李朋朋

高校維修工程項目安全管理探究

李朋朋

[常州大學(xué)]

文章主要針對高校后勤維修工程項目的安全管理開展分析研究，結(jié)合當(dāng)前高校維修工程項目在安全管理過程中存在的問題，如安全管理制度不健全、前期安全管理不充分、現(xiàn)場管理不夠深入等，提出幾點切實有效的對策，主要包括建立健全安全管理制度、加強施工前期安全管理、強化現(xiàn)場的安全監(jiān)管、筑牢安全屏障，從而推進和保障高校維修工程項目安全順利進行。

高校；維修；工程項目；安全管理

一、引言

隨著時間的推移，高校面臨著校園基礎(chǔ)設(shè)施老化、設(shè)備故障頻發(fā)等問題，后勤各種維修改造規(guī)模和數(shù)量不斷增大。為改善辦學(xué)條件，提高校園生活的滿意度、幸福度，加強對維修工程質(zhì)量和安全管理是新時期高校后勤部門的一項重要工作。然而，當(dāng)前許多高校往往只注重維修工程的質(zhì)量管理，并沒有深刻認識到安全管理的重要性，這不僅可能造成施工過程中安全事故的發(fā)生，也會在一定程度上影響工程的進度和質(zhì)量。只有加強安全管理，工程進度和質(zhì)量也才能得到保障。

二、高校維修工程項目安全管理存在的問題

（一）安全管理制度不健全

高校維修工程項目安全管理制度不健全，主要表現(xiàn)在組織制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制和日常管理沒有按照國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)進行制定和完善。第一，組織制度不健全。對于維修工程項目，沒有專門的安全管理機構(gòu)，未能從組織上進行統(tǒng)籌規(guī)劃，工作制度、安全管理原則等不明晰，安全管理水平有待提高。第二，安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善。高校維修工程項目基本上還停留在突擊性的安全治理，安全生產(chǎn)責(zé)任無法具體落實到監(jiān)理單位、施工單位以及施工人員，使得施工安全管理存在一定的隨意性和不確定性，安全事故發(fā)生后難以進行追溯和界定。第三，缺少安全例會制度，日常管理不到位。施工過程中無法準(zhǔn)確、系統(tǒng)掌握安全施工遇到的各種問題，難以有針對性地進行協(xié)調(diào)處置，安全治理不及時。

（二）前期安全管理不充分，缺少有效約束

高校維修工程項目主要特點是種類繁多且施工時間比較集中，一般在寒暑假期間進行突擊開展，因此，普遍存在搶工期，而在僥幸中求安全的現(xiàn)象，對安全管理未引起足夠重視，對安全監(jiān)督執(zhí)行不夠認真，對于安全措施落實情況調(diào)查不夠仔細。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，由于主管部門、監(jiān)理單位安全管理意識不強烈，對安全文明施工、安全防護措施落實、施工方案安全論證等一定程度上存在失管、漏管的問題。第二，風(fēng)險應(yīng)對措施不充分，精細化安全管理不足，缺少安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的有效抓手，沒有對施工單位進行有效約束，安全隱患得不到根治。[1]

（三）現(xiàn)場安全管理不夠深入，力度有待加強

現(xiàn)場安全管理作為高校維修工程項目的重要組成部分，對于工程的順利開展非常重要，然而，當(dāng)前在現(xiàn)場的安全管控、跟蹤檢查、處突等方面普遍存在問題。第一，由于安全管理工作人員的缺少，不能經(jīng)常深入工地現(xiàn)場，使得維修工程主管部門只注重施工單位的書面安全承諾，由此安全管理往往僅僅停留在表面形式上，現(xiàn)場違規(guī)違章行為依然存在。第二，安全檢查不夠細致，對安全隱患辨識和處置不夠全面，即使發(fā)現(xiàn)并作了整改通知，但往往缺少對整改結(jié)果的現(xiàn)場檢查驗證，未能真正發(fā)揮其作用，現(xiàn)場安全管理效果不理想。第三，科學(xué)有效的應(yīng)急經(jīng)驗欠缺，綜合防控水平亟待提升，面對突發(fā)事件，高校應(yīng)急處置不當(dāng)，不能及時、有效地控制和妥善應(yīng)對工程重大突發(fā)性事件。

（四）安全管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺位，綜合治理不足

在維修工程項目安全管理過程中，高校不僅要根據(jù)當(dāng)前新冠疫情形勢做好施工環(huán)節(jié)的審批審查工作，而且要建立長效機制，從安全教育、安全驗收檢查等方面加大綜合治理力度。第一，高校維修工程因其數(shù)量多、施工現(xiàn)場分布零散、人員流動性大等特點，疫情安全防控上存在漏洞較多、壓力較大，往往無法落實封閉式和精準(zhǔn)化管理要求，針對其特點，如何采取積極有效的方案，確保防疫安全是面臨的一大難題。第二，缺少安全教育，高校一般很少能夠開展安全教育，工人很難受到的安全知識培訓(xùn)，施工過程中不會注意安全問題，安全得不到保障。第三，驗收環(huán)節(jié)存在不足，在維修工程領(lǐng)域，重工程進度輕安全驗收現(xiàn)象較為普遍，由此可能發(fā)生設(shè)備機械、風(fēng)險安全檢查不到位產(chǎn)生的事故。

