邵文莎，于 倩

(1.江蘇開(kāi)放大學(xué)，江蘇 南京 210036；2.山東開(kāi)放大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等一系列政策文件，多次提出了建設(shè)學(xué)分銀行的任務(wù)要求。學(xué)分銀行模擬和借鑒銀行的機(jī)理、功能和特點(diǎn)，以學(xué)分為計(jì)量單位，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，本質(zhì)上是具有學(xué)分認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換等功能的新型學(xué)習(xí)管理制度和教育管理制度。[1]當(dāng)前，我國(guó)學(xué)分銀行實(shí)踐主要采取自下而上的方式進(jìn)行試點(diǎn)探索，自2012年全國(guó)首家區(qū)域?qū)W分銀行上海市終身教育學(xué)分銀行成立以來(lái)，江蘇、廣東、浙江等省先后成立了省級(jí)學(xué)分銀行，區(qū)域?qū)W分銀行建設(shè)也逐漸成為主流。學(xué)分銀行服務(wù)體系作為學(xué)分銀行落地運(yùn)行的關(guān)鍵，是推動(dòng)學(xué)分銀行建設(shè)的重要抓手，通過(guò)建立學(xué)分銀行服務(wù)體系，不僅可以深入探索學(xué)分銀行建設(shè)的途徑、方式和運(yùn)行機(jī)制，還可以為學(xué)分銀行的各參與方提供相應(yīng)的服務(wù)。因此，學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)是目前區(qū)域?qū)W分銀行實(shí)踐探索的重點(diǎn)內(nèi)容及迫切需要解決的問(wèn)題。

一、學(xué)分銀行服務(wù)體系內(nèi)涵闡釋

學(xué)分銀行服務(wù)體系是實(shí)質(zhì)性的開(kāi)展學(xué)分銀行服務(wù)工作、對(duì)學(xué)分銀行進(jìn)行宣傳推廣、促進(jìn)學(xué)分銀行服務(wù)業(yè)務(wù)與學(xué)習(xí)者交流融合的體系。[2]學(xué)分銀行服務(wù)體系不僅包含服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式等基本要素，而且還包含管理機(jī)制、保障機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等保障這些要素協(xié)調(diào)運(yùn)行的關(guān)鍵機(jī)制。學(xué)分銀行服務(wù)體系具備多樣性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和公益性等基本特征，以及業(yè)務(wù)開(kāi)展功能、服務(wù)激勵(lì)功能、宣傳推廣功能等主要功能。

(一)基本特征

1.多樣性。學(xué)分銀行服務(wù)體系的服務(wù)主體強(qiáng)調(diào)多元化，除行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)以相應(yīng)政策支持外，還應(yīng)當(dāng)激勵(lì)和發(fā)揮各類機(jī)構(gòu)等多元主體在服務(wù)體系建設(shè)中的作用。同時(shí)，學(xué)分銀行的服務(wù)對(duì)象包含學(xué)習(xí)者、教育機(jī)構(gòu)和用人單位等，也呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。

2.系統(tǒng)性。學(xué)分銀行服務(wù)體系可以采用扁平化管理模式以及多層級(jí)結(jié)構(gòu)組織兩種架構(gòu)方式。不管是哪一種方式，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)都是一定的有機(jī)體系，都需要覆蓋到學(xué)分銀行所有的服務(wù)對(duì)象。

3.協(xié)同性。學(xué)分銀行服務(wù)體系承擔(dān)著學(xué)習(xí)成果積累、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換服務(wù)等功能的實(shí)際運(yùn)作，這些功能的實(shí)現(xiàn)均離不開(kāi)各方的相互協(xié)作和相互配合。

4.公益性。鑒于教育事業(yè)的公益性，學(xué)分銀行服務(wù)體系也具有社會(huì)公益性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)面向?qū)W分銀行服務(wù)對(duì)象免費(fèi)提供相應(yīng)的服務(wù)。

