業(yè)素養(yǎng)評價由企業(yè)根據(jù)學(xué)生頂崗實習(xí)期間表現(xiàn)給出描述性評價，并以備案制方式記入學(xué)生成績，最后綜合評價學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)。而對于職業(yè)技能評價，則是以每個專業(yè)職業(yè)能力標準為依據(jù)，由行業(yè)協(xié)會設(shè)計出與行業(yè)特點契合的技能考核方式和內(nèi)容。如電子商務(wù)專業(yè)通過學(xué)生開網(wǎng)店的方式進行實戰(zhàn)考核，具體包括：電商協(xié)會前期組織免費培訓(xùn)，再由1-4名學(xué)生為單位自愿組團開店（已有網(wǎng)店的可以使用原網(wǎng)店），經(jīng)營產(chǎn)品由電商協(xié)會提供或自選，電商協(xié)會截取2個月的經(jīng)營數(shù)據(jù)（包括瀏覽率、轉(zhuǎn)化率、綜合評定、銷售業(yè)績等）進行評價。經(jīng)營結(jié)束后，由學(xué)生對開店經(jīng)歷、經(jīng)驗進行演說。最后將學(xué)生的考核結(jié)果與電商協(xié)會旗下電商學(xué)院的學(xué)員和導(dǎo)師進行對比，確定學(xué)生的最終成績。

四、行業(yè)主導(dǎo)的中職學(xué)生職業(yè) 能力測評成效分析

行業(yè)主導(dǎo)下的中職學(xué)生職業(yè)能力測評，本質(zhì)上是能力本位評價觀下的職業(yè)能力第三方測評，其內(nèi)含的“基于職業(yè)能力測評結(jié)果的證書標準體系”是“1+X”證書制度在順德的先期探索與具體應(yīng)用。該能力測評方法，一是精準測評了順德中職學(xué)生職業(yè)能力，準確掌握了學(xué)生職業(yè)能力的不足，滿足了區(qū)域內(nèi)中職學(xué)生大規(guī)模教育評估的信度和效度要求。如與入職1-2年的初級崗位員工能力參考標準相比，2020年順德模具制造技術(shù)專業(yè)中職學(xué)生的崗位操作規(guī)范性不足、實際操作效率不高，需要強化操作的規(guī)范性。二是提高了中職學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量，對于行業(yè)企業(yè)科學(xué)選人用人具有顯著效果。實踐表明，經(jīng)過職業(yè)能力測評的順德中職畢業(yè)生起薪比其他學(xué)生高出15%—40%，且證書級別與薪酬成正比（見圖1、圖2）。90%以上參與測評的企業(yè)在評價中招聘員工，不僅能夠精準選人用人，而且大大降低了招聘成本。以汽車運用與維修專業(yè)為例，2014年共有23家機動車維修企業(yè)參與職業(yè)能力評測，15家主動招收參加職業(yè)能力測評的學(xué)生；2018年則有38家企業(yè)參與職業(yè)能力評測，35家企業(yè)主動招收相關(guān)學(xué)生，招收參加職業(yè)能力測評學(xué)生的企業(yè)翻了一番。三是通過將人才培養(yǎng)的標準權(quán)、人才質(zhì)量的評價權(quán)賦予行業(yè)企業(yè)，增強了行業(yè)企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)領(lǐng)域的話語權(quán)，深化了校企協(xié)同育人，促進了行業(yè)協(xié)會自我成長。四是借助測評獲得人才培養(yǎng)質(zhì)量的準確信息和重要參數(shù)，有助于實現(xiàn)對不同地區(qū)、不同院校、不同班級間教學(xué)質(zhì)量比較，倒逼職業(yè)學(xué)校在教學(xué)內(nèi)容、方法和評價的全面改革。如針對測評結(jié)果反映出的教師對企業(yè)崗位了解不夠，未能充分掌握行業(yè)企業(yè)對本專業(yè)人才知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)能力及職業(yè)素養(yǎng)要求的問題，順德區(qū)著力組織中職學(xué)校專任教師到企業(yè)參加崗位輪訓(xùn)，推動教材內(nèi)容更加貼合工作項目及任務(wù)等。

圖1 2018年順德區(qū)模具專業(yè)通過/未通過職業(yè)能力評測的學(xué)生起薪對比圖

圖2 2018年順德區(qū)高星級飯店運營與管理專業(yè)初、中、高級證書學(xué)生起薪對比圖