三、高校維修工程項目安全管理有效策略分析

（一）建立健全安全管理制度

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)

加強高校維修工程項目安全管理，必須把組織領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)放在首要位置，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)制度的引領(lǐng)作用。如成立安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全?；A(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、水電等維修工作，嚴格工作制度，明確工作計劃、方案、原則等，不斷修訂和完善。打鐵還需自身硬，只有不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，從組織上規(guī)范和保障安全管理，才能高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)地推動和提升高校自身安全管理的能力和水平。

2.落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全管理工作如履薄冰，不安全因素防不勝防，落實安全生產(chǎn)責(zé)任是做好安全管理工作的有效措施。高校必須根據(jù)本單位實際情況，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確勘探設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任。比如，施工單位是維修工程的直接承擔(dān)者，在施工過程中必須嚴格按照規(guī)定，始終做到安全標(biāo)準(zhǔn)化施工，并依法對安全生產(chǎn)全面負責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理的基本保證，只有切實認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍，才能實現(xiàn)安全可控、在控的目標(biāo)。[2]

3.建立安全例會制度

安全例會制度是高校維修工程項目安全管理制度體系中重要組成部分，是提高安全意識，強化安全管理，促進階段性安全重點工作邁進的一項重要舉措。安全例會制度主要是明確安全管理目標(biāo)，落實安全責(zé)任，提出安全工作要求，并監(jiān)督監(jiān)理單位、施工單位強化對安全生產(chǎn)制度的執(zhí)行情況。安全例會不僅有利于高校主管部門發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)維修工程施工中存在的各種問題和矛盾，而且有利于及時掌握工程安全生產(chǎn)情況，提高安全目標(biāo)管理的效率，進而實現(xiàn)有效的安全管理。

（二）進一步深化前期安全管理

1.保障安全措施費落實

安全措施費涵蓋安全防護、文明施工等，是在工程造價階段，為改善安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、落實安全施工措施、購置和更新施工安全防護用具等所需要的費用。為保障維修工程質(zhì)量和安全，高校一方面要依據(jù)施工單位安全文明施工措施項目所需的投入，依法足額提供安全措施費，并要求在施工單位競標(biāo)時不得刪減。另一方面要對該項費用的使用情況作出有效監(jiān)督，如在與施工單位簽訂工程合同時進一步明確該項費用的使用，確保?？顚Ｓ?。[3]

2.嚴格進行安全預(yù)評價

安全預(yù)評價旨在根據(jù)工程方案分析和預(yù)測可能存在的安全風(fēng)險、不利因素的種類和程度，提出切實可行的建議和對策。在維修工程方案選擇上，高校應(yīng)結(jié)合工程現(xiàn)場的客觀環(huán)境、設(shè)備設(shè)施以及人員等實際情況，嚴格進行安全預(yù)評價，優(yōu)先選擇安全技術(shù)措施最優(yōu)的施工方案。對于具有較高風(fēng)險的作業(yè)，如腳手架搭建、起重吊裝、拆除工程等，工程方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)技術(shù)人員評析和論證，規(guī)避由于設(shè)計不合理可能帶來的工程安全風(fēng)險。在施工階段，根據(jù)預(yù)評價得出的對策建議，及時調(diào)整和推動相關(guān)的安全技術(shù)措施的落實，從而促進安全生產(chǎn)。

3.簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書

為切實抓好維修工程項目安全生產(chǎn)，確保施工安全，高校要詳細制定并與施工單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書，明確施工單位職責(zé)和安全目標(biāo)管理責(zé)任。安全的關(guān)鍵在重視，安全生產(chǎn)責(zé)任書是構(gòu)建安全生產(chǎn)防線的重要保證，可以讓安全生產(chǎn)深入人心，讓安全生產(chǎn)警鐘長鳴。簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書是明確目標(biāo)、杜絕或有效減少事故發(fā)生的重要抓手。高校通過簽訂責(zé)任書的方式，能夠增強施工單位的責(zé)任感和使命感，促進安全生產(chǎn)工作的再深入、再落實。

（三）不斷優(yōu)化現(xiàn)場安全管理

1.加強隊伍建設(shè)

