董曉萍

（中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會黨校 學報編輯部，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070）

2021年11月1日在英國格拉斯哥開幕的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26），是一場決定未來五年應對全球氣候變暖共同行動的重要會議。在此大背景下，研究并提出建設中國低碳技術交易市場，其意義重大、影響深遠。

一、建設低碳技術交易市場正當其時

全球溫室氣體特別是二氧化碳大量排放造成氣候暖化，已成為當今人類社會面臨的重大挑戰(zhàn)。氣候暖化帶來的影響比人們預期得更為強烈和迅速，全球變暖導致氣候系統(tǒng)不穩(wěn)定性加大，極端天氣氣候事件正呈現(xiàn)出更加頻繁、范圍更廣、持續(xù)時間更長的變化趨勢［1］，世界各國正面臨著提高經(jīng)濟社會氣候韌性的極為現(xiàn)實而緊迫的任務。為應對氣候變化，聯(lián)合國通過了以國家自主減排方案為基礎的《巴黎協(xié)定》，長期目標是到21世紀末將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2℃以內(nèi)，將溫度上升幅度限制在1.5℃以內(nèi)。［2］世界各國紛紛提出應對之策，加入碳達峰、碳中和的行列，越來越多的國家正在將碳中和確定為國家戰(zhàn)略。同時，碳達峰、碳中和也是破解后疫情時代發(fā)展瓶頸的重要出路。受新冠肺炎疫情的嚴重影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受到巨大沖擊，正常經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，目前全球大宗商品價格上漲、能源危機凸顯，經(jīng)濟正處于發(fā)展方式轉型的十字路口，經(jīng)濟下滑、就業(yè)低迷、貧富分化正誘發(fā)社會撕裂。實踐證明，自工業(yè)革命以來的高碳生產(chǎn)方式已無力推動經(jīng)濟恢復常態(tài)、持續(xù)增長，通過綠色低碳發(fā)展推動經(jīng)濟復蘇已成為國際社會的普遍共識，歐盟、加拿大、日本、韓國等國家和地區(qū)已相繼提出碳中和目標，美國總統(tǒng)拜登上任首日即簽署重返《巴黎協(xié)定》的行政令。第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）將進一步強化各國責任。世界各國的“綠色新政”正推動一場能源與化石脫鉤、經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤的“雙脫鉤”產(chǎn)業(yè)變革，一場以可再生能源為主的能源革命即將推動世界新一輪經(jīng)濟增長，產(chǎn)業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)革命催生的新動能將化解傳統(tǒng)高碳發(fā)展模式所導致的全球性危機。

我國是全球季風性氣候最為典型的國家之一，一定意義上講，氣候變化將對我國產(chǎn)生更為嚴峻的影響。從1901年到2018年，中國地表年平均氣溫呈顯著上升趨勢，其中1951年到2018年，平均氣溫每10年升高0.24℃，近20年是20世紀初以來我國的最暖時期，升溫率明顯高于同期全球平均水平。極寒天氣、高溫熱浪等極端天氣輪番上演，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重威脅。2021年3月中旬，受蒙古氣旋和大風持續(xù)影響，近十年來最強沙塵暴天氣席卷我國北方大部分城市及東亞多個國家，揚沙和浮塵導致多地PM 10爆表［1］，河南和山西也發(fā)生歷史罕見的洪澇災害，造成人員傷亡、煤礦停產(chǎn)等嚴重危害。

在2020年9月的第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習近平主席提出，增強國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。我國提出碳達峰、碳中和目標，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在客觀要求，是加強生態(tài)文明建設、建設美麗中國的重要抓手，也是我國作為負責任大國履行國際責任、推動構建人類命運共同體和共同構建地球生命共同體的莊嚴承諾及責任擔當。作為一個產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源消費偏煤、能源效率偏低、油氣供應風險偏高的發(fā)展中大國，碳達峰、碳中和目標的提出及實施，將會對我國的經(jīng)濟結構和能源系統(tǒng)構成全面深遠的影響，甚至是前所未有的顛覆性沖擊，是一場事關經(jīng)濟社會全面綠色轉型的深刻變革。

