張心財

(余姚市丈亭鎮(zhèn)成人中等文化技術學校，浙江余姚，315400)

引言

黨的十九大開啟了全面建設社會主義現代化國家的新時代，提出到2035年基本實現社會主義現代化的戰(zhàn)略目標，并做出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快推進教育現代化、建設學習型社會、建設教育強國的重大戰(zhàn)略部署。2019年2月，黨中央、國務院出臺《中國教育現代化2035》，提出2035年教育現代化推進的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，其中將構建服務全民的終身學習體系作為推進教育現代化的重要戰(zhàn)略任務。[1]2021年5月，中共中央、國務院出臺《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，提出完善終身學習體系，建設學習型社會的重要建設目標。[2]基于此，作為實現國家教育現代化重大戰(zhàn)略的成人教育亟待進行轉型升級，在滿足人民群眾多元化終身學習需求中實現自身高質量發(fā)展。

寧波市作為浙江省副省級中心城市，浙江省重要窗口與共同富裕建設先行市，已在長期的成人教育辦學實踐中形成了獨具特色的“寧波范例”。寧波自上世紀80年代初興辦成人教育以來，經過改革開放四十年砥礪奮進，已經取得了重要發(fā)展。目前，寧波已構建市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級成人教育辦學網絡，形成體系完整、布局合理、發(fā)展均衡的立體化、開放性、全方位的成人教育體系，基本實現了城鄉(xiāng)成人教育的全覆蓋。截至2020年，寧波市擁有獨立建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成人學校115所，村(社區(qū))級成人學校教學點2693個，社區(qū)教育覆蓋率城區(qū)為100%，農村為85%。另外，擁有全國社區(qū)教育實驗區(qū)2個，全國社區(qū)教育示范區(qū)4個，10個區(qū)縣(市)全部創(chuàng)建為浙江省示范學習型城市。全市社區(qū)教育進農村文化禮堂數1601個(總數1745個)，覆蓋率達到92%。[3]未來，面對新時代、新戰(zhàn)略、新任務，寧波成人教育必須要不斷精準發(fā)力與改革創(chuàng)新，全面提升內涵軟實力，實現成人教育精細化、創(chuàng)新化、特色化、品牌化發(fā)展，為成人教育服務鄉(xiāng)村振興與共同富裕示范區(qū)建設打造“寧波樣板”。

一、成人教育辦學的實踐經驗

“有為才會有位，有位更要有為。”一直以來，寧波成人教育秉承“服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務區(qū)域經濟發(fā)展、服務全民終身學習、服務社區(qū)文化繁榮”的發(fā)展使命，精準對接區(qū)域經濟社會發(fā)展對人才的迫切需求，牢牢把握廣大市民對美好生活的向往，抓住成人教育服務不平衡不充分的矛盾，堅持以強基為前提、以培訓為抓手、以創(chuàng)新為動力、以科研為先導、以品牌為引領，真正擔負起區(qū)域經濟發(fā)展的服務者、社區(qū)教育資源的集聚者、個體終身學習的引領者、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承者的角色定位[4]，為區(qū)域經濟社會發(fā)展做出更大貢獻。

(一)以強基為前提，為提升成校服務能力提供基礎保障

1.強化硬件投入，實現辦學條件新提升。全市現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成人學校115所，校舍建筑面積370，914.9平方米，辦學經費23，329.59萬元，其中財政撥款15，716.01萬元；儀器設備總值13，137.38萬元，實訓基地或實訓室233個；國家職業(yè)技能培訓點77個，國家職業(yè)技能鑒定站15個。[3]

2.優(yōu)化師資配置，展現成教隊伍新變化。全市建立了專兼職相結合的成人教育教師隊伍。全市現有成人教育管理人員365名，志愿者13，513名，成人教育專職教師1，205名，兼職教師2，935名。[3]

3.加快資源整合，形成合作共享新局面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類學習機構的市民學習資源，使各級各類學校、社區(qū)市民學校、家庭學習點、文體中心、青少年宮、博物館、圖書館、社會培訓機構、企業(yè)職工學校等資源向社會開放。目前，全市共整合698所學校、2220家企事業(yè)單位的資源向社區(qū)開放。[3]

