趙建偉

（江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 廣東 江門529000）

一、問題提出

國家認(rèn)同教育是國家對國民實(shí)施國家和國族身份接受與認(rèn)同的教育，“是一個(gè)國家發(fā)展活力的重要體現(xiàn)，也是一個(gè)國家核心競爭力的重要因素。”［1］其核心是情感態(tài)度和價(jià)值觀的教育。 良好的國家認(rèn)同教育能夠?qū)崿F(xiàn)民族持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧人際關(guān)系形成，推動人的全面發(fā)展。 因此，全球各國都將國家認(rèn)同作為公民核心素養(yǎng)，并通過頒布法律和實(shí)施國家認(rèn)同教育。 例如，英國通過頒布《防范策略書》，用法律法規(guī)規(guī)范國家認(rèn)同教育；美國通過頒布《美國歷史和公民法案》《美國愛國者法案》，將國家認(rèn)同教育變成法律義務(wù)，并頒布國家認(rèn)同教育的配套法案，以提高國家認(rèn)同教育的強(qiáng)制性和效果。

回歸后的香港社會較長一段時(shí)期排斥國家認(rèn)同教育，造成香港青少年“深陷本土身份與國家身份的多重角力漩渦中，在本土認(rèn)同與國家認(rèn)同之間搖擺不定、掙扎不斷”［2］，香港社會必然出現(xiàn)眾多學(xué)生參與的國家安全問題。 譬如2012 年學(xué)生盲目反對國民教育科事件、2014年眾多學(xué)生參與的非法“占領(lǐng)中環(huán)”和2016 年旺角騷亂等違法事件相繼出現(xiàn)。 在2014 年違法“占中”活動中，“青少年占90%以上，其中中學(xué)生又占大多數(shù)?！保?］而持續(xù)一年有余的修例風(fēng)波，將國家認(rèn)同教育缺失的消極影響充分展現(xiàn)出來。 香港教育局2019 年6 月至2020 年5 月期間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，共有3 666 人參加非法暴亂被捕，其中，約2 000 名為大專及以上院校學(xué)生，1 600 名為18 歲以下中小學(xué)生［4］。 香港青少年大規(guī)模并且頻繁參與涉及國家安全的事件，說明回歸之后的香港青少年國家認(rèn)同教育出現(xiàn)了系統(tǒng)性問題。 國內(nèi)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，“香港國家認(rèn)同教育缺失的背后既有殖民期間遺留的教育問題，又有現(xiàn)階段學(xué)校國家認(rèn)同教育要素的漏洞問題?！保?］在如何解決香港國家認(rèn)同教育缺失問題的路徑上，現(xiàn)有成果大多從宏觀角度提出解決辦法，而鮮有從微觀視角分析香港的實(shí)際情況并提出針對性策略。

本研究試圖針對當(dāng)前香港青少年國家情懷與國民身份認(rèn)同感薄弱問題，梳理阻礙香港青少年國家認(rèn)同教育的因素，分析香港國家認(rèn)同教育制度設(shè)計(jì)中的異化根源，找到非制度要素和教育相關(guān)主體排斥國家認(rèn)同教育的深層原因，進(jìn)而提出改進(jìn)香港青少年國家認(rèn)同教育的措施和路徑，為相關(guān)決策提供參考。

二、阻礙香港青少年國家認(rèn)同教育的因素分析

十九屆四中全會提出“加強(qiáng)對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強(qiáng)香港、澳門同胞國家意識和愛國精神?！保?］這為提升港澳地區(qū)國家認(rèn)同教育的有效性提供了價(jià)值、內(nèi)容和路徑指引。 從現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)來看，香港修例風(fēng)波持續(xù)一年有余，說明香港國家認(rèn)同教育存在著功能失效問題。 阻礙香港青少年國家認(rèn)同教育的因素主要包括香港國家認(rèn)同教育制度設(shè)計(jì)異化、香港一些非制度要素排斥國家認(rèn)同教育和教育相關(guān)主體排斥國家認(rèn)同教育。

（一）香港國家認(rèn)同教育制度設(shè)計(jì)異化

香港教育辦學(xué)體制存在異化現(xiàn)象。 教育是觀念形態(tài)文化，是根據(jù)一定社會要求培養(yǎng)人的社會活動，教育受社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的制約并反作用于社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化。 香港回歸后，香港教育應(yīng)及時(shí)回應(yīng)回歸后社會要求的變化，大力推動國家認(rèn)同教育。 但回歸以來的香港教育繼承了殖民教育辦學(xué)體制，順應(yīng)新的社會發(fā)展要求的改革嚴(yán)重滯后。 在港英殖民政府操縱下，香港自1992 年起開啟了自由化主導(dǎo)的政改方案，回歸后的香港變成了典型的小政府、大社會格局，特區(qū)政府難以有效掌控教育事務(wù)。 盡管全港大多數(shù)學(xué)校都依賴特區(qū)政府撥款資助，但政府卻沒有太多管理學(xué)校的職權(quán)，各類學(xué)校按照小政府模式管理著各自的教育事務(wù)。 深受西方自由化和英國殖民教育影響的香港教育，在國家認(rèn)同方面一直難有突破，特區(qū)政府也努力嘗試過幾次，但小政府、大社會的體制屢屢使國家認(rèn)同教育改革失敗，導(dǎo)致許多學(xué)生對祖國的認(rèn)同嚴(yán)重不足，為社會穩(wěn)定埋下隱患。

