馮 蕾

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，該決定的出臺標志著中國特色社會主義建設真正步入了國家治理體系和治理能力現代化的軌道。法治是治國理政的基本方式，法治水平的高低也在一定程度上影響著國家治理體系和治理能力現代化的程度。在實現全面依法治國總目標的法治進程中，法治思維的形成有利于深化改革、推動發(fā)展、解決矛盾。作為社會主義事業(yè)的建設者和接班人，大學生法治思維的培養(yǎng)關系著國家的前途命運，必須加以重視。但是應注意到，近些年大學生涉嫌詐騙和陷入詐騙陷阱等案件時有發(fā)生，這說明大學生對法律不夠了解，社會、學校及學生個體對大學生法治思維的建設和培養(yǎng)還不夠完善。因此要理清培養(yǎng)大學生法治思維存在的制約，并探討切實有效的培養(yǎng)路徑。

一、培養(yǎng)高職院校學生法治思維的必要性

(一)大學生自身全面發(fā)展的內在需要

青年學生正處于價值觀確立的關鍵時期，猶如穿衣服扣扣子，第一粒扣子扣錯了，那接下來的扣子也會扣錯。習近平總書記指出：“青年時期是培養(yǎng)和訓練科學思維方法和思維能力的關鍵時期，無論在學校還是在社會，都要把學習同思考、觀察同思考、實踐同思考緊密結合起來，保持對新事物的敏銳?！盵1]因此，在青年時期形成正確的法治觀念，養(yǎng)成法治思維有利于學生知曉法律上的權利義務，明確行使權利的界限和方式，不觸犯法律的同時保護自己正當權利的行使。除此之外， 基于高職院校培養(yǎng)機制的原因，高職學生通常更早步入社會，在校期間形成法治思維、依法辦事將有助于學生成長為高素質的復合型人才，提升自身職場競爭力。

(二)校園和諧穩(wěn)定與社會長治久安的前提與基礎

大學生作為社會的重要群體，其行為動向牽系社會各個方面。從育人目標出發(fā)，大學校園也絕不僅是“象牙塔”的定位，更是學生未來邁向社會的重要橋梁。根據教育部發(fā)布的《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，高等教育毛入學率達到54.4%，普通本專科招生967.45萬人，其中高職(?？?招生人數5243364人，在校人數14595488人[2]。這意味著高職院校學生的數量已然十分龐大，同時高職院校承擔著較重的育人職責，這不僅包括專業(yè)知識的培育，還包括思想道德修養(yǎng)和法治素養(yǎng)的教育。近些年來，大學校園時有發(fā)生刑事犯罪案件，也時常伴有網絡詐騙、校園貸等經濟犯罪案件出現。這些案件的發(fā)生表明大學生法治素養(yǎng)的高低直接關系校園與社會的安全穩(wěn)定，大學生法治思維的養(yǎng)成是校園和諧乃至社會和諧的基礎工程。因此，高職院校對學生法治思維的培育刻不容緩。

(三)法治國家、法治政府、法治社會建設的必然要求

全面依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，同時《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》指出“法治社會是構筑法治國家的基礎，法治社會建設是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分”[3]。正如習近平總書記所說“法治興則國興，法治強則國強”，建設法治國家、法治政府、法治社會需要存在于這個國家中的公民具備基本的法治素養(yǎng)，做遵法學法守法用法的好公民。大學生作為將來國家的建設者，其法治素養(yǎng)的高低直接決定了法治中國的建設進程，更會影響著中華民族偉大復興的歷史進程。因此大學生法治思維的培養(yǎng)，是貫徹全面依法治國重大戰(zhàn)略布局的必然要求，對法治國家、法治政府、法治社會的建設有重要意義。

