張繼焦，吳 玥

（1.中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 民族學(xué)與人類學(xué)研究所，北京 102488；2.中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 民族學(xué)系，北京 102488）

一、問題的提出

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代”，在民族工作領(lǐng)域，要“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！盵1]在2021年8月召開的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步將新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想概括為“十二個(gè)必須”和“四個(gè)關(guān)系”，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線，推動(dòng)各民族堅(jiān)定對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)[2]。在新的歷史時(shí)期，盡管各民族交往、交流、交融日益深入人心，民族工作取得了重大進(jìn)展，但因諸多客觀因素的存在，事實(shí)上的民族沖突和矛盾是難以避免的，再加上國外勢(shì)力的推波助瀾、刻意造謠民族對(duì)立，使得如今民族工作仍存在一些問題有待解決。如何結(jié)合鑄牢中華民族共同體意識(shí)開展民族工作、解決民族問題仍是各界所要討論的重要命題。我們認(rèn)為，要破解這一命題必須首先厘清當(dāng)前我國民族工作實(shí)踐中的若干重大問題，從民族工作體制機(jī)制變革、政治政策調(diào)整、民族間關(guān)系等多層次探求問題根源和解決途徑。

二、鑄牢中華民族共同體意識(shí)與民族工作的歷史演變邏輯

鑄牢中華民族共同體意識(shí)成為民族工作的指導(dǎo)思想經(jīng)歷了一個(gè)長期的實(shí)踐，是在雙方互動(dòng)著的歷史演變邏輯中形成并發(fā)展的。中華民族共同體意識(shí)是一個(gè)發(fā)展的概念、歷史的范疇，是一個(gè)基于中國傳統(tǒng)的群體認(rèn)同思想體系而形成的概念[3]，統(tǒng)一于多民族國家建構(gòu)的歷史進(jìn)程與黨的民族政策和民族工作中，我們應(yīng)該在對(duì)兩者互動(dòng)演變的歷史中去探討當(dāng)下民族工作實(shí)踐中的重大問題。

在從新民主主義革命到社會(huì)主義革命和建設(shè)的過程中，毛澤東就從歷史的角度論述了“中華民族”的產(chǎn)生和發(fā)展，并指出“中國是一個(gè)由多民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家”[4]。1949年中華人民共和國成立后我國明確提出了“各民族友愛合作的大家庭”[5]的思想，其中“民族大家庭”的概念事實(shí)上已經(jīng)體現(xiàn)出對(duì)“中華民族共同體”的認(rèn)識(shí)和自覺。在具體的民族工作中，我國1950年開展了“民族識(shí)別”工作，按照民族特征、尊重民族意愿、探清歷史依據(jù)、實(shí)行就近認(rèn)同，確定了56個(gè)民族成分，使我國歷史上長期深受民族歧視、壓迫的各少數(shù)民族，從此有了國家憲法和法律保護(hù)的統(tǒng)一族稱[6]，正式成為統(tǒng)一多民族大家庭中的一員，強(qiáng)化了中華民族共同體的事實(shí)基礎(chǔ)和共同意識(shí)。1990年，江澤民提出了“三個(gè)離不開”思想[7]，這個(gè)觀點(diǎn)高度概括和深刻闡述了中國各民族休戚相關(guān)的命運(yùn)共同體關(guān)系。而一直以來貫徹實(shí)施的民族區(qū)域自治制度更是體現(xiàn)出了將國內(nèi)各民族構(gòu)建成為統(tǒng)一的“中華民族共同體”的明確追求，尤其體現(xiàn)在其著眼點(diǎn)的“民族合作”[8]。2014年，習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上指出：“中華民族和各民族是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系”[9]；2015年，習(xí)近平繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：“我國56個(gè)民族共同構(gòu)成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的中華民族命運(yùn)共同體?！盵10]因此，“中華民族共同體”概念是在特定的歷史進(jìn)程與時(shí)代發(fā)展中形成的，并且和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的責(zé)任感與使命感密切相關(guān)，也是從國家整體的角度鑄牢中華民族共同體意識(shí)的體現(xiàn)。