(二)主要功能

1.業(yè)務(wù)開(kāi)展功能。不管是學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果積累、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換服務(wù)等核心業(yè)務(wù)，還是學(xué)習(xí)積分的應(yīng)用等衍生業(yè)務(wù)的開(kāi)展，均離不開(kāi)廣泛的機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者共同參與。通過(guò)建立學(xué)分銀行服務(wù)體系，體系內(nèi)的各級(jí)機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)進(jìn)行分工合作，不斷擴(kuò)大學(xué)分銀行的服務(wù)面和影響圈，吸引更多機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者進(jìn)入學(xué)分銀行，可以推動(dòng)學(xué)分銀行業(yè)務(wù)的有效開(kāi)展。

2.服務(wù)激勵(lì)功能。學(xué)分銀行通過(guò)對(duì)各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行存儲(chǔ)，對(duì)各類非正規(guī)、非正式教育學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定，為各教育機(jī)構(gòu)之間及學(xué)習(xí)者進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換提供數(shù)據(jù)支持服務(wù)。通過(guò)建立遍布各處的學(xué)分銀行網(wǎng)絡(luò)，可以隨時(shí)隨地面向各類機(jī)構(gòu)及學(xué)習(xí)者提供服務(wù)，激勵(lì)學(xué)習(xí)者繼續(xù)學(xué)習(xí)，促進(jìn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)，服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

3.宣傳推廣功能。學(xué)分銀行作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，其服務(wù)體系中的各級(jí)機(jī)構(gòu)也均為公益性機(jī)構(gòu)，然而，由于戴上最有盈利性的“銀行”面具，加之學(xué)分銀行建設(shè)仍然處于實(shí)踐探索階段，整個(gè)社會(huì)還缺乏了解和認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)者面對(duì)學(xué)分銀行時(shí)容易產(chǎn)生困惑和不解。學(xué)分銀行服務(wù)體系作為對(duì)外服務(wù)的窗口，在學(xué)分銀行業(yè)務(wù)與功能的宣傳推廣方面具有極其重要的作用。

二、構(gòu)建區(qū)域?qū)W分銀行服務(wù)體系的實(shí)施路徑

基于學(xué)分銀行服務(wù)體系的基本特征和主要功能，可以從以下三個(gè)方面構(gòu)建區(qū)域?qū)W分銀行服務(wù)體系。

(一)以制度建設(shè)構(gòu)建多元參與的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制

學(xué)分銀行服務(wù)體系需要建構(gòu)政府主導(dǎo)、多元主體廣泛參與的體系。政府部門需要發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過(guò)制定學(xué)分銀行制度集結(jié)各利益相關(guān)者力量，明確各方權(quán)責(zé)，劃定職能邊界，調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)人社部門、院校等多元主體協(xié)同推進(jìn)。通過(guò)建設(shè)從省級(jí)、市級(jí)并逐步擴(kuò)展到縣鄉(xiāng)級(jí)別的分支機(jī)構(gòu)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)分銀行服務(wù)體系。按行業(yè)或行業(yè)方向建立行業(yè)分行，共同進(jìn)行行業(yè)能力等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)。通過(guò)組建聯(lián)盟的方式推動(dòng)各類頒證機(jī)構(gòu)參與學(xué)分銀行建設(shè)，明確各聯(lián)盟單位權(quán)利和義務(wù)。鼓勵(lì)多方共同參與，協(xié)同合作，共同推進(jìn)，把學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)落到實(shí)處。