二、高職院校培養(yǎng)學生法治思維存在的制約

(一)學校對開展法治教育不夠重視且路徑單一

首先，當前高職院校開展法治教育的主要渠道為思想政治理論課——《思想道德與法治》，這門課程是大學生在校期間的公共必修課程。此課程共設六個章節(jié)，僅第六章“學習法治思想 提升法治素養(yǎng)”中涉獵部分法律知識，所占學時僅為8學時左右。此外，甚至有學校不把此課程納入考試范圍，僅作考查處理，這難以為培養(yǎng)學生形成法治思維提供充足條件。其次，高職院校教授此課程的師資不均衡，許多教師不具備法學知識背景。助力學生法治思維的養(yǎng)成不僅需要理論、長期學習過程中形成的看待問題、解決問題的思維模式，還需要司法實踐經驗，這是非法學教師所不具備的。因此，教師在專業(yè)上的不足會導致在教學過程中難以“以理服人”，達到言傳身教的教學效果。最后，高職院校在法治課程設置上較為單一，一般不另設法律課程進行法律教學。法治思維的培養(yǎng)過程需要在時間、理論和實踐上下功夫。只有具體、深入地了解相關法律背后的立法精神，明白“是什么”和“為什么”后，才能在法治思維的意識指導下作用于學生“怎么做”。因此，大部分高職院校僅開設《思想道德與法治》一門課程，未開設涉及法學內容的通識課或選修課，這是不利于學生法治思維培養(yǎng)的。

(二)學生自身缺乏堅定的法治信仰

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其中提出“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰?！睂W生具備法治信仰的表現在于其內心認同法治理念、相信法治作用、崇尚法律權威，并自覺遵守法律和捍衛(wèi)法律。作為“00后”的大學生，其基本可以遵守法律，但在遇到“法”與“理”的沖突問題、法律邊緣性問題及“特權”“走后門”等現象時，對其價值性的判斷存在猶豫不決的心理。再加之學生在知識見解、社會閱歷等方面不夠成熟，存在著對法治內涵理解不透徹的現象。例如，“替母報仇，天經地義”“校園貸違法，借錢后可以不還”“朋友圈是私家花園，我想說什么就說什么”等等。學生對此類行為從其樸素的價值觀出發(fā)是有基本的道德和法理判斷的，且該判斷一般為正向，即“殺人是違法的”“欠債就要還錢”“朋友圈也不是法外之地”?？梢坏┘尤肭楦幸蛩?，就會左右學生對行為違法性的判斷，情緒排解代替理性思考，最終導致違法行為，這是法治信仰不堅定的表現。

(三)學校開展法治思維培養(yǎng)效果受到互聯(lián)網信息的影響

在互聯(lián)網盛行的當下，高職院校學生盡管知識基礎薄弱，但接受新鮮事物的能力強、思維活躍，善于從網絡上捕捉信息。因此作為千禧一代的大學生，其思維習慣的養(yǎng)成易受到網絡信息的影響。一方面，互聯(lián)網為大學生跨平臺學習提供可能；另一方面，網絡信息魚龍混雜，學生難辨真假，尤其是其中夾雜著非理性思維但卻與大學生內心情感期盼相接近的視頻深刻影響著大學生法治思維的養(yǎng)成。從法學理論的角度出發(fā)，現實生活中發(fā)生的案件不能僅憑個人情感或常識做出單一的判斷，正如羅翔老師所說：“社會上很多問題并不是黑白分明，我們不能一味地根據民眾的道德判斷來審視犯罪行為。而法律在面對這種沖突的時候，是以一個中立的裁判的身份，在對立觀點中尋求一個平衡，并且以程序正義的方式，來維護社會秩序?！盵4]因此，面對眾多未經理論論證的網絡信息，教師在課堂上花費大量時間傳授的法律知識，學生在互聯(lián)網上觀看一個與之觀點相反的短視頻，其確立的價值觀可能頃刻間坍塌。

(四)學生法治思維培養(yǎng)缺乏必要的法治實踐鍛煉

實踐是檢驗真理的唯一標準。法學理論的背后是無數次法律實踐行為總結的經驗與教訓，也正是通過實踐，可以在法治踐履的細節(jié)中不斷感悟法學理論的科學性。首先，高職院校在學生法治培養(yǎng)方面?zhèn)戎赜诶碚撝v授，忽略了法治實踐鍛煉的重要作用。脫離了法治實踐鍛煉，大學生無法真正理解教師在課堂講授中涉及的法學理論。盡管掌握了一定的法律知識，也只是一知半解，知其然不知其所以然，因此很難在內心真正地相信法律、擁護法律。只有在實踐中將所學理論應用于現實，指導自己的思考和行為，通過反復實踐獲得親身感受，才能筑牢自己的法治意識。其次，區(qū)別于本科院校專業(yè)的設置，高職院校一般不開設法學專業(yè)。這就意味著學校沒有法學專業(yè)的學生，那么大部分高職院校在學生法治思維培養(yǎng)的社會實踐方面沒有生源與社會資源相對接，比較難與地方法院、檢察院、律師事務所等專門從事法律事務的機關、場所搭建共同培養(yǎng)的學制模式，學生無法近距離接觸到法律案件或難以參與到法庭庭審中。