從“中華民族”到“民族大家庭”、民族區(qū)域自治制度、“三個(gè)離不開”，這一系列概念和政策的提出表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對(duì)“中華民族共同體”概念的有意識(shí)深化?！拌T牢中華民族共同體意識(shí)”的提出既是對(duì)以往民族工作實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的繼承與提升，也是在新時(shí)代下對(duì)馬克思主義民族理論的創(chuàng)新和推進(jìn)。從2014年提出的“牢固樹立中華民族共同體意識(shí)”[11]到“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”[12]，再到“筑牢中華民族共同體意識(shí)”以及十九大報(bào)告中提出的“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”[13]，體現(xiàn)了“中華民族共同體意識(shí)”概念的不斷深化。習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要準(zhǔn)確把握和全面貫徹我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，構(gòu)筑中華民族共有精神家園?！盵2]總而言之，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”是黨和國家站在新的歷史高度，針對(duì)當(dāng)前民族工作的發(fā)展需要和具體國情提出的、在繼承的基礎(chǔ)上的新理念。而且，黨和國家一直是把鑄牢中華民族共同體意識(shí)和國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)相聯(lián)系，和民族政策、民族交往交流交融、民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)、民族事務(wù)治理法治化等各項(xiàng)民族工作有機(jī)結(jié)合，這是我們做好新時(shí)代民族工作的根本遵循和行動(dòng)指南。

三、鑄牢中華民族共同體意識(shí)下民族工作實(shí)踐中的重大問題

鑄牢中華民族共同體意識(shí)與民族工作的歷史演變有其自在邏輯，其中前者為“綱”，所有工作要向此聚焦[14]。換句話說，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線對(duì)打造民族工作新局面具有極大的理論指導(dǎo)和實(shí)踐導(dǎo)向意義。但在民族工作實(shí)踐中，仍不可避免地會(huì)出現(xiàn)體制機(jī)制變革與地方實(shí)踐的不相融之處、民族關(guān)系事實(shí)上的沖突和矛盾等其他問題。我們認(rèn)為，要破解這一問題必須首先厘清當(dāng)前我國民族工作實(shí)踐中的若干重大問題，多層次地探求問題根源和解決途徑。當(dāng)下民族工作中的重大問題主要有民族工作體制機(jī)制的變革、各民族間普遍性與差異性的認(rèn)識(shí)、以民族為導(dǎo)向的各類優(yōu)惠政策的變化、民族工作中的重大關(guān)系。

（一）如何找到民族工作體制機(jī)制變革的“上與下”

對(duì)于當(dāng)前如何在鑄牢中華民族共同體意識(shí)下開展民族工作，學(xué)界大多是從理論闡釋、思想解析等方面進(jìn)行論述，在地方實(shí)踐層面多以積極的事實(shí)論述為主，提出的問題概括性較高，缺乏一定的聚焦性和層次性。實(shí)際上，新時(shí)代黨的民族工作應(yīng)是為國家建設(shè)服務(wù)的。習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上，從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的時(shí)代任務(wù)出發(fā)，提出必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線[2]。因此，我們認(rèn)為，要想切實(shí)在鑄牢中華民族共同體意識(shí)下深入開展民族工作，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)首先作出調(diào)整，使之適合國家發(fā)展需要，民族工作的體制機(jī)制應(yīng)按照當(dāng)下民族工作的總思路（即“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”）進(jìn)行變革，其中最為重要的是找到民族工作中整體與部分、上與下的關(guān)系，明晰定位，協(xié)同發(fā)展。

長久以來，我國的民族學(xué)、民族理論學(xué)科受到西方流行理論的影響，偏重于從“民族”的角度來界定“民族——民族”和“民族——國家”，強(qiáng)調(diào)了民族屬性，相對(duì)忽視了國家的屬性，這也是現(xiàn)今部分民族工作者和學(xué)者所持有的基本觀點(diǎn)[15]。如中國特色主義理論和中華民族多元一體實(shí)際上著重探討了“民族——民族”關(guān)系；第二代民族政策的重點(diǎn)也是如此[16]?？傊F(xiàn)行的民族理論均未涉及國家與民族的關(guān)系，民族工作的體制機(jī)制亦是如此。但歷史研究顯示，很多情況下是國家在民族的發(fā)展與演變中起到了重要的推動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)作用，中國同樣如此。例如國家根據(jù)區(qū)域情況、按照地區(qū)特點(diǎn)制定與實(shí)施了各項(xiàng)民族發(fā)展政策[17]；又如在新冠肺炎疫情防控中，體現(xiàn)出鑄牢中華民族共同體意識(shí)與發(fā)揮國家治理的制度優(yōu)勢(shì)具有內(nèi)在一致性，兩者是雙向互動(dòng)的[18]。這也意味著在某種程度上，國家先于民族而生；在國家與民族的關(guān)系上，國家居于民族之上。國家民族關(guān)系中“國家”的失語已不再適合我國現(xiàn)代國家制度建設(shè)，國家與民族關(guān)系的討論必須在“國家”共同體的框架下才有可能，不能離開“國家”妄談“民族”。因此，在探討少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展中，我們需要找回“國家”，并在民族理論中給予“國家”上位。