考核評核制度存在異化現(xiàn)象。 香港小一至中六的課程配置、教材編寫審核和評核等重要教育職權(quán)都下放給辦學(xué)團(tuán)體，政府嚴(yán)重缺位，從而產(chǎn)生了考核評核制度中的異化現(xiàn)象。 在2021 年以前，香港推行了長達(dá)12 年的包含通識教育科的2009 學(xué)制改革。 隨著該學(xué)制“4 個(gè)核心必修科目+2 或3 個(gè)選修科目+其它學(xué)習(xí)經(jīng)歷”［7］的實(shí)施，其“去中國化”特點(diǎn)逐漸呈現(xiàn)，香港教育制度排斥國家認(rèn)同教育的消極一面進(jìn)一步凸顯。 一方面，通識教育科目和中國歷史科目本應(yīng)是國家認(rèn)同教育的重要載體，但香港2009 版中國歷史科選修課的地位，加之教材中厚古薄今的內(nèi)容安排，缺少中國特色社會主義建設(shè)的偉大成就內(nèi)容，決定了其無法發(fā)揮國家認(rèn)同教育的作用。 尤其重要的是，在2009 學(xué)制下，學(xué)生通過2 門選修科目即可完成中學(xué)文憑考試，其中，生物、化學(xué)、物理和科學(xué)等選修科目均實(shí)施校本評核，評核難度降低；而中國歷史被設(shè)置為僅進(jìn)行公開考試的選修科目，不實(shí)施校本評核，這變相提高了中國歷史學(xué)習(xí)和評核的難度。 再加上香港2009 版中國歷史教材枯燥、抽象的歷史敘述方式，導(dǎo)致學(xué)生不愿選修中國歷史，削弱了中國歷史課在國家教育認(rèn)同中的作用。 另一方面，通識教育科目成為香港2009 學(xué)制的核心必修科目，并且實(shí)行公開考試和校本評核組合的中學(xué)文憑考試制度，即：通識教育科成績＝公開考試80%+校本評核20%。 在校本評核實(shí)施過程中，沒有統(tǒng)一試題和標(biāo)準(zhǔn)答案，相應(yīng)降低了考核標(biāo)準(zhǔn)和難度，校本評核又賦予教師決定性的評價(jià)權(quán)，使得教師可以根據(jù)個(gè)人立場和喜好，為學(xué)生評核等級或分?jǐn)?shù)。 這種制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致部分政治立場偏激的教師，在政府監(jiān)督缺位的情況下容易將錯(cuò)誤的政治價(jià)值觀傳遞給學(xué)生。 因此，通識教育必修科不僅沒有完成國家認(rèn)同、國民教育的預(yù)期目標(biāo)，反而成為“反中亂港”的助推器。

香港教材制度存在異化現(xiàn)象。 教育是文化意識形態(tài)的表現(xiàn)形式，教材是教學(xué)的主要依據(jù)，是教學(xué)內(nèi)容的重要載體。 2021 年4 月前，香港教科書不用經(jīng)過教育局審核，完全由作者自行解讀課程而撰寫，各大書商會根據(jù)教育局的指引印制不同類型的教科書，學(xué)校推薦書目，再由學(xué)生自行購買。 香港各類學(xué)校教學(xué)使用的教材，安排了大量反對國家認(rèn)同教育的內(nèi)容，增加許多挑起仇恨國家和內(nèi)地人的內(nèi)容，這既阻礙了香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也阻礙了粵港澳三地社會融合，從而出現(xiàn)了教材制度的異化現(xiàn)象。 以通識教育科為例，該科只有一個(gè)課綱，沒有固定教學(xué)范圍，一些版本教科書打著培養(yǎng)學(xué)生批判性思維的旗號，行唱衰“一國兩制”的目的，這些內(nèi)容編排，很容易讓一些涉世未深的中學(xué)生喪失對“一國兩制”的信心。 以黑心食品、豆腐渣工程等詞丑化內(nèi)地和內(nèi)地人，把侮辱大陸游客、鼓吹“港獨(dú)”的人樹立為榜樣，不參與上述行動的人則被貶低，人為放大香港與內(nèi)地矛盾，未能在國家發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)正向的引導(dǎo)作用。

