周海濤， 劉 緒

(1. 北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875；2. 南方科技大學(xué) 高等教育研究中心，廣東 深圳 518055)

為引導(dǎo)高校遵循教育規(guī)律，提升本科教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管和以評(píng)促?gòu)?qiáng)，建立健全中國(guó)特色、世界水平的本科教育教學(xué)質(zhì)量保障體系，教育部于2021年印發(fā)了《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估實(shí)施方案(2021—2025年)》。全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、改進(jìn)本科教育教學(xué)評(píng)估、提高本科人才培養(yǎng)質(zhì)量成為我國(guó)高等教育的緊迫課題?！八街梢怨ビ瘛保芯繃?guó)外高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家本科教育評(píng)估的有效做法可以為我國(guó)本科教育評(píng)估提供有益借鑒和參考。2017年，英國(guó)政府正式推行“教學(xué)卓越框架”(Teaching Excellence Framework，TEF)計(jì)劃，開(kāi)啟了教學(xué)卓越評(píng)審以改革高等教育評(píng)估，發(fā)揮市場(chǎng)在高等教育資源配置中的重要作用，激發(fā)高等教育機(jī)構(gòu)的活力，倒逼高等教育機(jī)構(gòu)提升教學(xué)質(zhì)量[1]。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞教學(xué)卓越評(píng)審的形成與實(shí)施、進(jìn)展與爭(zhēng)議、成效與反思、評(píng)審原因、評(píng)審績(jī)效及其背后的價(jià)值取向等[2-9]方面對(duì)教學(xué)卓越評(píng)審展開(kāi)了系列研究。第一輪評(píng)審結(jié)束后，英國(guó)政府任命了獨(dú)立評(píng)審小組對(duì)第一輪的教學(xué)卓越評(píng)審展開(kāi)第三方評(píng)審。本研究基于教學(xué)卓越評(píng)審實(shí)施的社會(huì)背景和第一輪評(píng)審的基本情況，重點(diǎn)分析第一輪評(píng)審的成效及存在的不足，尤其是獨(dú)立評(píng)審小組關(guān)于教育卓越評(píng)審的評(píng)估及下一步的實(shí)施計(jì)劃，以期為完善我國(guó)高等教育教學(xué)評(píng)估提供參考。

一、 教學(xué)卓越評(píng)審實(shí)施的社會(huì)背景

英國(guó)高校教學(xué)卓越評(píng)審是以學(xué)生為主體、以追求卓越教學(xué)為目標(biāo)的國(guó)家高等教育外部監(jiān)管的系統(tǒng)性措施。按照英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新和技能部(Department for Business,Innovation & Skills，DBIS)的定義，教學(xué)卓越包括教學(xué)過(guò)程、學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境和教學(xué)結(jié)果三部分[10]。2017—2019年，英國(guó)政府實(shí)施了第一輪教學(xué)卓越評(píng)審。高等教育改革嵌于一定的時(shí)代背景，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求緊密聯(lián)系。全面了解教學(xué)卓越評(píng)審實(shí)施的社會(huì)背景，對(duì)于理解教學(xué)卓越評(píng)審的目標(biāo)和成效有著重要意義。

(一) 新自由主義深刻影響英國(guó)高等教育治理領(lǐng)域

20世紀(jì)70年代以來(lái)，新自由主義強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)，提倡社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)途徑；政府的作用是規(guī)定市場(chǎng)活動(dòng)的框架和條件，在市場(chǎng)資源配置過(guò)程中進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)；要避免政府對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的不必要干預(yù)[11]。20世紀(jì)80年代初，以美國(guó)總統(tǒng)里根(Ronald Wilson Reagan)和英國(guó)首相撒切爾(Margaret Thatcher)為代表的西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)家治理中推行新自由主義，新自由主義對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響不斷擴(kuò)大。英國(guó)自撒切爾政府以來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提高高等教育教學(xué)質(zhì)量的理念居于英國(guó)保守黨高等教育治理理念的重要位置。2010年，保守黨-自由民主黨聯(lián)合政府執(zhí)政后，發(fā)布高等教育白皮書《學(xué)生位于高等教育的中心》(Students at the Heart of the System)[12]，強(qiáng)調(diào)高等教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的根本任務(wù)。為確保以學(xué)生為中心的教育服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行，英國(guó)需要進(jìn)一步提高高等教育辦學(xué)的透明度和認(rèn)可度。

(二) 受教育者和市場(chǎng)對(duì)高等教育教學(xué)信息透明化的需求日益迫切

2012年，為反對(duì)高等教育學(xué)費(fèi)上漲，全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)(The National Union of Students)組織了學(xué)生示威抗議活動(dòng)。雖然歷經(jīng)大規(guī)模的示威抗議，但政府依然將高校每年學(xué)費(fèi)的上限由此前的3 290英鎊調(diào)至9 000英鎊。英國(guó)大學(xué)學(xué)制一般為三年，按一年9 000英鎊計(jì)，完成本科學(xué)業(yè)的費(fèi)用共計(jì)27 000英鎊(1)英國(guó)大學(xué)三年的學(xué)費(fèi)按當(dāng)前英鎊兌人民幣1∶9的匯率，折合人民幣約為26萬(wàn)元。。2019年，英國(guó)全職工作的成年勞動(dòng)力年人均凈收入為23 000英鎊，接受高等教育一年9 000英鎊的學(xué)費(fèi)占比不低[13]。審計(jì)辦公室(National Audit Office) 的報(bào)告指出：“信息，特別是關(guān)于大學(xué)課程的費(fèi)用和質(zhì)量的信息，對(duì)于高等教育市場(chǎng)的正常運(yùn)行至關(guān)重要。沒(méi)有足夠的信息，大學(xué)和學(xué)生都不能做出明智的決定”“準(zhǔn)大學(xué)生在選擇大學(xué)時(shí)，缺乏有關(guān)大學(xué)及其教學(xué)的足夠信息，很難做出正確選擇；學(xué)生在選擇學(xué)校和專業(yè)時(shí)，往往處于弱勢(shì)地位，成為大學(xué)‘不正當(dāng)銷售’的受害者”[14]。高校需要提供更全面、準(zhǔn)確的辦學(xué)信息，保證學(xué)生在選擇高校和專業(yè)時(shí)做出更適合自身發(fā)展需求的選擇。同時(shí)，清晰透明的高等教育教學(xué)質(zhì)量信息對(duì)保證和提高英國(guó)的生產(chǎn)率至關(guān)重要。在缺乏有關(guān)課程質(zhì)量和內(nèi)容等信息的情況下，雇主很難準(zhǔn)確定位和招聘掌握合適技能的畢業(yè)生，高校也很難知道如何根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)的需求改進(jìn)課程。因此，透明的信息可以解決崗位需求和畢業(yè)生技能不匹配的問(wèn)題。以學(xué)生為主體、以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心的教學(xué)評(píng)審對(duì)于向行業(yè)和雇主提供清晰透明的教學(xué)信息、幫助高校培養(yǎng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才、引導(dǎo)高校改進(jìn)和提高教學(xué)質(zhì)量顯得非常重要，其能夠有效回應(yīng)人們對(duì)高等教育能否有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的擔(dān)心。