對于倚重資源型經(jīng)濟的內(nèi)蒙古自治區(qū)來講，碳達峰、碳中和目標既是挑戰(zhàn)，也是機遇。由于資源稟賦的特點、產(chǎn)業(yè)分工的選擇，為了滿足國家戰(zhàn)略資源需求、保障國家能源安全和產(chǎn)業(yè)安全的需要，內(nèi)蒙古形成了以能源重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構，重化工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重高達86.5%，產(chǎn)生擠出效應、固化效應，抑制創(chuàng)新效應，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展倚能倚重、產(chǎn)業(yè)結構“四多四少”，形成嚴重的發(fā)展路徑依賴。2020年，內(nèi)蒙古GDP占全國1.7%，能耗占全國5.2%，單位GDP能耗約為全國的3倍。2011-2020年，內(nèi)蒙古能源消費總量在波動中呈現(xiàn)較快增長趨勢，由2011年的1.87萬噸標準煤增加至2020年的2.71萬噸標準煤，增加了45%。2018年，內(nèi)蒙古人均能源消費量為9.103噸標準煤，遠高于全國水平的3.94噸標準煤，僅低于寧夏；內(nèi)蒙古非化石能源消費占比3.11%，遠低于全國14.3%的平均水平，排名29，僅高于山西。2019年，內(nèi)蒙古二氧化碳排放總量79544.67萬噸，僅次于山東；人均碳排放量31.21噸，全國第一，遠高于全國7.44噸/人的平均水平；單位GDP碳排放量4.87噸/萬元，約為全國平均水平的4-5倍，僅低于寧夏和新疆?！笆濉睍r期，內(nèi)蒙古單位GDP能耗累計上升16%，單位GDP二氧化碳排放累計增長14%?！笆奈濉逼陂g，國家要求內(nèi)蒙古能耗強度目標下降15.5%，能耗增量在2000萬噸標準煤以內(nèi)，年均新增能耗控制在400萬噸標準煤左右，二氧化碳排放強度下降18%。根據(jù)各盟市上報的“十四五”項目情況，預計新增能耗為1.8億噸標準煤，差距和缺口巨大。目前內(nèi)蒙古碳排放脫鉤指數(shù)為1.37，處于擴張負脫鉤狀態(tài)。通過MK趨勢檢驗發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古碳排放量仍處于持續(xù)增長態(tài)勢，尚未出現(xiàn)最大值年，位于最末梯隊達峰。內(nèi)蒙古經(jīng)濟的綠色低碳轉型面臨艱巨任務，改變以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構任重道遠。

毋庸置疑，實現(xiàn)碳達峰、碳中和已成為當前和今后較長時期內(nèi)全球經(jīng)濟競爭的關鍵所在，這種競爭背后的核心是技術創(chuàng)新，因此必將引領各國加速新一代技術的研發(fā)。由于碳中和涉及新能源技術、綠色生產(chǎn)技術、綠色建筑、智能電網(wǎng)、智慧交通等一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，未來一段時間全球?qū)⑦M入一個覆蓋能源、工業(yè)、交通、建筑等領域技術變革的時代。在這場競爭中，若能抓住這一歷史性機遇，在關鍵核心技術上實現(xiàn)重要突破，我國將會迎來戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，進而引領全球發(fā)展。而對于內(nèi)蒙古這樣的資源型地區(qū)來講，低碳技術在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標中更是居于決定性地位，當前面臨的突出矛盾和問題是技術供給嚴重短缺。因而，加緊籌劃建設“中國（呼和浩特）低碳技術交易市場”恰逢其時，將為實現(xiàn)內(nèi)蒙古綠色低碳發(fā)展提供強有力的平臺支撐，有助于我國形成南有碳排放權交易所、北有低碳技術交易市場的碳達峰、碳中和發(fā)展新格局。