從鑄牢中華民族共同體意識(shí)的角度來說，中華民族作為一體多元的歷史存在和現(xiàn)實(shí)格局，應(yīng)從“國家”整體的宏觀角度從上思量國家與民族的關(guān)系。國家與民族相伴而生又相互依存，國家是民族賴于生存和發(fā)展的載體；從國家的角度來說，民族不能脫離國家單獨(dú)存在，國家居于民族之上?，F(xiàn)行的民族工作體制機(jī)制主張民族交往交流交融，相對(duì)比較偏向于“民族——民族”關(guān)系[19]。實(shí)際上，這種視角在一定程度上過度強(qiáng)調(diào)了民族間關(guān)系，相對(duì)忽略了國家與民族的關(guān)系，國家甚至處于“隱身”的向下狀態(tài)。試問沒有國家一體框架的民族如何能共鑄中華民族共同體的“整體”呢？不談國家整體與各民族的關(guān)系如何能鑄牢“中華民族共同體”呢？有了國家才能談民族，國家為上、民族為下；國家是所有民族賴于生存的整體家園，56個(gè)民族是中華統(tǒng)一大家園的重要組成部分[20]，這也和我們一直持有的“多元一體格局”相契合，或者稱為“一體多元格局”更為恰當(dāng)。只有在國家框架下處理好國家與民族的關(guān)系，才能真正構(gòu)建中華民族的政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化共同體，才能真正鑄牢中華民族共同體意識(shí)。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

第一，從政治共同體來說，只有堅(jiān)持國家的優(yōu)先性和整體性，堅(jiān)持國家高于民族，才有利于維護(hù)國家的完整統(tǒng)一。從抗日戰(zhàn)爭到新中國成立后的民族識(shí)別工作，從民族區(qū)域自治到培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，中國共產(chǎn)黨都發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，表現(xiàn)出了強(qiáng)大的動(dòng)員能力和整合能力，增進(jìn)了各民族的國家認(rèn)同。如今我們更需要在現(xiàn)代國家整體框架下處理國家與民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家政治共同體下的56個(gè)民族一切平等。第二，從經(jīng)濟(jì)共同體來說，應(yīng)強(qiáng)調(diào)國家作為資源分配的主體，對(duì)民族地區(qū)采取自上而下的資源配置方式才是最優(yōu)解。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，民族問題歸根到底也是發(fā)展問題。加快民族地區(qū)發(fā)展，要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，國家應(yīng)在資源分配中發(fā)揮主導(dǎo)與整合作用，通過推動(dòng)國家總體發(fā)展，統(tǒng)籌民族地區(qū)進(jìn)步。第三，從生態(tài)共同體來說，基于地域上的關(guān)聯(lián)性、生態(tài)理念的一致性、生態(tài)資源的共享性以及共同的發(fā)展保護(hù)行動(dòng)，國家與民族之間應(yīng)是“整體”與“局部”的關(guān)系，56個(gè)民族相互依賴呈現(xiàn)出地域上和生態(tài)理念的關(guān)聯(lián)性；民族地區(qū)的生態(tài)資源是國家整體生態(tài)資源寶庫的重要構(gòu)成部分，呈現(xiàn)出共享性。第四，從社會(huì)共同體來說，作為國家一部分的各個(gè)民族無論大小都是平等的，具有一體并存的社會(huì)共同體特征。每個(gè)民族的成員對(duì)本民族的身份認(rèn)同以及對(duì)整個(gè)中華民族的身份認(rèn)同，體現(xiàn)出統(tǒng)一關(guān)系，但對(duì)中華民族的認(rèn)同應(yīng)處于首要地位。第五，從文化共同體來說，中華整體文化是“一體”，56個(gè)民族是“多元”，多元文化豐富了中華文化，一體先于并大于多元文化而存在。我國多個(gè)民族在歷史上不斷創(chuàng)新豐富本民族文化的同時(shí)，塑造了中華民族整體的文化多元與一體相統(tǒng)一、共性與個(gè)性相統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)特征。中華文化共同體是中國各民族在歷史演進(jìn)中共同推動(dòng)形成的，是各民族文化的集大成者，是民族共性與民族個(gè)性相統(tǒng)一的以“一體”為核心的文化[21]。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一個(gè)層次性與系統(tǒng)性的工作，必須將民族社會(huì)置于不同層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)之中進(jìn)行考察[22]。民族工作的服務(wù)對(duì)象不僅僅是少數(shù)民族，而是整個(gè)中華民族，少數(shù)民族并不是作為特殊群體而存在。我國歷來就是統(tǒng)一的多民族國家，國家是全國各族人民共同的家園，各族人民是生活其中、息息相關(guān)、命運(yùn)與共的一部分。新時(shí)代，國家和民族關(guān)系的發(fā)展也進(jìn)入新階段，我們應(yīng)在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中擺正“國家——民族”關(guān)系，將“國家”置于“民族”之上，找回“國家”的主導(dǎo)角色，堅(jiān)持國家在民族與國家的關(guān)系中處于主導(dǎo)地位的基本方向。因此，突出國家的主導(dǎo)地位，在民族工作中強(qiáng)化中華民族這一總體的民族意識(shí)，強(qiáng)化作為國家公民的國民意識(shí)和公民意識(shí)，而不是一民一族意識(shí)；強(qiáng)調(diào)國家在民族與國家關(guān)系中的地位，才更有利于保障各民族人民的共同利益，促進(jìn)各民族緊跟時(shí)代步伐，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，從多方面鑄牢中華民族共同體意識(shí)。此外，這一民族工作體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變更能防止國外反華勢(shì)力有意制造民族分裂主義，維護(hù)國內(nèi)安全穩(wěn)定發(fā)展。

