田一聚

(宿遷學(xué)院 校長辦公室，江蘇 宿遷 223800)

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是當(dāng)前我國高等教育領(lǐng)域的一個(gè)重要改革動(dòng)向。獨(dú)立學(xué)院作為我國高等教育辦學(xué)體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，自20世紀(jì)90年代產(chǎn)生以來，由于其獨(dú)特的辦學(xué)方式和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)展壯大。據(jù)教育部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，2008年獨(dú)立學(xué)院共有322所，分別占全國民辦高校數(shù)、普通高校數(shù)的50.3%和14.2%；截至2021年5月底，獨(dú)立學(xué)院還有159所，占全國民辦高校數(shù)、普通高校數(shù)的比例分別為20.6%和5.8%[1]。獨(dú)立學(xué)院在滿足人民群眾多樣化高等教育需求、推進(jìn)高等教育快速發(fā)展的同時(shí)，也因其產(chǎn)權(quán)不清、定位模糊等問題，制約著我國高等教育體制的優(yōu)化。因此，有步驟地引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院高質(zhì)量轉(zhuǎn)設(shè)，構(gòu)建合理有序的高等教育治理體系和治理結(jié)構(gòu)，是順應(yīng)國際高等教育治理趨勢(shì)的戰(zhàn)略決策，也有利于促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前我國獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)面臨的核心問題既不是“要不要轉(zhuǎn)”的問題，也不是“能不能轉(zhuǎn)”的問題，而是如何實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量轉(zhuǎn)設(shè)”的問題。2020年5月，教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)指出，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的路徑包括轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦與終止辦學(xué)三種方式。獨(dú)立學(xué)院必須明確其轉(zhuǎn)設(shè)后的發(fā)展方向，以推動(dòng)新時(shí)代獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)新和可持續(xù)健康發(fā)展[2]。在此背景下，如何實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的高質(zhì)量轉(zhuǎn)設(shè)是促進(jìn)我國高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是推進(jìn)新時(shí)代公辦高校和民辦高校實(shí)現(xiàn)合理布局、有序發(fā)展、良性競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵一環(huán)。

一、 獨(dú)立學(xué)院高質(zhì)量轉(zhuǎn)設(shè)面臨的困境

獨(dú)立學(xué)院在高質(zhì)量轉(zhuǎn)設(shè)的過程中面臨著多重困境。這種困境有著相當(dāng)程度的必然性，反映了獨(dú)立學(xué)院長期發(fā)展所累積下來的體制機(jī)制問題。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)固然可以解決很多矛盾，如可以切實(shí)以獨(dú)立自主的身份辦學(xué)、主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等，但也會(huì)存在一定的問題風(fēng)險(xiǎn)，涉及相關(guān)利益主體的均衡，體制機(jī)制與政策制度的不斷完善，短時(shí)間內(nèi)政府的政策制度供給、資金供給難以滿足獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的個(gè)性化需求等[3]。只有直面這些問題，獨(dú)立學(xué)院才有可能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)設(shè)。

(一) 由鑲嵌著母體高校的類型特征帶來的辦學(xué)定位困境

獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生和發(fā)展與母體高校密不可分。根據(jù)投資主體，獨(dú)立學(xué)院大致有五種類型的辦學(xué)模式：公辦高校+民營資本模式；“校中?！蹦Ｊ剑还k高校+地方政府或國有資本模式；公辦高校+國有資本+民營資本模式；公辦高校+外資模式[4]。在這五種辦學(xué)模式中，母體高校的參與程度和方式雖存在或多或少的差異，但無論哪種模式，其都對(duì)獨(dú)立學(xué)院發(fā)揮著重要影響。獨(dú)立學(xué)院在教學(xué)、科研和治理方式上都鑲嵌著母體高校的類型特征，承繼著母體高校的治理方式。