三、高職院校培養(yǎng)學生法治思維的路徑

(一)提升法治教育質量，開設優(yōu)質法律公選課

首先，盡管網絡信息十分發(fā)達，但課堂學習仍是學生獲取法律知識、形成法治思維的重要方式。高職院校應在《思想道德與法治》課的基礎上，針對法治部分開設相對應的法律課程，供學生選擇并系統(tǒng)地學習法律知識。高職學生因為其學制原因，更早步入社會，因此學生對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勞動、民商事相關的法律有更強的求知欲望，學?？梢葬槍Υ碎_設諸如《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律規(guī)范》《勞動合同法》《法律與生活》《民法典》等選修課程回應學生需求。其次，教師要在教學過程注重改變教學方法，以與高職院校學生的培養(yǎng)目標相結合，盡量選取與學生生活實際和專業(yè)相關的法律法規(guī)進行課堂講解，并注重知識解構與案例分析相結合，在案例講解中探索其背后蘊含的法理。為充分調動學生的積極性，讓學生搜集近期發(fā)生的熱點法治事件，每節(jié)課課前利用5分鐘時間分享法律新聞，開展法治小課堂。以此培養(yǎng)學生主動關注法治熱點、收看法治新聞的習慣。最后，可以通過“引進來”的方式，邀請地方法院、檢察院、律師事務所的工作人員或校友，舉辦送法進校園的活動。一方面，可以對教師進行專業(yè)培訓，提高教師講授法學知識的質量，拓寬教師的知識視野，增強教師特別是非法學專業(yè)教師的講課底氣；另一方面，可以開展全校普法講座，借此將現實生活中發(fā)生的真實案例通過辦案人員的講述，將法律至上、權力制約、公平正義、權利保障、程序正當的法治思維內容傳遞給學生，提升學生法治素養(yǎng)，使學生尊重和維護法律權威，進一步提高學校法治教育的實效。

(二)強化理想信念教育，堅定大學生法治信仰

社會主義法治的基本要求是實現科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，大學生作為公民其法治信仰是否堅定影響著社會主義法治的建設效果。作為新生代和祖國未來的建設者，大學生只有真誠地信仰法律，形成法治思維，將法內化于心，外化于行，才能有助于國家騰飛，民族復興。對此，學校要做到以下幾點：第一，要引導學生學習、了解法治與人治的根本區(qū)別，認識到法治興則國興，法治衰則國亂。全面依法治國是一場國家治理的深刻革命，法治是當代國家普遍選擇的治理模式。只有實施法治，中國特色社會主義制度才能不斷完善和發(fā)展，國家治理體系和治理能力才能不斷向前推進。中國特色社會主義法治體系為建設社會主義現代化強國提供推動力量和制度保障。第二，要直面學生對歷史上出現的某些事件的疑惑，從歷史角度結合當時的國情，教育引導其理性分析新中國成立以來法治建設的得與失，并認識到法治對國家建設的重要性。第三，要引導學生明白法治的發(fā)展有益于其自身的成長成才。法治是社會的基石，只有作為社會構成基本單位的個體樹立法治思維，社會環(huán)境才會向著自由、平等、公正、法治的方向發(fā)展。只有樹立法治思維，當個人的理想目標、思想感情、行為方式、權利訴求和利益關系等與法律的價值、規(guī)則或要求發(fā)生沖突時，才能夠服從法律，作出符合法律的選擇，按照法律的指引實施正確的行為。