（二）如何認(rèn)識(shí)民族工作中的“異與同”

隨著流動(dòng)人口在全國范圍內(nèi)的迅速增加，城市中的少數(shù)民族數(shù)量和多元性都呈現(xiàn)出增長之勢(shì)。順應(yīng)這種時(shí)代變化，習(xí)近平總書記指出，我們需要按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)民族工作，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合，才能把新時(shí)代黨的民族工作做好做細(xì)做扎實(shí)，才能推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體[2]。面對(duì)日益復(fù)雜的城市化環(huán)境，當(dāng)前城市民族工作的主要方向不應(yīng)是突出民族差異與個(gè)別民族的特殊利益，而是應(yīng)突出民族間的共同性，促進(jìn)各民族深度融合，使城市成為民族融合發(fā)展的典范地域，成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要組成部分[23]。其中關(guān)鍵是通過立法、行政等手段建立突出民族共同性的城市工作方法，并成為現(xiàn)代國家、城市治理體系的常規(guī)組成部分。

第一，以“共同性”為原則的城市民族工作是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，推進(jìn)國家和地方的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求[24]。隨著城市化進(jìn)程加快，少數(shù)民族進(jìn)入城市的人口總量增加，結(jié)構(gòu)趨于多元化，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展促使各民族間交流加深，其共同性特點(diǎn)成為民族間交往發(fā)展的主流。經(jīng)過幾十年的努力，我國城市中各民族的融合已經(jīng)達(dá)到新高度，各民族間，尤其是漢族與少數(shù)民族間的差異性已經(jīng)逐漸縮小。新常態(tài)下，城市民族工作的角度也應(yīng)從保護(hù)民族“差異性”轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)城市“共同性”。倘若城市民族工作各部門一味繼續(xù)強(qiáng)調(diào)其差別，因循守舊，單純考慮民族屬性，誤把少數(shù)民族整體當(dāng)作弱勢(shì)群體，這并不是從實(shí)際出發(fā)解決民族問題的根本舉措，也難以推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。無論是頂層設(shè)計(jì)還是地方實(shí)踐，城市民族事務(wù)治理體系和治理能力建設(shè)都要準(zhǔn)確把握城市民族工作的客觀規(guī)律，解放思想，強(qiáng)調(diào)社會(huì)各界的共同參與，而合作共治的前提是實(shí)現(xiàn)對(duì)各民族的一視同仁，以“共同性”為抓手開展城市民族工作，并注意與民族工作中差異性的辯證結(jié)合。我國城市民族事務(wù)治理應(yīng)堅(jiān)持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握城市民族社會(huì)治理的實(shí)際特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求，強(qiáng)調(diào)多民族間的“共同性”而非“差異性”，將一般性的城市民族工作常規(guī)化、普通化，以立法、行政等手段建立強(qiáng)調(diào)民族“共同性”的城市工作新方法，并成為現(xiàn)代國家、城市治理體系的常規(guī)組成部分。

