史亞明

黨內(nèi)政治生活是黨開展黨務(wù)活動必不可少的運(yùn)行方式，也是我們黨組織管理教育黨員、提升黨性修養(yǎng)的主要平臺，是黨內(nèi)政治生態(tài)是否風(fēng)清氣正的風(fēng)向標(biāo)志。這些年，我們黨越來越將黨內(nèi)政治生活的規(guī)范性和嚴(yán)肅性擺在了更加突出的位置上。特別是在黨的十八屆六中全會上，通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步彰顯了對黨內(nèi)政治生活的極度重視。

一、黨內(nèi)政治生活內(nèi)涵

實際上黨內(nèi)政治生活是具有歷史性意義的詞匯，其作為黨內(nèi)用語首次出現(xiàn)在1929年1月18日的《中央關(guān)于黨內(nèi)宣傳派別問題決議案》中，但當(dāng)時僅作為《中共中央文件選集》(以下簡稱《選集》)中的一份文件附帶提出，并沒有對這個詞進(jìn)行詳盡地闡述。也正是由于這個詞在黨內(nèi)沒有明確的指向和定位，因此之后的《選集》中并未頻繁地出現(xiàn)“黨內(nèi)政治生活”這個詞。這就表明在當(dāng)時的條件下，并沒有極大的需求將這個詞匯作為官方正式用語，因此，黨在很長一段的發(fā)展歷程中，其實對于“黨內(nèi)政治生活”這個概念并不是十分敏感。以至于在黨內(nèi)文件中，也將“黨內(nèi)生活”“黨的生活”和“黨的政治生活”混在了一起使用。而真正對此概念開始重視時，已經(jīng)是在1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)的正式頒布，同時也間接證明了黨內(nèi)政治生活正常化對于黨在那個階段的非凡意義，并表明了當(dāng)時研究這一概念對黨的發(fā)展、建設(shè)、完善的重要性。特別是在2016年重新修訂后的新版《準(zhǔn)則》更再次表明了我們黨如今對它的強(qiáng)烈訴求?？傊?，“黨內(nèi)政治生活”作為黨內(nèi)用語，是隨著黨內(nèi)矛盾重心的轉(zhuǎn)變而變化的。當(dāng)前，黨在新的階段內(nèi)需要實現(xiàn)自我不斷革新和完善的從嚴(yán)治黨環(huán)節(jié)，必定會對“黨內(nèi)政治生活”進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范。

一段時間以來，黨內(nèi)出現(xiàn)的種種問題，既反映出了制度化的不完善，又顯示出了黨員群體亟須嚴(yán)格的約束。新版《準(zhǔn)則》的制定，其實就是對黨員的行為準(zhǔn)則的再規(guī)范。而“黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則”，顧名思義就是黨內(nèi)成員在日常政治活動中應(yīng)特別注意和遵守的行為準(zhǔn)則?！包h內(nèi)”特指的是黨內(nèi)的成員和黨組織，即因職位高低、職責(zé)、所處的崗位等不同而區(qū)分出的各級黨員，同時含有以黨員團(tuán)體為對象的各級黨組織。而“準(zhǔn)則”，實際上就是在黨章的總要求下，對其進(jìn)行的思想或行為的規(guī)范。所以，由此可見“黨內(nèi)政治生活”是可以被黨所管理及嚴(yán)格約束的。也證明“黨內(nèi)政治生活”同樣可以被描述為全黨在進(jìn)行日常的政治性活動行為所最終形成的一種綜合狀態(tài)。

當(dāng)然，只有黨加強(qiáng)對自身的管理和約束，通過層層的監(jiān)督和考察方能有效改善“黨內(nèi)政治生活”，而行為活動就是考察的重要載體。因此《準(zhǔn)則》不僅有統(tǒng)領(lǐng)性和原則性上的要求，更多是關(guān)于黨員及黨組織行為的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，“黨內(nèi)政治生活”最終落腳點(diǎn)，仍然是活動和行為。盡管在新版《準(zhǔn)則》中，有堅定理想信念這一條，但“準(zhǔn)則”畢竟是行為的原則，活動的基準(zhǔn)，所以新版《準(zhǔn)則》更多是對黨員及黨組織在黨內(nèi)政治生活中的具體行為做出了較為明確的規(guī)定，讓每個階層的黨員、各個階層的黨組織都清楚地了解到自己在參與“黨內(nèi)政治生活”中，自己應(yīng)該如何去做、怎么去做、哪些是不能觸碰的紅線。當(dāng)然，《準(zhǔn)則》也并非能夠一次性地解決所有問題，如在具體如何執(zhí)行方面，《準(zhǔn)則》并沒有相應(yīng)地細(xì)化，所以如何能夠真正事項有效地監(jiān)督考察，仍然需要相關(guān)領(lǐng)域的研究以及相關(guān)部門的制度化實踐經(jīng)驗。