二、建設低碳技術交易市場意義重大

（一）有利于形成順應新一輪產(chǎn)業(yè)變革和科技革命的新經(jīng)濟體系

進入21世紀，依托互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，我國消費互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，催生了一系列新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，客觀上推動了經(jīng)濟的轉型升級。但從經(jīng)濟體系的宏觀視角看，消費互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的新動能正在逐漸弱化，帶動作用有限，急需尋求核心技術的根本性變革，加快構建新經(jīng)濟體系。美國未來學家杰里米·里夫金曾研究了前兩次工業(yè)革命中新經(jīng)濟模式是如何改變世界的這一重大問題，他指出，當能源、交通、通信三個要素同時發(fā)生變革時，就意味著新經(jīng)濟體系正在形成，即第三次工業(yè)革命的到來。按照杰里米·里夫金的觀點，19世紀蒸汽技術的出現(xiàn)，使得印刷機和電報機、煤炭資源和國家鐵路系統(tǒng)（以火車為代表）得以結合，形成了推動社會轉型的通用技術平臺，進而引發(fā)了第一次工業(yè)革命。進入20世紀，隨著電力的發(fā)明和石油的發(fā)現(xiàn)，電力、電話、廣播、電視的廣泛使用以及廉價的石油和國家公路系統(tǒng)（以內(nèi)燃機車為代表）的緊密結合，為第二次工業(yè)革命的實現(xiàn)奠定了重要基礎。杰里米·里夫金還指出，當下我們正處于第三次工業(yè)革命之中，在物聯(lián)網(wǎng)平臺上，由新能源驅(qū)動的數(shù)字化可再生能源互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化通信互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化交通運輸互聯(lián)網(wǎng)（由綠色能源驅(qū)動的無人駕駛電動汽車和燃料電池汽車組成）有機融合，將給21世紀的社會和經(jīng)濟帶來顛覆性的影響，而中國有可能引領此次變革。［3-4］

當前，在“雙碳”目標約束下，隨著新發(fā)明新技術的創(chuàng)新驅(qū)動，我國正經(jīng)歷著一場能源革命，正在著力構建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)與管理模式，最終構建起綠色低碳高效安全的能源系統(tǒng)。曾在集成電路領域上演的“摩爾定律”正在新能源產(chǎn)業(yè)重現(xiàn)，并推動能源領域發(fā)生根本性變革，朝著“電力化、智能化、去中心化”方向發(fā)展。在此過程中，電力行業(yè)的商業(yè)模式也在不斷迭代創(chuàng)新，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術與能源電力深度融合而（創(chuàng)造）形成的分布式能源、微網(wǎng)、智能電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)、新模式的新經(jīng)濟體系正需要我們大膽探索與想象。而建設低碳技術交易市場，將使新經(jīng)濟體系更快地向我們走來。尤其是對于缺少新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的資源型地區(qū)來講，意義更為顯著。

（二）有利于保障國家能源和產(chǎn)業(yè)的安全

正確處理發(fā)展與安全的關系，是習近平總書記提出的總體國家安全觀的重要內(nèi)容，而能源安全又是總體安全的突出重要部分。能源是我國建設現(xiàn)代化國家的重要基礎，關系國家安全、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展以及人民生活福祉。一方面，未來一段時間內(nèi)，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，能源、電力消費量仍處在較快增長階段，我國能源消費總量會繼續(xù)增加，到實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標時，人均電力消費水平大約會翻一番。另一方面，由于我國“多煤、少油、缺氣”的資源稟賦特點，能源對外依存度較高，石油、天然氣的依存度分別超過70%和40%。推進碳達峰、碳中和，建設以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是發(fā)展大勢，降低煤炭等化石能源占比，推動能源結構向低碳轉型是發(fā)展必然。近年來，我國風電、光伏等新能源高速發(fā)展，裝機水平均居世界首位，但與傳統(tǒng)的煤炭等化石能源相比，受風電、光伏等自身局限，再加上缺乏商業(yè)模式和應用場景、上下游產(chǎn)能錯配、核心關鍵原料依賴進口等問題依然突出，且短期內(nèi)還難以解決，因此，仍需要煤炭等傳統(tǒng)化石能源承擔能源安全的兜底保障作用。在推進碳達峰、碳中和過程中，一方面，需要統(tǒng)籌考量、系統(tǒng)謀劃、全局部署，區(qū)分不同的能源種類、不同的能源利用方式，不能簡單地搞“一刀切”或“運動式”減碳，要控制好節(jié)奏，謹防出現(xiàn)煤炭等傳統(tǒng)化石能源投資跟不上、退出過快，新能源供應又補不上的風險；另一方面，要認識到碳中和的實質(zhì)是從發(fā)展的“資源依賴”走向“技術依賴”，因此能源安全保障，最終還有賴于零碳低碳技術的有力支撐。由此可見，從保障國家能源安全的角度來看，建設低碳技術交易市場具有戰(zhàn)略意義。