第二，以“共同性”為原則的城市民族工作是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要組成部分。城市民族工作的宗旨是保障各個(gè)少數(shù)民族的基本權(quán)利和合法權(quán)益，但實(shí)現(xiàn)民族權(quán)益的前提是保障國家利益。只有在各民族共同維護(hù)好國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，才能不斷實(shí)現(xiàn)各族人民對(duì)美好生活的向往，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各民族根本利益[2]。兩者是彼此關(guān)聯(lián)、辯證統(tǒng)一的。在鑄牢中華民族共同體意識(shí)下，每一個(gè)人都是群體內(nèi)平等的一員。城市民族工作應(yīng)成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要組成部分，需要特殊照顧的是有具體情況的弱勢(shì)群體，而不是突出某個(gè)民族在某個(gè)地域的特殊利益，具體來說應(yīng)突出整個(gè)城市的利益，并和國家利益相一致。首先，從政治層面來看，片面突出個(gè)別民族利益增加了政府行政管理成本，既不利于整合行政資源，也容易造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。中國是一個(gè)高組織化系統(tǒng)的國家，少數(shù)民族在進(jìn)入城市學(xué)習(xí)、工作、生活之前，已參與到一定的社會(huì)組織，已經(jīng)被社會(huì)所組織化；而進(jìn)入城市后卻要面臨又一輪的被組織化。這種二次組織化無疑加重了政府的行政壓力與社會(huì)成本，無論對(duì)少數(shù)民族自身還是政府管理而言，都是一種資源的浪費(fèi)。其次，從經(jīng)濟(jì)層面來看，城市民族經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常規(guī)組成部分，而不是游離于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊存在。當(dāng)前，政府通過各種方式扶持因歷史原因造成發(fā)展落后的弱勢(shì)民族地區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)然無可置疑；對(duì)已進(jìn)入城市的少數(shù)民族而言，過于照顧其特殊性難免會(huì)導(dǎo)致一些民族產(chǎn)業(yè)固步自封，造成與城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隔離感與分裂感，有損社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性與公平性。再次，從社會(huì)層面來看，應(yīng)打造城市“民族互嵌式”社區(qū)，不應(yīng)強(qiáng)調(diào)民族社區(qū)的獨(dú)特性與排他性。社區(qū)是城市的基本單位，社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)系到整個(gè)城市的發(fā)展，基層社區(qū)的和諧民族關(guān)系是城市民族工作的重要基礎(chǔ)?！懊褡寤デ妒健鄙鐓^(qū)是一種推動(dòng)各民族融合發(fā)展、打造共同社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的城市居住格局，其主體是多民族，是指包括漢族在內(nèi)的多民族的互相嵌入[25]。通過打造“民族互嵌式”社區(qū)，能夠使各民族成員在長期互相交往、共同居住的過程中，形成彼此交織、互相聯(lián)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，共同參與社會(huì)事務(wù)，形成和諧的民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族的交往交流交融，最終促使城市整體的“共同性”特點(diǎn)日益強(qiáng)化。最后，從文化層面來看，城市民族工作應(yīng)突出城市整體的地域文化，而非局部的民族文化。多民族的中國自古就有多民族的城市，具有文化的多元性，這些多元文化共同匯成了一個(gè)城市的整體文化。在城市發(fā)展過程中，少數(shù)民族的不斷融入是歷史發(fā)展大勢(shì)，多元文化之間的碰撞也是不可避免的，但只有實(shí)現(xiàn)城市民族文化的大一統(tǒng)、廣交流、深融合，才能進(jìn)一步鞏固城市文化傳統(tǒng)。通過打造多種多樣的文化交流平臺(tái)，將民族文化納入城市整體發(fā)展、優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的一部分，使多元民族文化成為城市地域文化的一部分，進(jìn)而突出城市文化發(fā)展的共同性與整體感。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要正確把握共同性和差異性的關(guān)系，增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則[2]。從城市發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化角度來看，城市應(yīng)該成為多民族交往交流交融的場(chǎng)所，一味片面將某一少數(shù)民族特殊化則更容易滋長各民族之間的差異性與分裂感，這無疑是和城市民族工作的初衷背道而馳的。社會(huì)資源的傾斜應(yīng)是社會(huì)中的弱勢(shì)群體而不是特定民族。民族工作應(yīng)納入城市常規(guī)管理的一部分，將其分割特殊化不僅加重了政府管理成本，更有可能對(duì)民族關(guān)系造成不良的影響。因而，民族工作者和各個(gè)民族成員必須意識(shí)到，一切以國家利益為先、一切立足于中國大地，各民族沒有與眾不同，才能在當(dāng)前的社會(huì)歷史轉(zhuǎn)型中協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與城市民族工作的問題。只有在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)國家、民族、社會(huì)、城市、個(gè)人的全面發(fā)展。