二、黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化

從黨的歷史經(jīng)驗上來看，加強(qiáng)對黨內(nèi)政治生活的規(guī)范和約束對黨自身的健康發(fā)展和成長是極為有效的。1929年毛澤東在《古田會議決議》中曾說過：“糾正的方法：主要是教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”[1]。從而為糾正黨內(nèi)主觀主義錯誤指明了方向。1935年1月的遵義會議重新恢復(fù)了黨的民主集中制，形成了黨內(nèi)政治生活新局面，同時糾正了黨內(nèi)存在的獨(dú)斷專行問題。社會主義革命和建設(shè)時期，由于各種復(fù)雜因素影響，無法持續(xù)開展正常的黨內(nèi)政治生活，使黨內(nèi)“左傾”錯誤反復(fù)出現(xiàn)，對黨的建設(shè)造成了極大的損害。1980年，黨在總結(jié)以往發(fā)展中的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，在特殊的歷史階段為糾正、統(tǒng)一黨內(nèi)思想起到了至關(guān)重要的作用。

所以，重新回顧我們黨的歷史可以發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化是經(jīng)過了一段長時間發(fā)展的，其主要內(nèi)涵也是在不斷增進(jìn)和變化的，其發(fā)展和演進(jìn)也因各種復(fù)雜因素呈現(xiàn)出階段性特征。但我們黨卻始終重視，經(jīng)常性地開展和加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活，因此這也是我們黨相較于別的政黨，獨(dú)有的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。

三、建黨初期的黨內(nèi)政治生活

在建黨初期，作為一個新興的無產(chǎn)階級政黨，組織力量還十分弱小，在當(dāng)時紛繁復(fù)雜的中國政治局面下，隨時都面臨著生死存亡的考驗。如何快速地壯大黨組織，如何有效提高黨的戰(zhàn)斗力，如何盡量避免挫折的發(fā)生是每一個政黨不可回避的核心議題。而我們黨在一開始，在發(fā)展黨組織的早期過程中，就能夠認(rèn)識到在黨內(nèi)開展必要的、規(guī)范的黨內(nèi)政治生活。可是相對完整的黨內(nèi)政治生活并不能一開始就具備，黨也就只能在不斷摸索中豐富和完善自己，在發(fā)展中逐漸形成了只有馬克思主義政黨才具有的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。那么，在建黨初期，我們黨正是在一邊發(fā)展、一邊探索中，逐漸形成了包括堅持民主集中制、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、盡力擴(kuò)大黨內(nèi)民主、開展學(xué)習(xí)教育等核心內(nèi)容，這些都是黨在早期對黨內(nèi)政治生活的主要著力點(diǎn)。

(一)堅持民主集中制

自1921年7月中國共產(chǎn)黨成立伊始，在黨的第一個綱領(lǐng)和決議中就有初步的民主集中制原則體現(xiàn)，如在《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》中提到要修改本綱領(lǐng)，就必須有全國代表大會的三分之二代表同意。在1922年7月的《黨章》中，更是明確地表明了“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”這一民主集中基本原則。但限于當(dāng)時第三國際對我國特殊的歷史影響因素，和當(dāng)時我們黨內(nèi)普遍對民主集中制的理解不夠深刻，黨內(nèi)群眾普遍理論水平較低，非無產(chǎn)階級殘余意識盛行，致使民主集中制原則在很大程度上向著極端民主化的方向發(fā)展，并極大地阻礙了黨的工作效率。所以，在隨后的黨章中也對這一基本原則做出了具體性規(guī)范和改進(jìn)。在1928年7月的《黨章》中，強(qiáng)調(diào)“民主集中制”是黨的組織原則，并對其根本原則做出了相應(yīng)的解釋，因此，黨在早期就對民主集中制十分重視。堅持和發(fā)展黨內(nèi)民主，也為以后黨內(nèi)良好的政治風(fēng)氣形成奠定了至關(guān)重要的基礎(chǔ)。