（三）有利于解決碳達峰、碳中和進程中“話語權”的重大問題

碳達峰、碳中和已成為全球應對氣候變化的共識，但在其背后仍存在各個國家間的博弈，如歐盟將于2025年開征的“碳邊界稅”就是其表現(xiàn)。如何在這場博弈中增強“話語權”和行動引導力，進而贏得未來，這取決于我國能否實現(xiàn)低碳技術的引領式創(chuàng)新。早在“十一五”規(guī)劃中，我國就提出要節(jié)能減排，近幾年為了減少碳排放，又進一步采取了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構等措施，并于2020年底前實現(xiàn)了碳排放強度較2015年下降18.8%、非化石能源消費的比重達15.9%，均完成了向國際社會的承諾，其中技術的進步發(fā)揮了重要作用。但不可否認，如何突破碳達峰、碳中和中的技術難題，仍是我們必須跨越的重大關口。在碳達峰、碳中和目標的引領下，需要加速構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，可再生能源行業(yè)將迎來歷史性大發(fā)展機遇，有專家預計風電、光伏裝機量2030年將達到16億千瓦時，但同時也對可再生能源并網(wǎng)消納能力和規(guī)劃布局提出了新的考驗。風電、光伏發(fā)電方式均受地域和自然資源的影響，由于其不穩(wěn)定性、間歇性特點，目前尚難以適應電網(wǎng)對大規(guī)模發(fā)電持續(xù)穩(wěn)定的要求。要擴大電網(wǎng)消納能力，就必須著力推進科技創(chuàng)新［1］，突破“源網(wǎng)荷儲”“火風光儲制研”等技術難關，深入研究支撐風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術［5］，以提升電網(wǎng)的承載能力，減少“棄風、棄光”現(xiàn)象。此外，氫能發(fā)展也已成為當前最熱的課題之一，統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展仍依賴于技術的重大突破，以加強氫能生產(chǎn)、儲存、應用關鍵技術研發(fā)、示范和規(guī)模化應用。在建設綠色低碳安全高效的現(xiàn)代能源系統(tǒng)中，煤炭的清潔高效利用技術仍有待于破題，如何使CCUS（碳捕獲、利用與封存技術）在技術上的先進性與經(jīng)濟上的合理性有效銜接，需要付出巨大努力。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設中，我國通過淘汰落后產(chǎn)能等舉措，產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化，但要看到，我國萬元GDP能耗仍為世界平均水平的1.5倍、發(fā)達國家的2-3倍，需要降耗的空間仍然巨大，尚需要實現(xiàn)技術的快速迭代和顛覆性變革。而低碳技術交易市場的建立和運營，可以有效匯聚低碳技術，成為破解技術難題的有效形式，進而增強我國在應對氣候變化中的“話語權”，實現(xiàn)引領式發(fā)展。

（四）有利于開展低碳技術的國際合作交流

碳達峰、碳中和已進入“技術為王”的時代。發(fā)達國家先后實現(xiàn)了碳達峰，掌握了大量零碳低碳技術，領先于世界。在實現(xiàn)碳中和的過程中，各國紛紛圍繞“減排”和“增匯”，聚焦構建零碳能源體系，促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型，著力增加生態(tài)碳匯，大力發(fā)展CCUS。美國發(fā)布《清潔能源革命與環(huán)境正義計劃》和《變革性清潔能源解決方案》；英國以《綠色工業(yè)革命的十點計劃》為基礎推出《凈零創(chuàng)新組合計劃》；日本政府陸續(xù)頒布《革新環(huán)境技術創(chuàng)新戰(zhàn)略》《2050碳中和綠色增長戰(zhàn)略》等［6］，推動低碳零碳技術創(chuàng)新。按照聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會的規(guī)定，發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供綠色低碳技術。借助低碳技術交易市場，若能吸引發(fā)達國家技術的轉移與交易，無疑有助于我國的碳達峰、碳中和目標早日實現(xiàn)。與此同時，遵循黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中關于推動“一帶一路”建設秉承綠色理念的精神，依托低碳技術交易市場，可以加快“一帶一路”投資合作綠色轉型，支持“一帶一路”國家開展清潔能源開發(fā)利用，幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化能力。通過深化與各國在低碳零碳技術裝備、低碳零碳服務、低碳零碳基礎設施建設等方面的交流與合作，積極推動我國新能源等綠色低碳技術和產(chǎn)品走出去，能夠大力推動綠色“一帶一路”的建設。［7］

