王甜甜

作者單位：臨沂大學(xué)教育學(xué)院

一、“雙減”政策的提出背景

2021年5月，中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》）。同年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)該文件?！半p減”指的是要有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，此項(xiàng)政策的頒布對學(xué)校的教學(xué)安排、教師的教學(xué)以及學(xué)生的學(xué)習(xí)都產(chǎn)生了極大的影響。

（一）作業(yè)負(fù)擔(dān)過重，作業(yè)管理不完善

“雙減”政策實(shí)施之前，中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)過重，背著沉重的書包，作業(yè)寫到十點(diǎn)左右甚至更晚，嚴(yán)重影響了學(xué)生正常的睡眠時(shí)間，而學(xué)生沒有良好的睡眠，就會(huì)影響學(xué)生第二天上課聽講的質(zhì)量和效率。教育部印發(fā)的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，對中小學(xué)生睡眠時(shí)間有詳細(xì)的規(guī)定，“家校配合保證每天小學(xué)生10 小時(shí)、初中生9 小時(shí)的睡眠時(shí)間”。但是由于作業(yè)負(fù)擔(dān)過重，學(xué)生很難有充足的睡眠時(shí)間，導(dǎo)致學(xué)生的身心發(fā)展受到影響。同時(shí)，教師布置過多的需要家長參與的作業(yè)，給家長帶來很大的負(fù)擔(dān)和壓力。需要家長參與的作業(yè)本來是能增進(jìn)親子關(guān)系，加強(qiáng)家校合作的一項(xiàng)重要教學(xué)手段，卻因?yàn)樽鳂I(yè)量過多成了家長的負(fù)擔(dān)。作業(yè)管理方面也不夠完善，如：作業(yè)內(nèi)容機(jī)械化，布置過多重復(fù)性和懲罰性的作業(yè)；作業(yè)布置結(jié)構(gòu)不夠合理，書面形式的作業(yè)多，其他形式的作業(yè)少；作業(yè)布置難度較大，不符合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致學(xué)生完成作業(yè)的效率低，作業(yè)質(zhì)量差[1]。

（二）校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重，超前超標(biāo)培訓(xùn)

出于望子成龍或望女成鳳的期盼，不少家長把學(xué)生送到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使學(xué)生失去了周六周日和節(jié)假日閑暇的時(shí)間，這也從側(cè)面反映了教育競爭的激烈。薛海平教授指出，學(xué)生間和家庭間的教育競爭從校內(nèi)擴(kuò)展到校外，從學(xué)校教育體系延伸到影子教育體系[2]。隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模越來越大，出現(xiàn)的問題也越來越多。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)太重商業(yè)利益，不是致力于做好教育而是單純?yōu)榱擞?。馬克·貝磊將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)稱為“影子教育”，他認(rèn)為影子比喻的另一層含義可用日晷來解釋：就像日晷的影子可以告訴人們時(shí)間一般，學(xué)校教育的影子也能映射出學(xué)校教育體系，乃至整個(gè)社會(huì)中的種種問題[3]。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存在也反映了教育的不公平問題，加劇了部分家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。很多家長在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入了較多的資金，學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)很大，但學(xué)習(xí)成績卻沒有明顯的提升。

二、“雙減”政策的影響

（一）減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生成長成才

1.減輕學(xué)生身心負(fù)擔(dān)，給予學(xué)生自由空間

“雙減”政策的實(shí)行既減輕了學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)，又減輕了學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力。過多的作業(yè)并不利于提升學(xué)生的學(xué)習(xí)成績。研究表明，1 小時(shí)以內(nèi)完成家庭作業(yè)的學(xué)生，其成績高于1 小時(shí)以上完成家庭作業(yè)的學(xué)生，且隨著作業(yè)用時(shí)的增加，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績逐漸降低，即作業(yè)用時(shí)越長的學(xué)生所取得的成績越低[4]。學(xué)生作業(yè)量減少有利于改變學(xué)生熬夜寫作業(yè)的現(xiàn)狀，有利于學(xué)生身體的健康。同時(shí)校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的減少也給予了學(xué)生更多可自由安排的時(shí)間。課外培訓(xùn)占用了學(xué)生休息、娛樂的時(shí)間，給學(xué)生造成了很大的壓力，不利于學(xué)生的身心健康發(fā)展?！凹劝褜W(xué)習(xí)搞得好好的，又把身體搞得棒棒的”，這是習(xí)近平總書記對全國廣大青少年的殷切希望，也是“雙減”政策的工作目標(biāo)[5]。