(三) 政府越發(fā)關(guān)切高校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量

2015年，英國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)盟發(fā)布了《質(zhì)量、公平、可持續(xù)發(fā)展：高等教育監(jiān)管的未來(lái)》(Qua-lity, Equity, Sustainability: the Future of Higher Education Regulation)的報(bào)告。該報(bào)告分析了如何調(diào)整英國(guó)的高等教育監(jiān)管體系，保障包括學(xué)生在內(nèi)的各利益相關(guān)者的權(quán)益, 提高高等教育的質(zhì)量。在高等教育成本向?qū)W生轉(zhuǎn)移及前任主管大學(xué)與科學(xué)的國(guó)務(wù)大臣戴維·威利茨(David Willets)的推動(dòng)下，2016年5月，DBIS發(fā)布了名為《高等教育:作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的成功》(Higher Education: Success as a Knowledge Economy)的白皮書。白皮書列出了政府改革高等教育的系列計(jì)劃，包括題為《知識(shí)經(jīng)濟(jì)的成功:卓越教學(xué)、社會(huì)流動(dòng)性和學(xué)生選擇》(Success as a Knowledge Economy: Teaching Excellence, Social Mobility and Student Choice)的文件[12]。文件明確提出，監(jiān)管體系要高度重視教學(xué)質(zhì)量，建立教學(xué)卓越框架，提高財(cái)政對(duì)于高等教育投入的價(jià)值，保護(hù)學(xué)生和其他利益相關(guān)者的利益?；诖宋募?，保守黨制定并開(kāi)始實(shí)施教學(xué)卓越評(píng)審計(jì)劃。另外，政府擔(dān)心各高校無(wú)差別的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)掩蓋高校間參差不齊的辦學(xué)質(zhì)量，認(rèn)為高校需要開(kāi)門辦學(xué)，接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督；通過(guò)公開(kāi)高校教學(xué)運(yùn)行的各種信息加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，進(jìn)而提高高等教育的辦學(xué)質(zhì)量。教學(xué)卓越評(píng)審計(jì)劃的實(shí)施也是2012年高校學(xué)費(fèi)上漲后，保守黨向?qū)W生兌現(xiàn)政治承諾的具體表現(xiàn)，即確保學(xué)生及其家庭高等教育投入的價(jià)值。此外，針對(duì)高校普遍重視研究而不是教學(xué)的情況，教學(xué)卓越評(píng)審鮮明展示了政府重視教學(xué)的態(tài)度。

(四) 新公共管理理念加快高等教育改革的節(jié)奏

教學(xué)卓越評(píng)審的推出也是新公共管理理念應(yīng)用到高等教育領(lǐng)域的典型事例。20 世紀(jì) 80 年代，新公共管理理論逐漸興起。新公共管理旨在通過(guò)借鑒競(jìng)爭(zhēng)、效能等企業(yè)管理理念和運(yùn)行方式提高公共部門的管理效率。新公共管理理論認(rèn)為，國(guó)家提供的公共服務(wù)如教育、醫(yī)療等可以通過(guò)借助市場(chǎng)的力量提高生產(chǎn)與分配效率。新公共管理肯定了消費(fèi)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的權(quán)力，完善績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和措施，奉行消費(fèi)者第一的價(jià)值觀，改變生產(chǎn)者的主導(dǎo)地位，主張政府廣泛引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)制定政策向公共部門施加可行和積極的影響，提高公共部門的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，重新塑造公共部門的市場(chǎng)形象。政府希望通過(guò)推進(jìn)教學(xué)卓越評(píng)審，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在高等教育發(fā)展和改革中的作用，輔以政府的宏觀管制，促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)之間充分競(jìng)爭(zhēng)，從而激發(fā)高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力，提高高校的教學(xué)質(zhì)量。

二、 首輪教學(xué)卓越評(píng)審的概況

2016年9月，DBIS發(fā)布了《教學(xué)卓越框架情況說(shuō)明書》(Teaching Excellence Framework Factsheet)，闡述了教學(xué)卓越框架的實(shí)施時(shí)間及其對(duì)學(xué)費(fèi)的影響等相關(guān)信息。為期三年的首輪教學(xué)卓越評(píng)審正式拉開(kāi)帷幕。

(一) 評(píng)審指標(biāo)和數(shù)據(jù)

英國(guó)高等教育教學(xué)卓越評(píng)審由政府主導(dǎo)，教育部及其直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。教育部制定評(píng)審的實(shí)施框架和評(píng)價(jià)體系，任命教學(xué)卓越評(píng)審的評(píng)審委員會(huì)主席；學(xué)生事務(wù)辦公室(Office for Students)組織實(shí)施。教學(xué)卓越評(píng)審于每年秋季開(kāi)始，次年六月結(jié)束。教學(xué)卓越評(píng)審的核心指標(biāo)包括學(xué)生對(duì)學(xué)校的滿意度、學(xué)生的輟學(xué)率、學(xué)生的就業(yè)率、高技能崗位就業(yè)率和畢業(yè)后繼續(xù)深造的比例。教學(xué)卓越評(píng)審的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于第三方調(diào)查，包括調(diào)查高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生滿意度的全國(guó)大學(xué)生調(diào)查(National Student Survey)、英國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)局(The Higher Education Statistics Agency Limited)發(fā)布的英國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)報(bào)告和高校畢業(yè)生畢業(yè)去向數(shù)據(jù)庫(kù)(Destinations of Leavers from Higher Education)以及英國(guó)政府主導(dǎo)的個(gè)體學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)記錄數(shù)據(jù)(Individualised Learner Record)。此外，參考資料還包括參評(píng)高校的基本辦學(xué)情況，包括各專業(yè)的課程設(shè)置、教職工的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)數(shù)據(jù)、畢業(yè)生的就業(yè)情況、學(xué)校提交的自評(píng)報(bào)告和評(píng)審專家組的評(píng)價(jià)報(bào)告，在評(píng)審結(jié)束后均面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。專家對(duì)高校進(jìn)行正式評(píng)估時(shí)將收集的第三方數(shù)據(jù)作為原始數(shù)據(jù)，采用加權(quán)平均法進(jìn)行計(jì)算；各項(xiàng)指標(biāo)均設(shè)定了一定的基準(zhǔn)值，評(píng)審小組根據(jù)高校各項(xiàng)指標(biāo)高于或低于特定基準(zhǔn)值的幅度，綜合計(jì)算出評(píng)審結(jié)果。

