呂 潔

（貴州師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央著眼于國家和人民的偉大事業(yè)、針對當(dāng)前中國社會(huì)主要矛盾作出的重大戰(zhàn)略部署，有助于筑牢農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)根基，推動(dòng)農(nóng)村文化實(shí)現(xiàn)繁榮，提升鄉(xiāng)村治理能力，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)共同富裕。鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)了“五位一體”的發(fā)展思路。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，做好鄉(xiāng)村振興“五篇文章”，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人才、生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村共同體，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路。此文以貴州省威寧縣為例，探討威寧縣貫徹黨中央“五位一體”總要求，以統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局為實(shí)踐指引，全面推進(jìn)威寧縣鄉(xiāng)村振興建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村共同體的路徑。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局對鄉(xiāng)村振興的要求

新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局為威寧縣鄉(xiāng)村振興指明了發(fā)展方向，為其提供了實(shí)踐遵循。用“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進(jìn)威寧縣鄉(xiāng)村振興，對筑牢威寧縣鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)根基、構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境、維系精神家園、提升治理能力、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)人民生活富裕具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）產(chǎn)業(yè)興旺：筑牢鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)根基

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是其實(shí)質(zhì)所在。產(chǎn)業(yè)興旺的要求是提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，建立高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)供給體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)的平衡融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)威寧縣“三農(nóng)”工作，是威寧縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺不可或缺的重要內(nèi)容，也是盤活威寧縣鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵，可為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作提供物質(zhì)保障。要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)小戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合就要依靠科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化、科技化水平，建設(shè)高質(zhì)量、多功能的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)興旺的主體力量，要充分發(fā)揮他們的主體作用，提高他們生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。要跳出單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和融合發(fā)展，建立多層次、立體化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要深化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場需求為導(dǎo)向，以“培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能為主線，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力”[1]，為市場提供更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供給?？偠灾?，產(chǎn)業(yè)興旺就是要讓農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民有奔頭、有錢賺的產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，筑牢威寧縣鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)根基。

（二）生態(tài)宜居：構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎(chǔ)

生態(tài)宜居體現(xiàn)了廣大農(nóng)村居民對美好生活的期待與向往，體現(xiàn)了人與自然的和諧共生，是生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)價(jià)值觀的辯證統(tǒng)一。生態(tài)宜居的實(shí)現(xiàn)需要“以資源承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)?！盵2]生態(tài)宜居就是構(gòu)建人與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，是建設(shè)美麗中國的重要體現(xiàn)。沒有美麗鄉(xiāng)村，美麗中國也無從談起。黨的十八大把“生態(tài)文明建設(shè)”納入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局。生態(tài)宜居文明凝聚了生態(tài)美、環(huán)境美、生活美的生態(tài)和諧之美。威寧縣鄉(xiāng)村生態(tài)宜居就是要運(yùn)用新生態(tài)發(fā)展理念，把人改造自然的能動(dòng)性和自然規(guī)律的客觀性結(jié)合起來，協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，既要營造鄉(xiāng)村綠水青山的優(yōu)美環(huán)境，打造良好的生態(tài)宜居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，又要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建環(huán)境友好、綠色發(fā)展、生態(tài)和諧的可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明：維系鄉(xiāng)村振興的精神家園