(二)以學(xué)分銀行信息化平臺(tái)建設(shè)豐富服務(wù)途徑和渠道

學(xué)分銀行服務(wù)體系需要應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建支持載體。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息化平臺(tái)已成為提升效率的重要工具，學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)也應(yīng)符合時(shí)代趨勢(shì)，需要以用戶為中心，強(qiáng)化學(xué)分銀行信息化支撐平臺(tái)搭建，采用多層級(jí)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，建設(shè)集宣傳門戶、對(duì)外服務(wù)、業(yè)務(wù)辦理、工作管理于一體的智能化公共服務(wù)平臺(tái)，為用戶提供多層次、全方位的服務(wù)，滿足不同學(xué)習(xí)者和機(jī)構(gòu)的多樣化需求。同時(shí)，還需要使用大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，為學(xué)習(xí)者和各類機(jī)構(gòu)提供個(gè)性化、便捷化的學(xué)習(xí)成果積累、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換服務(wù)，為教育行政部門決策提供服務(wù)，通過(guò)建設(shè)信息化平臺(tái)豐富服務(wù)途徑和渠道，提升學(xué)分銀行服務(wù)能力。

(三)以專業(yè)人員保證學(xué)分銀行廣泛實(shí)踐和推廣

學(xué)分銀行服務(wù)體系離不開(kāi)一批專業(yè)化、高素質(zhì)人員的支持。專業(yè)人員是從頂層設(shè)計(jì)到政策落地的執(zhí)行者，可以解決“誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題。鑒于學(xué)分銀行兼具理論和實(shí)踐雙重屬性[3]，在學(xué)分銀行實(shí)踐探索過(guò)程中，需要專業(yè)人員擔(dān)任學(xué)分銀行的理論研究員和宣傳推廣員，一方面，通過(guò)開(kāi)展學(xué)分銀行的理論研究，加大研究的深度和廣度，可以推動(dòng)實(shí)踐探索的深入。另一方面，通過(guò)線上線下等多種方式積極開(kāi)展宣傳，推動(dòng)社會(huì)各界充分了解、正確認(rèn)識(shí)學(xué)分銀行，帶動(dòng)廣大社會(huì)學(xué)習(xí)者和機(jī)構(gòu)參與學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果積累、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換服務(wù)，解決他們?cè)谶@一過(guò)程中遇到的困難和疑問(wèn)，擴(kuò)大學(xué)分銀行服務(wù)范圍，保障學(xué)分銀行的廣泛實(shí)踐和全面推廣。

三、建設(shè)區(qū)域?qū)W分銀行服務(wù)體系的實(shí)踐與效用

2013年12月，江蘇省教育廳出臺(tái)《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理辦法(試行)》，正式成立了江蘇省終身教育學(xué)分銀行，于2014年1月9日起試行。通過(guò)近十年的實(shí)踐，江蘇省終身教育學(xué)分銀行在建設(shè)服務(wù)體系方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，初步探索出了一套區(qū)域?qū)W分銀行服務(wù)體系建設(shè)的新方法、新模式。本文以江蘇省終身教育學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為例，試圖為區(qū)域?qū)W分銀行服務(wù)體系建設(shè)提供相應(yīng)的參考和借鑒。

(一)組織框架建設(shè)

自2014年1月9日開(kāi)始試運(yùn)行以來(lái)，江蘇省終身教育學(xué)分銀行采用了“統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)；先易后難，逐步推開(kāi)”的建設(shè)原則[4]，服務(wù)體系的建設(shè)可以分為試點(diǎn)起步階段、全面推進(jìn)階段和完善調(diào)整階段。

1.試點(diǎn)起步階段。依托江蘇開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)，試點(diǎn)建設(shè)基于校本學(xué)分銀行的服務(wù)體系，2014年6月，江蘇開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行管理中心設(shè)置了第一批十家分中心試點(diǎn)建設(shè)單位，通過(guò)校內(nèi)學(xué)分轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)工作，梳理業(yè)務(wù)服務(wù)模式和流程。2015年12月，江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理委員會(huì)辦公室印發(fā)《江蘇省終身教育學(xué)分銀行實(shí)施細(xì)則(試行)》，文件中明確學(xué)分銀行下設(shè)管理中心，負(fù)責(zé)學(xué)分銀行日常業(yè)務(wù)運(yùn)行，管理中心設(shè)在江蘇開(kāi)放大學(xué)，為服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