(二) 評(píng)審結(jié)果及其使用

作為新的高等教育外部監(jiān)管的重要組成，教學(xué)卓越評(píng)審于2016年正式實(shí)施，于2017—2019年完成了第一輪評(píng)審。評(píng)審結(jié)果包括金(Gold)、銀(Silver)、銅(Bronze)和待評(píng)級(jí)(Provisional )四個(gè)檔次。評(píng)審結(jié)果的有效期限是三年。對(duì)于已參評(píng)獲獎(jiǎng)的學(xué)校，三年有效期內(nèi)無(wú)須再次申請(qǐng)；參評(píng)學(xué)校如不滿足于評(píng)審結(jié)果，希望獲得更高評(píng)級(jí)，可在第二年繼續(xù)申請(qǐng)參加評(píng)審。

鑒于教學(xué)卓越評(píng)審的評(píng)定結(jié)果存在一定的有效期，根據(jù)學(xué)生辦公室官網(wǎng)的信息，首輪連續(xù)三年的評(píng)估結(jié)果只能說(shuō)明學(xué)校過(guò)去的辦學(xué)情況，由于評(píng)定結(jié)果的有效期已過(guò)，2022年的招生宣傳將不得再使用第一輪的評(píng)審結(jié)果，以避免誤導(dǎo)學(xué)生擇校。作者登陸部分高校網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，很多高校也通過(guò)各種方式通知校內(nèi)各單位在學(xué)校的宣傳和報(bào)道中停止使用教學(xué)卓越評(píng)審結(jié)果。代表官方發(fā)布英國(guó)高等教育信息的網(wǎng)站顯示，發(fā)現(xiàn)大學(xué)(Discovery University)和英國(guó)大學(xué)統(tǒng)一學(xué)生申請(qǐng)機(jī)構(gòu)(Universities and Colleges Admissions Ser-vice，UCAS)的課程頁(yè)面也在2021年9月刪除教學(xué)卓越評(píng)審的歷年評(píng)定結(jié)果；學(xué)生事務(wù)辦公室網(wǎng)站上的教學(xué)卓越評(píng)審頁(yè)面發(fā)布公告明確告知教學(xué)卓越評(píng)審已暫停申請(qǐng)，此前的結(jié)果只能說(shuō)明高校在評(píng)定期內(nèi)的辦學(xué)情況，并不代表高校當(dāng)前的辦學(xué)水平。

2021年6月，學(xué)生事務(wù)辦公室發(fā)布了《教學(xué)卓越評(píng)審品牌和信息指南》(Branding and Information Guidelines 2021)[15]，明確如果高校繼續(xù)使用教學(xué)卓越評(píng)審結(jié)果，需要注明高校參與教學(xué)卓越評(píng)審的評(píng)定時(shí)間和評(píng)審的有效期；同時(shí)闡述了各等級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的具體內(nèi)涵，要求高校在提及學(xué)校的具體評(píng)審結(jié)果時(shí)，按照學(xué)生事務(wù)辦公室提供的內(nèi)容口徑展示具體獎(jiǎng)項(xiàng)的內(nèi)涵。學(xué)生事務(wù)辦公室發(fā)布了四個(gè)級(jí)別的圖標(biāo)，說(shuō)明了圖標(biāo)的字號(hào)、字體、顏色和大小等，通過(guò)具體統(tǒng)一但顏色不同的圖標(biāo)宣傳教學(xué)卓越評(píng)審，規(guī)范品牌宣傳，增強(qiáng)教學(xué)卓越評(píng)審的社會(huì)公信力和影響力。

學(xué)生事務(wù)辦公室對(duì)外發(fā)布的報(bào)告中除最終評(píng)審結(jié)果外，還同時(shí)發(fā)布高校的評(píng)審報(bào)告。以牛津大學(xué)為例，其評(píng)審報(bào)告主要內(nèi)容如下： “牛津大學(xué)提供的材料表明，學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)率、高技能就業(yè)率和學(xué)生繼續(xù)深造的比率極高。牛津大學(xué)具有一流的硬件設(shè)施和學(xué)習(xí)環(huán)境，包括多樣化的教學(xué)和學(xué)習(xí)資源；學(xué)校通過(guò)小組學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)，為學(xué)生提供了極為個(gè)性化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，確保了學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的高度參與和投入。學(xué)生有機(jī)會(huì)參與研究工作，并與世界著名的學(xué)者共同從事研究、發(fā)表文章；學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)高質(zhì)量的教學(xué)，設(shè)立了如卓越教學(xué)獎(jiǎng)和學(xué)生教學(xué)提名獎(jiǎng)等教學(xué)獎(jiǎng)。學(xué)校建立了完善的機(jī)制，以促進(jìn)文化交流和融合;學(xué)生高度認(rèn)可學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)設(shè)的學(xué)術(shù)環(huán)境。牛津大學(xué)畢業(yè)生豐富的知識(shí)、優(yōu)秀的技能和卓越的理解力深受用人單位青睞”[16]。

此外，教學(xué)卓越評(píng)審的結(jié)果與高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。作為肯定和激勵(lì)方式，獲得金獎(jiǎng)的高校被許可將國(guó)內(nèi)學(xué)生每年學(xué)費(fèi)上限由9 000英鎊調(diào)至9 250英鎊。如果高校有足夠的吸引力，能提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)，就能提高學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而增加學(xué)校的收入。