（三）如何看待以民族為導(dǎo)向的各類優(yōu)惠政策的“立與廢”

“十四五”時(shí)期，為進(jìn)一步支持特殊類型區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)縮小區(qū)域發(fā)展差距，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上指出，要完善差別化區(qū)域支持政策，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化[2]。國務(wù)院9月批復(fù)的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，第一次明確界定了我國特殊類型地區(qū)的規(guī)劃范圍：以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等；并指出要結(jié)合“十四五”規(guī)劃要求強(qiáng)化差別化支持政策。這一政策落實(shí)到民族地區(qū)即是指應(yīng)按照當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等實(shí)際情況，把握民族地區(qū)的發(fā)展階段和區(qū)域特點(diǎn)，以民族地區(qū)的自我發(fā)展能力為主，支持民族地區(qū)全面深化改革開放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“差別化區(qū)域支持政策”說明目前我國各種以民族為導(dǎo)向的優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，即在民族工作中應(yīng)“堅(jiān)持正確的，調(diào)整過時(shí)的”民族政策。一般來說，我國的民族政策可分為宏觀上的總政策、中觀上的基本政策和微觀上的具體政策[26]。宏觀政策是指我國一以貫之、堅(jiān)定不移奉行的民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮發(fā)展的民族政策；更確切地說，總政策可以理解為一種民族觀和理念，鑄牢中華民族共同體意識(shí)就是如此，它具有極強(qiáng)的穩(wěn)定性。中觀政策是指民族區(qū)域自治政策，這是解決我國民族問題的一項(xiàng)基本政策，其穩(wěn)定性也較高。微觀上的具體政策就指代甚廣了，我國在不同時(shí)期推行的關(guān)于民族經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面的政策都可以算入其中，例如經(jīng)濟(jì)扶持政策、語言文字政策、風(fēng)俗習(xí)慣政策、少數(shù)民族干部政策；以民族為導(dǎo)向的各類優(yōu)惠政策也大多屬于此列。這些具體政策往往具有很強(qiáng)的針對(duì)性，是在不同的時(shí)代條件下、針對(duì)具體情況提出的措施性、方法類政策，因而具有一定的時(shí)效性；但諸如針對(duì)語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、少數(shù)民族干部的相關(guān)政策更偏向于態(tài)度性、立場(chǎng)類政策，因此穩(wěn)定性也較高，屬于長期性的民族政策。筆者認(rèn)為，差別化區(qū)域支持政策落實(shí)到民族地區(qū)即是指長期以來以民族為導(dǎo)向的各類民族優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤^(qū)域?yàn)閷?dǎo)向的優(yōu)惠政策。這是各民族地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要保障。

歷史上，我國少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期受到傳統(tǒng)封建思想和發(fā)展模式所制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢且水平較為落后。毛澤東認(rèn)為要推動(dòng)少數(shù)民族的發(fā)展，首先就要進(jìn)行民族地區(qū)的社會(huì)改革，其次是國家要多方面幫助與扶持民族地區(qū)[27]。為此，我國加強(qiáng)了對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的扶持，給予特定的、具體的優(yōu)惠政策，如考試加分、牛羊肉補(bǔ)助、計(jì)劃生育特許、對(duì)口支援、邊境貿(mào)易、扶貧開發(fā)、民族貿(mào)易、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以及各方面的經(jīng)濟(jì)援助政策。這些經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策旨在緩解民族、地區(qū)發(fā)展的不平衡，保障少數(shù)民族群眾的根本利益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。諸如此類的微觀具體政策不同于宏觀、中觀的民族政策，它往往是在某個(gè)時(shí)期、針對(duì)某個(gè)具體國情所提，具有一定的時(shí)效性，其重點(diǎn)在于不斷推動(dòng)創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)、適時(shí)變革。也就是說，這類以民族為導(dǎo)向的各類優(yōu)惠政策只是為平衡各民族間利益、縮小發(fā)展差距、推動(dòng)各民族共同發(fā)展而實(shí)行的暫時(shí)性、過渡性政策。隨著前提條件的變化或最終目標(biāo)的完成，這類政策應(yīng)當(dāng)隨之消減并廢止。

