何曼

《規(guī)定》明確了高校非學(xué)歷教育中具體的規(guī)范辦學(xué)行為和政策底線，提出了一系列具體可行、有利發(fā)展的政策舉措和行動指南，是一個具有里程碑意義的文件。

關(guān)鍵詞 規(guī)范辦學(xué) 管辦分離 歸口管理 合作辦學(xué)

2021年11月，教育部辦公廳印發(fā)了《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》。在我國“十四五”規(guī)劃開局之年、中國走向新征程之際出臺的這份文件，具有怎樣的意義和內(nèi)涵？高校應(yīng)如何規(guī)范非學(xué)歷辦學(xué)，如何推動非學(xué)歷教育高質(zhì)量發(fā)展？教育部職業(yè)教育與成人教育司高等繼續(xù)教育處副處長徐璐就相關(guān)問題給予了回應(yīng)。

應(yīng)時而出 意義重大

Q：《規(guī)定》出臺的背景是什么？國家對高校非學(xué)歷教育的政策指引走過了怎樣的歷程？

A：梳理改革開放四十多年來的相關(guān)政策文件可以看出，國家對于高校非學(xué)歷教育的政策支持是立體化、多方面的。一是綱領(lǐng)性文件中有相關(guān)表述，如黨的十九大報告強調(diào)“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”;二是各種規(guī)劃綱要有相關(guān)要求，如教育振興計劃、全國教育事業(yè)發(fā)展“十三五”“十四五”規(guī)劃等;三是出臺了一些專門政策，如1987年的《國家教育委員會關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》（國發(fā)[1987]59號）、1990年的《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理暫行規(guī)定》、1993年的《關(guān)于進一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》（國辦發(fā)[1993]3號）等。四是各部委、各行業(yè)均出臺了針對性政策，如干部教育培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、職工教育、老年教育、基礎(chǔ)教育、教師培訓(xùn)，等等。

上述政策反映了黨和國家對大力發(fā)展繼續(xù)教育、大規(guī)模開展培訓(xùn)的高度重視，政策關(guān)注的培訓(xùn)領(lǐng)域也與國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人民群眾的需求高度契合，體現(xiàn)了大力發(fā)展、加快發(fā)展的方針。當(dāng)然，在發(fā)展同時，政策也對規(guī)范性提出了明確的要求，有三個標(biāo)志性的時間節(jié)點：一是1990年出臺《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理暫行規(guī)定》，這是我國歷史上第一份專門規(guī)范高校非學(xué)歷教育發(fā)展的文件。二是黨的十八大以后，根據(jù)中央八項規(guī)定精神出臺了不少文件，都對中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費進行限制、對干部不能參加高收費培訓(xùn)項目進行限制、對干部培訓(xùn)項目的合作辦學(xué)進行限制，等等。三是今年印發(fā)《普通高校舉辦非學(xué)歷教育的管理規(guī)定（試行）》，對高校非學(xué)歷辦學(xué)做出較為全面的規(guī)范要求。

Q：這些較為全面的規(guī)范要求，主要是基于怎樣的考慮？當(dāng)前高校非學(xué)歷教育存在哪些突出問題？

A：為貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，進一步加強對普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育的規(guī)范管理，切實降低該領(lǐng)域的辦學(xué)風(fēng)險，教育部今年一方面組織開展非學(xué)歷教育理論與政策研究，另一方面加緊實踐調(diào)研，并在相關(guān)工作基礎(chǔ)上起草、出臺了本《規(guī)定》。結(jié)合今年教育部組織的調(diào)研和入校核查工作，我們發(fā)現(xiàn)高校非學(xué)歷教育領(lǐng)域確實存在一些不容忽視的問題。

一是部分高校舉辦非學(xué)歷教育發(fā)展定位不夠清晰，甚至是有偏差，資源配置粗放，注重規(guī)模與短期效益。二是部分高校非學(xué)歷教育辦學(xué)不規(guī)范，甚至出租高校品牌，將學(xué)校的辦學(xué)權(quán)轉(zhuǎn)移給不具備辦學(xué)條件的公司，存在利益輸送和腐敗風(fēng)險。三是教育行政部門和高校監(jiān)管不到位，相關(guān)制度缺失或形同虛設(shè)。這些問題的產(chǎn)生，有頂層設(shè)計不夠、管理制度滯后或脫節(jié)等客觀原因，更有部分高校規(guī)矩意識不強、利益驅(qū)動明顯等主觀

原因。

強化公益 管辦分離

Q：部分學(xué)校在具體辦學(xué)中并不確定具體項目是否在《規(guī)定》文件適用范圍內(nèi)，請您具體闡釋文件的適用范圍。此外，在指導(dǎo)原則中，需要高校特別關(guān)注的要點有哪些？

A：最近確實接到不少咨詢。例如，學(xué)校面向校內(nèi)師生開展的培訓(xùn)是不是由文件來規(guī)范？這個很明確，文件在第二條說的是“面向社會舉辦的”，因此，高校面向校內(nèi)學(xué)生、教師開展的培訓(xùn)，不在文件的適用范圍內(nèi)。對于中外合作辦學(xué)，如果是經(jīng)教育行政部門認(rèn)定批準(zhǔn)了的項目，學(xué)生也經(jīng)過了注冊（學(xué)信網(wǎng)學(xué)籍注冊或項目注冊），這都算本校學(xué)生，不在文件規(guī)范范圍內(nèi)。除此之外，面向社會招生開展的語言培訓(xùn)、課程培訓(xùn)等，為學(xué)習(xí)者后續(xù)申請國外高校提供輔助、指導(dǎo)，都是非學(xué)歷教育，都在文件適用范圍之內(nèi)。