2.全面推進(jìn)階段。2016年12月，在江蘇省教育廳的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)近一年的籌備，由17家單位共同發(fā)起成立了江蘇省終身教育學(xué)分銀行合作聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱“合作聯(lián)盟”)，共同簽署了合作聯(lián)盟章程。[5]合作聯(lián)盟是各類頒證機(jī)構(gòu)自愿組建的非營(yíng)利性、非法人、開(kāi)放性的合作組織，具有頒證權(quán)與證書管理權(quán)的機(jī)構(gòu)均可自愿申請(qǐng)加入合作聯(lián)盟。合作聯(lián)盟章程是各合作聯(lián)盟單位都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行與遵守的條令，明確各合作聯(lián)盟單位作為機(jī)構(gòu)用戶，負(fù)責(zé)為本機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)者在學(xué)分銀行開(kāi)戶、存儲(chǔ)學(xué)習(xí)成果，推動(dòng)聯(lián)盟成員之間學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。隨后，每年均有不少機(jī)構(gòu)通過(guò)學(xué)分銀行合作聯(lián)盟理事會(huì)的審議，成功加入學(xué)分銀行合作聯(lián)盟。2020年7月，江蘇省教育廳《關(guān)于做好“1+X”證書制度試點(diǎn)工作的通知》明確提出“1+X”證書制度試點(diǎn)與學(xué)分銀行建設(shè)“同步推進(jìn)，同步部署，同步落實(shí)”，學(xué)分銀行管理中心面向省內(nèi)各“1+X”證書試點(diǎn)學(xué)校，組織學(xué)生用戶和相關(guān)成果的存入，83所高職院校加入學(xué)分銀行合作聯(lián)盟，隨著合作聯(lián)盟規(guī)模日益壯大，扁平化管理模式及合作聯(lián)盟自身的松散特性，不僅導(dǎo)致了一定的管理難度，也阻礙了業(yè)務(wù)的進(jìn)展。

3.完善調(diào)整階段。為了解決服務(wù)體系建設(shè)的單一化和扁平化問(wèn)題，學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)開(kāi)始采用多維度、多層次的方式進(jìn)行完善調(diào)整。2020年10月，啟動(dòng)了基于項(xiàng)目制開(kāi)展分行試建，按照自愿申報(bào)、擇優(yōu)立項(xiàng)的原則，建設(shè)地方分行與行業(yè)分行，通過(guò)分行管理所屬區(qū)域的合作聯(lián)盟單位，推動(dòng)所在地區(qū)、所屬行業(yè)內(nèi)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)加入合作聯(lián)盟，分行還負(fù)責(zé)推薦各行各業(yè)專家與學(xué)者，參與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等工作。

至此，依托學(xué)分銀行管理中心實(shí)體，通過(guò)組建合作聯(lián)盟與試建“地方分行+行業(yè)分行”的方式，形成了覆蓋全面、橫縱聯(lián)動(dòng)的學(xué)分銀行服務(wù)體系。通過(guò)以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)分銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)成果積累、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換服務(wù)的系統(tǒng)性、協(xié)同性。

(二)支持載體建設(shè)