(二)堅決維護(hù)黨中央權(quán)威

與民主相對應(yīng)的自然是中央的權(quán)威，而對于一個嚴(yán)密型政黨來說，是否堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，是否服從黨中央的決議及任務(wù)是至關(guān)重要的。堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、對重大問題的決定解釋權(quán)、全黨自覺服從中央、堅持重大事項請示報告制度等內(nèi)容都是維護(hù)黨內(nèi)權(quán)威的主要抓手，也是黨在維護(hù)中央權(quán)威過程中實踐經(jīng)驗的總結(jié)。在建黨初期，黨中央的權(quán)威地位被一再地提出和強(qiáng)調(diào)，由于諸多原因并未能真正地穩(wěn)定和堅持下來，但這主要還是由于當(dāng)時黨的力量不夠強(qiáng)大，紀(jì)律規(guī)范不夠全面，組織建設(shè)還在探索階段。所以從各方面來看，盡管那時黨中央還不具備穩(wěn)固的權(quán)威條件，但作為黨內(nèi)政治生活的重要規(guī)范之一，對堅決維護(hù)黨中央權(quán)威的探索和發(fā)展都是黨一以貫之的正確經(jīng)驗。

1922年6月底，時任中央執(zhí)行委員會委員長的陳獨(dú)秀在向第三國際提交的一份報告內(nèi)，就提到了“厲行中央集權(quán)制”一詞，盡管這是從共產(chǎn)國際的經(jīng)驗借鑒而來的，但是對于當(dāng)時處在初步建立期的中國共產(chǎn)黨卻樹立了一個的中央權(quán)威的概念。1922年7月《中國共產(chǎn)黨加入第三國際決議案》中，更是強(qiáng)調(diào)黨要建立在中央集權(quán)的原則之上。同年頒布《黨章》在第四章中則具體表明了“全黨服從中央，下級服從上級”的紀(jì)律性規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)“黨中央有對于重大問題的解釋權(quán)”。這些內(nèi)容在隨后的歷屆黨章也均有延續(xù)及完善。

請示報告制度作為維護(hù)黨內(nèi)權(quán)威的重要內(nèi)容和有效載體，一直以來都是黨中央權(quán)威性的重要保證。在1924年5月的《中央通告第二十一號》文件中，對于黨的委員會或組長，提出了要“至少一星期應(yīng)向中央作報告一次報告一星期內(nèi)所做工作”[2]，這也是第一次提出下級應(yīng)及時匯報工作的具體要求。1925年10月《組織問題議決案》“區(qū)及地方委員會，一方面應(yīng)當(dāng)真正完全執(zhí)行中央命令，關(guān)于一切政治上及策略上的問題，都請中央的指示”[3]，這也是再次強(qiáng)調(diào)中央權(quán)威，表明在執(zhí)行問題和政治策略問題上都要要請示中央。第二年在《組織問題議決案》中，認(rèn)為從上到下的黨內(nèi)各級機(jī)關(guān)，在加強(qiáng)密切聯(lián)系的基礎(chǔ)上，上下級間相互必須要定期報告。1928年7月的《中央通告第七號——關(guān)于黨的組織一創(chuàng)造無產(chǎn)階級的黨和其主要路線》這一文件中，也再次強(qiáng)調(diào)了組織報告工作的重要性，并認(rèn)為在八七會議①后，報告制度被擱置，因此要重新恢復(fù)，每個月都要向中央?yún)R報。所以我們可以從這些歷史文件中看出，對黨中央權(quán)威的維護(hù)，一直都是黨的工作重心，而黨中央權(quán)威的實現(xiàn)程度則關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、生死存亡。