文件總的指導(dǎo)思想要重點關(guān)注兩個方面：一是要強化公益屬性。高校不應(yīng)把非學(xué)歷教育定位為替學(xué)校創(chuàng)收。二是要落實高校辦學(xué)主體責(zé)任。文件強調(diào)“自招、自辦、自管”，學(xué)校要自己組織招生團隊、拓展市場，自己舉辦非學(xué)歷教育，自己管好辦學(xué)過程，確保質(zhì)量。

Q：文件明確提出高校要按照“管辦分離”原則對非學(xué)歷教育實施“歸口管理”，并對獨立法人單位辦學(xué)提出了具體要求。相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)如何

理解？

A：文件明確提出“歸口管理部門不得設(shè)立開展非學(xué)歷教育辦學(xué)的院系或部門”。不少高校覺得執(zhí)行這一條有點困難。例如，有學(xué)校認(rèn)為成立管理部門會限制發(fā)展，有的學(xué)校說其非學(xué)歷規(guī)模很小，單獨成立一個處室沒必要等。事實上，學(xué)校若不能成立專門職能部門，可以把歸口管理的職能放在現(xiàn)有部門，例如教務(wù)處下屬的某一個科室?？陀^而言，按照“管辦分離”原則實施歸口管理，是有利于高校更加規(guī)范地辦學(xué)，有利于非學(xué)歷教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)于高校獨立法人單位的相關(guān)要求，文件也很明確。首先，高校成立獨立法人單位，無論是獨資還是合作，如果經(jīng)營范圍或業(yè)務(wù)范圍有教育培訓(xùn)的，可以舉辦非學(xué)歷教育，發(fā)獨立法人單位落款的培訓(xùn)證書或結(jié)業(yè)證書。如果法人名稱中帶有高校全稱或簡稱的要特別注意。例如某某大學(xué)資產(chǎn)管理公司、某某大學(xué)研究院，這些獨立法人單位如果舉辦非學(xué)歷教育，就必須納入高校統(tǒng)一管理。具體什么叫統(tǒng)一管理，管到什么程度，由高校根據(jù)自己情況來確定，可以因校而異。最嚴(yán)格的做法就是跟其他二級學(xué)院舉辦非學(xué)歷教育走一樣的程序、執(zhí)行一樣的要求。總之一個原則，就是學(xué)校的獨立法人單位在外開展非學(xué)歷教育，學(xué)校要切實管起來，不能說跟和學(xué)校沒有關(guān)系，游離于學(xué)校管理之外。

嚴(yán)控合作 規(guī)范辦學(xué)

Q：《規(guī)定》對招生與合作辦學(xué)做了重點規(guī)范。高校應(yīng)當(dāng)怎樣規(guī)范合作辦學(xué)？

A：原則上，高校要自行組織招生，嚴(yán)禁委托校外機構(gòu)進行代理招生。此外，文件把合作辦學(xué)單列一章，充分說明合作辦學(xué)是文件規(guī)范的重點。現(xiàn)實中，高校在合作辦學(xué)過程中存在的問題和風(fēng)險較多，學(xué)校利益很多時候沒有得到應(yīng)有的保障，因此文件明確規(guī)定“高校應(yīng)嚴(yán)格控制非學(xué)歷教育合作辦學(xué)”，如果確有需要，需對合作方背景、資質(zhì)進行嚴(yán)格審查，如合作方為本校教職員工及其特定關(guān)系人所辦機構(gòu)，應(yīng)在立項申報時主動申明。還需要再強調(diào)的是，確需合作是指高校需要在課程設(shè)計、教學(xué)實施方面與校外機構(gòu)合作，而不是生源組織，不是招生。

Q：關(guān)于財務(wù)監(jiān)管，各方關(guān)注度很高。文件是如何明確規(guī)定的？

A：文件要求高校要建立健全非學(xué)歷教育經(jīng)費管理制度，收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開透明。需要強調(diào)的是，非學(xué)歷教育酬金（含課酬、勞務(wù)費等），應(yīng)統(tǒng)一由學(xué)校財務(wù)部門據(jù)實支付?？赡芎芏鄬W(xué)校對此項規(guī)定有誤解，不是統(tǒng)一課酬標(biāo)準(zhǔn)，而是統(tǒng)一由高校財務(wù)部門這個渠道支付。據(jù)了解，有些高校教師的課酬是由合作單位支付的，這個要扭轉(zhuǎn)過來。此外，合作辦學(xué)的所有收入應(yīng)全額、直接進入學(xué)校財務(wù)賬戶，不能由合作方代收，更不能搭車收費。

監(jiān)管和處罰這個部分很重要，因為很多時候有制度、沒監(jiān)管，規(guī)定就不能發(fā)揮作用。《規(guī)定》的第八章體現(xiàn)了兩個強化。一是強化學(xué)校的管理職責(zé)，學(xué)校要建立非學(xué)歷教育的中長期發(fā)展規(guī)劃、年度執(zhí)行情況審查、財務(wù)審計、監(jiān)督檢查機制，并納入學(xué)校黨委（常委）會議事項和“三重一大”決策范疇。二是強化教育行政部門的監(jiān)管職責(zé)，建立辦學(xué)質(zhì)量抽查和評估機制，強化指導(dǎo)和監(jiān)管。從今年起，學(xué)校的非學(xué)歷教育年度辦學(xué)明細(xì)要報省級教育行政部門備案。同時，還要建立工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理高校非學(xué)歷教育辦學(xué)過程中的違規(guī)違紀(jì)違法問題。

總體而言，《規(guī)定》明確了高校非學(xué)歷教育中具體的辦學(xué)行為規(guī)范和政策底線，提出了一系列具體可行、有利發(fā)展的政策舉措和行動指南，是一個具有里程碑意義的文件，希望大家都能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹，為非學(xué)歷教育的行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護航。