事實(shí)上，獨(dú)立學(xué)院自誕生之日起，就依存了母體高校的優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源。獨(dú)立學(xué)院的母體高校一般都是在所在省份乃至全國有一定影響力的大學(xué)，不少母體高校還是全國性的知名大學(xué)。從辦學(xué)類型上看，母體高校一般都屬于研究型本科高校，少數(shù)屬于在當(dāng)?shù)赜兄己棉k學(xué)聲譽(yù)的應(yīng)用型本科高校。因此，母體高校優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源、辦學(xué)聲譽(yù)產(chǎn)生了較強(qiáng)的吸納效應(yīng)和資源聚集效應(yīng)。這也是獨(dú)立學(xué)院能夠在短期內(nèi)獲得較快發(fā)展、在長期內(nèi)具有較強(qiáng)吸引力的關(guān)鍵所在。然而，獨(dú)立學(xué)院由于轉(zhuǎn)設(shè)將脫離母體高校，在辦學(xué)類型的定位上對(duì)其是一種挑戰(zhàn)。如原母體高校為研究型大學(xué)，致使獨(dú)立學(xué)院所開設(shè)的專業(yè)也大多為研究型專業(yè)。近年來該類型獨(dú)立學(xué)院借助母體高校的影響力和師資力量等方面的扶持，已為社會(huì)培養(yǎng)了大批研究型人才，并獲得了良好社會(huì)聲譽(yù)。轉(zhuǎn)設(shè)后，此類獨(dú)立學(xué)院如若繼續(xù)定位于研究型大學(xué)，繼續(xù)培養(yǎng)研究型人才已不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槟阁w高校師資的撤離致使它們無法繼續(xù)支撐原有的專業(yè)開設(shè)和教學(xué)科研的正常運(yùn)行；如若向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)設(shè)，此類獨(dú)立學(xué)院又缺乏相關(guān)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。因此，此類獨(dú)立學(xué)院如何轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)為什么樣的大學(xué)類型，面臨著多重不確定性。

(二) 由原有運(yùn)行機(jī)制引發(fā)的利益主體對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)的適應(yīng)困境

獨(dú)立學(xué)院在長期的辦學(xué)實(shí)踐中建構(gòu)了相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，形成了相對(duì)穩(wěn)固的受益群體和利益相關(guān)者，對(duì)其進(jìn)行改革和轉(zhuǎn)設(shè)必然會(huì)打破一定的利益平衡和機(jī)制平衡。利益關(guān)系是行為主體之間最基本的社會(huì)關(guān)系，不同的行為主體即利益主體之間的利益差別及其對(duì)利益差別的追求是利益博弈產(chǎn)生的基礎(chǔ)[5]。從穩(wěn)定性的角度來看，獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)中可能因利益沖突而引發(fā)利益失衡和機(jī)制失衡現(xiàn)象。這里的利益失衡主要指獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)必然帶來收費(fèi)制度和收費(fèi)方式的變化，帶來地方政府、相關(guān)企業(yè)、母體高校和獨(dú)立學(xué)院自身收入的降低，以及由獨(dú)立學(xué)院隸屬關(guān)系變化帶來的管理團(tuán)隊(duì)與教師身份和利益的變化。這里的機(jī)制失衡主要是指獨(dú)立學(xué)院事實(shí)上存在的相對(duì)穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的“校領(lǐng)導(dǎo)-中層領(lǐng)導(dǎo)”架構(gòu)的“類法人”管理體制被打破。既往的獨(dú)立學(xué)院雖然作為母體高校的二級(jí)學(xué)院，但由于“獨(dú)立”的特征，其相對(duì)于一般的二級(jí)學(xué)院更像一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的高校，內(nèi)部具有相對(duì)完善的高校治理結(jié)構(gòu)和與之相適應(yīng)的運(yùn)行方式。在這樣的運(yùn)行方式下，獨(dú)立學(xué)院的院長更像一所高校的“校長”；與此相關(guān)，獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部的中層部門也就具有了一般高校中層職能部門的權(quán)限。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)必然帶來既往“準(zhǔn)獨(dú)立高?！边\(yùn)行機(jī)制的消失。這種運(yùn)行機(jī)制的改變?cè)斐闪思韧芾砝砟?、辦學(xué)思想、管理制度、治理模式在新體制中難以承繼、發(fā)展和實(shí)施，甚至帶來管理思路和管理方式的路向轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。為此，原有獨(dú)立學(xué)院的管理團(tuán)隊(duì)會(huì)對(duì)這種變化產(chǎn)生不適應(yīng)。這種不適應(yīng)在某種情況下容易轉(zhuǎn)化為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的消極因素，并以不同的方式表現(xiàn)出來。