（二）香港一些非制度要素排斥國家認(rèn)同教育

“我族”優(yōu)越意識排斥國家認(rèn)同教育。 香港經(jīng)歷了被英國殖民的歷史，在這段漫長的殖民歷史中，港人基本被排除在殖民統(tǒng)治體系之外。 由于“意識一開始就是社會的產(chǎn)物”［8］，在反殖民統(tǒng)治的政治追求、相同的歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣和血緣關(guān)系等因素共同作用下，港人逐漸形成了相對于英國殖民者的“我族”意識。 彼時(shí)港人“我族”意識建立在族群分工相對低端的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，潛移默化地將英國殖民者奉為先進(jìn)的“他族”，在后來的社會演變中，部分港人進(jìn)一步將這種虛幻意識推及到整個(gè)西方文明，奉西方意識形態(tài)和文明為圭臬，“我族”則被定位為有待改變提高的華人族群角色。 香港回歸后，隨著英國殖民者退場，“我族”意識定位發(fā)生重大轉(zhuǎn)換，部分港人將“我族”對比對象聚焦在祖國大陸，形成了香港先進(jìn)文明、大陸有待提高改變的“我族”新意識。 祖國大陸同胞被部分港人視為落后“他族”，而“我族”則是優(yōu)等族群。2003 年之后，香港社會心理由專注生產(chǎn)力發(fā)展轉(zhuǎn)向政治斗爭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入持續(xù)低迷。 祖國大陸制度優(yōu)勢則充分體現(xiàn)出來，社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成就。 尤其是近鄰深圳經(jīng)濟(jì)總量超過自己，使香港自我感覺正在失去優(yōu)等族群身份，產(chǎn)生了族群優(yōu)越性危機(jī)。 同時(shí)，近幾年陸港兩地封閉式物理隔離管理措施限制了陸港兩地民眾的交往，部分程度助推了非理性“我族”意識，造成部分港人逐漸脫離國族認(rèn)同即中華民族認(rèn)同的趨勢，進(jìn)而對國家認(rèn)同教育盲目排斥。

封閉文化輿論場排斥國家認(rèn)同教育。 香港的語言、輿論宣傳和社會心理構(gòu)建等文化輿論場，存在著排斥國家認(rèn)同教育及交流合作的現(xiàn)象。 其一，語言文化的封閉。 中文母語普通話是開展國家認(rèn)同教育的前提基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)文化內(nèi)聚力的核心要素。 香港法定語言是粵語、普通話和英語，但在現(xiàn)實(shí)中，香港學(xué)校和社會將英語和粵語置于明顯優(yōu)先位置，作為中文母語的普通話則受到排斥和冷落。 通過對公開信息的467 所香港中學(xué)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)181 所以英文為主要教學(xué)語言。 同時(shí)，中國歷史科教學(xué)本應(yīng)承擔(dān)國家認(rèn)同教育的重任，但香港中國歷史“用的是繁體字，教學(xué)語言是粵語，香港中國歷史課程使用繁體字和粵語不利于兩地學(xué)生的交流?！保?］當(dāng)一個(gè)族群刻意強(qiáng)調(diào)自身主體性并盲目排斥民族母語時(shí)，國家認(rèn)同教育及其交流合作自然進(jìn)展遲緩。 其二，輿論宣傳和社會心理的封閉。 香港和祖國內(nèi)地之間隱約存在著一道無形且堅(jiān)固的文化和心理圍墻，香港社會敵視內(nèi)地制度、美化自我、歪曲事實(shí)的輿論宣傳得以泛濫，營造了一種好就歸香港、壞就歸祖國大陸的社會心理，孤芳自賞、不思進(jìn)取、專注政治斗爭的慣性思維也逐漸形成。 對于自身發(fā)展中所出現(xiàn)的問題以及大陸快速崛起的事實(shí)，香港社會不僅沒有形成以祖國大陸發(fā)展為動力的共識，以中華民族為榮的心理，反思自我過度聚焦政治議題的不足，反而通過刻意強(qiáng)調(diào)族群主體性來保持原有的優(yōu)越感。 這種在政治勢力操控下形成的封閉社會文化心理，建構(gòu)的封閉文化輿論場，人為封堵青少年認(rèn)識國家的渠道，為國家認(rèn)同教育人為設(shè)置障礙。

（三）教育相關(guān)主體排斥國家認(rèn)同教育

香港學(xué)校存在排斥國家認(rèn)同教育的現(xiàn)象。 2012 年特區(qū)政府曾經(jīng)計(jì)劃推行德育及國民教育科課程，以幫助學(xué)生了解國家，養(yǎng)成中國國民意識。 但隨后發(fā)生了許多學(xué)校和學(xué)生共同參與的反國民教育風(fēng)波，最終迫使特區(qū)政府撤回香港國民教育課程指引，國民教育不能在學(xué)校單獨(dú)開科，學(xué)校只能利用課外時(shí)間進(jìn)行國民教育。 后來不斷發(fā)生的排斥國家認(rèn)同教育的行動，使香港學(xué)校主動或被動地邊緣化國民教育，導(dǎo)致國民教育在香港只能碎片化發(fā)展，沒有統(tǒng)一課程，沒有統(tǒng)一內(nèi)容。 香港中學(xué)盡管形式上開展著課外的“國民教育”，但授課內(nèi)容各不相同，導(dǎo)致香港出現(xiàn)了“一個(gè)中國，幾百種表述”的現(xiàn)象。 因此，正是香港許多學(xué)校排斥國家認(rèn)同教育，才導(dǎo)致了香港國民教育改革失敗。 通過解讀香港宗教與教育的關(guān)系，可以解讀香港學(xué)校排斥國家認(rèn)同教育的深刻原因。 通過對公開信息的467 所香港中學(xué)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)無宗教背景中學(xué)194 所，有宗教背景中學(xué)273 所，宗教背景中學(xué)占比超過58%，有宗教背景學(xué)?；径紝⒆诮探逃n程設(shè)為必修科。 其中，基督教團(tuán)體有151 間，天主教團(tuán)體有87 間，佛教團(tuán)體有23 間，其他宗教團(tuán)體舉辦中學(xué)學(xué)校12 間［10］。 當(dāng)宗教深度介入影響著普通教育時(shí)，香港教育必然遵循有神論的教育哲學(xué)路線，排斥國家認(rèn)同教育成為部分港人的本能。

