群 宗 鄒明宇

中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中，正是因為不斷加強自身建設，保持隊伍先進性、純潔性、戰(zhàn)斗力，方才帶領(lǐng)中國人民取得一次又一次偉大勝利。當代中國要保證中華民族偉大復興目標的順利實現(xiàn)，就需要我黨在新形勢下結(jié)合黨內(nèi)建設實際，深化全面從嚴治黨，以此發(fā)揮好對第二個百年征程的引領(lǐng)和保障作用。

一、深刻領(lǐng)會新形勢下深化全面從嚴治黨的重大意義

保障和改善民生向來是黨和國家政府工作的出發(fā)點和落腳點。第二個百年征程的初期，我國仍將面臨著經(jīng)濟社會發(fā)展任務艱巨，國際環(huán)境錯綜復雜等嚴峻挑戰(zhàn)。作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，中國共產(chǎn)黨在新形勢下只有深化全面從嚴治黨，才能保證經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行、改革發(fā)展有效開展。

(一)深化全面從嚴治黨是“十四五”規(guī)劃順利實現(xiàn)的有力保障

經(jīng)過十三個五年計劃的發(fā)展，我國民生得到了極大改善。但是，發(fā)展不平衡、質(zhì)量不高等問題依然突出?！笆奈濉币?guī)劃是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨中央將“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標統(tǒng)籌考慮，依據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標，強調(diào)推動高質(zhì)量發(fā)展仍然是這一時期的主題；在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的內(nèi)循環(huán)模式，使生產(chǎn)流通更多依靠國內(nèi)市場，同時擴大開放力度，構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展模式。力圖在經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，到2035年實現(xiàn)“全體人民生活水平顯著提高、共同富裕取得實質(zhì)性進展”。中國共產(chǎn)黨是“十四五”規(guī)劃的領(lǐng)導者，在“十四五”期間起著“把方向、謀大局、定政策、促改革”的決定作用，是“十四五”規(guī)劃能否順利開展的根本保證。換而言之，順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的前提，是中國共產(chǎn)黨始終是一個堅強有力的政黨。這就使得新形勢下，我黨必須要推進全面從嚴治黨的力度及深度，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系；全面貫徹新形勢下黨的組織路線，落實黨中央八項規(guī)定，糾正“四風”①，推進反腐敗斗爭；確保黨中央對于“十四五”規(guī)劃的統(tǒng)攬全局、統(tǒng)一謀劃的作用，確保各級黨組織對“十四五”規(guī)劃的決策部署有效落實。

(二)深化全面從嚴治黨是新形勢下認識與實踐的高度統(tǒng)一

“認識從實踐始，經(jīng)過實踐得到了理論的認識，還須再回到實踐去。”[1]新形勢下深化全面從嚴治黨這一戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在管黨治黨實踐中對全面從嚴治黨取得階段性成果的精準把握，也是踐行對全世界做出推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展承諾的具體表現(xiàn)。一方面，在對十八大以來黨建工作經(jīng)驗總結(jié)及深化“四個全面”②戰(zhàn)略布局認識基礎(chǔ)上，十九屆中紀委第五次全體會議公報指出“以強有力的政治監(jiān)督保障‘十四五’規(guī)劃順利實施”[2]。這一論斷，揭示了全面從嚴治黨在新形勢下保障“十四五”規(guī)劃的重大作用。需要全黨在新形勢下貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、守住安全底線，圍繞解決“三農(nóng)”問題、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設、推動鄉(xiāng)村振興等方面下謀大布局、下大功夫。與此同時，深入推進紀檢監(jiān)察機工作新思路，切實保證黨對“十四五”規(guī)劃的堅強領(lǐng)導。另一方面，立足于新形勢下黨的建設工作所面對的挑戰(zhàn)及發(fā)展趨勢，習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調(diào)，“黨風廉政建設永遠在路上，反腐敗斗爭永遠在路上”[3]，要深刻認識新形勢下全黨面臨的新考驗、新危險?；谝陨险J識，深化全面從嚴治黨必須在社會各領(lǐng)域中推進，嚴厲整治官僚主義、形式主義、不正之風，堅定不移深化反腐敗斗爭，推進巡視上下聯(lián)動制度，強化政治監(jiān)督，營造良好的政治生態(tài)。

(三)深化全面從嚴治黨是堅持人民性、實現(xiàn)共同富裕的必然要求

在中國共產(chǎn)黨成立百年歷程中，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民經(jīng)歷了風雨飄渺的新民主主義革命時期、砥礪奮進的社會主義革命和建設時期、波瀾壯闊的改革開放新時期，到繁榮昌盛的中國特色社會主義新時代。其根本原因在于黨能夠始終堅持人民立場、人民觀點，始終依靠人民，始終與人民站在一起。十八大以來，中國社會的主要矛盾已發(fā)生根本性變化，人民對于美好生活的向往更加強烈。為此，“我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置”[4]?！笆奈濉睍r期，為促進共同富裕，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率要控制在5.5%以內(nèi)，基本養(yǎng)老保險參保率提高95%，人均壽命提高1歲。在“十四五”規(guī)劃之年，為切實維護人民利益，這就需要中國共產(chǎn)黨始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的利益作為一切工作的出發(fā)點及落腳點，腳踏實地、久久為功，盡力而為、量力而行，完善共建共治共享的社會治理體系，強化就業(yè)優(yōu)先政策，提高人民收入水平，建設高質(zhì)量教育醫(yī)療體系，扎實推動共同富裕。同時，持之以恒推進黨的建設，把黨打造成一支始終成走在時代前列，人民始終信任、支持、擁護的馬克思主義政黨。其最根本目的就是要返本開新，緊密結(jié)合黨情民情，維護好人民群眾根本利益，捍衛(wèi)好人民群眾應享改革發(fā)展的成果。