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要組成部分，有利于為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供思想保障、精神動(dòng)力和智力支持，有利于維系鄉(xiāng)村振興的精神家園，豐富農(nóng)民的文化生活，滿足農(nóng)民日益增長的精神和文化需求，形成良好的鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣?！班l(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)村社會(huì)精神風(fēng)貌的總體體現(xiàn)，具體體現(xiàn)在農(nóng)民群眾的思想觀念、道德行為、生活方式和社會(huì)風(fēng)俗幾個(gè)方面?！盵3]128要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀對農(nóng)民思想的引領(lǐng)作用，培養(yǎng)其形成社會(huì)主義共同理想和信念，推動(dòng)威寧縣鄉(xiāng)村文化振興。引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)道德，遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，培育團(tuán)結(jié)友愛、敬業(yè)奉獻(xiàn)、鄰里和睦、家庭和諧的社會(huì)風(fēng)尚。引導(dǎo)農(nóng)民形成良好的健康生活和正確的社會(huì)交往方式，在生活交往中，不損害他人的合法權(quán)益，與家庭成員、鄰里及朋友互敬互愛、互幫互助。引導(dǎo)農(nóng)民在多樣的社會(huì)習(xí)俗中感受傳統(tǒng)文化魅力，取其精華，去其糟粕。引導(dǎo)農(nóng)民改變落后的思想觀念和價(jià)值觀念，改變錯(cuò)誤的生活方式，培養(yǎng)文明的生活方式和社交方式，提高自身思想道德素質(zhì)，形成良好的社會(huì)風(fēng)俗，營造良好的人文環(huán)境，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村。

（四）治理有效：構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興的政治基石

治理有效就是要加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。農(nóng)村基層是國家治理的重要基石，鄉(xiāng)村治理越有效，國家治理效果就越顯著。構(gòu)筑威寧縣鄉(xiāng)村振興的政治基石，要解決“為誰治”“誰來治”“如何治”的問題。要堅(jiān)持在黨的帶領(lǐng)下，發(fā)揮各種組織在社會(huì)治理中的作用，培育多元化的鄉(xiāng)村治理主體，完善農(nóng)村基層組織體系。威寧縣農(nóng)村基層建設(shè)的生命力源于農(nóng)村基層群眾。要發(fā)揮農(nóng)村群眾自治的基礎(chǔ)性作用，依靠基層群眾的力量，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層群眾的積極性與參與性，增強(qiáng)基層群眾的主人翁意識，不斷激發(fā)基層群眾參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，讓農(nóng)村群眾真正成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的主體力量，形成鄉(xiāng)村各方力量合力治理的新局面。要“堅(jiān)持依法治理”[4]，為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。鄉(xiāng)村治理還要堅(jiān)持“德治”，強(qiáng)化道德約束力，規(guī)范社會(huì)行為，使威寧縣鄉(xiāng)村治理更加有效，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

（五）生活富裕：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇

生活富裕是衡量鄉(xiāng)村振興實(shí)際成效的標(biāo)桿，具體表現(xiàn)為：提高農(nóng)民就業(yè)的質(zhì)量，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民的增收渠道，人民生活水平顯著提高?！稗r(nóng)民的腰包鼓不鼓、生活好不好、心里樂不樂，是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效的最直觀標(biāo)尺。”[5]要提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，加快建構(gòu)農(nóng)民增收機(jī)制。落實(shí)惠民經(jīng)濟(jì)政策，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求。為實(shí)現(xiàn)共同富裕，就要讓農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民有盼頭、有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為吸引人、留住人的產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮政府的牽頭作用，引進(jìn)外資，支持企業(yè)與農(nóng)民合作聯(lián)動(dòng)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)農(nóng)戶之間加強(qiáng)合作，適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，要提升農(nóng)業(yè)收益，推進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)普遍增長。要提倡多種就業(yè)方式，既要鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)，增加工資性收入，又要引導(dǎo)農(nóng)民留下來務(wù)農(nóng)就業(yè)，增加經(jīng)營性收入，還要支持有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以帶動(dòng)更多的人就業(yè)。要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提升農(nóng)民幸福指數(shù)，建設(shè)農(nóng)民生活幸福的富裕鄉(xiāng)村，最終實(shí)現(xiàn)威寧縣全體人民共同富裕。