香港教育專業(yè)人員協(xié)會（以下簡稱“香港教協(xié)”）是排斥國家認(rèn)同教育的重要勢力。 如果對2019 年香港修例風(fēng)波進(jìn)行整體考察，可以發(fā)現(xiàn)“亂港”活動的組織者和參與者，主要是來自香港各校的師生，這種反?，F(xiàn)象是香港教協(xié)全方位影響香港教育界和毒害學(xué)生的結(jié)果。 香港教協(xié)自誕生之初就有別于其他行業(yè)的專業(yè)人員協(xié)會，具有強(qiáng)烈的反建制、反內(nèi)地和反中色彩。其作為香港最大的教師協(xié)會，擁有超過9 萬名教師會員和90%的香港教育工作者［11］。 香港教協(xié)“亂港”行徑主要有以下方面，其一，長期以來通過香港校園，系統(tǒng)化地對香港師生灌輸極端本土思想，向?qū)W生灌輸仇恨及反政府思想，傳播具有明顯政治傾向性的信息。 在國家認(rèn)同教育方面，香港教協(xié)利用其控制的全港教師和立法會議員席位，營造一種如果推行國家認(rèn)同教育或國情教育，就會增加教師工作量、改變教師工作環(huán)境，甚至影響工作機(jī)會的氣氛，引導(dǎo)教師會員反對國家認(rèn)同教育，帶動全港師生反對特區(qū)政府提出的國家認(rèn)同教育改革措施。 其二，從事和資助一系列的“亂港”活動。 煽動香港教師帶領(lǐng)學(xué)生罷課示威，參與暴亂活動，并為其提供經(jīng)費(fèi)資助。 施壓議會，敗壞教師形象。 尤其是在修例風(fēng)波期間，香港教協(xié)發(fā)動全港教師罷課罷教以表達(dá)違法政治訴求，煽動學(xué)生罷課，并將之稱為表達(dá)政見和參加實(shí)踐的活動。 其三，包庇失德教師。 香港教協(xié)本應(yīng)及時(shí)處理失德教師，但由教協(xié)把控的香港教育人員專業(yè)操守議會，十幾年間沒有對失德教師發(fā)起過任何指控。 當(dāng)香港特區(qū)教育局處理“港獨(dú)”失德教師時(shí)，香港教協(xié)聲稱香港教育局“污蔑”失德教師，并協(xié)助教師上訴。 由于嚴(yán)重偏離自身職能，違反教育專業(yè)操守，2021 年9 月11 日香港教協(xié)正式解散，為香港實(shí)施國家認(rèn)同教育消除了阻礙。

香港部分教師排斥國家認(rèn)同教育。 末代港督推行的自由化改革深刻影響著香港教育界，當(dāng)香港由極端殖民專制突然轉(zhuǎn)向絕對自由化，部分港人和教師在西方意識形態(tài)與民粹主義交互作用下，形成了虛幻的“香港核心價(jià)值論”，并通過反建制、反內(nèi)地、反精英和極端化的手段，維護(hù)著缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的虛假意識形態(tài)。 由于這種絕對自由“沒有限定性和權(quán)威性，人們所獲得的并不是純粹性和超越性；毋寧說，變幻莫測的奇思怪想與任意沖動控制了人，而人們卻將其誤認(rèn)為至高無上的自由?！保?2］部分香港教師不僅沒有反思自身錯(cuò)誤的意識形態(tài)立場，履行教書育人、服務(wù)社會的職責(zé)，反而在2004 年拋出影響巨大的“香港核心價(jià)值論”宣言，提出要構(gòu)建有別于中國內(nèi)地的獨(dú)特意識形態(tài)，并通過自身的教學(xué)活動，將這種錯(cuò)誤且極端的政治思想傳遞給學(xué)生，在學(xué)生人生價(jià)值觀、政治觀尚未成熟的情況下，片面極端的政治思想對學(xué)生產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，影響學(xué)生明辨是非的能力。 導(dǎo)致越來越多的學(xué)生排斥國家認(rèn)同，阻礙內(nèi)地和香港的融合發(fā)展。 這意味著香港接下來即將實(shí)施的國家認(rèn)同教育，需要優(yōu)先解決教師錯(cuò)誤的意識形態(tài)立場。