（五）有利于帶動地方經(jīng)濟發(fā)展

首先，建成國家級且全國唯一的低碳技術交易市場，必定會極大地提高地區(qū)知名度和競爭力，加快資源型地區(qū)節(jié)能減污降碳，加快碳達峰、碳中和的步伐，使產(chǎn)業(yè)領先地位得到大幅提升，新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟不斷發(fā)育壯大，將會引起國際相關產(chǎn)業(yè)及金融資本對內(nèi)蒙古的矚目，從而帶來大量的投資機會，直接促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。其次，低碳技術交易市場會促進當?shù)貢嫀?、律師、?jīng)紀公司、金融租賃、公募私募基金、股權投資、評估行、貿(mào)易公司等與市場交易有關的行業(yè)組織和中介服務機構的發(fā)展，進一步完善市場體系，直接或間接地拉動就業(yè)。最后，低碳技術交易市場的建立會形成巨大的商圈效應，促進商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展壯大，并使相關行業(yè)得到迅速升值。［8］此外，市場交易中的稅費收入對于地方政府也是一筆可觀的財政收入來源。

三、建設低碳技術市場的基本思路

（一）建設地點的選擇

比較而言，呼和浩特市具備建設保障低碳技術需求、服務資源型地區(qū)、面向全國乃至全球的“中國（呼和浩特）低碳技術交易市場”的諸多有利條件和優(yōu)勢。

一是發(fā)展政策優(yōu)勢。建設低碳技術交易市場符合當前國內(nèi)外發(fā)展大勢，符合內(nèi)蒙古自治區(qū)和呼和浩特市發(fā)展的定位要求。內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”規(guī)劃提出，要大力建設呼和浩特創(chuàng)新型首府城市，提高呼和浩特首位度，發(fā)揮呼和浩特市輻射帶動作用，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，建設內(nèi)蒙古科技大市場，大力推進區(qū)外先進科研成果向內(nèi)蒙古轉移轉化。從呼和浩特市的發(fā)展要求看，呼和浩特市第十三次黨代會提出建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，爭創(chuàng)“三個城市”、打造“四個區(qū)域中心”、推動融入“四大經(jīng)濟圈”、建設“五宜城市”、培育“六大產(chǎn)業(yè)集群”，特別提出打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心，全面落實“科技興蒙”行動，大力實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略，打造一批創(chuàng)新平臺載體，建成祖國北疆重要的科技創(chuàng)新中心。因此，無論是內(nèi)蒙古自治區(qū)還是呼和浩特市，都把建設科技創(chuàng)新中心作為重要戰(zhàn)略，并將相繼出臺各種優(yōu)惠措施，為建立低碳技術交易市場提供良好的政策保障。

二是行政地位優(yōu)勢。呼和浩特市是內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，具有其他盟市不可比擬的行政地位優(yōu)勢，同時又是呼包鄂榆國家重要城市群的核心城市和戰(zhàn)略支點，是呼包鄂烏一體化發(fā)展的龍頭和引擎。建立低碳技術交易市場可以使呼和浩特市的品牌優(yōu)勢與低碳技術交易市場的擴散優(yōu)勢相互疊加，既有利于低碳技術交易市場的發(fā)展，也會因技術市場地位的確立與增強，使低碳技術交易市場成為呼和浩特市又一張地方名片。

三是需求集中優(yōu)勢。一般情況下，交易市場需要大量合格的交易主體。對低碳技術來講，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結構和能源結構決定了生產(chǎn)企業(yè)的巨大需求，而隨著能源革命和產(chǎn)業(yè)革命的到來，低碳技術的供給層出不窮，大量節(jié)能減排降碳的技術既有技術上的先進性，也有經(jīng)濟上的合理性。但不論是需求還是供給，目前來看均是分散的，相互對接缺乏平臺。呼和浩特市不僅本身生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多、需求大，高等院校、科研機構聚集有一定的技術供給能力，需要對接供求；而且可以憑借自身在全區(qū)的優(yōu)勢地位，匯聚起全區(qū)和其他資源型省區(qū)低碳技術強大的需求，將全國乃至全球低碳技術的供給吸引于此，憑借全國和內(nèi)蒙古的重點企業(yè)，一方面作為低碳技術市場的重要依托，另一方面也是低碳技術市場建成運營后的主要交易主體，可以保證供給與需求的有效對接。

