李白鴿，張鈺玉，龍 浩

（貴陽學(xué)院 組織部，貴州 貴陽 550005）

選派駐村第一書記和工作隊(duì)是黨的十九大為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大舉措，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，不僅要鞏固成果，還要拓展成果，要防止返貧，特別是要防止規(guī)模性返貧現(xiàn)象的發(fā)生，這就必須繼續(xù)向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派定點(diǎn)幫扶駐村干部。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，“加強(qiáng)基層組織”“為民辦事服務(wù)”“提升治理水平”三大基本職責(zé)不變，工作重心、內(nèi)涵卻發(fā)生了變化，從“推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧”轉(zhuǎn)變成了“推進(jìn)強(qiáng)村富民”，這就對選派單位發(fā)揮主觀能動(dòng)性，如何為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)吸收最廣泛力量，以及駐村干部的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力提出了更高要求。

一、高校選派駐村干部工作現(xiàn)狀

駐村干部中有相當(dāng)一部分是高校選派的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，高校選派的駐村干部人數(shù)更是大幅多于參加脫貧攻堅(jiān)的人數(shù)。高校作為人才、智力聚集地，選派的駐村干部相較于其他企事業(yè)和機(jī)關(guān)單位選派的人員，總體來看，學(xué)歷更高、專業(yè)技術(shù)能力更強(qiáng)。高校駐村干部依托自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展起到了重要作用，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一支不可或缺的重要力量。

“人才是第一資源”，同時(shí)也是一種稀缺資源，是一種重要資本。人才第一資源不是一句口號，要把國家發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠人才資源上來，就要在發(fā)展資源的布局上，把人才資源的開發(fā)利用放在突出位置上，把握住人才這一戰(zhàn)略性資源的特點(diǎn)，設(shè)目標(biāo)，對人才資源進(jìn)行系統(tǒng)部署和開發(fā)利用［1］。當(dāng)前很多高校在雙一流建設(shè)背景的驅(qū)動(dòng)下，把人才工作作為學(xué)校工作的重中之重，通過“重金”引進(jìn)培養(yǎng)、年薪制工資、免費(fèi)入住人才公寓等優(yōu)厚待遇開展相關(guān)工作，花費(fèi)了大量資金成本。然而，在選派駐村干部時(shí)，有些高校沒有全面把握人才價(jià)值，用心思考人才使用效率問題，導(dǎo)致人才在花費(fèi)了大量時(shí)間駐村的同時(shí)，未能完全發(fā)揮作用。這對人才資源來說是極大的浪費(fèi)。在實(shí)際調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下高校選派駐村干部工作主要存在以下問題：

1.符合選派條件的人選較少

鄉(xiāng)村振興是培養(yǎng)鍛煉干部的舞臺，隨著駐村干部選派要求的不斷提高及精準(zhǔn)度的加大，對駐村干部的政治素質(zhì)、綜合能力、身體條件、年齡都提出了明確要求。雖然每個(gè)村的情況不同，但都希望高校能優(yōu)先選派專業(yè)能力強(qiáng)且有相關(guān)基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部，希望他們的到來能夠解決實(shí)際問題。而“第一書記”的履職依靠村黨組織，帶領(lǐng)村“兩委”成員開展工作，就需要有“第一”的能力和“第一”的擔(dān)當(dāng)。從某種程度上來說，鄉(xiāng)村會不會返貧，能不能振興，就要看“第一書記”的能力素質(zhì)強(qiáng)不強(qiáng)［2-3］。因此在新階段，對于“第一書記”的選派要求也更高，要求必須是中共正式黨員，具有1 年以上黨齡和2 年以上工作經(jīng)歷,同時(shí)，一般還要求是科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部或優(yōu)秀年輕干部［4］。通常選派任務(wù)下來時(shí)，很多高校都是交給組織人事部門牽頭，由組織人事部門根據(jù)對干部的日常了解擬定選派的初步人員，或是請二級學(xué)院、部門推薦，經(jīng)綜合分析研判后選派。而根據(jù)問卷調(diào)查顯示，68%的教師表示不知道駐村干部的具體選派程序，僅有32%的教師表示了解或非常了解針對駐村干部出臺的相關(guān)具體優(yōu)待政策。這表明高校在落實(shí)此項(xiàng)工作時(shí)還存在宣傳不到位的問題，導(dǎo)致選拔面較窄，很多能干事、想干事的人選不出來。