(三)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律是黨統(tǒng)一思想和行為的保證，一個政治紀(jì)律松弛的政黨，其組織也難免會走向分崩離析。而嚴(yán)肅黨內(nèi)政治紀(jì)律是我黨在多年的革命斗爭中立于不敗之地的重要手段。黨的各級組織及全體黨員講政治紀(jì)律，是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。事實上，在黨成立初期，就十分重視黨的政治紀(jì)律。1922年7月《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中，就有關(guān)于黨員言論行動要符合政治紀(jì)律的規(guī)定。在1922年的《黨章》則把紀(jì)律的具體條例詳細(xì)列出，不僅有對黨組織對于命令決議的紀(jì)律說明，也有對黨員言論行為的紀(jì)律約束。特別是黨在一些文件中還特別強(qiáng)調(diào)了違反政治紀(jì)律的處分方法，在1926年2月21日中央特別會議文件中的《河南問題》里，就分析了河南的個別黨員排斥中央任命的區(qū)委書記現(xiàn)狀，并對非法越權(quán)、拒絕接受上級黨組織的決議等違反和破壞政治紀(jì)律的嚴(yán)重錯誤行為，做出了嚴(yán)厲的紀(jì)律制裁，這也是以具體實例強(qiáng)調(diào)了要遵守黨的政治紀(jì)律，以政治紀(jì)律為抓手，這對建黨初期黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅性的發(fā)展來說意義重大。

(四)盡量擴(kuò)大黨內(nèi)民主

堅持嚴(yán)格的政治紀(jì)律，注重中央的權(quán)威固然對黨的集中統(tǒng)一、對黨自身政策的貫徹和執(zhí)行起著至關(guān)重要的作用，但同時也極易使黨內(nèi)政治生活陷入教條、死板而缺乏活力的狀態(tài)。究其原因在于忽視“黨內(nèi)民主”——這一關(guān)鍵的黨內(nèi)政治生活規(guī)范。在黨初期成立時，把更多的注意力都放在了鞏固中央的權(quán)威和紀(jì)律上，在特殊的歷史時期，這固然是當(dāng)時的必然要求，但隨著黨逐步發(fā)展壯大，越來越多的形式主義問題頻繁出現(xiàn)，開始極大地阻礙了黨內(nèi)應(yīng)有生機(jī)與活力。但這也同時激發(fā)了黨對黨內(nèi)政治生活更進(jìn)一步的強(qiáng)化和規(guī)范，并逐漸形成了以盡量擴(kuò)大黨內(nèi)民主為主要抓手的諸多具體要求。

在1928年1月30日《中央通告第三十二號——關(guān)于組織工作》中，就有關(guān)于黨內(nèi)民主主義問題的詳細(xì)說明，同時指出在八七會議之后，黨也曾注意到黨內(nèi)民主的重要作用，但許多黨部仍然犯著形式主義的問題，所以如何實現(xiàn)真正的黨內(nèi)民主十分關(guān)鍵。盡管當(dāng)時黨仍然處在白色恐怖之下，但還是不斷地強(qiáng)調(diào)“要盡可能地去擴(kuò)大黨內(nèi)民主”，由此我們可以看出，黨對于民主的迫切需要，可黨內(nèi)民主的實現(xiàn)還面臨著諸多的問題。隨著黨在不斷加強(qiáng)對黨內(nèi)民主的擴(kuò)大力度，黨內(nèi)又出現(xiàn)了命令主義殘余興起和極端民主化的發(fā)展趨勢。1928年7月《政治議決案》中，在黨內(nèi)組織問題里就有提到目前“黨內(nèi)民主主義的異乎尋常的縮小”與“黨的機(jī)關(guān)官僚化”[4]的問題，想要實現(xiàn)真正的黨內(nèi)民主依然阻力很大。所以，在同年的《中國共產(chǎn)黨中央委員會告全體同志書》中，針對黨內(nèi)存在的命令主義和極端民主化傾向進(jìn)行了認(rèn)真的分析與總結(jié)，詳細(xì)論述了這兩種問題的弊端及表現(xiàn)形式，并希望引以為戒，盡量規(guī)避這些錯誤以實現(xiàn)黨內(nèi)民主主義的正?；?。那么在這樣的探索發(fā)展中，黨內(nèi)政治生活的規(guī)范也不斷豐富起來。