(三) 評(píng)審的積極影響

首屆評(píng)審委員會(huì)主席是謝菲爾德哈勒姆大學(xué)校長(zhǎng)赫斯本茲(Chris Husbands)教授。赫斯本茲是課程教學(xué)論專家，此前曾擔(dān)任倫敦大學(xué)學(xué)院(University College London,UCL)的副校長(zhǎng)和倫敦大學(xué)教育學(xué)院的院長(zhǎng)，在英國(guó)高等教育界享有盛譽(yù)。2019年第一輪評(píng)審結(jié)束后，赫斯本茲代表教學(xué)卓越評(píng)審委員會(huì)回顧了三年的評(píng)審情況并指出，三年來(lái)參與高等教育教學(xué)評(píng)審的幾百所高等教育機(jī)構(gòu)，包括研究型大學(xué)、專業(yè)技術(shù)學(xué)院和繼續(xù)教育學(xué)院，通過(guò)專業(yè)高效的工作，積累了豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為教學(xué)卓越評(píng)審的下一階段工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家學(xué)生事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人丹德里奇(Nicola Dandridge)認(rèn)為，教學(xué)卓越評(píng)審要求高等教育機(jī)構(gòu)精心設(shè)計(jì)課程和教學(xué)，為學(xué)生提供了高質(zhì)量的學(xué)習(xí)體驗(yàn)；所有學(xué)生，無(wú)論學(xué)什么，在哪里學(xué)習(xí)，都應(yīng)獲得高質(zhì)量的教學(xué)，并通過(guò)高質(zhì)量的教學(xué)為畢業(yè)后的人生做好充分準(zhǔn)備[17]。

三、 首輪教學(xué)卓越評(píng)審的成效與不足

隨著時(shí)間的推移，英國(guó)教學(xué)卓越評(píng)審的影響逐步顯現(xiàn)?？傮w來(lái)看，教學(xué)卓越評(píng)審提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估框架，為學(xué)生、大學(xué)、政府和大學(xué)排名機(jī)構(gòu)提供了全面、準(zhǔn)確的高校辦學(xué)數(shù)據(jù)，成效明顯，但也存在一些不足。

(一) 首輪教學(xué)卓越評(píng)審的成效

一是鼓勵(lì)高校為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)。已完成的第一輪評(píng)審中，各種類型的高校均有獲得金、銀、銅獎(jiǎng)。獲得金獎(jiǎng)的高校既有傳統(tǒng)的研究型大學(xué)，也有應(yīng)用技術(shù)型學(xué)校，專業(yè)院校表現(xiàn)尤其突出，三分之二以上的參評(píng)高校獲得了金獎(jiǎng)。部分沒(méi)獲得金獎(jiǎng)的高校在參加首次評(píng)審后也積極采取系列措施，包括完善學(xué)校的教學(xué)設(shè)備設(shè)施、提升教師的教育教學(xué)技能和課堂教學(xué)質(zhì)量，從而有效提高教育教學(xué)質(zhì)量，并繼續(xù)申報(bào)第二年的評(píng)審，成功提高了評(píng)審等級(jí)。

教學(xué)卓越評(píng)審為高校提供及時(shí)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)審數(shù)據(jù)信息，幫助高校提升辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)整合各種數(shù)據(jù)，高?？蓮膮⒃u(píng)系統(tǒng)中查詢學(xué)校每一個(gè)小指標(biāo)的表現(xiàn)情況，并了解同類高校的辦學(xué)情況，包括學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)、教學(xué)滿意度、畢業(yè)生情況等，準(zhǔn)確地判斷其在教學(xué)和人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)的具體表現(xiàn)，進(jìn)而進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整和改革。教學(xué)卓越評(píng)審鼓勵(lì)和肯定了重視教學(xué)的高校，客觀上扭轉(zhuǎn)了部分研究型大學(xué)重科研、輕教學(xué)的發(fā)展勢(shì)頭，有助于提高教學(xué)人員的專業(yè)認(rèn)可度，確保教學(xué)在高校中與科研享有同等重要的地位，使各高校重視為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)服務(wù)，促進(jìn)科研和教學(xué)均衡發(fā)展。

二是引導(dǎo)高校改善學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。整體而言，教學(xué)卓越評(píng)審以學(xué)生為中心，教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和學(xué)習(xí)成果始終是評(píng)審的核心內(nèi)容。教學(xué)卓越評(píng)審聚焦教學(xué)，核心評(píng)價(jià)指標(biāo)聚焦于學(xué)習(xí)過(guò)程和學(xué)業(yè)產(chǎn)出，關(guān)注學(xué)生的直接利益。教學(xué)卓越評(píng)審關(guān)注學(xué)生對(duì)教學(xué)的滿意度，具體指標(biāo)包括高校是否重視教學(xué)、重視學(xué)生潛能發(fā)展；學(xué)生對(duì)教學(xué)考核體系的滿意度，如學(xué)生關(guān)于教學(xué)的反饋是否有效地改進(jìn)教學(xué)；學(xué)生對(duì)高校提供的學(xué)習(xí)支持的滿意度，包括高校提供的學(xué)習(xí)資源、獎(jiǎng)學(xué)金和專業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)等。此外，教學(xué)卓越評(píng)審還關(guān)注學(xué)生的輟學(xué)率、就業(yè)率和就業(yè)能力、學(xué)生升入高一級(jí)學(xué)位就讀的比例和能力等指標(biāo)。

學(xué)生代表作為評(píng)審專家組成員，在評(píng)審過(guò)程中具有和其他專家組成員一致的話語(yǔ)權(quán)。評(píng)審指向?qū)W(xué)生擇校和學(xué)業(yè)產(chǎn)出直接相關(guān)的問(wèn)題。教學(xué)卓越評(píng)審致力于優(yōu)化學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程，提高學(xué)生的就業(yè)能力，為學(xué)生的本科學(xué)習(xí)、生活提供最好的就讀體驗(yàn)。以學(xué)為中心的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)倒逼高校調(diào)整內(nèi)部評(píng)價(jià)體系，重視學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和學(xué)習(xí)成果；學(xué)生關(guān)于高校的教學(xué)總體滿意度高，又促使各高校以學(xué)生為主體，更加專注于為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)服務(wù)，進(jìn)一步改善學(xué)生的就讀體驗(yàn)，使學(xué)生獲得較好的學(xué)習(xí)成果。