(三)促進學生知行合一，搭建法治教育實踐基地

學生法治思維的培養(yǎng)不僅要進行理論知識的學習，還要加強對所學知識的實操。通過法治實踐，深刻理解黨領導人民進行全面依法治國的政策文件和具體法律法規(guī)背后的法理學內容。從學生自身出發(fā)，教師可以通過向其介紹潘宏斌致信全國人大常務委員會的案例①，鼓勵學生通過司法審判旁聽、全國人大網立法意見征求、法律監(jiān)督等渠道參與司法實踐。從學校層面出發(fā)，建議學?？梢源罱ǚㄖ谓逃龑嵺`基地，舉辦模擬法庭和模擬仲裁庭。法律法規(guī)的學習可以讓學生了解社會主義法律的構成，然而要實現法治中國除了要遵法、學法還要守法、用法，理解中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的總抓手。因此，學生既要懂法還要能在生活中能夠運用法保護自身合法利益，維護社會穩(wěn)定與和諧。那么開展模擬法庭，學生可以通過角色扮演的方式，在教師的指導下開展模擬民事、刑事、行政和仲裁案件。將自身代入書本上讀到的紙質案例之中，使案件背后蘊含的法律知識立體化、形象化，繼而感受到法的威嚴和守法的重要性。除了開展模擬法庭和模擬仲裁庭，還可以利用實踐基地進行普法宣講活動，布置法治文化宣傳欄供學生瀏覽查閱。

(四)營造法治意識校園氛圍，組織多樣化的課余活動

習近平總書記在主持召開學校思想政治理論課教師座談會上提出了“八個相統(tǒng)一”②的教學要求，其中包含顯性教育和隱性教育相統(tǒng)一。這不僅能應用到思政課教學，同樣對法治教育有著重要指導意義。學生法治思維的培養(yǎng)需要課堂教學的顯性教育，同樣需要校園文化耳濡目染的隱性教育。要開展法治思維的隱性教育需要做到以下兩個方面：第一，學校要以身作則，做到依法治校，承擔起校園法治文化建設的責任。作為培育大學生法治思維的主要場所，學校首先要遵守法律法規(guī)，依法處理學校事務及管理學校和開展教學，杜絕違法亂紀行為，并將依法治校落實到細節(jié)，讓學生在日常生活、學習中切實感受到社會主義法治的力量，從而建立其相信法律、依靠法律的內心意愿。第二，利用重大節(jié)日開展法治文化活動。例如，3月15日國際消費者權益日進行《中華人民共和國消費者權益保護法》的案例宣講，增強學生對自身合法權益的維護；4月15日全民國家安全教育日進行《中華人民共和國國家安全法》宣講，樹立學生國家安全人人有責的意識；5月為《中華人民共和國民法典》宣傳月，學?？梢越M織進行線上答題及“我與民法典的日常”等活動開展普法宣傳；9月30日烈士紀念日進行《中華人民共和國英雄烈士保護法》法律宣講，引導學生意識到人民英雄不容玷污的堅決事實；12月4日國家憲法日從新中國成立后憲法的歷史、修改、地位、具體內容等著眼，進行《中華人民共和國憲法》宣講，樹立學生憲法法律至上的法治思維。

總之，高職院校學生的法治思維培養(yǎng)是一個長期的過程，不能僅依靠一門或幾門課程完成學生法治思維的樹立，需要各個方面綜合發(fā)力，形成良好的施教氛圍和培育環(huán)境。

注 釋：

①潘宏斌致信全國人大常務委員會的案例：2015年10月潘洪斌騎著一輛從老家湖州拖來的電動自行車，經過杭州市環(huán)城北路與莫干山路交叉口時，被執(zhí)勤的交警攔下。根據當時的《杭州市道路交通安全管理條例》，交警扣留了他的電動車并要求托運回原籍。根據規(guī)定，這筆托運費，還要由潘洪斌來出。他認為該行政強制措施違反行政強制法規(guī)定，致信全國人大常委會，請求予以審查。讓潘洪斌頗感意外的是，6個多月后，他收到一封來自全國人大常委會的函件。他小心翼翼地打開信件后，看到函上的內容支持了他的觀點。2017年6月，杭州市人大常委會表決通過了修改條例的決定，刪除托運回原籍的規(guī)定，并規(guī)定拒絕接受罰款的才予以扣留。潘洪斌未曾想到，他這不經意間的舉動，能引起全國人大常委會的關注，并推動一部地方法規(guī)的修改。

②八個相統(tǒng)一：習近平指出，推動思想政治理論課改革創(chuàng)新，要不斷增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性，要堅持“八個統(tǒng)一”：堅持政治性和學理性相統(tǒng)一；價值性和知識性相統(tǒng)一；建設性和批判性相統(tǒng)一；理論性和實踐性相統(tǒng)一；統(tǒng)一性和多樣性相統(tǒng)一；主導性和主體性相統(tǒng)一；灌輸性和啟發(fā)性相統(tǒng)一；顯性教育和隱性教育相統(tǒng)一。