四是產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢。按照“做精做特一產(chǎn)、做大做強二產(chǎn)、做優(yōu)做新三產(chǎn)”的要求，呼和浩特市推動產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化、新舊動能加快轉換，2020年三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為4.5∶29.1∶66.4，形成了以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、商務會展、現(xiàn)代金融、動漫創(chuàng)意、工業(yè)設計、咨詢展會、專業(yè)中介等高端服務業(yè)得到較快發(fā)展。呼和浩特市在全區(qū)的創(chuàng)新引領作用進一步增強，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度由2016年的0.94%提高到2020年的1.67%，相當于全區(qū)的兩倍。盡管這樣，技術創(chuàng)新水平仍然不能適應發(fā)展的要求。建立低碳技術交易市場可以很好地補齊技術供給的短板弱項、更好地鍛造產(chǎn)業(yè)鏈的長板，使呼和浩特市的產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善，產(chǎn)業(yè)層次得到進一步提升，實現(xiàn)服務技術、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，與制造業(yè)深度融合。

（二）建設定位

未來將呼和浩特市打造成為全國乃至全球的低碳技術交易市場之一，成為內(nèi)蒙古在全國乃至全球產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展定位的特色標桿。建成一個政產(chǎn)學研用有機結合的先進技術成果轉化和示范平臺，高標準策劃、高起點建設有影響力的市場化創(chuàng)新應用機構，推動更多高質(zhì)量創(chuàng)新成果的高效轉化，積極服務重大國家戰(zhàn)略，滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，為推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支撐，為經(jīng)濟社會全面綠色轉型提供解決方案。

一是建設成為低碳技術供給與需求有效對接的交易平臺。具體職能首先是低碳技術交易中心，將全國乃至全球的低碳零碳技術盡可能匯聚于該平臺，按照一定的交易規(guī)則和商業(yè)模式，將交易、服務、政策對接為“一站式”運行服務體系，逐步擴大市場交易覆蓋范圍，豐富技術交易品種和交易方式，通過線上或線下的形式進行撮合交易；其次是技術展示中心，定期或不定期舉辦多種類型的低碳技術會展，向全社會進行宣傳推介、進行科普教育；最后是信息發(fā)布中心，將所收集并掌握的低碳技術，及時通過專門渠道發(fā)布，擴大影響面和輻射面。

二是建設成為低碳技術孵化平臺。低碳技術市場除了要實現(xiàn)低碳技術的交易功能外，還要將其打造成低碳技術孵化平臺。黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略支撐，既要重視從0到1的基礎研究和原始創(chuàng)新，也要重視從1到10的科研成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。低碳技術市場可承擔起低碳技術方面科研成果轉化功能，在轉化現(xiàn)有技術的過程中，孵化出新的低碳技術。其建設和運行機制，可借鑒德國弗朗恩霍夫研究所的經(jīng)驗。低碳技術交易市場作為一個將技術創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的中介機構，其部分工作人員應是專業(yè)從事低碳技術研發(fā)工作，更多的則應是負責成果轉化的經(jīng)紀人，通過專業(yè)技術人員和經(jīng)紀人組成的專業(yè)中介，把能發(fā)明的人和能轉化的人結合在一起，成為集聚低碳人才的高地，成為低碳技術的孵化器，建立起完善的低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺。

三是建設成為資本并購低碳技術的高效平臺。低碳技術的產(chǎn)業(yè)化，需要金融資本的加持，才能達到事半功倍的效果。低碳技術成果生成轉化并形成獨角獸企業(yè)，甚至規(guī)模化發(fā)展成為一個重要的產(chǎn)業(yè)，需要資本市場的全方位支持，以實現(xiàn)同頻共振。這就要求政府積極引導資本進入低碳技術創(chuàng)新領域，通過引入各種私募基金、公募基金、資本市場科創(chuàng)板等推進低碳技術的順暢轉化。通過資本并購低碳技術平臺，也可創(chuàng)新低碳技術投資方式，比如引入ESG①投資，培育新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，進而彌補內(nèi)蒙古新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式發(fā)展的不足。