三是幫助高中畢業(yè)生有效選擇高校和專業(yè)。評(píng)審在推行方式上強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)、由點(diǎn)到面，由高校自主申報(bào)。教學(xué)卓越評(píng)審的數(shù)據(jù)來(lái)源既有第三方調(diào)查，又有政府主導(dǎo)的調(diào)查數(shù)據(jù)，同時(shí)還有高校提供的基本辦學(xué)數(shù)據(jù)。高校的自評(píng)報(bào)告和辦學(xué)指標(biāo)、學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境、畢業(yè)生的就業(yè)結(jié)構(gòu)、評(píng)審專家組的評(píng)審報(bào)告等，評(píng)審結(jié)束后均在網(wǎng)上面向社會(huì)公布。評(píng)審數(shù)據(jù)公開(kāi)透明，可追溯核查。以上數(shù)據(jù)為高中畢業(yè)生提供了高校的辦學(xué)信息，幫助高中生在擇校過(guò)程中了解和對(duì)比不同高校的辦學(xué)設(shè)施和資源、往屆學(xué)生升學(xué)和就業(yè)的情況，以及學(xué)生對(duì)高校和教學(xué)的滿意度、教師的教學(xué)情況等，讓高中畢業(yè)生盡可能了解不同高校的辦學(xué)和專業(yè)情況，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合自己的興趣和需求選擇適合自己的高校和專業(yè)，盡量減小和規(guī)避由于信息不對(duì)稱帶來(lái)的擇校盲目性和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

(二) 首輪教學(xué)卓越評(píng)審的不足

教學(xué)卓越評(píng)審雖然提升了教學(xué)在高校的地位，并改善了學(xué)生的在校體驗(yàn)，但通過(guò)第三方評(píng)審發(fā)現(xiàn)，首輪教學(xué)卓越評(píng)審還存在一定的局限性。唯有理性審視首輪教學(xué)卓越評(píng)審中存在的不足，才能在新一輪評(píng)審過(guò)程中持續(xù)改進(jìn)，更為有效地發(fā)揮教學(xué)卓越評(píng)審的作用。

一是教學(xué)卓越評(píng)審的核心指標(biāo)雖圍繞學(xué)生在校體驗(yàn)展開(kāi)，但指標(biāo)設(shè)計(jì)科學(xué)性有待提升。以學(xué)生在校體驗(yàn)為核心指標(biāo)有助于更好地發(fā)揮學(xué)生的主體性，其重要性無(wú)可厚非，但是其體現(xiàn)學(xué)生在校體驗(yàn)的指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性近年來(lái)卻受到了外界的質(zhì)疑。教育是生命影響生命的活動(dòng)，學(xué)生的培養(yǎng)過(guò)程不能簡(jiǎn)單地用學(xué)生體驗(yàn)滿意度來(lái)衡量。此外，教學(xué)卓越評(píng)審強(qiáng)調(diào)幫助學(xué)生做好充分的職業(yè)技能準(zhǔn)備，讓學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)上有更高的收入，以便讓其有能力償還學(xué)生貸款，并創(chuàng)造更高的稅收以貢獻(xiàn)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[12]。高等教育的一項(xiàng)重要功能是健全學(xué)生的人格，幫助學(xué)生獲得終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的能力，培養(yǎng)具有批判思維的社會(huì)公民。教學(xué)卓越評(píng)審強(qiáng)調(diào)學(xué)生短期的就業(yè)技能、效果以及滿足當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場(chǎng)的需要。這一價(jià)值取向忽視了本科教育對(duì)學(xué)生個(gè)體更廣泛的社會(huì)意義。由于不同高校的辦學(xué)歷史、環(huán)境、生源等基礎(chǔ)條件不一，以學(xué)生體驗(yàn)為中心的導(dǎo)向性數(shù)據(jù)如學(xué)生短期內(nèi)的就業(yè)表現(xiàn)很難全面反映高校的育人效果。

二是以第三方數(shù)據(jù)為主要評(píng)審數(shù)據(jù)的信度和效度有待商榷。教學(xué)卓越評(píng)審的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源多樣，但主要以第三方數(shù)據(jù)為主，包括全國(guó)大學(xué)生調(diào)查、高等教育統(tǒng)計(jì)報(bào)告、高校畢業(yè)生畢業(yè)去向調(diào)查、個(gè)體學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)記錄數(shù)據(jù)等。以上數(shù)據(jù)雖在一定程度上與卓越教學(xué)評(píng)審的主題相關(guān)，能從側(cè)面反映卓越教學(xué)評(píng)審關(guān)注的問(wèn)題，但這些由不同機(jī)構(gòu)發(fā)起、源于不同調(diào)查目的、采用不同渠道和方法獲得的數(shù)據(jù)，并非直接為教學(xué)卓越評(píng)審而設(shè)，很難完整、準(zhǔn)確地反映高校的教學(xué)情況。不同機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)收集過(guò)程中受限于不同因素，數(shù)據(jù)本身的信度和效度也值得進(jìn)一步商榷。此外，針對(duì)同一數(shù)據(jù)采取不同分析方法、不同數(shù)據(jù)采用同一分析方法分析高校的教學(xué)質(zhì)量也可能得出不同的結(jié)果。相關(guān)部門需進(jìn)一步評(píng)估第三方數(shù)據(jù)的合理性，促使第三方數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于卓越教學(xué)評(píng)審。

三是設(shè)置待評(píng)級(jí)并支持學(xué)校短期內(nèi)重新申報(bào)評(píng)審的合理性有待進(jìn)一步討論。教學(xué)卓越評(píng)審作為獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的評(píng)審，由高校本著自愿參與的原則自主申報(bào)，教學(xué)卓越評(píng)審的結(jié)果包括金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)、銅獎(jiǎng)和待評(píng)級(jí)四個(gè)檔次。既然是獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的評(píng)審，待評(píng)級(jí)作為級(jí)別之一，其具體設(shè)置尚有待改進(jìn)。教學(xué)卓越評(píng)審的意義在于促進(jìn)高校的建設(shè)和發(fā)展，由于是獎(jiǎng)勵(lì)性評(píng)定，對(duì)于獲待評(píng)級(jí)的高校，教學(xué)卓越評(píng)審并沒(méi)有對(duì)高校的未來(lái)教學(xué)提出具體的整改意見(jiàn)、要求和時(shí)間。如前所述，根據(jù)第一輪的評(píng)審規(guī)則，對(duì)于已參評(píng)但不滿意于評(píng)審結(jié)果的高?？衫^續(xù)申請(qǐng)參加第二年的評(píng)審。迫于高校發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和招生宣傳的壓力，部分沒(méi)有獲得理想級(jí)別的高校完成第一次評(píng)審后，采取系列整改措施繼續(xù)參加第二年的評(píng)審。由于時(shí)間短、任務(wù)重，短期內(nèi)人力、財(cái)力的高投入在一定程度上可能稀釋高校的辦學(xué)資源，影響高校其他方面工作的推進(jìn)。