二、威寧縣鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中存在的問題

黨和國家把鄉(xiāng)村振興提到戰(zhàn)略高度使農(nóng)村發(fā)展迎來的歷史新機(jī)遇，但發(fā)展不平衡不充分依然是鄉(xiāng)村振興面臨的問題。深入剖析當(dāng)前威寧縣鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中面臨的現(xiàn)實(shí)問題，有利于貫徹落實(shí)威寧縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的具體措施。

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)：農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡是當(dāng)前威寧縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的新矛盾。當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的沖擊，正在加速改變威寧縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)。農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)少，單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收益較低。相較農(nóng)村而言，城市能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)且工作收入高，這就吸引了大批勞動(dòng)能力強(qiáng)的青年涌入城市務(wù)工，導(dǎo)致威寧縣部分農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。留在農(nóng)村的人口，以年長和年幼者居多，他們從事著小塊土地耕作的小農(nóng)生產(chǎn)，生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)僅能滿足基本生活需要。青壯年勞動(dòng)力的過度外流導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不足，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村年輕人口長期外出務(wù)工和農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)倒退，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力?！稗r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在融合過程中，整體帶動(dòng)效應(yīng)較弱”[6]，具體表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，未形成農(nóng)產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品供給與需求信息不對稱，初級農(nóng)產(chǎn)品的供給跟不上市場對多層次農(nóng)產(chǎn)品的需求，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第二、第三產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)融合度不高。

（二）生態(tài)建設(shè)：人居環(huán)境有待完善

在國家政策的大力扶持下，威寧縣鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)取得了顯著成就，但與“生態(tài)宜居”的要求還有一定差距，生態(tài)建設(shè)依然面臨挑戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，鄉(xiāng)村農(nóng)田耕作區(qū)大量使用化肥和農(nóng)藥，造成農(nóng)田環(huán)境污染，耕地質(zhì)量不斷下降?；屎娃r(nóng)藥的過度使用，還造成河流大面積的污染。一些農(nóng)民采取焚燒的方式處理殘余地膜，造成大氣污染；或采取堆積的方式處理殘余地膜，結(jié)果造成了白色污染。在人居環(huán)境方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)修建房舍，使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了瓦房到樓房的更新?lián)Q代，但廢棄的破磚爛瓦和剩余建材等建筑垃圾未得到有效處理，隨處堆存。再者，由于鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，亂拆亂建隨處可見[7]，居民住宅分布零散，影響農(nóng)村集中建設(shè)。有的農(nóng)戶因家庭收入有限，所建住宅的檔次和質(zhì)量很低，人畜混居，導(dǎo)致居住環(huán)境質(zhì)量下降。在環(huán)境治理方面，鄉(xiāng)村環(huán)保投入的占比較小，居民相對分散，加上垃圾處理設(shè)施不完善，使得生活垃圾到處被丟棄、隨意被堆放。在環(huán)保意識方面，農(nóng)民受傳統(tǒng)生活方式和文化的影響，環(huán)保意識不強(qiáng)，對生態(tài)問題認(rèn)識不足，使得農(nóng)村環(huán)境治理效果不理想。

（三）文化建設(shè)：文化發(fā)展水平有待提高

由于種種原因，威寧縣鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承出現(xiàn)了一些問題。（1）鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化流失，傳統(tǒng)文化傳承陷入困境。一方面，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，作為傳統(tǒng)文化傳承載體的自然村落被破壞，自然村落逐漸消失，傳統(tǒng)文化失去傳承的客體；另一方面，伴隨著鄉(xiāng)村年輕人的大量流出，許多年輕人更偏向于收益較快的產(chǎn)業(yè)和職業(yè)，無暇關(guān)注傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展，堅(jiān)守鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的人越來越少，文化主體出現(xiàn)虛無化，使得許多民間文化和民間技藝逐漸失傳，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化面臨消亡。（2）農(nóng)村公共文化發(fā)展不平衡?！稗r(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施都比較匱乏和落后，文化活動(dòng)單一”[8]，不能滿足農(nóng)村群眾的美好精神生活需要。農(nóng)村娛樂形式比較單一，以串門聊天、看電視等方式為主，鄉(xiāng)村精神文化消費(fèi)呈現(xiàn)“荒漠化”狀態(tài)。（3）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著鄉(xiāng)村對外開放不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)的習(xí)俗、生活習(xí)慣、人際交往、生活模式都發(fā)生了深刻的變化，淳樸鄉(xiāng)風(fēng)受到一定的沖擊。