《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理辦法(試行)》中明確委托江蘇開(kāi)放大學(xué)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建“江蘇終身教育學(xué)分銀行”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，并負(fù)責(zé)其日常運(yùn)行、維護(hù)工作。經(jīng)過(guò)兩年多的建設(shè)，2016年12月，江蘇省終身教育學(xué)分銀行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)行。作為信息化社會(huì)背景下開(kāi)展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換服務(wù)工作的重要抓手，該平臺(tái)涵蓋了學(xué)習(xí)賬戶開(kāi)設(shè)、學(xué)習(xí)成果名錄管理、個(gè)人學(xué)習(xí)成果管理三大主要業(yè)務(wù)功能，以及資源推薦、人才推薦兩大衍生服務(wù)。學(xué)習(xí)者可以通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)開(kāi)戶、實(shí)名認(rèn)證、學(xué)習(xí)成果存入申請(qǐng)、學(xué)分轉(zhuǎn)換申請(qǐng)、認(rèn)證報(bào)告生成、學(xué)習(xí)積分兌換等操作。學(xué)分銀行服務(wù)體系各級(jí)管理人員可以在線進(jìn)行學(xué)習(xí)賬戶批量開(kāi)設(shè)、學(xué)習(xí)成果批量存入，學(xué)習(xí)成果認(rèn)定審核、學(xué)分轉(zhuǎn)換審核等操作。為了給學(xué)習(xí)者提供更便捷的服務(wù)，針對(duì)學(xué)習(xí)者使用習(xí)慣，陸續(xù)開(kāi)發(fā)并上線了相應(yīng)的APP和小程序，與此同時(shí)，還隨著服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的各項(xiàng)功能。

(三)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

目前，江蘇省終身教育學(xué)分銀行服務(wù)體系工作人員可以分為三類：一是學(xué)分銀行管理中心人員，作為學(xué)分銀行日常運(yùn)行機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有專職工作人員6人。二是分行工作人員，各試建分行配備專門工作人員負(fù)責(zé)日常管理。三是合作聯(lián)盟單位工作人員，各合作聯(lián)盟單位委派專門工作人員負(fù)責(zé)與學(xué)分銀行管理中心的業(yè)務(wù)對(duì)接(含信息平臺(tái)業(yè)務(wù))。江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理中心通過(guò)每年開(kāi)展學(xué)分銀行建設(shè)的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，促進(jìn)對(duì)于終身學(xué)習(xí)和學(xué)分銀行理念認(rèn)識(shí)的深化，提升服務(wù)體系工作人員的專業(yè)化程度，保障學(xué)分銀行工作的順利開(kāi)展。

(四)實(shí)踐運(yùn)行效用

江蘇省終身教育學(xué)分銀行在不斷進(jìn)行實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順了服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制。2021年12月，江蘇省教育廳印發(fā)《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理暫行辦法》，進(jìn)一步完善了服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)分銀行建設(shè)的體制機(jī)制。文件中明確江蘇省教育廳成立學(xué)分銀行管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。江蘇省終身教育學(xué)分銀行設(shè)立專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換規(guī)則研制以及學(xué)習(xí)成果認(rèn)定專業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢。江蘇省終身教育學(xué)分銀行設(shè)在江蘇開(kāi)放大學(xué)，其職能是負(fù)責(zé)學(xué)分銀行網(wǎng)站、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及日常運(yùn)營(yíng)管理。江蘇省終身教育學(xué)分銀行可采用組建合作聯(lián)盟的方式促進(jìn)機(jī)構(gòu)間的合作，推動(dòng)學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，可根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

目前，江蘇省終身教育學(xué)分銀行共有四家地區(qū)分行和兩家行業(yè)分行正在試建中，包含各類頒證機(jī)構(gòu)的合作聯(lián)盟單位已達(dá)214家，合作聯(lián)盟信息系統(tǒng)管理員近400人。累計(jì)在學(xué)分銀行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)者賬戶219余萬(wàn)人次，存入個(gè)人學(xué)習(xí)成果1600余萬(wàn)條。與合作聯(lián)盟單位之一江蘇美發(fā)美容協(xié)會(huì)共同研制的《美甲及手足護(hù)理服務(wù)規(guī)范》于2020年由江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局正式升級(jí)為地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布[6]，這也是全國(guó)首個(gè)基于學(xué)習(xí)成果框架的職業(yè)能力等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

下一步，江蘇省終身教育學(xué)分銀行將分批分步推進(jìn)學(xué)分銀行業(yè)務(wù)執(zhí)行體系，不斷優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)功能，持續(xù)凝聚錘煉學(xué)分銀行業(yè)務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，充分發(fā)揮服務(wù)體系的作用，推動(dòng)學(xué)分銀行建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。