(三) 由母體高校的品牌效應(yīng)抽離引發(fā)的身份認(rèn)同困境

優(yōu)質(zhì)品牌對(duì)一所高校來講尤為重要，確切來講它就是良好社會(huì)聲譽(yù)的代名詞：向外展示優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)質(zhì)量和高水平的師資隊(duì)伍；向內(nèi)凝聚師生的辦學(xué)信心和文化認(rèn)同。從獨(dú)立學(xué)院誕生、發(fā)展的歷程看，其對(duì)母體高校品牌效應(yīng)的依存性、依賴性較強(qiáng)。借助品牌效益，獨(dú)立學(xué)院吸引著更多的學(xué)生報(bào)考，在保證生源數(shù)量和質(zhì)量的同時(shí)，也吸引著較高水平的教師壯大其師資力量。如此，良好的社會(huì)聲譽(yù)、相對(duì)優(yōu)良的師資隊(duì)伍、較好的學(xué)術(shù)氛圍、較高的生源質(zhì)量推進(jìn)了獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展步入良性循環(huán)。

如前所述，獨(dú)立學(xué)院在長期的辦學(xué)中之所以能高收費(fèi)、多生源、快發(fā)展，一個(gè)重要的原因就是其依托了母體高校的良好聲譽(yù)。母體高校的良好聲譽(yù)集中體現(xiàn)為學(xué)校的校名資源，即不但“某某大學(xué)”這一校名資源成為獨(dú)立學(xué)院的無形資產(chǎn)，而且附屬于“某某大學(xué)”之后的“某某學(xué)院”也由于母體高校校名的輻射，具有了一定的符號(hào)效應(yīng)。母體高校的校名資源和社會(huì)聲譽(yù)在事實(shí)上成了獨(dú)立學(xué)院師生內(nèi)在的符號(hào)認(rèn)同和社會(huì)公眾對(duì)獨(dú)立學(xué)院的身份肯定。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后失去母體高校的金字招牌，而自身品牌效應(yīng)又未形成，難免遭遇陣痛——轉(zhuǎn)設(shè)當(dāng)年，獨(dú)立學(xué)院招生困難。調(diào)研結(jié)果顯示，許多獨(dú)立學(xué)院在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)設(shè)當(dāng)年用新校名進(jìn)行招生，生源亮起了紅燈；雖然招生總?cè)藬?shù)變化不大，但出現(xiàn)了生源質(zhì)量下滑的現(xiàn)象(1)資料來源于江蘇省教育廳關(guān)于獨(dú)立學(xué)院招生調(diào)研的內(nèi)部資料。。因此，獨(dú)立學(xué)院的高質(zhì)量轉(zhuǎn)設(shè)必須充分考慮、盡量減少由這種身份肯定和符號(hào)認(rèn)同抽離帶來的不利影響，特別是要考慮由母體高校光環(huán)效應(yīng)減少給師生可能帶來的心理不適等不良后果。

(四) 由母體高校優(yōu)質(zhì)資源減少帶來的發(fā)展困境

獨(dú)立學(xué)院較高社會(huì)認(rèn)可度既是自身深化改革、內(nèi)涵發(fā)展的結(jié)果，也是母體高校支持與援助的必然。母體高校的援助與支持主要體現(xiàn)在對(duì)其辦學(xué)資源和辦學(xué)條件的充實(shí)、豐富和增強(qiáng)等方面。獨(dú)立學(xué)院在舉辦初期大多由母體高校派遣干部進(jìn)行管理，并采用母體高校成熟的管理制度、專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式等[6]。毋庸置疑，獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過程中為母體高校提供了大量的創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)，也獲得了母體高校大量的資源支持，兩者相互強(qiáng)化、內(nèi)在關(guān)聯(lián)。母體高校不但具有支持獨(dú)立學(xué)院的意愿，也具備支持獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的條件。這種支持表現(xiàn)為母體高校通過委派院領(lǐng)導(dǎo)、管理團(tuán)隊(duì)等方式為獨(dú)立學(xué)院輸入先進(jìn)的管理文化、管理經(jīng)驗(yàn)和管理方式，引領(lǐng)獨(dú)立學(xué)院建立規(guī)范科學(xué)的現(xiàn)代管理制度；通過師資隊(duì)伍配置、課程體系建構(gòu)、科研體制建立，推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院內(nèi)涵發(fā)展。對(duì)部分研究型大學(xué)而言，其通過兼職研究生導(dǎo)師崗位的設(shè)置等方式，讓獨(dú)立學(xué)院的管理、教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域都具有了不同于一般應(yīng)用型本科高校的“高品質(zhì)”特征和“高規(guī)格”氣質(zhì)。正是這種母體高校與獨(dú)立學(xué)院的協(xié)同性辦學(xué)、緊密型支持和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，客觀上提升了獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是分離其與母體高校辦學(xué)資源鏈接關(guān)系的過程。由于獨(dú)立學(xué)院與母體高校隸屬關(guān)系的變化，母體高校管理團(tuán)隊(duì)的撤離與優(yōu)質(zhì)教師團(tuán)隊(duì)的分離直接制約了獨(dú)立學(xué)院管理品質(zhì)的提升和教學(xué)質(zhì)量的提高，由此帶來了獨(dú)立學(xué)院整體內(nèi)涵品質(zhì)的弱化。因此，獨(dú)立學(xué)院的高質(zhì)量轉(zhuǎn)設(shè)應(yīng)充分考慮失去母體高校實(shí)質(zhì)性支持帶來的優(yōu)質(zhì)教育資源減少、優(yōu)良發(fā)展條件降低以及辦學(xué)品質(zhì)提升難度加大等方面的消極后果。這需要我們?cè)谵D(zhuǎn)設(shè)過程中將不稀釋原有學(xué)校的教育資源、不降低原有學(xué)校的教育質(zhì)量作為重要的政策考量，讓獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)過程成為學(xué)校優(yōu)化辦學(xué)資源、提高辦學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)育人能力的過程。