四、 教學(xué)卓越評(píng)審未來(lái)改進(jìn)方向

2018年11月,政府任命倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院校董會(huì)主席、前拉夫堡大學(xué)校長(zhǎng)雪莉·皮爾斯(Shirley Pearce)女士負(fù)責(zé)，對(duì)第一輪的教學(xué)卓越評(píng)審展開(kāi)第三方評(píng)審。評(píng)審小組由9名專家組成。評(píng)審小組回顧了有關(guān)教學(xué)卓越評(píng)審的既有研究，召開(kāi)專家研討會(huì)，與教職工、學(xué)生、管理人員、雇主等召開(kāi)了近100場(chǎng)調(diào)研座談會(huì)，聽(tīng)取高等教育各利益相關(guān)者關(guān)于教學(xué)卓越評(píng)審和學(xué)生培養(yǎng)的建議。此外，專家組還與世界不同國(guó)家的高等教育評(píng)估專家分別召開(kāi)了8場(chǎng)會(huì)議，征求他們關(guān)于英國(guó)教育教學(xué)卓越評(píng)審的意見(jiàn)。英國(guó)文化協(xié)會(huì)(British Council)圍繞高等教育和教育教學(xué)卓越評(píng)審在海外的影響力，在不同國(guó)家展開(kāi)調(diào)研，為評(píng)審小組工作的開(kāi)展提供系列數(shù)據(jù)。2019年8月，評(píng)審小組向議會(huì)教育大臣提交了《皮爾斯教學(xué)卓越評(píng)審獨(dú)立評(píng)估報(bào)告》(Dame Shirley Pearce′s Independent Review of the Teaching Excellence and Student Outcomes Framework)[18]。2021年1月，基于評(píng)審小組提交的報(bào)告，教育大臣向議會(huì)提交了關(guān)于教學(xué)卓越評(píng)審的報(bào)告[19]。

《皮爾斯教學(xué)卓越評(píng)審獨(dú)立評(píng)估報(bào)告》就教學(xué)卓越評(píng)審的目的、原則、評(píng)估流程和框架、評(píng)級(jí)系統(tǒng)以及評(píng)估的名稱提出了一系列改進(jìn)和迭代建議。《皮爾斯教學(xué)卓越評(píng)審獨(dú)立評(píng)估報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，總體來(lái)看評(píng)審過(guò)程應(yīng)始終貫徹透明性、相關(guān)性和強(qiáng)健性的原則；新一輪教學(xué)卓越評(píng)審在核心指標(biāo)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)來(lái)源以及評(píng)審結(jié)果使用方面均需改進(jìn)，并要進(jìn)一步明確和細(xì)化評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)及各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際測(cè)評(píng)的對(duì)象和內(nèi)容。

教育大臣在向議會(huì)提交的報(bào)告中肯定了《皮爾斯教學(xué)卓越評(píng)審獨(dú)立評(píng)估報(bào)告》的價(jià)值和意義，并采用了《皮爾斯教學(xué)卓越評(píng)審獨(dú)立評(píng)估報(bào)告》的內(nèi)容。教育大臣的報(bào)告指出，政府應(yīng)始終致力于確保高等教育機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)于勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提供高質(zhì)量的教育教學(xué)，不斷提高區(qū)域高等教育水平，使學(xué)生基于正確的選擇取得優(yōu)異成績(jī)，并確保所有學(xué)生能獲得公平的教育。教育大臣的報(bào)告重申了評(píng)審的首要目的在于提高教學(xué)質(zhì)量，評(píng)審應(yīng)成為學(xué)生事務(wù)辦公室監(jiān)管高等教育的重要組成部分；教學(xué)卓越評(píng)審的第二個(gè)目的是為受教育者選擇高校提供更加全面且準(zhǔn)確的信息，幫助他們選擇最適合自己的專業(yè)和課程。通過(guò)第三方評(píng)審，教學(xué)卓越評(píng)審的未來(lái)改進(jìn)方向逐漸明確。

(一) 豐富評(píng)審指標(biāo)的內(nèi)涵

鑒于第一輪教學(xué)卓越評(píng)審的核心指標(biāo)包括不同年級(jí)學(xué)生對(duì)高校的滿意度、學(xué)生的輟學(xué)率、學(xué)生的就業(yè)率、高技能崗位就業(yè)率和畢業(yè)后繼續(xù)深造的比例，《皮爾斯教學(xué)卓越評(píng)審獨(dú)立評(píng)估報(bào)告》指出，除了高校的教學(xué)外，學(xué)生的畢業(yè)和就業(yè)情況還受很多非高校能控制的因素影響。新一輪的評(píng)審應(yīng)充分考慮影響各指標(biāo)的具體變量，尤其是能影響教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生滿意度、學(xué)生畢業(yè)和就業(yè)率等評(píng)價(jià)指標(biāo)但高校無(wú)法直接控制的顯著變量，如學(xué)生的性格、家庭背景，學(xué)校的地理位置、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等均可能影響學(xué)生的就業(yè)率，但這些變量卻不受高校的影響和控制?！镀査菇虒W(xué)卓越評(píng)審獨(dú)立評(píng)估報(bào)告》建議，在第一輪評(píng)估指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加教學(xué)環(huán)境指標(biāo)，將就業(yè)率和學(xué)生畢業(yè)繼續(xù)深造率調(diào)整為教育收獲和畢業(yè)生成果，通過(guò)內(nèi)涵更為豐富的指標(biāo)設(shè)計(jì)，提高評(píng)審的科學(xué)性和客觀性。