2.選優(yōu)派強(qiáng)難度較大

隨著高校選派駐村干部人數(shù)的增加，選優(yōu)派強(qiáng)的難度也越來越大。一方面，符合選派條件的部分教師，特別是農(nóng)學(xué)、生物、通訊等專業(yè)的理工科教師，因?yàn)閺氖驴蒲泄ぷ骰蛑笇?dǎo)學(xué)生畢業(yè)論文都需要依托實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心等平臺，需要儀器設(shè)備和試劑耗材，而這些條件，是大多數(shù)鄉(xiāng)村所并不具有的。加之駐村工作時(shí)間較長，一般要求不少于兩年，出于工作、家庭顧慮等原因，部分優(yōu)秀人才的駐村意愿并不強(qiáng)。根據(jù)問卷調(diào)查顯示，71%的副高級以上專業(yè)技術(shù)人才或博士表示有顧慮，沒有想好或暫時(shí)不愿意駐村。另一方面，學(xué)校要實(shí)施“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略，那么，無論是人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)還是科學(xué)研究的突破都離不開具有開拓創(chuàng)新精神的高層次人才。因此，有些專業(yè)學(xué)院、校直部門都抱著舍不得的態(tài)度，更傾向于把優(yōu)秀的人才、能干的人才留在“家里”。這導(dǎo)致有的高校在兼顧本單位業(yè)務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，只能選派一些農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)欠缺或能力較差的教師參與駐村工作。

3.跟蹤服務(wù)管理不到位

在駐村干部派出后，很多高校都按照上級要求完成了常規(guī)化的日常工作，如會同駐村點(diǎn)為駐村干部提供基本的工作和生活條件；落實(shí)駐村干部生活補(bǔ)貼、交通費(fèi)、人身保險(xiǎn)、健康體檢、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和浮動(dòng)工資等待遇；及時(shí)開展了校領(lǐng)導(dǎo)及組織層面的走訪慰問、跟蹤管理等。然而，除第一書記外，很多駐村干部僅僅是普通教師，從與駐村干部的交談中了解到：平時(shí)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)接觸不多，“有距離感”，很難在短時(shí)間的走訪慰問、座談會上做到暢所欲言。而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)槊τ谌粘Ｊ聞?wù)性工作，也不可能做到面面俱到，對駐村干部個(gè)人的跟蹤關(guān)懷做得不夠到位，對如何“借力”用好用足高校人才資源優(yōu)勢，構(gòu)建具有高校特色的鄉(xiāng)村振興人才工作大格局的思考不夠深入，沒能真正做到精準(zhǔn)地為駐村干部出點(diǎn)子、謀發(fā)展。

二、高校駐村干部使用效率不高的原因分析

高校選派的大多數(shù)駐村干部都是具有專業(yè)知識的黨員，也具有較強(qiáng)的溝通能力，在村黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在宣傳貫徹黨的方針政策、幫助建強(qiáng)村黨組織、為民服務(wù)等具體事務(wù)性工作中都起到了積極推動(dòng)作用。因?yàn)閷W(xué)校的重視和支持程度不一，以及被選派人員的專業(yè)背景、個(gè)人素質(zhì)能力不同等原因，因此不同高校、不同駐村干部在助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升鄉(xiāng)村治理水平等工作上做出的成效也參差不齊。