四是建設成為低碳技術論壇的常設平臺。從現(xiàn)有資料看，有必要建立一個常設的國際低碳技術論壇，以定期或不定期召開年會、研討會以及其他學術討論會的形式，為國內(nèi)外政府官員、商界領袖和知名學者提供一個高層對話平臺，在應對不斷出現(xiàn)的全球性氣候變化挑戰(zhàn)方面，闡發(fā)各方觀點，以增進和深化低碳技術交流，擴大各界聯(lián)系，推動建立伙伴關系。通過創(chuàng)造一個良好的討論場景，強化低碳技術在應對氣候變化、促進人類命運共同體構建中形成和諧共生關系，以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。論壇可以搜集和發(fā)布相關信息，創(chuàng)建和成為具有國際影響力的研究及培訓中心，為商業(yè)團體提供先進的管理經(jīng)驗和技術，獨立或合作開展有助于實現(xiàn)論壇宗旨的會議展覽、信息交流、經(jīng)濟評估、教育培訓、電子商務等各類活動。通過這樣的活動，進一步提升呼和浩特市在國內(nèi)外的知名度。

五是建設成為低碳技術國際交流平臺。氣候變化是全球面臨的重大挑戰(zhàn)之一，碳達峰、碳中和是應對全球氣候危機的重要手段。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）測算，若實現(xiàn)2015年《巴黎協(xié)定》提出的到21世紀末1.5℃控溫目標，全球必須在2050年達到溫室氣體凈零排放，又稱“碳中和”，即溫室氣體每年排放量等于其通過植樹造林形成的碳匯、CCUS等方式減排的抵消量。［4］截至目前，全球已有137個國家以政策宣示或立法等不同方式提出碳中和目標，其中大部分國家或區(qū)域計劃在2050年實現(xiàn)碳中和，少部分國家如德國將碳中和目標提前到2045年。主要國家形成的共識是，實現(xiàn)碳中和的關鍵是科技創(chuàng)新，創(chuàng)新低碳技術應用已成為各國共同的戰(zhàn)略選擇。近幾年，發(fā)達國家通過制定面向碳中和的科技戰(zhàn)略與計劃，加快布局綠色低碳技術創(chuàng)新。我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，急需加強國際交流與合作，通過建設并充分應用低碳技術市場這個平臺，密切跟蹤國際綠色科技前沿熱點研究，洞察技術研發(fā)方向，積極引進消化國外的先進低碳技術，在保證交易市場公益性的同時，建立持續(xù)合作方式，提供技術研發(fā)、推廣服務，并逐步培育出穩(wěn)定的國際化技術交易業(yè)務，建立可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。

（三）建設模式

聚焦低碳技術交易，按照“政府引導、市場運作、企業(yè)主體、專業(yè)管理”的模式，針對線上線下兩個層面開展多元化服務。

低碳技術交易市場應由政府牽頭主辦，由重點企業(yè)協(xié)辦?？梢杂勺灾螀^(qū)政府提供相應的交易場所和規(guī)范引導政策，由若干具有一定實力的企業(yè)作為發(fā)起人和出資人組成股份制性質(zhì)的交易所，并按照市場化規(guī)則運營。同時，為了保證交易的權威性，低碳技術交易市場要冠以“中國”字號（在我國境內(nèi)只建一家），以確保一定的交易規(guī)模和價格形成的唯一性與權威性。該建設模式的具體運作架構可從以下幾方面著手：第一，由具有綜合管理職能的政府部門指導運營，負責交易引導、政策制定和相關問題研究；第二，實行股份制經(jīng)營，吸納大型國有企業(yè)和銀行投資并參與管理，通過產(chǎn)業(yè)示范和金融支持推動內(nèi)蒙古低碳技術交易市場建設；第三，引進國內(nèi)具有豐富管理經(jīng)驗的交易機構參股管理、共同經(jīng)營，實現(xiàn)低碳技術交易市場與國際市場的快速接軌；第四，培育大量中介機構。中介機構是低碳技術交易買賣雙方的紐帶，是交易項目前期服務工作的主要提供者。制定相關鼓勵政策，積極培育新型低碳技術交易中介組織，做大做強低碳技術交易服務業(yè)，對于完善低碳技術交易體系、繁榮低碳技術交易市場、帶動新型服務業(yè)發(fā)展壯大，具有不可替代的促進作用。第五，加快低碳技術交易體系的人才引進和培養(yǎng)。低碳技術交易涉及技術、環(huán)境、金融、法律、管理等多個領域，需要大批通曉多個專業(yè)的復合型、開放型人才。目前內(nèi)蒙古這方面的專業(yè)人才十分稀缺，已成為制約低碳技術交易市場建設的一塊短板。在加大人才引進力度的同時還應加大復合型人才培養(yǎng)力度，通過引進人才的帶動作用，培養(yǎng)出更多相關專業(yè)人才。