高校維修工程項目領(lǐng)域廣、種類多，做好現(xiàn)場安全管理工作是一門綜合性的系統(tǒng)工程，因此，建設(shè)一支高質(zhì)素的安全管理隊伍十分必要。一方面，高校要加強現(xiàn)有安全管理人員職業(yè)道德、管理水平、安全技能的培育，落實晉升、職稱等相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)專職人員不斷提升改善自身知識結(jié)構(gòu)和素養(yǎng)。另一方面，注重選拔符合條件的兼職安全員，借助外部專業(yè)力量，進一步提升施工現(xiàn)場安全管控力度，同時建立獎懲辦法，激勵工作人員的工作熱情。

2.突出動態(tài)安全管理

現(xiàn)場安全管理對有效防范安全隱患、文明施工等有著至關(guān)重要的作用，因此，高校需要不斷強化維修工程項目的現(xiàn)場安全動態(tài)管控。一方面，高校主管部門要深入下沉一線，對工程重要環(huán)節(jié)、重點部位、重要時間節(jié)點的開展日常安全巡視，杜絕違規(guī)違章行為的發(fā)生，并排查安全隱患，設(shè)置安全警示標(biāo)志，提醒警告施工人員或其他人員，盡可能保障施工安全。另一方面，及時跟蹤問題隱患整改治理，確保不漏查整改事項，形成安全治理閉環(huán)。

3.提高現(xiàn)場處突能力

突發(fā)事件往往決策時間短、控制難度大、協(xié)調(diào)復(fù)雜。對于維修工程項目，高校應(yīng)當(dāng)制定一定的現(xiàn)場應(yīng)急處置措施，切實提高綜合防控水平，一旦出現(xiàn)險情可以做到有條不紊、第一時間有效應(yīng)對，盡可能避免或減少突發(fā)性事件所帶來的的不利影響，由此將損失降到最低。如制定應(yīng)急預(yù)案，定期定期開展應(yīng)急演練，通過演練中暴露的人員組織調(diào)配、應(yīng)急處理、信息傳送等方面存在的問題，進一步完善應(yīng)急處理流程，切實提高應(yīng)急處突能力。

（四）持之以恒筑牢安全屏障

1.守住安全防線

當(dāng)前疫情防控形勢持續(xù)向好，但仍需落實落細各項防控措施。一方面，對維修工程現(xiàn)場應(yīng)進行相對封閉管理，對施工、監(jiān)理單位所有現(xiàn)場人員全面落實實名制管理，每日進行健康檢測和報備，落實“一人一檔”，對進出車輛、設(shè)備工具等進行必要的清潔消毒。另一方面，對疫情防控存在漏洞的施工單位，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正，此外，對于不按要求執(zhí)行甚至對抗疫情防控的，應(yīng)取消其一定年限內(nèi)參加承接高校工程項目的資格。

2.普及安全教育

安全教育是安全管理的重要環(huán)節(jié)，是推進安全管理工作順利開展的重要保證。為此，高校必須做好維修工程項目的安全教育工作。一方面，根據(jù)教育對象的不同特點，應(yīng)當(dāng)采取多種渠道、多種方式展開安全生產(chǎn)思想、安全知識、安全技能的培訓(xùn)，不斷豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，并做到經(jīng)常性普及安全教育貫徹維修工程管理的全過程。另一方面，不斷擴大安全教育的覆蓋面和影響力，引導(dǎo)施工單位、監(jiān)理單位、施工人員積極參與安全治理工作中來，實現(xiàn)普遍安全教育。

3.抓好安全驗收

安全驗收是安全檢查的一種基本形式，同時也是筑牢安全屏障的有效措施。在維修工程施工之前，對于施工項目的各項安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場大中小型設(shè)備設(shè)施，在使用前首先由施工單位進行安全自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，滿足條件后再報送高校進行驗收。校內(nèi)維修工程的設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修、房屋修繕等工程項目，在進行工程質(zhì)量竣工驗收時，應(yīng)著重將安全因素擺在首位，加強對隱蔽工程危險源和風(fēng)險識別，未達到安全要求的，要及時采取補救措施，直至符合安全驗收標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語

隨著高校規(guī)模不斷擴大，高校維修工程項目的數(shù)量也在大幅度增長，同時在施工過程中的安全隱患也在逐漸增加，安全事故發(fā)生的概率較之前更大。加上近幾年新冠疫情防控形勢嚴峻復(fù)雜，更加不利于高校維修工程項目的正常進行。在此情況下，安全管理工作更加重要，高校維修工程主管部門要充分認識安全管理的重要性，不斷加強安全管理，認真細致做好本職工作，從而保障維修工程項目安全和順利地開展。

[1]劉靖.建筑工程安全管理與防范措施探討析[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2020（05）：225-226.

[2]覃楠.高?；ňS修工程的管理研究[J].城市建筑，2020（09）：183-184.

[3]馬洪新.建筑施工現(xiàn)場安全管理措施研究[J].科技風(fēng)，2021（07）：118-119.

（責(zé)任編輯:趙鵬程）