關(guān)于教學(xué)卓越評(píng)審的指標(biāo)設(shè)計(jì)，教育大臣的獨(dú)立報(bào)告同意《皮爾斯教學(xué)卓越評(píng)審獨(dú)立評(píng)估報(bào)告》的建議，強(qiáng)調(diào)評(píng)審指標(biāo)需要衡量學(xué)生在不同情況下的學(xué)習(xí)質(zhì)量，以及通過(guò)指標(biāo)要能全面地衡量學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果。教育大臣的報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)，“學(xué)生滿意度”不應(yīng)作為衡量卓越教學(xué)的合適指標(biāo)，因?yàn)楦咝？梢赃x擇通過(guò)降低教學(xué)質(zhì)量或?qū)W術(shù)要求提高學(xué)生的滿意度；并提議將考量學(xué)生主觀總體體驗(yàn)的滿意度調(diào)整為聚焦學(xué)術(shù)體驗(yàn)的學(xué)生學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)(Student Academic Experience)，以突出教學(xué)卓越評(píng)審對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)本身的關(guān)注。教育大臣的報(bào)告指出，教學(xué)卓越評(píng)審為高等教育機(jī)構(gòu)帶來(lái)了一系列工作，新一輪的教學(xué)卓越評(píng)審應(yīng)盡可能地減少評(píng)審為高校帶來(lái)的工作壓力。

(二) 增強(qiáng)評(píng)審數(shù)據(jù)的科學(xué)性

關(guān)于評(píng)審數(shù)據(jù)，教學(xué)卓越評(píng)審的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于第三方調(diào)查。《皮爾斯教學(xué)卓越評(píng)審獨(dú)立評(píng)估報(bào)告》指出，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析是教學(xué)卓越評(píng)審的核心部分，科學(xué)的分析方法對(duì)于準(zhǔn)確反映高校教育教學(xué)現(xiàn)狀和問(wèn)題尤其重要。不同的數(shù)據(jù)和分析方法將呈現(xiàn)高等教育發(fā)展的不同特征，確保評(píng)審數(shù)據(jù)的高信度并通過(guò)合適的指標(biāo)、方法分析數(shù)據(jù)是評(píng)審始終需要關(guān)注的重點(diǎn)；新一輪的評(píng)審應(yīng)聽(tīng)取更多來(lái)自不同階層學(xué)生的聲音。教育大臣的報(bào)告贊同以上內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)評(píng)審需要確?；緮?shù)據(jù)的質(zhì)量，關(guān)注地區(qū)差異，注重?cái)?shù)據(jù)在不同情境下的意義和內(nèi)涵，包括同一數(shù)據(jù)在不同地區(qū)所可能蘊(yùn)含的不同意義等；考慮到全國(guó)學(xué)生調(diào)查是教學(xué)卓越評(píng)審重要的數(shù)據(jù)來(lái)源，教育大臣已要求學(xué)生事務(wù)辦公室進(jìn)一步完善全國(guó)學(xué)生調(diào)查的數(shù)據(jù)，尤其是其中可能會(huì)直接影響教學(xué)卓越評(píng)審的數(shù)據(jù)。

(三) 提高評(píng)審結(jié)果使用的效率

教育大臣的報(bào)告指出，教學(xué)卓越評(píng)審總體上繼續(xù)設(shè)金、銀、銅和待評(píng)級(jí)四個(gè)檔次，但只取金、銀和銅作為高校教學(xué)卓越的等級(jí)標(biāo)志。第四檔待評(píng)級(jí)作為底線，設(shè)立這一檔的目的在于發(fā)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量不佳的大學(xué)，并進(jìn)一步實(shí)施監(jiān)督和考核措施。對(duì)于待評(píng)級(jí)的高校，評(píng)估報(bào)告需要準(zhǔn)確地指出高校教學(xué)和發(fā)展中存在的不足和問(wèn)題，并提出整改建議。新一輪的教學(xué)卓越評(píng)審將設(shè)置更廣泛的質(zhì)量框架和更嚴(yán)格的指標(biāo)體系，激勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)，尤其是處于評(píng)審基準(zhǔn)線邊緣的高校重視教學(xué)。學(xué)生的成績(jī)應(yīng)作為評(píng)審的限制性因素，如果參評(píng)高校的學(xué)生成績(jī)不佳，學(xué)校不能獲得金獎(jiǎng)的評(píng)級(jí)。教育大臣的報(bào)告還指出，高等教育機(jī)構(gòu)和學(xué)生事務(wù)辦公室應(yīng)盡量控制評(píng)審成本，參評(píng)高?；?qū)W生事務(wù)辦公室第二輪的評(píng)審成本原則上不應(yīng)超過(guò)第一輪。新一輪評(píng)審方案將要求所有高等教育機(jī)構(gòu)參與評(píng)審。第一輪教學(xué)卓越評(píng)審每年運(yùn)行的方式將調(diào)整為每4～5年一次的定期評(píng)審。

五、 思考與建議

目前，學(xué)生事務(wù)辦公室正就新一輪的教學(xué)卓越評(píng)審方案征求各方意見(jiàn)。新的評(píng)審方案預(yù)計(jì)于2022年實(shí)施。屆時(shí)，各高?？梢愿鶕?jù)方案的要求提交申請(qǐng)材料，新一輪的首次評(píng)審結(jié)果預(yù)計(jì)于2023年年初公布。英國(guó)高校教學(xué)卓越評(píng)審為提高高校的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，我國(guó)本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和保障體系不斷發(fā)展完善，同時(shí)也面臨一些新的要求和挑戰(zhàn)。英國(guó)高校教學(xué)卓越評(píng)審的系列改革可為進(jìn)一步完善我國(guó)本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和保障體系提供一些借鑒參考。