二、 獨(dú)立學(xué)院高質(zhì)量轉(zhuǎn)設(shè)的內(nèi)在要求

獨(dú)立學(xué)院的高質(zhì)量轉(zhuǎn)設(shè)不僅要破解由管理體制不暢、法人地位不清、治理方式模糊等帶來的基礎(chǔ)性治理障礙，更好地理順我國高等教育治理體系，更要通過高品質(zhì)的制度設(shè)計(jì)、高效能的機(jī)制改革、高質(zhì)量的轉(zhuǎn)設(shè)過程，讓獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)成為優(yōu)化高等教育布局的過程，成為創(chuàng)設(shè)高質(zhì)量高等教育學(xué)校的過程，成為現(xiàn)代大學(xué)特色化發(fā)展的過程，成為推進(jìn)我國高等教育在更高起點(diǎn)上改革創(chuàng)新的過程。從世界私立高等教育發(fā)展走向和我國高等教育事業(yè)發(fā)展的需要來看，獨(dú)立學(xué)院走向真正意義上的獨(dú)立，是必然趨勢(shì)[7]。我國獨(dú)立學(xué)院的高質(zhì)量轉(zhuǎn)設(shè)應(yīng)當(dāng)在已有的政策框架下著力做好下述工作。

(一) 在轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校過程中要突出高標(biāo)準(zhǔn)定位

獨(dú)立學(xué)院要依托政府對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)的政策支持，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色的現(xiàn)代民辦高校。獨(dú)立學(xué)院的高質(zhì)量轉(zhuǎn)設(shè)既是優(yōu)化高等教育布局的重要舉措，也是化解社會(huì)矛盾、辦人民滿意教育的重要體現(xiàn)。因此，地方政府要在管理體制、資源配置、師資隊(duì)伍建設(shè)、招生計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)籌措等方面給予轉(zhuǎn)設(shè)獨(dú)立學(xué)院傾斜支持，尤其是在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、人才引進(jìn)、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等方面給予更多的扶持。獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的過程中應(yīng)發(fā)揮原有高效的運(yùn)行體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代大學(xué)制度，主動(dòng)探索建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)中國特色現(xiàn)代民辦高校的路徑，不斷提高治理水平。首先，獨(dú)立學(xué)院要根據(jù)學(xué)校發(fā)展實(shí)際，重新定位辦學(xué)類型、辦學(xué)理念，修訂培養(yǎng)目標(biāo)?；诒容^優(yōu)勢(shì)原則，轉(zhuǎn)設(shè)后的高校宜定位于應(yīng)用型高校，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[1]。其次，獨(dú)立學(xué)院要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求深化內(nèi)涵建設(shè)，加快品牌專業(yè)設(shè)置，調(diào)整人才培養(yǎng)方案，不斷提高學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力。最后，教育主管部門要在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、科研項(xiàng)目申報(bào)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面給予獨(dú)立學(xué)院更大扶持，為其構(gòu)筑一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的起點(diǎn)，支持其建設(shè)成高質(zhì)量、樣板性、示范性的民辦高校，引導(dǎo)其成為當(dāng)?shù)馗叩冉逃l(fā)展中的一道靚麗風(fēng)景。

(二) 在轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校過程中要突出特色化建構(gòu)