（四）政治建設(shè)：基層治理能力有待加強(qiáng)

農(nóng)村基層群眾自治組織是人民當(dāng)家作主最生動(dòng)的體現(xiàn)，威寧縣基層民主得到進(jìn)一步完善，農(nóng)村治理能力明顯增強(qiáng)，但也還存在一些治理隱患。大多數(shù)鄉(xiāng)村是由同宗族成員組成的相對穩(wěn)定的血緣共同體，“部分農(nóng)村宗族意識根深蒂固，選人用人受到宗族勢力影響?！盵9]在實(shí)施民主選舉時(shí)，不免存在任人唯親的選舉傾向，有些村民甚至依仗自己的家族勢力，辦事尋求關(guān)系，“走后門”。此外，農(nóng)村基層干部的文化素質(zhì)有待加強(qiáng)。有些基層干部在執(zhí)行政策時(shí)不善于結(jié)合工作實(shí)際，工作方式方法簡單粗暴，脫離農(nóng)村實(shí)際，易引發(fā)村民對基層組織的不滿和不信任。有些基層群眾由于素質(zhì)原因，對國家相關(guān)政策理解不到位，使得基層工作陷入被動(dòng)狀態(tài)，影響了基層組織運(yùn)行，不利于農(nóng)村基層民主建設(shè)的開展。

（五）人才建設(shè)：鄉(xiāng)村建設(shè)人才缺失

人才資源是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，但當(dāng)前受到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后和城鄉(xiāng)二元對立等因素的影響，人才缺失是當(dāng)前威寧縣鄉(xiāng)村振興面臨的最大挑戰(zhàn)。（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才缺失，鄉(xiāng)土人才“上不去”。國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興提供了良好的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)也對農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，但當(dāng)前農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求還有一定差距。（2）吸引力不足，各種專業(yè)人才“引不來”。鄉(xiāng)村振興需要依靠科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新需要依靠人才創(chuàng)新，當(dāng)前農(nóng)村不僅出現(xiàn)鄉(xiāng)土人才“貧血”的現(xiàn)象，還陷入專業(yè)人才“引不來”的困境。由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，工資收入低，公共醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，人才激勵(lì)政策不健全，對專業(yè)人才吸引力還不足。鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)單一，能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)上升空間有限，難以吸引和留住人才?！盵10]鄉(xiāng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)難以提供高層次人才發(fā)展需要的平臺和空間，“高、精、尖”專業(yè)人才的能力得不到充分發(fā)揮，所以農(nóng)村難以引進(jìn)專業(yè)人才。（3）凝聚力不夠，本地人才“不回來”。相比城市，農(nóng)村在人才競爭上仍處于弱勢地位，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和人才文化環(huán)境尚不完善，凝聚力不夠，有些農(nóng)村出來的大學(xué)生更愿選擇留在城市尋求更好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)會(huì)，而不愿意回到農(nóng)村工作，導(dǎo)致本地人才“不回來”。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局對威寧縣鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐指引

鄉(xiāng)村振興涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)五方面的內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局為有序推動(dòng)威寧縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織和人才振興提供了實(shí)踐指引。