三、香港青少年國家認(rèn)同教育的改進(jìn)策略

為了保持長久繁榮，香港社會需要實(shí)現(xiàn)雙向開放，既向西方文明開放，更要向祖國母體系統(tǒng)開放。 香港社會需要檢討改革現(xiàn)行國家認(rèn)同教育制度，改變西方意識形態(tài)主導(dǎo)香港教育制度的現(xiàn)狀。 極端政治化的香港教協(xié)的自我解散，標(biāo)志著香港教育迎來了重回正軌的歷史契機(jī)，建立與“一國兩制”事業(yè)相適應(yīng)的香港新教育體制也迎來了新契機(jī)。 當(dāng)前，中國是世界百年未有之大變局的重要牽引力量，香港社會需要深刻認(rèn)識到祖國大陸是自身持久繁榮的堅(jiān)實(shí)保障，通過實(shí)施有效的國家認(rèn)同教育，為中華民族復(fù)興貢獻(xiàn)力量。 利用《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》 （以下簡稱“香港國安法”）所打造的法律框架，盡快豐富完善國家認(rèn)同教育。

（一）構(gòu)建國家認(rèn)同教育的法案和制度

1． 制定國家認(rèn)同教育法案

由于國家認(rèn)同教育缺失，香港社會將西方標(biāo)準(zhǔn)奉為圭臬，導(dǎo)致《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱“基本法”）第二十三條立法在香港社會一直受阻。 失去法律支持，國家認(rèn)同教育在香港難以取得理想效果。 因此，香港特區(qū)需要參照世界通行做法，依據(jù)香港國安法，積極推動制定國家認(rèn)同教育法案。 香港國安法第十條規(guī)定，香港特區(qū)“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)國家安全和防范恐怖活動的工作，應(yīng)當(dāng)通過學(xué)校、社會團(tuán)體、媒體、網(wǎng)絡(luò)等開展國家安全教育，提高香港特別行政區(qū)居民的國家安全意識和守法意識?！鄙鲜龇稍瓌t有待香港通過制定國家認(rèn)同教育法案落實(shí)。 根據(jù)基本法的規(guī)定，《中華人民共和國國籍法》是適用香港的全國性法律，這從法律層面規(guī)定了香港永久居民的中國公民政治身份，是公民個(gè)體接受國家認(rèn)同教育的法律義務(wù)基礎(chǔ)，也是香港特區(qū)推動國家認(rèn)同教育的法律基礎(chǔ)，畢竟每個(gè)國家都有權(quán)利和義務(wù)為本國公民提供國家認(rèn)同教育。 基本法第六十二條規(guī)定，香港特區(qū)政府具有“擬定并提出法案、議案、附屬法規(guī)”的職權(quán)，明確了香港特區(qū)政府具有就國家認(rèn)同教育立法的職權(quán)。 香港現(xiàn)在急需完成的任務(wù)，就是抓住百年未有之大變局，順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律和社會需求，盡快制定國家認(rèn)同教育法案，為香港青少年國家認(rèn)同教育提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

2． 構(gòu)建特區(qū)政府主導(dǎo)的國家認(rèn)同教育制度

首先，特區(qū)政府有效行使教育管理職權(quán)。 當(dāng)前香港正面臨由亂向治的關(guān)鍵時(shí)期，特區(qū)政府要順勢而為，遵循權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一原則，履行香港教育出資人義務(wù)，收回并有效行使學(xué)校管治權(quán)和教育職權(quán)。 幫助教育回歸專業(yè)，遏制激進(jìn)政治勢力控制學(xué)校教育的趨勢，徹底解決香港教育異化現(xiàn)象，為國家認(rèn)同教育提供政治和行政支持，造福青少年學(xué)生和香港社會。 為此，特區(qū)政府需要制定國家認(rèn)同教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略，把國家認(rèn)同教育逐步納入法制化、制度化、科學(xué)化軌道。 特區(qū)教育局需要制定頒布系統(tǒng)的國家認(rèn)同教育的規(guī)劃綱要和政策法規(guī)。 統(tǒng)一管理國家認(rèn)同教育，有效推動國家認(rèn)同教育的實(shí)施。 設(shè)置獨(dú)立的必修國家認(rèn)同教育科，對學(xué)生實(shí)施分層分階段教育，為國家認(rèn)同教育提供師資、內(nèi)容和載體支持。