(二)以培訓為抓手，為服務區(qū)域經濟發(fā)展提供人才支撐

1.多措并舉，走出企業(yè)職工培訓新路子。一是依托產業(yè)優(yōu)勢開展培訓。近年來，寧波圍繞著五大臨港型工業(yè)、十大重點優(yōu)勢制造業(yè)和十大現代服務業(yè)，構筑起企業(yè)職工培訓體系。二是利用企業(yè)基地、職工學校開展培訓。在發(fā)揮企業(yè)自主培養(yǎng)技能人才作用的同時，積極發(fā)揮成人學校的教育培訓功能。三是積極參加企業(yè)職工招投標培訓。四是積極利用職校實訓室、成校實訓基地開展培訓。組建職成教聯合培訓平臺，充分利用職校實訓基地開展職工培訓與農村成人技術培訓。近三年全市累計完成企業(yè)職工培訓227.91萬人[3]。

2.多級聯動，探索新型農民培訓新途徑。一是市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村四級農民培訓網絡，實施“百萬農民培訓工程”，形成農民實用技術培訓等“四大”農村勞動力素質培訓項目。二是構筑市農科院、縣市區(qū)農技總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校四級農技推廣服務體系，實施“雙新工程”，形成“新品種引進和新技術推廣”新機制。三是不斷拓展培訓領域，開設創(chuàng)業(yè)指導、種植技術、計算機、智能手機、編織、家政服務、應急救護等100多門適合農民需要的培訓科目。四是不斷創(chuàng)新培訓形式，因地制宜實施菜單式、定向式、創(chuàng)業(yè)式、中介式等多種培訓模式，提高培訓的針對性，促進農民轉移就業(yè)。近三年累計完成新型農民培訓39.79萬人次，農村預備勞動力培訓5847人。[3]

3.多方合作，實現外來人員培訓的新跨越。寧波建立了市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級成人學校、社區(qū)學院的外來務工人員培訓網絡，通過校企合作，積極為外來務工人員提供崗位技能培訓服務。在每年政府招標培訓項目中，70%的培訓對象是外來務工人員。同時，成人學校積極開展各類成人學歷教育，切實滿足他們文化學習的需求。

(三)以創(chuàng)新為動力，為滿足多元學習需求提供有效供給

1.以滿足需求為目標，開發(fā)多元化的培訓項目。寧波成人教育精準開發(fā)多元化的培訓項目，基本覆蓋各種成人受教育群體。既針對企業(yè)員工開展職業(yè)技能培訓，如“‘三江好管家’企業(yè)職工職業(yè)素養(yǎng)提升工程”；也針對農民和外來務工人員開展各種文化和技能培訓，如“高素質農民培育工程”“雙證制教育”等。既有面向婦女群體的文化技能培訓，如“母親素養(yǎng)工程”，也有社區(qū)學院和老年大學面向廣大老年人開展的各種老年教育等。成人教育以培訓內容的廣泛性，滿足不同成人群體終身學習的需求。

2.以線上線下為一體，探索靈活的教育形式。全市各級各類成人教育機構，充分整合轄區(qū)內各種教育資源，建立和完善成人教育網絡，探索訂單培訓、菜單培訓、定向培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)中介式培訓、市民大課堂、百姓課堂、道德講堂、平臺在線學習等成人教育形式。

3.以海量資源為支撐，拓展多樣的教育層次。積極開展多元化的成人教育辦學層次，滿足不同學習者的學習需求。既有學歷性教育，也有非學歷性教育。學歷教育既有面向各種農民群體的成人中等教育(成人高中、成人中專)，也有成人專科、本科以及研究生階段的成人學歷教育。非學歷教育分不同層次職業(yè)技能教育和文化知識教育。如，企業(yè)職工培訓既有面向企業(yè)高級經營管理者、高技能技工，也有面向一線工人的職業(yè)素養(yǎng)提升培訓、職業(yè)技能繼續(xù)教育等。文化知識類的培訓涉及科普教育、社區(qū)閑暇教育、安全教育、法制教育等。

(四)以科研為先導，為增強成教辦學內涵提供不竭動力

1.以實驗項目為依托，構建理實一體科研新體系。社區(qū)教育實驗項目用項目管理方式來推進，目標明確，任務明確，責任明確，步驟明確，時效明確，并且有理論深度，有應用價值，是推動社區(qū)教育發(fā)展的有效措施。