1.工作機(jī)制不夠健全

近年來，很多高校在如何服務(wù)“三農(nóng)”工作方面都進(jìn)行了一些創(chuàng)新性探索，但對駐村干部的選派、培養(yǎng)、管理體制和激勵(lì)保障機(jī)制的研究卻不夠深入。一是從駐村干部的選派機(jī)制來看，存在方式簡單化、單一化的問題，一些部門領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)村振興的工作認(rèn)識還沒上升到戰(zhàn)略高度，而普通教師對鄉(xiāng)村振興工作了解不深入，參與度也不高；二是從駐村干部的培養(yǎng)來看，沒有考慮過怎么樣建立滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要的人才培養(yǎng)方案；三是從駐村干部的管理來看，很多高校都沒有專門的鄉(xiāng)村振興辦公室來統(tǒng)籌，有些高校甚至還存在著管理部門職責(zé)不清晰的問題；四是從駐村干部的激勵(lì)機(jī)制來看，還存在著激勵(lì)不全面、導(dǎo)向性不強(qiáng)、評價(jià)體系不完善等問題。

2.人村匹配不夠精準(zhǔn)

鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)雖然是全面振興，但全面振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，每個(gè)村的發(fā)展階段不同、發(fā)展方向也有差異，如果“人村匹配不精準(zhǔn)”，作用就不能完全發(fā)揮。如有的高校選派文學(xué)類博士、教授人才到一個(gè)亟需發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，帶來的幫扶成效可能反而不如選派一個(gè)熟悉計(jì)算機(jī)、熟悉市場營銷的碩士、講師；還有些高校選派的駐村干部長期在教學(xué)科研一線工作，雖然可能是教學(xué)科研工作中的帶頭人和骨干力量，但“書生氣”較重，到了一個(gè)陌生環(huán)境后“水土不服”，不太接地氣，很難在短期內(nèi)融入基層，和村民打成一片、交心談心，工作開展起來也較慢較難。不把人才的使用和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展相對應(yīng)，必然會“浪費(fèi)人才”。

3.一些駐村干部認(rèn)識不夠到位

鄉(xiāng)村振興工作較之脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨而繁重，但部分駐村干部對該項(xiàng)工作認(rèn)識并不夠。一個(gè)原因是，有些駐村干部認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得勝利了，可以歇一歇，停一停了，因此并沒有結(jié)合村實(shí)際去認(rèn)真思考如何在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路上走新路、開新局。另一個(gè)原因是，有些駐村專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)心在“漫長”的駐村時(shí)間中“丟掉”自己的專業(yè)，因此在繁忙的日常駐村工作之余，還看文獻(xiàn)、寫論文、做課題，甚至承擔(dān)了指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)論文等工作。一個(gè)人的精力是有限的，如果不能與鄉(xiāng)村振興工作做到有機(jī)結(jié)合，什么都想做好，可能結(jié)果就是什么都做不好。還有些高校駐村干部習(xí)慣了待在“舒適圈”，習(xí)慣于站在自己專業(yè)的角度去思考、解決問題，平時(shí)也缺乏和單位、同事的溝通交流，遇到不屬于自己專業(yè)范疇內(nèi)或能力范圍內(nèi)的困難時(shí)，就不知道該怎么去解決，也沒有用心去想辦法解決。

三、提高高校駐村干部在鄉(xiāng)村振興中的使用效率的途徑

選拔、培養(yǎng)駐村干部也是在選拔、培養(yǎng)黨和人民需要的好干部，用好了駐村干部就是用好了“人才資源”。這就要求學(xué)校黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要高校的相關(guān)負(fù)責(zé)同志更新觀念，厘清思路，建立健全工作機(jī)制，選優(yōu)配優(yōu)駐村干部，構(gòu)建高校人才促鄉(xiāng)村振興工作大格局，最大限度地發(fā)揮駐村干部的作用。