其次，改革“殖民化”特征的2009 教育學(xué)制。 目前，香港中四至中六的四個(gè)核心科目（即中文、英文、數(shù)學(xué)及公民與社會發(fā)展科）已經(jīng)得到優(yōu)化，截至2021 年6 月3 日，《香港國家安全教育課程框架》已經(jīng)公布了16 個(gè)中小學(xué)相關(guān)科目的國家安全教育課程實(shí)施框架，明確了有關(guān)課程的國家安全教學(xué)重點(diǎn)和學(xué)習(xí)內(nèi)容，以幫助香港青少年全面認(rèn)識國家與香港的依存關(guān)系，認(rèn)識國家在維護(hù)香港繁榮安定中的重要性，從而培養(yǎng)學(xué)生的國家認(rèn)同意識，增強(qiáng)青少年的民族使命感。 香港教育需要充分利用香港國安法營造的良好法律氛圍，糾正歷史教育長期弱化和國家認(rèn)同教育缺乏的錯(cuò)誤，按照動態(tài)平衡和不增加學(xué)生負(fù)擔(dān)原則，推行中四至中六5 個(gè)必修科目+2 個(gè)選修科目+3 個(gè)其他學(xué)習(xí)經(jīng)歷的新學(xué)制格局，即中文、英文、數(shù)學(xué)、公民與社會發(fā)展、國家認(rèn)同教育成為必修科目。 由于公民與社會發(fā)展重整及刪減了原有通識教育科一半的內(nèi)容，將釋放出的學(xué)習(xí)時(shí)間移轉(zhuǎn)到國家認(rèn)同教育科目，從而在不增加學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的情況下，有效實(shí)施青少年國家認(rèn)同教育。 選修科目和其他學(xué)習(xí)經(jīng)歷維持不變，形成兼顧學(xué)生全面發(fā)展和國家認(rèn)同教育的523 新學(xué)制，并充分利用高考指揮棒和權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，引導(dǎo)青少年學(xué)生形成深厚的家國情懷。 通過提供全面信息，真正培養(yǎng)學(xué)生理性反思能力，提高慎思明辨能力，增強(qiáng)身份認(rèn)同，在發(fā)展中維持香港教育優(yōu)勢。

（二）打造香港特色的國家認(rèn)同教育生態(tài)

1． 構(gòu)建服務(wù)粵港澳大灣區(qū)深度融合的香港特色國家認(rèn)同教育

世界是個(gè)大系統(tǒng)，維持開放是系統(tǒng)能夠生存和發(fā)展的基本條件。 如果一個(gè)系統(tǒng)主動或被動地和外界斷絕聯(lián)系，尤其是和關(guān)系密切的母系統(tǒng)斷絕聯(lián)系，這個(gè)系統(tǒng)遲早走向自我崩潰。 香港作為一個(gè)系統(tǒng)，需要向西方國家保持全面開放，及時(shí)獲取西方國家的信息、文化、技術(shù)和物質(zhì)，成為中西文化信息交流融合的重要橋頭堡，同時(shí)更要向祖國內(nèi)地全面開放，充分獲取內(nèi)地的信息、文化、技術(shù)和物質(zhì)，對祖國內(nèi)地有整體全面的把握理解，有效破解由于信息隔絕所導(dǎo)致的狹隘族群主義以及“我族”族群意識。 通過兩地信息、文化和人員等要素的自由流通，使中華民族國族信息植入香港社會，在開放和流通中為青少年國家認(rèn)同教育提供匹配的外部環(huán)境。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》第八章第二節(jié)明確提出“加強(qiáng)粵港澳青少年交流，促進(jìn)大灣區(qū)青少年交流合作，強(qiáng)化內(nèi)地和港澳青少年的愛國教育，加強(qiáng)憲法和基本法、國家歷史、民族文化的教育宣傳?！保?3］為此，粵港澳三地需要分階段消除封閉式的物理隔離管理措施，可以先全面放開粵港澳大灣區(qū)11 個(gè)城市之間的自由流通，為青少年國家認(rèn)同教育提供必要支撐。 祖國內(nèi)地更要積極配合香港特區(qū)政府，為香港青少年學(xué)生赴內(nèi)地的實(shí)踐活動，提供不限次數(shù)的通關(guān)便利，提供科技體驗(yàn)、文化交流、尋根問祖、社會責(zé)任等方面的系列實(shí)踐課程，并參照香港特區(qū)政府經(jīng)費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)，給予一定比例的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助，幫助香港青少年學(xué)生深度參訪和開展實(shí)踐活動，感受祖國的繁榮和強(qiáng)盛，在認(rèn)識、接受、欣賞中逐漸產(chǎn)生民族和國家自豪感。