(五)開展學(xué)習(xí)教育

黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育一直都是我黨維持自身黨員質(zhì)量，保證黨組織戰(zhàn)斗力的重要方法，起著推動黨組織生機(jī)和活力的積極作用。任何一個成熟政黨，都有其完善的黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育體系。我們黨很早就注意到了學(xué)習(xí)培訓(xùn)的作用，在1924年5月《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題決議案》就注意到教育問題，尤其是黨內(nèi)同志的教育決不能忽視，而且要加緊辦黨校來培養(yǎng)黨內(nèi)人才，這也是首次注意到要設(shè)立黨校。在次年的《對于宣傳工作之議決案》中還增加了黨報、臨時演講討論會等其他的黨內(nèi)教育手段，并且認(rèn)為“黨的支部是我們黨的基本教育機(jī)關(guān)”。這也啟發(fā)了黨在之后的工作中逐漸重視支部生活，并有意在支部中鍛煉與培養(yǎng)黨員。

盡管黨在教育的方式上不斷豐富，但實際上在教育過程中仍然存在著形式主義問題。例如，在1926年7月的《中央局報告(十、十一月份)》里就有“黨內(nèi)教育工作太差”，“平常開會內(nèi)容亦過于呆板，不能應(yīng)用活的事實教導(dǎo)同志”的說法。并認(rèn)為“對黨內(nèi)的教育工作，更應(yīng)嚴(yán)重用力”，“幾個大的區(qū)委應(yīng)有經(jīng)常不斷的黨校和訓(xùn)練班，小的黨部亦應(yīng)設(shè)立短期的訓(xùn)練班。中央宣傳部應(yīng)該供給各地黨校訓(xùn)練班的訓(xùn)練材料”[5]，這些都是黨高度重視學(xué)習(xí)教育的表現(xiàn)。

當(dāng)然黨針對教育的內(nèi)容方面也在不斷地尋求改進(jìn)。1928年7月的《政治議決案》中就有關(guān)于教育內(nèi)容的改進(jìn)，為了提高黨內(nèi)同志有關(guān)于政治的知識水平，要有系統(tǒng)地宣傳馬克思列寧主義，研究中國革命過去幾個時期的經(jīng)驗。特別是對過去經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，是一個政黨能否有效地避免挫折和失敗，盡量健康成長的關(guān)鍵所在。1928年7月《宣傳工作的目前任務(wù)》中，認(rèn)為針對中等黨員的教育書籍應(yīng)當(dāng)包括“關(guān)于中國現(xiàn)時政治生活，黨的目前任務(wù)，列寧主義、蘇聯(lián)、評孫中山主義及黨內(nèi)各種機(jī)會主義與左派盲動主義傾向等等問題”。這其實就是黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育不斷發(fā)展和完善的一種體現(xiàn)，也是黨重視抓黨內(nèi)政治生活中必要的教育問題的一種表現(xiàn)。

事實上，上述的五項黨內(nèi)政治生活規(guī)范，都是黨在建黨初期過程中的主要著力點(diǎn)，也是黨在早期黨內(nèi)政治生活形成過程的一個側(cè)寫。當(dāng)然， 黨內(nèi)政治生活的主要規(guī)范同黨的自身建設(shè)息息相關(guān)， 想要深刻的理解和認(rèn)識其主要內(nèi)涵， 還必須通過對現(xiàn)有《準(zhǔn)則》的把握、對黨光榮歷史的回顧才能通其要義。其實，在建黨初期這一段歷史中，曾多次提到“黨內(nèi)生活”等類似的詞語，“黨內(nèi)政治生活”的提法在當(dāng)時的黨內(nèi)文件中也偶爾出現(xiàn)。盡管這些概念在這些歷史文件中，并無確切的解釋，但卻說明了黨內(nèi)同志對黨內(nèi)政治生活經(jīng)常性的關(guān)注和重視。實際上，關(guān)于黨內(nèi)政治生活這一概念，是伴隨著黨內(nèi)政治生活主要內(nèi)容的逐步完善而相對成熟的。那么這就表明，黨內(nèi)政治生活是在不斷調(diào)整和改進(jìn)中發(fā)展的。所以，當(dāng)其基本規(guī)范大致形成的時候，也就具備了黨內(nèi)政治生活所需的基本功能、特征、實質(zhì)。

注 釋：

①八七會議：八七會議是大革命失敗以后，在關(guān)系黨和革命事業(yè)前途和命運(yùn)的嚴(yán)重危機(jī)時刻，中共中央于1927年8月7日在湖北漢口召開的緊急會議。會議批判和糾正了陳獨(dú)秀右傾機(jī)會主義錯誤，撤銷了他在黨內(nèi)的職務(wù)，選出了新的臨時中央政治局，確定了土地革命和武裝斗爭的總方針。