（一）產(chǎn)業(yè)振興：走質(zhì)量興農(nóng)之路

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，有助于釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（1）在農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變的前提下，積極探索集體建設(shè)用地的使用方式，推動(dòng)小農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地“原子式”生產(chǎn)到“集體式”生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（2）加快“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。產(chǎn)業(yè)振興需要高素質(zhì)、有能力的人才去推動(dòng)，需要培養(yǎng)一批懂技術(shù)、有文化的現(xiàn)代化新型農(nóng)民，所以需要加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能和文化素質(zhì)，培育新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，把農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略實(shí)踐中去。（3）協(xié)同推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。威寧縣農(nóng)村自然資源豐富，要充分發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉農(nóng)業(yè)等新型特色產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造特色品牌，“積極開拓市場，拓展發(fā)展空間”[3]127，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)“走出去”，積極培育特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集群，走質(zhì)量興農(nóng)之路。

（二）生態(tài)振興：走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路

良好的生態(tài)環(huán)境是威寧縣鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)振興的主要任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式與生活方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，走綠色發(fā)展之路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是以自然資源承載力為根據(jù)，把綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)落到實(shí)處，走“綠色興農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展道路。（1）必須“注重調(diào)動(dòng)和保持農(nóng)村重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性”[4]95，鞏固農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，樹立糧食安全觀，確保農(nóng)村端牢“飯碗”。（2）又要采取必要措施，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，走低能耗、生態(tài)化、高效益農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展之路。人居環(huán)境直接影響人的生活質(zhì)量與身心健康，改善人居環(huán)境，要堅(jiān)持生態(tài)為民，遵循科學(xué)發(fā)展原則，既要按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村房屋建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)格局的合理化和規(guī)范化，又要根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)和民俗文化的差異，貼近生活、貼近實(shí)際、貼近民眾，形成多樣化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局。人居環(huán)境整治行動(dòng)是鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的重點(diǎn)，為此要完善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)村污水處理和生活垃圾處理，全面改善農(nóng)村生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村村容整潔和生活方式綠色化，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。鄉(xiāng)村生態(tài)振興還需要全社會(huì)的共同參與和共同建設(shè)，要切實(shí)提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識和責(zé)任意識，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，構(gòu)建全民行動(dòng)體系，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識轉(zhuǎn)化為農(nóng)村居民的實(shí)際行動(dòng)。

（三）文化振興：走鄉(xiāng)村文化興盛之路

鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村居民鄉(xiāng)土觀念和心理情感的集中表達(dá)，也是文化振興的基石。（1）發(fā)展威寧縣鄉(xiāng)村特色文化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化認(rèn)同，提升鄉(xiāng)村文化自信，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村居民和社會(huì)環(huán)境相互作用的產(chǎn)物，要遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化發(fā)展規(guī)律，夯實(shí)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的根基，構(gòu)筑鄉(xiāng)村文化共同體的精神家園。在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上結(jié)合時(shí)代要求，發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，充分利用和有效整合鄉(xiāng)村獨(dú)特的文化資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化應(yīng)有的價(jià)值，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，積極培育一批文化傳承者，為鄉(xiāng)村文化振興提供人才支撐。（2）完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，提升農(nóng)村地區(qū)文化“軟實(shí)力”，“以建立健全農(nóng)村公共服務(wù)為手段，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村文化生活方式的轉(zhuǎn)型發(fā)展?！盵11]加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的資金投入，完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，營造良好的文化生活環(huán)境，活躍群眾文化生活氛圍，提高村民文化素養(yǎng)，提升農(nóng)村文化自信。（3）積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌的整體體現(xiàn)，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村的生活理念。鄉(xiāng)村文化振興為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供了發(fā)展契機(jī)。要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的引領(lǐng)作用，為廣大農(nóng)民群眾提供精神食糧，為村民的文明行為提供行動(dòng)指南，全面提升村民的思想道德修養(yǎng)，改善農(nóng)村精神風(fēng)貌，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（四）組織振興：走鄉(xiāng)村善治之路