2． 營造推動國家認(rèn)同教育的文化輿論生態(tài)場

文化輿論是影響國家認(rèn)同教育的重要因素，也是青少年學(xué)生賴以依存的外部信息環(huán)境，有什么樣的信息環(huán)境，就培養(yǎng)出什么樣的學(xué)生。 文化和新聞輿論關(guān)系密切，兩者在相互滲透影響中往往形成生態(tài)場，共同作用于國家認(rèn)同教育。 當(dāng)前香港的文化輿論生態(tài)場，對西方文化輿論全盤開放，對祖國文化輿論有意封閉，甚至走向逢中必反的邪路。 香港部分政治人物、宗教和外部勢力、電視報(bào)紙、即時(shí)網(wǎng)絡(luò)信息平臺等糾集在一起，共同構(gòu)建起排斥國家認(rèn)同教育的文化輿論環(huán)境。 香港由此出現(xiàn)了大量不正常的文化輿論現(xiàn)象，例如特區(qū)政府公營電臺將主張“攬炒”立場的人物、報(bào)紙和網(wǎng)站推選為“2020 年度人物”，盡管這項(xiàng)活動在最后一刻被取消，但這樣的文化輿論顯然排斥著青少年國家認(rèn)同教育。 香港是世界自由之都，這是香港能夠?qū)崿F(xiàn)中西文化融合和文化創(chuàng)新的重要條件，但如果有意排斥內(nèi)地文化和新聞輿論，中西文化融合無從談起，世界自由之都也名不符實(shí)。 在香港難以獨(dú)自解決上述問題的情況下，中央相關(guān)部門在香港組建權(quán)威全面、即時(shí)互動、有影響力的融媒體，向香港同胞在地化介紹祖國全方位的正確信息，攜手愛國愛港力量，營造正向價(jià)值文化輿論生態(tài)場，抗衡并逐漸壓縮西方意識形態(tài)滲透，將香港建設(shè)成為真正的自由之都。 營造推動國家認(rèn)同教育的文化輿論生態(tài)場，已經(jīng)成為兩地亟需解決的主要課題。

（三）建設(shè)適應(yīng)國家認(rèn)同教育需要的主體意識和體系化內(nèi)容

1． 提高教育者的國家認(rèn)同教育主體意識

教育者是國家認(rèn)同教育的組織者和實(shí)施者，是國家認(rèn)同教育能否成功的關(guān)鍵要素，但修例風(fēng)波期間，有一百多位教師因違法行為被警方逮捕，說明教育者自身國家認(rèn)同的主體意識亟需提高。 可以圍繞以下幾方面，提高教育者的國家認(rèn)同教育主體意識。

其一，提高校長的主體意識。 校長依據(jù)國家認(rèn)同教育科的學(xué)習(xí)目標(biāo)，制定科目的校本發(fā)展方向和模式。 委任國民教育科主任和校內(nèi)專職教學(xué)人員，統(tǒng)籌推進(jìn)國家認(rèn)同教育的課程規(guī)劃和實(shí)施，定期檢討推行情況及學(xué)生的學(xué)習(xí)成效。 推廣校內(nèi)及校外觀摩交流的文化，引入不同類型的資源及支持，帶領(lǐng)教師共同制定各類有關(guān)計(jì)劃。 及時(shí)勸喻、警告和制止教師違反國家認(rèn)同的行為，嚴(yán)重者由教育局依據(jù)《教育條例》相關(guān)規(guī)定，取消有關(guān)教師的注冊資格。 其二，提高科目主任的主體意識。 科目主任負(fù)責(zé)帶領(lǐng)本科教師為學(xué)生提供生活化的學(xué)習(xí)環(huán)境，實(shí)施國家認(rèn)同教育教學(xué)活動，積極與各科目主任配合，提高整體學(xué)習(xí)成效。 帶領(lǐng)國家認(rèn)同教育科教師，共同制定國家認(rèn)同教育的課程理念、學(xué)習(xí)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容及評估策略。 建立全面的科目評估和反饋系統(tǒng)。 其三，提高教師的主體意識。 科目教師需要全面掌握課程理念、目標(biāo)和架構(gòu)，積極參與制定該科的課程內(nèi)容、教學(xué)評估策略等工作，以生活化的模式推行國家認(rèn)同教育。 而其他科的教師也要了解學(xué)校推行國家認(rèn)同教育的目標(biāo)和策略，攜手推動國家認(rèn)同教育。

2． 建設(shè)適應(yīng)國家認(rèn)同教育需要的體系化內(nèi)容

按照2021 年香港課程檢討安排，改革后的公民與社會發(fā)展科，將在2021—2022 學(xué)年面向中四學(xué)生實(shí)施，并于2024 年列為香港中學(xué)文憑考試科目。 公民與社會發(fā)展科包括“一國兩制下的香港”“改革開放以來的國家”“互聯(lián)相依的當(dāng)代世界”等主題內(nèi)容。 該科將貫徹現(xiàn)行通識教育科的課程理念和宗旨，主要理念在于“重視培養(yǎng)學(xué)生的正面價(jià)值觀、積極態(tài)度及國民身份認(rèn)同，學(xué)習(xí)國家發(fā)展、《憲法》、《基本法》和法治?！保?4］就公民與社會發(fā)展科的內(nèi)容和理念而言，該科開始承擔(dān)起部分國家認(rèn)同教育的功能，但國家認(rèn)同教育內(nèi)容也是一個(gè)系統(tǒng)，內(nèi)容要素齊全才能有效發(fā)揮作用。