2.以鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新項目為紐帶，健全教育服務“三農”新機制。寧波市教育局把農科教結合鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新項目作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校服務“三農”的紐帶，堅持以振興農業(yè)為中心，以促進農村經濟發(fā)展為目的，以推動先進的科學技術為動力，以開展教育培訓、提高農民文化技術素質為手段，把經濟發(fā)展、科技推廣、人才培訓緊密結合起來；通過政府統(tǒng)籌安排，使農業(yè)、科技、教育等部門的人力、物力、財力得以綜合利用，形成科教興農的強大合力，取得了最佳的整體效益。

3.以成果獲獎為標志，展現成人教育科研新成就?！笆濉逼陂g，寧波市教育局實施了終身教育提升工程，設立了社區(qū)教育實驗項目、終身教育品牌項目、鄉(xiāng)村振興項目、優(yōu)秀學習共同體項目等成果獎項。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校堅持以科研為引擎、以項目為載體、以合作為紐帶，“十三五”期間共獲得各類成果獎項300余項[3]，助推了成人學校內涵發(fā)展與整體辦學水平。

(五)以品牌為引領，為促進成教品質發(fā)展提供示范導向

1.參與社會培訓的影響日益擴大。近三年來，全市成人學校完成各級各類培訓達1123.75多萬人次，其中，企業(yè)職工培訓227.91多萬人次，新型農民培訓39.79萬人次，農村預備勞動力培訓5847多人，其他社會培訓832.09萬人次。[3]

2.培育特色品牌的成效日趨明顯。各地在發(fā)展和推進社區(qū)教育的工作中，積極探索并建立起了各自的社區(qū)教育“特色”品牌。如，丈亭成校的“三江好管家”企業(yè)職工培訓被評為全國終身學習品牌項目，成為全國特色品牌培訓基地，也成為了全國其他地區(qū)開展企業(yè)職工培訓爭相學習的范本。

3.爭取政策支持的層面不斷延伸。全市每年用于農村成人教育的經費超過2000萬元，農村勞動力培訓專項經費3000多萬元。此外，全市戶籍人口每人最高標準達到10元，最低也在4元以上。社區(qū)教育的政府撥款經費達1000多萬元等。[3]強大的經費保障使社會各個層次人群獲得教育機會。例如，寧波對農村未升學的初高中畢業(yè)生開展勞動預備教育，政府提供全額補貼等。

二、成人教育治理的現實困境

(一)終身教育法律缺乏落地實施細則

2015年3月1日，《寧波市終身教育促進條例》的正式實施，標志著寧波依法保障全民終身學習的腳步又向前邁出了堅實的一步。然而，在《條例》實施的過程中，存在一定泛化和針對性不強等問題?！稐l例》所采用的形式屬于條款列舉式，內容方面帶有不易總結和歸納的缺點，條文中的一些泛化字眼如“等”造成難理解、難劃分、難界定的問題，執(zhí)行主體不明、責任主體不詳盡等不利于終身教育工作的推進。要避免政策法規(guī)過于泛化而演變成標語式口號，要將立法內容結合本市的具體情況，推動《條例》實施細則的建立，從而更快、更好地促進寧波特色終身教育事業(yè)的發(fā)展。

(二)政府多頭管理導致條塊分割的弊端

目前，寧波在構建終身教育體系和學習型社會建設方面，主要是由市政府先出臺指導性的政策文件，然后各縣(區(qū))政府按照上級文件的指示，統(tǒng)籌各個部門制定具體的實施細則。在長期的條塊分割的管理體制下，縱向上，各級政府之間的權利劃分和職責分攤不清晰；橫向上，圍繞著教育、學習和培訓，相關的政府部門各自為政，跨部門的協調和統(tǒng)籌十分薄弱，從而最終導致各執(zhí)行機構之間條塊分割，大大降低了組織運作效率。