推進(jìn)威寧縣鄉(xiāng)村組織振興，要堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新與發(fā)展，走鄉(xiāng)村善治之路。（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)管理能力建設(shè)，提升其組織力和凝聚力，“村干部、黨員發(fā)揮敢為人先的精神，破除守舊的思想藩籬，充分發(fā)揮凝聚群眾的主心骨作用”[3]101，提升鄉(xiāng)村的凝聚力和基層組織的組織能力，加強(qiáng)政治能力建設(shè)，提高自身政治能力。以群眾為核心，善于用新的視角和創(chuàng)新的思維觀察問題、分析問題、解決問題，切實(shí)把握群眾工作中出現(xiàn)的新問題和新變化，積極探索群眾工作中的新方法，提高基層干部的綜合能力。用農(nóng)村居民群眾喜聞樂見的方式方法宣傳國家政策，確保廣大鄉(xiāng)村居民的知情權(quán)，站在群眾立場考慮問題，用群眾易于接受的方法處理問題，按照群眾的實(shí)際需求解決問題。（2）堅(jiān)持基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)多方力量共同推進(jìn)鄉(xiāng)村和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)，繼續(xù)深化村民自治實(shí)踐，引領(lǐng)村民自治，尊重人民群眾的主體地位，提高村民在村民自治實(shí)踐中的積極性，保障村民參與政治生活的權(quán)利。（3）激發(fā)農(nóng)村各類人才在鄉(xiāng)村治理中的積極性，實(shí)現(xiàn)多元主體治理的新格局，同時(shí)秉承法治精神，為村民自治提供法律保障，使鄉(xiāng)村治理走上規(guī)范化、科學(xué)化的道路。

（五）人才振興：走鄉(xiāng)村人才強(qiáng)盛之路

人才資源是關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，人才資源是鄉(xiāng)村振興的起點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)。要多措并舉，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，破解人才建設(shè)難題，充分發(fā)揮人才的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)威寧縣鄉(xiāng)村人才振興。（1）加快政策支持體系落地，培育鄉(xiāng)土人才。政府要切實(shí)推進(jìn)政策落地，宣傳好人才振興政策，及時(shí)傳遞最新信息，讓廣大農(nóng)民群眾全方位了解政策。（2）加大對農(nóng)民群體的資金扶持力度，為人才培育創(chuàng)造有利條件，“將鄉(xiāng)村人力資源的‘勢能’不斷轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的‘動(dòng)能’，鄉(xiāng)土人才才會(huì)不斷涌現(xiàn)出來”[3]154。（3）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才融合，引進(jìn)專業(yè)人才，完善鄉(xiāng)村配套設(shè)施。立足鄉(xiāng)村專業(yè)人才需求，實(shí)施不同類別專業(yè)人才引進(jìn)政策，對人才適當(dāng)給予政策傾斜，創(chuàng)新人才管理機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)人才跨區(qū)交流，為鄉(xiāng)村人才振興提供人才資源支撐。（4）建立有效的人才回流機(jī)制，加速本地人才回流。本地人才既了解農(nóng)村本地實(shí)際情況，又有外部視野，是快速推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效力量，要鼓勵(lì)成功的本土人才回鄉(xiāng)分享交流技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，為家鄉(xiāng)出謀劃策。（5）完善農(nóng)村公共服務(wù)體系和社會(huì)保障制度，為本地人才提供施展才能的平臺，使鄉(xiāng)村成為本地人才成長成才的沃土，增強(qiáng)本地人才對家鄉(xiāng)的歸屬感和認(rèn)同感，從而留住本地人才。

結(jié) 語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，是全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的使命與擔(dān)當(dāng)。威寧縣鄉(xiāng)村振興要貫徹落實(shí)“五位一體”的總要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，筑牢經(jīng)濟(jì)根基；建設(shè)良好文明鄉(xiāng)風(fēng)，維系精神家園；提升治理能力，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興的政治基礎(chǔ)；建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，要正視威寧縣鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中存在的現(xiàn)實(shí)問題，用統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局指引威寧縣鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，推動(dòng)威寧縣實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。