1.強(qiáng)化制度引領(lǐng)，抓實(shí)教育管理

科學(xué)、健全的制度是實(shí)現(xiàn)人才高效發(fā)展的根本。如何建立健全駐村干部選派、管理考核和教育培訓(xùn)的相關(guān)辦法機(jī)制，首先是要考慮如何建立駐村干部選派制度。要多渠道動(dòng)員、挖掘、宣傳，在全校進(jìn)行鄉(xiāng)村振興和駐村工作的重要意義和相關(guān)政策的講解，提高專業(yè)技術(shù)人才參與鄉(xiāng)村振興工作積極性。同時(shí)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批熱愛“三農(nóng)”工作的優(yōu)秀年輕專業(yè)技術(shù)人才，從而擴(kuò)大駐村干部的選派面。其次要考慮如何建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)駐村干部制度。從“黨管人才”的角度加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會議研究部署鄉(xiāng)村振興工作，既有專人負(fù)責(zé)全校鄉(xiāng)村振興駐村點(diǎn)的整體協(xié)調(diào)和督促，又有專門的“分管領(lǐng)導(dǎo)”和“聯(lián)絡(luò)員”一對一服務(wù)駐村干部，可以及時(shí)掌握駐村干部的到崗到位、作用發(fā)揮，廉潔自律等情況，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，做好思想工作，特別是可以及時(shí)為駐村干部解難題、出點(diǎn)子。第三，還要考慮如何做好駐村干部的教育管理工作，如把駐村干部納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，定期對駐村干部開展輪訓(xùn)或?qū)ｎ}組織培訓(xùn)；還可以利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國” APP、微信群等在線學(xué)習(xí)等載體，引導(dǎo)駐村干部日常學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)，擺正心態(tài)，從而不斷提高高校鄉(xiāng)村振興駐村干部的整體素質(zhì)和服務(wù)人民的宗旨意識。

2.強(qiáng)化需求導(dǎo)向，堅(jiān)持“精準(zhǔn)”方略

在選派鄉(xiāng)村振興駐村干部時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化需要導(dǎo)向，精準(zhǔn)科學(xué)選人用人。一是要精準(zhǔn)掌握駐村點(diǎn)情況。高校在選派駐村干部時(shí)除了要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，選派理想信念堅(jiān)定、熱愛“三農(nóng)”、工作能力較強(qiáng)的人才外，更要先提前對接省市鄉(xiāng)村振興管理部門以及駐村點(diǎn)，最好能做到深入駐村點(diǎn)調(diào)研，把村特點(diǎn)、自然生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等基本情況和實(shí)際困難摸清楚。二是要精準(zhǔn)選人派人。高科技和高文化是高校助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突出優(yōu)勢，因此在選派駐村干部時(shí)，更應(yīng)該充分、精準(zhǔn)地考慮被選派人員的專業(yè)背景、個(gè)人特長以及社會資源與鄉(xiāng)村的匹配度［5］，考慮如何選優(yōu)配強(qiáng)。例如：農(nóng)學(xué)類專業(yè)人才，可彌補(bǔ)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的理論短板，培養(yǎng)和指導(dǎo)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員，幫助鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)；計(jì)算機(jī)、電子通訊類專業(yè)人才，可以幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)解決一些電子商務(wù)及智慧云物流平臺建立、完善的技術(shù)問題，實(shí)現(xiàn)地方特產(chǎn)銷售渠道的拓展；而經(jīng)濟(jì)、管理類專業(yè)人才，則可彌補(bǔ)當(dāng)?shù)匾恍┐骞僖曇安粚挼亩贪?，與村兩委、農(nóng)民共同做好農(nóng)特產(chǎn)品宣傳、推廣工作，提高當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品的市場競爭力。三是要精準(zhǔn)送項(xiàng)目，對專項(xiàng)幫扶經(jīng)費(fèi)認(rèn)真組織研判，根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際需求，幫助駐村干部用好“黨建促鄉(xiāng)村振興經(jīng)費(fèi)”，制定切實(shí)可行，符合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，能增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力的“鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施方案”。