2.發(fā)現(xiàn)和激活學(xué)生潛能，增強(qiáng)學(xué)生信心和能力

減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，能給予學(xué)生更多可自由支配的時(shí)間參加自己喜愛的課外活動(dòng)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，使學(xué)生有更多時(shí)間參加體育鍛煉，體驗(yàn)勞動(dòng)生活和培養(yǎng)興趣愛好，在自己喜愛的活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)自身的潛力，增強(qiáng)信心和能力，提升自我價(jià)值感[6]。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)持把立德樹人作為教育教學(xué)的中心環(huán)節(jié)，并提出應(yīng)該促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，重視培養(yǎng)全面發(fā)展的人。如果學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，失去了其他方面的發(fā)展，那么學(xué)生就無法健康成長，甚至?xí)驗(yàn)閷W(xué)習(xí)壓力過大而失去發(fā)展?jié)撃艿臋C(jī)會(huì)和優(yōu)勢，學(xué)生的自信心也就會(huì)備受打擊?！半p減”政策的落實(shí)可以很有效地解決這個(gè)問題，提升學(xué)生的自信心，發(fā)展學(xué)生的多項(xiàng)潛能，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（二）開展課后服務(wù)，減輕家長負(fù)擔(dān)

在“雙減”政策實(shí)施后，課后服務(wù)也在各地積極開展和落實(shí)[7]。課后服務(wù)的開展不僅減輕了學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生在校園里就能完成家庭作業(yè)，而且在學(xué)生完成作業(yè)的過程中教師可以隨時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，使學(xué)生的作業(yè)完成得更加高效，同時(shí)減輕了家長的負(fù)擔(dān)，家長不用在經(jīng)歷一天的工作后還要指導(dǎo)孩子完成作業(yè)。調(diào)研顯示，在“雙減”政策實(shí)施前，隨著年級的升高，家長參與學(xué)生作業(yè)的頻次與方式會(huì)發(fā)生相應(yīng)改變，而且學(xué)校對家長提出的要求讓家長覺得過高[8]。課后服務(wù)的開展，讓學(xué)生在學(xué)校里就能充分利用時(shí)間學(xué)習(xí)知識和高效完成作業(yè)，不需要再參加校外輔導(dǎo)班，這就減輕了家長的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，家長對學(xué)生學(xué)習(xí)的焦慮感也會(huì)降低，不用因?yàn)榭匆妱e的家長紛紛把孩子送到各類輔導(dǎo)班而擔(dān)心自己的孩子學(xué)習(xí)會(huì)跟不上。

（三）規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，營造公益性的教育生態(tài)

為了治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)的各種問題，“雙減”政策規(guī)定不再審批新的義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)，改變了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一味牟利、不注重學(xué)生全面發(fā)展的情況。同時(shí)，允許藝術(shù)類的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)運(yùn)行，注重培養(yǎng)學(xué)生的興趣和愛好，注重學(xué)生的全面發(fā)展，營造公益性的教育生態(tài)。那種追逐高分的激烈教育競爭氛圍被打破，更注重學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，形成更健康的教育氛圍。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占用法定節(jié)假日、休息日和寒暑假期組織學(xué)科類輔導(dǎo)教學(xué)的行為也被整改，并嚴(yán)肅查處夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、顛倒是非黑白、制造家長焦慮的廣告行為，凈化了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育生態(tài)。

三、“雙減”政策下需要做出的努力

（一）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師能力水平

1.提升教師教學(xué)能力，提高教師素養(yǎng)

“雙減”政策提出減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，就意味著要增強(qiáng)學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)的效率。只有學(xué)生在課堂上掌握和鞏固了知識，教師才不需要布置過多的作業(yè)來讓學(xué)生課下鞏固。學(xué)生的學(xué)習(xí)效率與教師的教學(xué)效果是緊密相連的。教師要更加注重課堂的教學(xué)效果，深入思考如何提升學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，爭取在課堂上讓學(xué)生掌握住更多的知識[9]。這就要求教師多提升自身教學(xué)水平和教學(xué)能力，充分鉆研教材和教法，提升自身素養(yǎng)。

2.提升教學(xué)評價(jià)水平，優(yōu)化評價(jià)體系

學(xué)生的作業(yè)是教學(xué)評價(jià)的一個(gè)重要依據(jù)，作業(yè)布置內(nèi)容不合理、作業(yè)時(shí)間安排不合理等會(huì)給學(xué)生造成較大的壓力?！半p減”政策要求教師改變作業(yè)布置的內(nèi)容，使布置的作業(yè)符合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，避免布置過多的機(jī)械性和重復(fù)性作業(yè)，避免布置超出學(xué)生能力范圍的難度系數(shù)較大的作業(yè)，同時(shí)要合理安排作業(yè)的結(jié)構(gòu)，具體來說就是：既要有書面作業(yè)，也要有其他形式的作業(yè)；既要有需要抄寫的加強(qiáng)記憶的作業(yè)，又要有需要?jiǎng)邮植僮鞯奶嵘季S能力的作業(yè)。學(xué)生的考試也是教學(xué)評價(jià)的一個(gè)重要依據(jù)，《意見》指出“不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為”。這有利于優(yōu)化教學(xué)體系，使教學(xué)進(jìn)度更合理。