(三)傳統(tǒng)社區(qū)教育的吸引力亟待增強

2016年，教育部等九部門發(fā)布《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見(教職成[2016]4號)》[5]，對未來社區(qū)教育發(fā)展提出了更高的要求。雖然寧波社區(qū)教育已經取得一些成績，但是從整體上看，社區(qū)教育的吸引力有待提升。傳統(tǒng)的社區(qū)教育是“單向”的“教化”，學校組織、教師施教、學員被動接受，缺乏學習者主動參與和自主學習。社區(qū)教育的“單向性”特征，勢必導致社區(qū)教育功利性現象的滋生。[6]

(四)新形勢下成教供給側結構失衡

教育的供給側結構性改革就是以社會人力資本的改善為主要目標，貼近廣大受教育者的實際需求，不斷提升教育供給體系的質量和效率，在人才和智力等方面為社會經濟轉型發(fā)展提供強有力的保障和支撐。當前，面對經濟新常態(tài)，寧波經濟社會亟待轉型發(fā)展，現有的成人教育體系難以有效地為“企業(yè)數字賦能轉型升級、‘一帶一路’跨境電商提振、鄉(xiāng)村振興現代農業(yè)產業(yè)升級”等提供人才服務支撐。成人教育的供給側結構性矛盾突出。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校內涵式發(fā)展能力亟待提升

2017年，寧波市教育局、寧波市財政局聯合發(fā)文《關于在“十三五”期間實施終身教育提升工程的實施意見(甬教計[2017]48號)》[7]，提出要推動成人學校內涵提升，進一步增強終身教育內涵發(fā)展能力。然而，通過調研發(fā)現，當前寧波市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校內涵發(fā)展面臨諸多瓶頸：缺少發(fā)展性規(guī)劃、缺少課題前瞻指導、缺少課程資源建設、缺少成果提煉孵化、缺少教師業(yè)務提升、缺少整體宣傳推廣、缺少智慧校園治理。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校內涵式發(fā)展能力亟待提升。

三、成人教育高質量發(fā)展的路徑與機制

(一)健全終身教育的法律實施細則

制定《寧波市終身教育促進條例實施細則》，進一步明確責權利分配，加大執(zhí)行和監(jiān)督力度，對保障措施與救濟渠道做出明確規(guī)定，對違法行為與執(zhí)行不力做出懲戒規(guī)定。進一步明確各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位和其他社會組織在推進全民終身學習、構建終身教育體系方面的職責與作用，同時，還應明確懲戒條款與制約措施，增強法律的剛性與實施成效。

(二)建立終身教育管理體制

成立市、縣(區(qū)、市)、街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))三級終身教育促進委員會，建立各市級相關單位共同參與的學習型社會建設管理機制，負責學習型社會建設的規(guī)劃制定、統(tǒng)籌決策、指導督察等工作。其中，教育主管部門負責宏觀指導和管理推進學習型社會建設工作，協調解決推進學習型社會建設中的重大問題，管理各類非學歷教育的機構設置等工作，宏觀管理和指導企業(yè)教育、農村成人教育、老年教育、社區(qū)教育等工作。在此基礎上，鼓勵社會成立獨立的終身教育咨詢與評估機構，由成人教育、終身教育專家及相關的學術專家組成，其職責是為委員會和有關領導提供顧問和咨詢，通過第三方評估機構，真正實現管辦監(jiān)的分離。

(三)推進社區(qū)教育向社區(qū)學習轉型發(fā)展

隨著國際終身教育向終身學習思潮的發(fā)展，學習型社會創(chuàng)建向社區(qū)、家庭的縱向延伸，居民被動教育向個性化自主學習的轉變，社區(qū)教育必須向社區(qū)學習轉型，以切實提升終身學習的績效?！皩W習圈”作為支撐社區(qū)學習的重要載體與組織形式，社區(qū)教育轉型發(fā)展應以學習圈建設為主體，堅持以人的發(fā)展為辦學目的，以人的參與為主體教學，以非正式組織共同學習為載體，以“人作為尺度”評估成效。突破傳統(tǒng)思維定式，將社區(qū)教育的視角從“教”轉向“學”，從教育的全員性、全程性、全方位目標轉向學習者自我發(fā)展與生活質量的提升，從學習內容的以供定需轉向圍繞學習者的供需匹配，引導學員從接受式學習轉向自主式學習，從被動、單向的個體學習轉向主動、互助的群體學習，從傳統(tǒng)參與式服務轉向持續(xù)學習的支持保障，從傳統(tǒng)松散式管理轉向學習過程的精細管控。[8]