總之，雖然早期以民族為導(dǎo)向的各類優(yōu)惠政策的確發(fā)揮了一定的作用，推動(dòng)了少數(shù)民族的共同發(fā)展，在一定程度上縮減了民族差距，但這種集體性的、差異化的民族優(yōu)惠政策使本來作為政治屬性的民族身份與經(jīng)濟(jì)利益相糾纏，在某種程度上加劇了不同民族心理意識(shí)層面的差距與不平等，而對(duì)于民族地區(qū)的過度保護(hù)使得有些民族形成了“等、靠、幫”的消極心理。在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的大背景下，這些思想顯然是不合時(shí)宜的。作為一名普通公民按理不必有什么優(yōu)惠政策，民族身份只不過是作為一種政治屬性而存在。為了減少此類負(fù)面效應(yīng)，政府應(yīng)根據(jù)各民族發(fā)展實(shí)情逐步適當(dāng)調(diào)整與完善民族優(yōu)惠政策，變少數(shù)民族優(yōu)惠為弱勢(shì)地區(qū)幫助，變整體優(yōu)惠為精準(zhǔn)扶持，建立和完善民族地區(qū)和非民族地區(qū)的社會(huì)資源配置的平衡體系，完善差別化區(qū)域政策，促進(jìn)各民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，動(dòng)員全黨全國各族人民為實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。

（四）如何認(rèn)識(shí)民族工作中的重大關(guān)系

民族工作是社會(huì)總發(fā)展的一部分，民族問題是社會(huì)總問題的一部分。在不同的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，民族問題的類型、性質(zhì)不一，民族工作也應(yīng)當(dāng)隨之調(diào)整。改革開放以來，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，人口、資本、商品的全國和國際流動(dòng)空前活躍，以往處于相對(duì)封閉狀態(tài)的邊疆地區(qū)也受到了前所未來的沖擊，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活帶來了很大變化。特別是隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識(shí)民族工作中的重大問題。正是在此基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在民族工作中既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)地貫徹黨的民族理論和民族政策，將馬克思主義解決民族問題的基本原理與新時(shí)代民族工作的實(shí)踐相結(jié)合，根據(jù)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的要求適時(shí)提出了當(dāng)下做好民族工作所必須把握的“四個(gè)關(guān)系”：共同性和差異性的關(guān)系、中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系、中華文化和各民族文化的關(guān)系、物質(zhì)和精神的關(guān)系[2]。上文我們已經(jīng)探討了在城市民族工作中的“異與同”問題，下文主要針對(duì)“后三對(duì)關(guān)系”進(jìn)行闡釋，即民族工作中的另外三大“重大關(guān)系”。

第一，中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系。中華民族和各民族是一對(duì)共同體，個(gè)體一出生就往往同時(shí)取得了民族身份和作為中華民族的國家公民身份，因此就身份獲得而言，中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)是自然與個(gè)體同在的。但因個(gè)體差異，不同人會(huì)對(duì)兩者有不同的認(rèn)同意識(shí)，由此在不同情境下出現(xiàn)了差異化認(rèn)知。尤其是在多民族國家中，不同民族身份的人在社會(huì)實(shí)踐中對(duì)兩者的關(guān)系可能會(huì)有不同的理解，而這種理解的差異會(huì)影響到人們的國家觀、民族觀，影響到對(duì)中華民族共同體和各民族關(guān)系的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而影響到人們對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的正確理解。在今日復(fù)雜多變的社會(huì)生活中，實(shí)現(xiàn)國家利益才是實(shí)現(xiàn)民族利益和個(gè)體利益的前提和保障，而兩者在結(jié)構(gòu)性關(guān)系上又有所不同，中華民族利益應(yīng)放在首位，本民族意識(shí)要服從和服務(wù)于中華民族共同體意識(shí)[28]。這也并不意味著中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)是一對(duì)相互沖突的概念。相反，兩者是彼此協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的。這是因?yàn)閮烧咴诟旧鲜且恢碌?，其核心在于?shí)現(xiàn)中華民族共同利益，凝聚各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。因此，當(dāng)下民族工作應(yīng)牢固樹立中華民族共同體意識(shí)的整體觀，各民族、各區(qū)域自覺維護(hù)并服從中華民族共同體意識(shí)，以中華民族共同體利益為先，同時(shí)兼顧各民族具體利益，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。

第二，中華文化和各民族文化的關(guān)系。在大一統(tǒng)的政治格局、多元一體的發(fā)展脈絡(luò)中，形成了統(tǒng)一的中華文化，并隨著歷史的發(fā)展不斷豐富。同時(shí)，56個(gè)民族在彼此相異又相同的社會(huì)情境中形成了各民族文化，各民族這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化都是中華文化的組成部分，中華文化則是各民族文化的集大成者。要把握好兩者之間的關(guān)系，首先要認(rèn)識(shí)兩者的層次性，中華文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂。但中華文化同時(shí)具有兼收并蓄的包容性，有著開放的文化態(tài)度，各民族文化“各美其美、美美與共”的文化思維在推動(dòng)自身發(fā)展的同時(shí)，也不斷為中華文化注入活力，并共同構(gòu)成了中華民族的文化主體和凝聚各方面力量的精神內(nèi)核[29]。