（二）學(xué)校應(yīng)擔(dān)負(fù)起教育職責(zé)，提高教育教學(xué)質(zhì)量

1.充分利用教育資源，滿足多樣化教學(xué)需求

家長的教育焦慮有一部分源于對優(yōu)質(zhì)教育資源獲得的不確定感，有些家長認(rèn)為學(xué)校提供的優(yōu)質(zhì)教育資源不夠豐富，尤其在新冠肺炎疫情防控時(shí)期，學(xué)生對于線上學(xué)習(xí)資源的需求越來越高。現(xiàn)在的教學(xué)已經(jīng)是線上線下同步進(jìn)行，線上的學(xué)習(xí)資源已經(jīng)成為學(xué)生學(xué)習(xí)的重要部分[10]。學(xué)校要多挖掘、提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，讓每個(gè)學(xué)生都能獲得優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源，滿足學(xué)生對學(xué)習(xí)資源的需求，實(shí)現(xiàn)教育的公平，同時(shí)保證學(xué)生在課下能根據(jù)自己的需求自主學(xué)習(xí)相關(guān)的知識，完成自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃和學(xué)習(xí)進(jìn)度。

2.改進(jìn)教育教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生在做中學(xué)

減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)其實(shí)也就是強(qiáng)調(diào)讓學(xué)生在學(xué)好知識的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展[11]。課后服務(wù)的實(shí)施也是學(xué)校為認(rèn)真落實(shí)這一政策所做出的實(shí)踐，不僅要輔導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)，還要引導(dǎo)學(xué)生參與自己感興趣的課后服務(wù)活動(dòng)，如體育方面的踢足球和打籃球活動(dòng)，藝術(shù)方面的唱歌和舞蹈活動(dòng)，傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)方面的下象棋和練書法活動(dòng)等。增設(shè)豐富多樣的課后服務(wù)興趣班，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展，并注重引導(dǎo)學(xué)生在做中學(xué)，注重學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的參與度，而不是只講究坐在教室里死學(xué)知識。例如，臨沂杏園小學(xué)在課后服務(wù)中舉辦語文朗誦活動(dòng)，讓學(xué)生在活動(dòng)中學(xué)習(xí)語文知識，同時(shí)舉辦體育比賽活動(dòng)等，鍛煉學(xué)生的體能。

（三）凈化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)氣，營造校外良好教育氛圍

1.引導(dǎo)校外教育回歸社會(huì)主義方向，整頓不良風(fēng)氣

校外教育在一定程度上偏離了正常教育的軌道，成了只是為了賺錢而不是以教會(huì)學(xué)生為目的營利機(jī)構(gòu)。要引導(dǎo)校外教育回歸到正常的教育軌道上來，發(fā)揮好對學(xué)校教育的輔助作用，專注于提升學(xué)生的學(xué)習(xí)。要求學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類教學(xué)的教師必須具備教師資格證，提升相關(guān)教師的教學(xué)水平和教學(xué)能力，這是教好學(xué)生的基本保障和必備因素[12]。從業(yè)教師不僅要具備好的教學(xué)能力，還要具備高素養(yǎng)，比如良好的心理素質(zhì)、高尚的職業(yè)道德，這樣才能教好學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生健康成長[13]。

2.引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升教育質(zhì)量

根據(jù)“雙減”政策的要求，對面向義務(wù)教育階段的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，要求其轉(zhuǎn)為非營利性機(jī)構(gòu)，不得上市融資，在周末和寒暑假不得授課，實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)等。這些要求給學(xué)科類校外培訓(xùn)帶來了重大影響，不少學(xué)科類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為非學(xué)科類機(jī)構(gòu)。雖然說國家已經(jīng)明確了大的轉(zhuǎn)型方向，如素質(zhì)教育、職業(yè)教育、終身教育、家庭教育、助力校內(nèi)教育等，但轉(zhuǎn)型的具體模式和程序，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能并不一定了解，這就需要有關(guān)部門為這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的政策指導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)。例如，天津市和平區(qū)的“雙減”工作專班即組織教育、審批、市場監(jiān)管部門聯(lián)合舉辦針對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)指導(dǎo)課堂，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)解讀政策，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在“雙減”政策下如何退出、轉(zhuǎn)型或規(guī)范。