3.加強(qiáng)激勵(lì)關(guān)懷，重視人才發(fā)展

想要更好地發(fā)揮人才的作用，從根本上來說，就需要了解人才的需求，探索能調(diào)動(dòng)人才積極性和創(chuàng)新性的方法。干部駐村后，高校應(yīng)第一時(shí)間關(guān)心關(guān)注，在生活中，強(qiáng)化日常跟蹤聯(lián)系，幫助解決他們家庭方面的實(shí)際困難；在經(jīng)濟(jì)上，適當(dāng)提高駐村補(bǔ)貼，在績效分配上，適當(dāng)給予傾斜；在工作上，給他們安排一定的駐村工作經(jīng)費(fèi)，通過建立“駐村干部微信群”等方式，給駐村干部提供良好的溝通交流平臺，鼓勵(lì)他們平時(shí)可通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)創(chuàng)新工作的共享。多方位給予駐村干部足夠的安全感和歸屬感，為他們創(chuàng)造良好的駐村條件。其次，還應(yīng)加強(qiáng)正向激勵(lì)引導(dǎo)，要善于挖掘駐村干部的先進(jìn)事跡，樹典型、立標(biāo)桿，通過一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)他們繼續(xù)積極工作；可在年度考核時(shí)以派駐地工作隊(duì)為單位進(jìn)行考核，確定為優(yōu)秀檔次的，直接定為優(yōu)秀，定為合格檔次的，可視情況考慮單列優(yōu)秀指標(biāo)；要注意對選派干部的精準(zhǔn)考察識別，對優(yōu)秀駐村干部優(yōu)先考慮選拔到合適的崗位。除此之外，還應(yīng)注意高校駐村干部的“特殊性”，高校駐村干部大多都是專業(yè)技術(shù)人員，在評職稱或校內(nèi)教學(xué)、科研考核時(shí)，應(yīng)明確工作量，解決駐村干部的后顧之憂，努力為他們安心工作創(chuàng)造良好條件［3］。而針對專業(yè)技術(shù)型駐村干部的個(gè)人發(fā)展需要，學(xué)校也應(yīng)和他們共同思考駐村工作和科研工作的耦合點(diǎn)，有條件的情況下，可單獨(dú)為他們設(shè)置鄉(xiāng)村振興相關(guān)的校內(nèi)科研項(xiàng)目，營造人才發(fā)展空間，讓專業(yè)技術(shù)人才“專業(yè)不斷檔”的同時(shí)，提高專業(yè)技術(shù)人才主動(dòng)思考和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性。

4.加強(qiáng)校地合作，形成人才工作合力

駐村干部是面對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民最直接的人，同時(shí)也是連接高校與鄉(xiāng)村的紐帶，高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能僅僅“依靠”某一位駐村干部。高校擁有的豐富教學(xué)科研人才以及先進(jìn)的儀器設(shè)備資源，都是其他派出單位無法比擬的，而這些都可作為駐村干部服務(wù)“三農(nóng)”的重要支撐力量?？梢杂蓪W(xué)校統(tǒng)一安排部署，組織部部門牽頭，定期會同人事、科技、教務(wù)、工會、團(tuán)委、后勤等部門研究鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作，按照各自的職責(zé)，密切配合駐村干部工作，通過校地、校企、校政合作的方式，抓實(shí)專業(yè)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“四業(yè)”聯(lián)動(dòng)，將高校資源引入鄉(xiāng)村，推動(dòng)開展深度合作，形成長效工作機(jī)制。如把加強(qiáng)校政黨建交流，把高校黨建工作的經(jīng)驗(yàn)帶到鄉(xiāng)村基層黨建工作中去；選派科技特派員等優(yōu)秀專家團(tuán)隊(duì)前往鄉(xiāng)村點(diǎn)企業(yè)，加大對鄉(xiāng)村農(nóng)技、產(chǎn)業(yè)人才的培育；定期組織人才前往鄉(xiāng)村中小學(xué)進(jìn)行授課或開展教學(xué)互動(dòng)研討；建立鄉(xiāng)村實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)，通過組織學(xué)生到駐村點(diǎn)企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉。通過合作，既可以加強(qiáng)與駐村點(diǎn)、駐村干部的聯(lián)系，又為鄉(xiāng)村人才振興注入了新力量，形成了具有高校特色的人才工作的大合力，全力助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興工作比以往任何時(shí)候都更為繁重，對人才的需求比任何時(shí)候都更迫切。高校應(yīng)“以人為本”，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真研究新形勢下對選派駐村干部提出的新要求，積極應(yīng)對鄉(xiāng)村振興駐村工作中出現(xiàn)的新問題，努力做到與駐村干部責(zé)任、項(xiàng)目、資金“三捆綁”，提高高校選派的駐村干部服務(wù)“三農(nóng)”工作的使用效率，使人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。