獨(dú)立學(xué)院依托的母體高校存在著多種辦學(xué)類型，有著不同的學(xué)科特色、學(xué)科優(yōu)勢(shì)以及特色化的辦學(xué)理念和辦學(xué)定位。作為母體高校二級(jí)學(xué)院的獨(dú)立學(xué)院，其人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置以及運(yùn)行方式等也存在著多種模式。因此，獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校的過程中，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，探索多種轉(zhuǎn)設(shè)方式，推進(jìn)多樣化發(fā)展。如轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立的公辦本科高校，即以獨(dú)立學(xué)院為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)設(shè)為原有獨(dú)立學(xué)院校名或者另命名的公辦本科高校，這種轉(zhuǎn)設(shè)有利于師生的認(rèn)可、學(xué)校辦學(xué)傳統(tǒng)的傳繼；轉(zhuǎn)設(shè)為母體高校的二級(jí)學(xué)院，其優(yōu)點(diǎn)是轉(zhuǎn)設(shè)相對(duì)穩(wěn)定，需要協(xié)調(diào)和處理的矛盾較少，轉(zhuǎn)設(shè)的速度快、效果好；與公辦高校合并，轉(zhuǎn)設(shè)為公辦的普通本科高校。參與合并的高?？梢允且话愕谋究聘咝?，也可以是條件較好的?？茖W(xué)校。前者是同一辦學(xué)層次高校的合并，有利于獲得雙方學(xué)校的認(rèn)可，有利于做大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力。后者屬于不同層次高校的合并，在合并過程中促進(jìn)了?？茖W(xué)校辦學(xué)層次的升格。因此，究竟該采取何種轉(zhuǎn)設(shè)模式、哪種轉(zhuǎn)設(shè)路徑，應(yīng)因地制宜、因校制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、審時(shí)度勢(shì)，采取真正適宜的模式和路徑[8]，以提高轉(zhuǎn)設(shè)的合理性與順暢性。

在轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校過程中，我們要做好頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)錯(cuò)位發(fā)展、特色建構(gòu)，反對(duì)千篇一律，突出一校一特色、一校一品牌；防止轉(zhuǎn)設(shè)過程中片面“求高、求大、求全”，鼓勵(lì)學(xué)校辦出精品、辦出特色。如我們可進(jìn)一步孵化獨(dú)立學(xué)院原有的優(yōu)勢(shì)專業(yè)和特色學(xué)科，增強(qiáng)應(yīng)用性、強(qiáng)化實(shí)踐性，將優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)、特色做亮。在轉(zhuǎn)設(shè)為母體高校二級(jí)學(xué)院過程中，我們可針對(duì)原有獨(dú)立學(xué)院專業(yè)和學(xué)科“大而全”的特點(diǎn)做好“瘦身”、分流和規(guī)整工作，將二級(jí)學(xué)院建成集特色鮮明、優(yōu)勢(shì)凸顯的亮點(diǎn)專業(yè)和新型學(xué)科于一體的特色學(xué)院，為母體高校的學(xué)科和專業(yè)建設(shè)提供新動(dòng)力。在與公辦高校合并過程中，我們可依托兩校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色盤活資源，通過改組、改造、嫁接、交叉等多種方式，培育新的學(xué)科、新的專業(yè)和新的生長點(diǎn)，讓合并產(chǎn)生增動(dòng)力、強(qiáng)能力、展實(shí)力的效果。總之，只要充分發(fā)揮獨(dú)立學(xué)院原有的資源優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持量力而行、因地制宜、精品化發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)不僅會(huì)順暢順利，而且會(huì)高質(zhì)高效。

(三) 在辦學(xué)體制轉(zhuǎn)型過程中要突出創(chuàng)新性發(fā)展

獨(dú)立學(xué)院作為我國高等教育辦學(xué)體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，是母體高校與社會(huì)力量共同舉辦的一種新型辦學(xué)模式，本身就是國家在辦學(xué)體制改革當(dāng)中的創(chuàng)新試驗(yàn)。敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展、在創(chuàng)新中進(jìn)步，正在成為獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)生性文化資源。因此，無論是轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校還是公辦高校，我們都應(yīng)鼓勵(lì)其繼續(xù)在新的辦學(xué)體制下走出自身的創(chuàng)新之路，從領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式、辦學(xué)方式、運(yùn)行體制、資源配置等方面先行先試。如在管理體制方面，我們要鼓勵(lì)獨(dú)立學(xué)院主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的快速變化，深化內(nèi)部管理體制改革，建立高效的決策機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)新活力；在人才培養(yǎng)方面，推動(dòng)人才培養(yǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新和教學(xué)模式深度轉(zhuǎn)變，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新課程體系、教材建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段；在考核評(píng)價(jià)方面，圍繞“破五唯”，開展基于內(nèi)涵導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體制改革、基于人才高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制改革、基于社會(huì)滿意度的獎(jiǎng)懲體制改革，引導(dǎo)學(xué)校不斷創(chuàng)新，辦出亮點(diǎn)、辦出成效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、 獨(dú)立學(xué)院高質(zhì)量轉(zhuǎn)設(shè)的政策建議