當(dāng)前香港的國家認(rèn)同教育迎來了最佳歷史時(shí)期，香港社會需要順應(yīng)國家、特區(qū)和青少年學(xué)生全面發(fā)展需求，設(shè)置國家認(rèn)同教育必修科目。 將原通識教育科所壓縮的學(xué)習(xí)時(shí)間，移轉(zhuǎn)給國家認(rèn)同教育科，和公民與社會發(fā)展、中國歷史等科目相互配合，有效實(shí)施青少年國家認(rèn)同教育。就內(nèi)容和功能而言，公民與社會發(fā)展科側(cè)重于法治、公民和社會教育，中國歷史側(cè)重于民族歷史、民族文化等教育，國家認(rèn)同教育科則專注于香港青少年的國家認(rèn)同教育。 根據(jù)香港實(shí)際和課程內(nèi)容互補(bǔ)原則，國家認(rèn)同教育可以從自然國情、人文國情、歷史國情和當(dāng)代國情入手，建設(shè)適應(yīng)國家認(rèn)同教育需要的體系化內(nèi)容，并把這些內(nèi)容分解到各學(xué)習(xí)階段。 其一，自然國情目標(biāo)：通過認(rèn)識國家的山川湖海、資源分布等，逐漸養(yǎng)成國家認(rèn)同感；理解國家綠色文明建設(shè)成就，關(guān)心國家綠色發(fā)展進(jìn)程，明白個(gè)人在國家生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任。 其二，人文國情目標(biāo)：追溯中國傳統(tǒng)習(xí)俗、自己及同輩的祖籍及家鄉(xiāng)，萌發(fā)對國家、家鄉(xiāng)、居住地的歸屬感；汲取中華文化精髓，使中華傳統(tǒng)智慧與美德在個(gè)體生活中體現(xiàn)；欣賞中國文學(xué)與藝術(shù)，領(lǐng)悟其中的意趣及精神，傳承民族文化。 其三，歷史國情目標(biāo)：了解中華民族不同領(lǐng)域和不同時(shí)期的杰出人物事跡，延續(xù)與承傳優(yōu)秀民族情操；理解歷史發(fā)展脈絡(luò)，了解中華文化多元并存的特點(diǎn)，養(yǎng)成求同存異的思想；以宏觀及中外比較視域，探討中國歷史重大事件；了解新中國成立到改革開放的奮斗歷程，了解香港在此過程中的擔(dān)當(dāng)和作用，體會中華民族自強(qiáng)不息的品質(zhì)；鞏固國民身份認(rèn)同。 其四，當(dāng)代國情教育。 公民與社會發(fā)展科側(cè)重于人民生活的轉(zhuǎn)變與綜合國力、國家的發(fā)展與香港融入國家發(fā)展大局和國家參與國際事務(wù)等方面教育。 國家認(rèn)同教育科既要避免內(nèi)容重復(fù)，更要強(qiáng)調(diào)全面性的當(dāng)代國情教育。 具體而言，當(dāng)代國情教育需要具備并完成以下學(xué)習(xí)目標(biāo)：感受國家當(dāng)代發(fā)展成就，培養(yǎng)多元化意識，建立國民身份認(rèn)同；了解陸港兩地發(fā)展的緊密聯(lián)系以及在合作發(fā)展歷程中面對的困難及解決方法，形成同根同心的情懷；認(rèn)識國家憲法和國家重要機(jī)構(gòu)職能，進(jìn)行憲法教育，識別中國的主權(quán)象征；懂得唱國歌，認(rèn)識《國歌條例》以及唱國歌、升國旗和懸掛國徽的禮儀；了解國家重要規(guī)劃項(xiàng)目，關(guān)心內(nèi)地與香港的聯(lián)系；了解國家在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、外交、科技、法治、人權(quán)等方面的發(fā)展，了解國家在“一帶一路”等全球公共產(chǎn)品事業(yè)的建設(shè)成就，體會個(gè)人的擔(dān)當(dāng)和角色，養(yǎng)成樂意為國家及民眾謀求福祉的品質(zhì)。 通過完成以上學(xué)習(xí)目標(biāo)，幫助香港青少年學(xué)生養(yǎng)成下述價(jià)值觀和人生態(tài)度，即國民身份認(rèn)同、愛國心、多元化欣賞、歸屬感、包容進(jìn)取、理性參與、民主法治、文化承傳等優(yōu)秀品質(zhì)。

國家認(rèn)同是超越性和創(chuàng)造性的精神文化，也是情感態(tài)度價(jià)值觀兼?zhèn)涞囊庾R形態(tài)，它影響著每個(gè)社會成員的價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、道德思想等，凝聚成社會個(gè)體特有的思維方式和民族特有的國民性格及社會心理意識，對個(gè)體文化心理和社會意識產(chǎn)生巨大影響。 因此，香港社會需要以國家認(rèn)同教育為突破口，建設(shè)“一國兩制”下香港特色的行政主導(dǎo)的教育體制，建立和諧的教育生態(tài)；為國家認(rèn)同教育提供強(qiáng)大的軟環(huán)境與硬環(huán)境支撐，培養(yǎng)青少年的國家認(rèn)同意識；引導(dǎo)香港青少年學(xué)生和香港社會自覺形成國家意識和愛國精神，形成穩(wěn)定的國族信仰。