(四)強化關鍵群體的重點項目推進

1.服務企業(yè)轉型升級人才工程。依托各類合作平臺，充分整合優(yōu)質資源，各成人學校與企業(yè)加強校企合作產教學研基地建設，緊緊圍繞中國制造2025戰(zhàn)略，與“寧波智能制造類企業(yè)、第三方服務商”深度合作，引進資深專家團隊，精準對接企業(yè)人才、咨詢、合作等服務需求，開展各種企業(yè)家大講堂、產品研發(fā)與企業(yè)管理沙龍會、智能信息管理人才培訓、專家對口咨詢會等教育活動，為本土企業(yè)智能制造轉型升級提供人才服務支持。

2.夯實高素質農民培訓提升工程。培育新型職業(yè)農民，夯實農業(yè)生產動能。立足區(qū)域農業(yè)產業(yè)特色，建立由農技推廣站、農業(yè)研究院、農產品產業(yè)協會、農村合作社、家庭農場、農民田間學校等組建農科教示范基地。打造高素質農民國培精品項目，實施“成?；厥痉丁扇私逃嘤枴r戶示范推廣”的培訓模式，高效開展高素質農民培訓，實現培訓與經營的聯動發(fā)展，助推生態(tài)高效農業(yè)、精品農業(yè)、特色農業(yè)的發(fā)展，夯實農業(yè)生產動能。

3.加強老年教育內涵式建設。依托全市成人教育網絡，建立市級老年大學、縣(市)區(qū)級老年大學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年學校、社區(qū)老年學堂四級老年教育辦學網絡。依托寧波社區(qū)大學辦好市老年開放大學，建立老年教育師資庫，推動縣(市)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展老年大學標準化建設，會同相關部門制定老年教育質量標準和評估標準，開發(fā)地域性、多元化的老年教育課程，努力形成與老年人教育需求相適應的辦學格局，逐步實現全市老年教育布局的優(yōu)化。

(五)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校內涵式發(fā)展能力

1.組建成人教育發(fā)展聯盟。組建公辦、民辦多主體的成人學校內涵合作發(fā)展聯盟，本著“優(yōu)勢互補、互惠互利、同創(chuàng)共建、內涵發(fā)展”的原則，協同開展課題研究、課程研發(fā)、項目孵化、成果鑒定、師資培訓、專題調研等活動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的內涵發(fā)展，提升成人教育的整體辦學水平，增強終身教育的吸引力，提高服務經濟發(fā)展的新動能。

2.搭建多主體培訓服務平臺。建立跨區(qū)域、跨部門、跨學校、跨行業(yè)的成人教育培訓服務平臺。依托各類平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校應與轄區(qū)企業(yè)、協會、高校、兄弟院校、培訓機構、科研院所展開深層次合作，整合各類優(yōu)質資源，精準匹配各類群體學習需求，引入實戰(zhàn)、資深師資團隊，開發(fā)高質量的培訓課程，為服務地方經濟社會發(fā)展貢獻智慧。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校團隊建設。高效團隊是學校干事創(chuàng)業(yè)的核心競爭力。成人學校要努力加強各部門的團隊建設，通過教工會議、思想交流、拓展培訓、部門合作、精細管理，努力提升成人學校教師的歸屬感、團隊凝聚力、團隊合作意識、團隊士氣，通過目標制定、分工落實、團隊合作、技能互補、良性溝通，打造成人學校優(yōu)秀卓越團隊，同心同德，攻堅克難，實現學校跨越發(fā)展。

綜上所述，在新時代背景下，各成人教育辦學機構應牢牢把握國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、確保美好社會建設對高素質勞動人才的迫切需求，充分利用好國家各項政策紅利，加快自身辦學的轉型升級，主動對接地方政府經濟社會發(fā)展的重大關切，深度調研人民群眾多元化的學習需求，積極整合各類優(yōu)質教育資源，為區(qū)域經濟轉型升級，為社區(qū)居民終身學習、為社區(qū)文化繁榮傳承提供成人教育的有效供給。