獨(dú)立學(xué)院的高質(zhì)量轉(zhuǎn)設(shè)需要強(qiáng)有力的政策支持、激勵(lì)和引導(dǎo)。完備的配套政策能夠體現(xiàn)清晰的目標(biāo)導(dǎo)向、工作思路和實(shí)施舉措，是確保獨(dú)立學(xué)院順利轉(zhuǎn)設(shè)的前提[9]。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是高校設(shè)置工作的特殊類型，是優(yōu)化高等教育治理方式的政策選擇，也是對(duì)高等教育治理問題的糾偏，必須穩(wěn)健推進(jìn)、循序漸進(jìn)，以維護(hù)高等教育體系的有序運(yùn)行和高校的安全穩(wěn)定。這一改革舉措始于對(duì)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展的政策設(shè)計(jì)，形成于高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政策安排，深化于新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的政策激勵(lì)。獨(dú)立學(xué)院將乘轉(zhuǎn)設(shè)之機(jī)，探索高質(zhì)量、特色化、內(nèi)涵建設(shè)路徑，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量的超越，為我國的高等教育多元化發(fā)展賦能[2]。

(一) 制定政策規(guī)范，幫助獨(dú)立學(xué)院擺脫多重利益羈絆

為實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的高質(zhì)量轉(zhuǎn)設(shè)，我國有必要制定政策規(guī)范，使其能夠擺脫多重利益羈絆。獨(dú)立學(xué)院無論是轉(zhuǎn)“公”還是轉(zhuǎn)“民”，對(duì)自身發(fā)展來說都是一次很好的機(jī)遇，有利于回歸大學(xué)本色，集中精力和資源專注于辦學(xué)，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量，讓學(xué)?；貧w現(xiàn)代大學(xué)的善治屬性。隨著辦學(xué)的持續(xù)和深入，社會(huì)諸多方面主體或基于社會(huì)責(zé)任或基于經(jīng)濟(jì)利益考量以各種各樣的方式成為獨(dú)立學(xué)院發(fā)展中的利益方[10]。獨(dú)立學(xué)院有校企合作、校政合作、公立高校獨(dú)立設(shè)置等多種辦學(xué)模式，這導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院存在法人地位未落實(shí)、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰等問題，從而出現(xiàn)內(nèi)部治理中多種權(quán)力博弈，不利于其穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展。如董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制是大多獨(dú)立學(xué)院實(shí)行的內(nèi)部管理體制，董事會(huì)是獨(dú)立學(xué)院的最高決策機(jī)構(gòu)。在實(shí)際管理中，由于董事會(huì)與院長二者權(quán)責(zé)劃分不明，董事會(huì)過度干預(yù)教學(xué)管理，導(dǎo)致教學(xué)管理混亂。再如投資獨(dú)立學(xué)院的企業(yè)或其他單位對(duì)獨(dú)立學(xué)院追求的是經(jīng)濟(jì)效益，而聘請(qǐng)或母體高校選派的管理者大多屬于教育專家，追求的是教育的公益性和育人性，這導(dǎo)致兩者之間出現(xiàn)了價(jià)值理念的沖突，不利于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)目標(biāo)的統(tǒng)一和健康發(fā)展。