(一) 高度重視教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化育人功能

英國(guó)教學(xué)卓越評(píng)審高度重視教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化教學(xué)的育人功能，引導(dǎo)高校調(diào)整重科研、輕教學(xué)的內(nèi)部評(píng)價(jià)體系，促使高校重視教學(xué)，促進(jìn)科研和教學(xué)均衡發(fā)展。同時(shí)，教學(xué)卓越評(píng)審也為高中學(xué)生提供高校與教學(xué)相關(guān)的系列數(shù)據(jù)，幫助學(xué)生選擇適合自己的高校和專業(yè)。2021年，我國(guó)完成了“雙一流”建設(shè)中期評(píng)估，旨在引領(lǐng)新時(shí)代高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。高等教育的根本任務(wù)是立德樹(shù)人，高校的辦學(xué)目的是為黨育人、為國(guó)育才。教學(xué)是高校的核心工作，是高等教育育人的根本環(huán)節(jié)。我們?cè)凇半p一流”建設(shè)評(píng)估工作中可以借鑒英國(guó)卓越教學(xué)評(píng)審的理念，高度重視高校的教學(xué)質(zhì)量。評(píng)估工作應(yīng)以評(píng)估理念引領(lǐng)改革、以評(píng)估舉措落實(shí)改革、以評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)改革[20]，加大對(duì)高校教學(xué)改革和教學(xué)質(zhì)量的考核，強(qiáng)化考核過(guò)程中的育人功能，提高教學(xué)在“雙一流”建設(shè)評(píng)估中的占比，增大能充分反映高校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革的數(shù)據(jù)比例，以教學(xué)評(píng)估為抓手，引導(dǎo)高校重視教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)綜合改革，提高辦學(xué)水平。

(二) 突出學(xué)生視角，兼顧公平與卓越

教學(xué)卓越評(píng)審注重學(xué)生在高校的就讀體驗(yàn)，關(guān)注學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中是否具有良好的學(xué)習(xí)環(huán)境(包括學(xué)校的硬件和軟件配置)，是否有機(jī)會(huì)接觸前沿的學(xué)術(shù)理論，是否具有良好的專業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)。教學(xué)卓越評(píng)審要求高校提供學(xué)生的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)數(shù)據(jù)，關(guān)注不同性別和種族的學(xué)生在校的學(xué)習(xí)情況，既有主觀的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，也有學(xué)校的環(huán)境建設(shè)，評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋了學(xué)生在校學(xué)習(xí)的多方面情況。新一輪的評(píng)審將聽(tīng)取更多來(lái)自不同背景的學(xué)生的聲音，并將學(xué)生滿意度調(diào)整為學(xué)生學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)。這些指標(biāo)將幫助高?；趯W(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的視角，診斷教學(xué)中存在的問(wèn)題，開(kāi)展有針對(duì)性的教學(xué)改革。借鑒英國(guó)的教學(xué)卓越評(píng)審，我國(guó)在未來(lái)的高等教育教學(xué)評(píng)估設(shè)計(jì)和實(shí)踐中，一方面應(yīng)重視學(xué)生的體驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程和個(gè)體發(fā)展的有效引導(dǎo)，提高代表不同群體的學(xué)生在評(píng)估中的參與度，包括提高來(lái)自不同地區(qū)、民族、性別、家庭背景的學(xué)生代表的比例，盡可能豐富能體現(xiàn)全體學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的數(shù)據(jù)；另一方面應(yīng)充分考慮影響學(xué)生教育獲得的多種因素和指標(biāo)變量，客觀評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展和高校教學(xué)投入之間的關(guān)系，在評(píng)估教學(xué)、促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，提高學(xué)生終身發(fā)展的能力。

(三) 整合多方數(shù)據(jù)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和代表性

教學(xué)卓越評(píng)審由政府主導(dǎo)，整合多個(gè)第三方調(diào)查數(shù)據(jù)，既有市場(chǎng)主導(dǎo)的調(diào)查數(shù)據(jù)，也有政府主導(dǎo)的調(diào)查數(shù)據(jù)，評(píng)審輔以高校的基礎(chǔ)辦學(xué)數(shù)據(jù)和自評(píng)報(bào)告以及高校的自評(píng)數(shù)據(jù)。高校自評(píng)報(bào)告和專家組的評(píng)審報(bào)告均在網(wǎng)上發(fā)布；新一輪的評(píng)審將考慮不同區(qū)域及不同高校的具體情況，并力求數(shù)據(jù)的多元和全面，進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和代表性。借鑒英國(guó)教學(xué)卓越評(píng)審的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的高等教育評(píng)估應(yīng)注重全面收集反映高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)的數(shù)據(jù)，可以適當(dāng)參考部分由市場(chǎng)主導(dǎo)的信效度較高的調(diào)查數(shù)據(jù)，優(yōu)化評(píng)估數(shù)據(jù)采集的協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)評(píng)估數(shù)據(jù)的代表性[21]。此外，我國(guó)高等教育教學(xué)評(píng)估還應(yīng)通過(guò)整合多方數(shù)據(jù)，關(guān)注高校的動(dòng)態(tài)運(yùn)行和發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)看似不相連數(shù)據(jù)間展現(xiàn)的影響高校教學(xué)各因素之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，分析背后的原因，并面向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估的相關(guān)報(bào)告，提高評(píng)估的透明度。

(四) 理性運(yùn)用評(píng)審結(jié)果，監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)并行

教學(xué)卓越評(píng)審設(shè)金、銀、銅和待評(píng)級(jí)四個(gè)檔次，同時(shí)將學(xué)生成績(jī)作為金獎(jiǎng)的一票否決因素。新一輪的評(píng)審將取金、銀、銅作為學(xué)校教學(xué)卓越的等級(jí)標(biāo)志；獲金獎(jiǎng)的高等教育機(jī)構(gòu)可上調(diào)學(xué)費(fèi)上限；對(duì)結(jié)果為第四檔的“待評(píng)級(jí)”學(xué)校，進(jìn)一步實(shí)施監(jiān)督和考核措施。借鑒英國(guó)卓越評(píng)審結(jié)果的獎(jiǎng)懲思路和方式，我國(guó)在高等教育教學(xué)評(píng)估中可通過(guò)監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)并行的方式，優(yōu)化評(píng)估結(jié)果的使用。對(duì)于評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的有突出問(wèn)題的高?？赏ㄟ^(guò)減少招生指標(biāo)等方式督促其定期整改；對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的高校，對(duì)其教育教學(xué)予以政策性支持，如設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)性的專項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)高校繼續(xù)增加對(duì)教學(xué)的投入，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等，通過(guò)引導(dǎo)高校提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)確保教學(xué)在服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展中的目標(biāo)達(dá)成度，并發(fā)揮教學(xué)對(duì)高校整體發(fā)展的帶動(dòng)作用，進(jìn)而推動(dòng)高校的全面發(fā)展。