（四）近期需要開展的工作

一是提高認識。要充分認識建設低碳技術市場的重要性。由于對低碳技術市場建設重視不夠，內(nèi)蒙古許多優(yōu)勢資源的開發(fā)都存在利益流失問題。如煤炭、毛絨等優(yōu)勢資源因市場在外，某種程度上講，內(nèi)蒙古只能扮演原料“生產(chǎn)車間”的角色，從而造成大量經(jīng)濟利益外流。由于金融市場發(fā)育滯后，目前內(nèi)蒙古仍處于以間接融資為主的發(fā)展階段，金融對經(jīng)濟發(fā)展應有的支撐作用未充分發(fā)揮。要想從根本上促進資源型產(chǎn)業(yè)轉型升級、提高資源開發(fā)的綜合效益，內(nèi)蒙古就必須盡快轉變發(fā)展理念，改變只在產(chǎn)業(yè)層面強調(diào)延鏈補鏈強鏈，僅靠延伸產(chǎn)業(yè)鏈條找效益、想辦法的傳統(tǒng)發(fā)展模式，要向“微笑曲線”的兩端拓展，逐步從產(chǎn)業(yè)運營轉向資本運營、市場運營，借助金融工具和市場工具的力量提升產(chǎn)業(yè)競爭力。建立全國性的低碳技術交易市場，就是要利用市場的力量，整合低碳技術的研發(fā)、交易，在推動資源型經(jīng)濟脫胎換骨的進程中，發(fā)展出新經(jīng)濟體系，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供技術上的支持與保障，避免走單純重視資源開發(fā)、不重視市場建設的老路，進而確立起與內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢相稱的、在全國甚至世界現(xiàn)代能源經(jīng)濟中的應有地位。

二是方案設計。要加強頂層設計，抓緊開展低碳技術市場的方案設計。交易市場建設不同于一般的基本建設項目，建設重點既要注重交易場所、交易工具等硬件建設，更要重視交易規(guī)則、交易模式、結算制度、交易標準和交易合約等的軟件設計。因此，方案必須由深諳交易制度、金融市場、會計制度等多領域知識的專業(yè)人才設計制定。應由自治區(qū)相關部門牽頭，呼和浩特市政府配合，盡快組建低碳技術市場籌備建設工作小組，組織國內(nèi)相關領域的頂尖專家，抓緊編制低碳技術市場建設方案。

三是加快注冊。要加緊注冊“中國（呼和浩特）低碳技術交易市場”的企業(yè)名稱。鑒于搶占先機的需要，建議盡快落實交易市場的發(fā)起人和出資人，抓緊組建技術交易的實體機構，并盡快在國家市場監(jiān)管管理總局注冊“中國（呼和浩特）低碳技術交易市場”的企業(yè)名稱。

四是爭取支持。要積極爭取國家有關部門及企業(yè)的支持。建立“國”字稱謂的低碳技術交易市場，需要廣泛的代表性和高度的權威性。首先，要爭取國家發(fā)改委、工信部等行業(yè)主管部門給予政策上的支持；其次，要爭取國家開發(fā)銀行等給予資金上的扶持；最后，要積極爭取大型國有企業(yè)特別是央企的積極參與、作為交易中心的主發(fā)起人和主要交易主體，支持低碳技術交易市場的建設和運營。

［注釋］

①ESG是倡導責任投資（Responsible Investment）和弘揚可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development）的一種在碳達峰、碳中和活動中具有新理念的投資方法論，具體的三個維度包括環(huán)境（Environmental）、社會（Social）與公司治理（Governance）。