獨(dú)立學(xué)院的高質(zhì)量轉(zhuǎn)設(shè)必須將相關(guān)利益群體的利益得失作為重要因素加以考量。在轉(zhuǎn)設(shè)過程中，我們既要考慮諸如地方政府、母體高校、企業(yè)、師生等相關(guān)利益群體的利益得失情況，又要考慮作為“類獨(dú)立高?！薄?dú)立學(xué)院既往運(yùn)行機(jī)制的連貫性、承繼性和發(fā)展性。我們不但要通過政策宣傳和理念普及積聚支持轉(zhuǎn)設(shè)的社會(huì)共識(shí)，又要通過有效的政策設(shè)計(jì)兼顧各方利益，凝聚支持轉(zhuǎn)設(shè)的社會(huì)行動(dòng)。在此利益格局之下，我們可以嘗試構(gòu)建以政府部門為主導(dǎo)，以舉辦高校、社會(huì)舉辦方、獨(dú)立學(xué)院、教師、學(xué)生、校友、家長等利益相關(guān)者組成的博弈團(tuán)體，在維護(hù)大局、求同存異的基礎(chǔ)上推進(jìn)轉(zhuǎn)設(shè)工作，統(tǒng)籌兼顧各利益相關(guān)者正當(dāng)利益不受損害[11]。

(二) 強(qiáng)化政策激勵(lì)，激發(fā)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

為實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的高質(zhì)量轉(zhuǎn)設(shè)，我國有必要強(qiáng)化政策激勵(lì)，激發(fā)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。高校的善治屬性是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心特征，也是現(xiàn)代高等教育的標(biāo)志性特征，主要表現(xiàn)為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的合理有序，其核心是產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、管理有序。在獨(dú)立學(xué)院二十多年的發(fā)展歷程中，根據(jù)高等教育發(fā)展的需要，國家在不同時(shí)期對(duì)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展政策雖然作了不同程度的調(diào)整和優(yōu)化，但由于其內(nèi)部“公私模糊”的結(jié)構(gòu)性特征，產(chǎn)權(quán)不明晰、激勵(lì)不合理、機(jī)制不健全等深層次、根本性問題依然存在。這在一定程度上制約著獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)活力，影響著內(nèi)部效能的發(fā)揮，不利于獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展。為此，國家或省級(jí)層面應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)支持政策，在考試招生、教師聘任聘用、職稱評(píng)審、財(cái)務(wù)管理等方面賦予獨(dú)立學(xué)院更大自主權(quán)，支持轉(zhuǎn)設(shè)后的獨(dú)立學(xué)院以原有學(xué)校的辦學(xué)類型和辦學(xué)層次為基礎(chǔ)，不斷深化改革、凝練特色、提高水平，使其充分意識(shí)到自我努力的價(jià)值及其可能取得的成就，使轉(zhuǎn)設(shè)后的新高校成為母體高校特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的樣本。轉(zhuǎn)設(shè)后的獨(dú)立學(xué)院要及時(shí)明確自身辦學(xué)定位，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，樹立科學(xué)的績(jī)效觀，堅(jiān)持特色發(fā)展、多樣化探索，避免盲目攀高、同質(zhì)化發(fā)展，積極探索應(yīng)用型辦學(xué)、差異化發(fā)展的新路徑[9]，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)后的健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

(三) 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促使獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)回歸教育邏輯

為了實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的高質(zhì)量轉(zhuǎn)設(shè)，我國有必要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)回歸教育邏輯。獨(dú)立學(xué)院具有政府、企業(yè)、高校等多元的辦學(xué)主體特征，形成了多樣的價(jià)值取向、多重的利益追求和多種的實(shí)踐路向。如政府希望學(xué)校氣勢(shì)大一點(diǎn)、規(guī)格高一點(diǎn)、人氣旺一點(diǎn)；企業(yè)希望收益快一點(diǎn)、效益好一點(diǎn)、利益多一點(diǎn)；母體高校希望質(zhì)量高一點(diǎn)、發(fā)展快一點(diǎn)、名氣大一點(diǎn)等，這造成了各方多重利益的博弈。由于政府力量的強(qiáng)大、企業(yè)能力的強(qiáng)勢(shì)，獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)中常常出現(xiàn)市場(chǎng)邏輯大于教育邏輯、商業(yè)邏輯僭越育人邏輯、短期邏輯干擾長期邏輯、被動(dòng)依存邏輯侵蝕主動(dòng)變革邏輯等現(xiàn)象。這使得獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展出現(xiàn)了定位不準(zhǔn)、方向不清、定力不足和職能偏離等問題。定位不準(zhǔn)體現(xiàn)為獨(dú)立學(xué)院常常在育人功能與創(chuàng)收功能之間徘徊和游移，創(chuàng)收壓力超越了育人動(dòng)力；方向不清表現(xiàn)為獨(dú)立學(xué)院對(duì)學(xué)校的未來走向和遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)缺乏清晰的目標(biāo)；定力不足體現(xiàn)為獨(dú)立學(xué)院在面對(duì)地方政府的外在要求、母體高校的質(zhì)量要求和市場(chǎng)主體的創(chuàng)收壓力以及自身內(nèi)部的治理困境時(shí)，常常舉棋不定、信心不足；職能偏離表現(xiàn)為獨(dú)立學(xué)院在多重價(jià)值糾葛、多種外在要求和多樣利益沖突中常常優(yōu)先滿足于狹隘的經(jīng)濟(jì)利益和短期的穩(wěn)定性需求。因此，獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)重生源數(shù)量、輕生源質(zhì)量，重教師“夠用”、輕教師“發(fā)展”，重同質(zhì)性發(fā)展、輕特色化建構(gòu)，重教學(xué)任務(wù)完成、輕教學(xué)改革創(chuàng)新等問題。隨著內(nèi)部辦學(xué)困境的不斷加深，獨(dú)立學(xué)院起初所擁有的比較優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，甚至變?yōu)榘l(fā)展劣勢(shì)。為此，國家要制定相應(yīng)政策引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院切實(shí)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以人才培養(yǎng)為本，端正辦學(xué)方向和辦學(xué)思路。獨(dú)立學(xué)院需要適時(shí)調(diào)整辦學(xué)定位，強(qiáng)化辦學(xué)特色，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，探索轉(zhuǎn)型改革，規(guī)范發(fā)展路徑，明晰發(fā)展基本功能，回歸高等學(xué)校的本體屬性，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)設(shè)。