第三，物質(zhì)和精神的關(guān)系。在四十余年的改革開放歷程中，各民族地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展步伐加快，走向了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展道路。物質(zhì)的積累更需要新時(shí)代的精神引領(lǐng)，才能走對(duì)方向、應(yīng)對(duì)各種潛在的危機(jī)和挑戰(zhàn)。在新的歷史條件下，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的民族現(xiàn)代化建設(shè)、改革開放發(fā)展是以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家共同奮斗，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力[30]。要從鑄牢中華民族共同體意識(shí)、維護(hù)國家統(tǒng)一、凝聚人心力量的戰(zhàn)略高度去謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)工作，推動(dòng)各民族地區(qū)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，引導(dǎo)各民族人民在經(jīng)濟(jì)生活、思想觀念、審美情趣等多方面向現(xiàn)代文明邁進(jìn)，構(gòu)筑中華兒女共有的精神家園，讓中華民族共同體牢不可破。同時(shí)，物質(zhì)建設(shè)與以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主題的精神引領(lǐng)應(yīng)是一個(gè)相互促進(jìn)、彼此推動(dòng)的過程，現(xiàn)代化建設(shè)是一種物質(zhì)力量，而中華民族共同體意識(shí)是凝聚了全體中華兒女意識(shí)的精神力量，兩手都要抓，兩手都要硬，在民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中同步鑄牢中華民族共同體意識(shí)，在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中推動(dòng)地區(qū)協(xié)同現(xiàn)代發(fā)展[31]。

四、結(jié)語

自1949年中華人民共和國成立以來，黨的民族工作取得了偉大成就，走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在民族工作中既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)地貫徹黨的民族理論和民族政策，將馬克思主義解決民族問題的基本原理與新時(shí)代民族工作的實(shí)踐相結(jié)合，根據(jù)民族工作形勢(shì)的變化提出了新的遵循理念。隨著改革開放的日益深入、社會(huì)生活的日漸多元、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各民族間人口流動(dòng)加快加大，各民族間的交往、交流無論是深度上還是廣度上都是前所未有的。面對(duì)這一形勢(shì)與挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻闡明了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重大意義和方針政策，尤其強(qiáng)調(diào)了當(dāng)下民族工作的推行方向，以及各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家共同奮斗的重要目標(biāo)。

在這一理念指導(dǎo)下，我們更應(yīng)重視民族工作實(shí)踐中的重大問題。第一，要找到民族工作體制機(jī)制變革的“上與下”，即擺正“國家——民族”關(guān)系，將“國家”置于“民族”之上，找回“國家”的主導(dǎo)角色，堅(jiān)持國家在民族與國家的關(guān)系中處于主導(dǎo)地位的基本方向，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度看待“國家——民族”關(guān)系。第二，要正確認(rèn)識(shí)民族工作中的“異與同”，即在尊重各民族差異性的基礎(chǔ)上，以“共同性”為抓手開展民族工作，從理論與實(shí)踐層面不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。第三，清楚看待以民族為導(dǎo)向的各類優(yōu)惠政策的“立與廢”，即根據(jù)各民族發(fā)展實(shí)情逐步適當(dāng)調(diào)整與完善民族優(yōu)惠政策，完善差別化區(qū)域支持政策，變少數(shù)民族優(yōu)惠為弱勢(shì)地區(qū)幫助，變整體優(yōu)惠為精準(zhǔn)扶持，推動(dòng)各類民族具體優(yōu)惠政策與時(shí)俱進(jìn)。第四，正確認(rèn)識(shí)民族工作中的重大關(guān)系，即中華民族共同體意識(shí)——各民族意識(shí)、中華文化——各民族文化、物質(zhì)——精神三對(duì)關(guān)系，并將此注入到以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主導(dǎo)的各類民族工作中，共同促進(jìn)，更好地保障各民族群眾權(quán)益。同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到，鑄牢中華民族共同體意識(shí)既是歷史的范疇，也是實(shí)踐的概念，是理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。以上四點(diǎn)重大問題需要在新時(shí)代的民族工作中去不斷實(shí)踐與完善，同時(shí)也有許多問題有待在實(shí)踐中探索和發(fā)現(xiàn)。