(四) 持續(xù)綜合施策，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的順利轉(zhuǎn)型

針對(duì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)而采取的政策措施應(yīng)當(dāng)具有綜合性。獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)過程中面臨著多種改革目標(biāo)壓力，這就要求我們采取多種政策措施以解決相應(yīng)的問題。例如我們?cè)谵D(zhuǎn)設(shè)過程中，為解決獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)費(fèi)問題，需要采取相應(yīng)的政策保障措施；為了給獨(dú)立學(xué)院提供更好的發(fā)展平臺(tái)，需要采取相應(yīng)的政策支持措施；為了促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行體制的優(yōu)化完善，需要賦予獨(dú)立學(xué)院更大的自主權(quán)。這些措施不是一個(gè)個(gè)孤立的存在，而是要在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)較好整合，發(fā)揮政策合力。

針對(duì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)而采取的政策措施應(yīng)當(dāng)具有持續(xù)性。獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)是一個(gè)長期過程。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)概念的首次提出源于教育部2006年印發(fā)的《關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》。該意見指出，獨(dú)立學(xué)院視需要和條件按普通高校設(shè)置程序可以逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通高等學(xué)校[12]。2020年5月教育部辦公廳印發(fā)的《方案》要求各地按照“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，分類指導(dǎo)、因校施策”的工作思路，推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作，到2020年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時(shí)推動(dòng)一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。如果考慮到獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)之后所要經(jīng)歷的適應(yīng)和過渡時(shí)間，這一過程會(huì)顯得尤為漫長。為此，國家要進(jìn)一步完善獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的相關(guān)政策，在轉(zhuǎn)設(shè)條件、轉(zhuǎn)設(shè)程序、轉(zhuǎn)設(shè)工作要求以及轉(zhuǎn)設(shè)后的過渡性運(yùn)行發(fā)展等多方面作出更加科學(xué)、合理、可行的規(guī)定，以體現(xiàn)政策的綜合性和協(xié)同性。同時(shí)，政府出臺(tái)的政策應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)對(duì)已有政策的繼承和延續(xù)，以確保獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作能夠穩(wěn)健推進(jìn)并取得積極成效。

總之，只有通過政策規(guī)范，才能理順獨(dú)立學(xué)院的利益關(guān)系，避免因產(chǎn)權(quán)模糊帶來的地方公辦高等教育與民辦高等教育的利益沖突；只有通過政策激勵(lì)，才能激發(fā)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；只有加強(qiáng)政策引導(dǎo)，才能促使獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)回歸教育邏輯，理順獨(dú)立學(xué)院和母體高校的關(guān)系，避免兩類學(xué)校因多重目標(biāo)取向和利益訴求帶來的辦學(xué)矛盾，從而專注于學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)；只有綜合施策，才能真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的高質(zhì)量轉(zhuǎn)設(shè)，使轉(zhuǎn)設(shè)后的高等教育體系更加優(yōu)化，辦學(xué)定位更加清晰，辦學(xué)類型更加合理，逐步獲得社會(huì)的認(rèn)可和肯定。