二、充分認識新形勢下深化全面從嚴治黨的緊迫性

新形勢下，黨所肩負的任務更加沉重，所遇執(zhí)政環(huán)境、自身建設中的挑戰(zhàn)更加復雜。這就要求我黨時刻保持清醒頭腦，直面風險與挑戰(zhàn)，增強應對各種復雜環(huán)境能力，不斷推動全面從嚴治黨，在自我革命中提高執(zhí)政水平。

(一)執(zhí)政環(huán)境復雜性給全面從嚴治黨提出更高要求

近年來，中國發(fā)展史上極不平凡，面對錯綜復雜的國際環(huán)境，尤其是中美之間的博弈，加之國內(nèi)艱巨繁重的任務，世界范圍內(nèi)暴發(fā)新冠肺炎疫情，使中華民族面臨著百年未有之大變局，黨的執(zhí)政環(huán)境日益復雜和嚴峻。從國內(nèi)環(huán)境看，隨著改革全面深化，社會經(jīng)濟成分、利益關(guān)系和資源分配形式更加多樣，由此產(chǎn)生的各種新生矛盾，給改革、發(fā)展、穩(wěn)定帶來諸多影響，給黨的執(zhí)政帶來長期巨大挑戰(zhàn)。特別是新冠肺炎疫情，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成全方位、多方面的不利影響。如何帶領(lǐng)全國人民最終戰(zhàn)勝疫情的同時，較好地解決國計民生問題，考驗著我黨的領(lǐng)導力、執(zhí)政力。從國際形勢看，中西方意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭從未停止，“中國崩潰論”“中國威脅論”“零和博弈”的思維依然是西方國家炒作熱點。隨著美國帶領(lǐng)其盟友開啟全面強硬對華擠壓政策，我國在政治、經(jīng)濟、國家安全等領(lǐng)域?qū)⑹艿娇涨皦毫Α４送?，在我國日益走進世界舞臺中央，踐行人類命運共同體這一世界歷史理論背景下，如何處理好世界事務、擔當起維護世界和平重任，需要我黨具有更高的政治站位和政治能力，為解決世界性難題，提供“中國智慧”及“中國方案”。站在“兩個一百年”戰(zhàn)略目標高度上，面對更加復雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，全面從嚴治黨只有在力度、廣度、深度上不斷向前推進，使黨變得更堅強，黨才能在新形勢下更好地應對新任務新挑戰(zhàn)。

(二)腐敗依然是我黨面臨的最大威脅

腐敗問題能否解決好事關(guān)民心向背，如果一個政黨只為自己謀私利，必然會被人民所唾棄。十八大以來，黨中央全力推進反腐倡廉建設，加大反腐力度，取得良好效果，但是腐敗問題依然非常嚴峻并成為制約全面從嚴治黨縱深發(fā)展的最大阻力。當前，腐敗現(xiàn)象主要集中在四個方面：一是“腐敗還未清底、增量時有發(fā)生”。不少違法亂紀分子在黨中央反腐高壓態(tài)勢下頂風作案，對待貪腐問題不收斂、不收手，企圖僥幸逃過法律的制裁。二是“政治和經(jīng)濟問題交織成為腐敗的高發(fā)區(qū)”。近年來，基礎(chǔ)設施建設、公共資源交易、國企改革、項目審批、科研管理等領(lǐng)域成為政治問題與經(jīng)濟問題交織的重災區(qū)。三是“傳統(tǒng)和新型腐敗交織成為腐敗的新特點”。新型腐敗最大的特點就是手段隱蔽，不好查處，如“期權(quán)腐敗”“高利轉(zhuǎn)貸”“公款儲蓄”“違收電子紅包虛擬貨幣”等手段層出不窮，給案件查辦增加了難度。四是“腐敗和不正之風交織，成為思想滑坡的起點”。酒局、飯局、牌局成為腐敗和不正之風交織的重要場所，節(jié)假日成為交織的集節(jié)點，一頓飯、一包煙、一張卡便成為思想滑坡、黨性墮落的起點。為此，深化全面從嚴治黨有效治理的首要任務依然是大力根除腐敗，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)黨的思想不純、組織不純、作風不純問題依然突出

習近平總書記指出：“影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素是復雜的?！盵5]黨內(nèi)存在著的“思想不純、組織不純、作風不純”，是破壞黨的形象、影響黨的純潔的主要因素，制約著全面從嚴治黨向縱深推進。首先，思想不純。理想信念動搖是最危險的動搖，很多黨員在面對西方意識形態(tài)滲透的過程中，出現(xiàn)思想異化問題，從最初思想松懈到最終動搖共產(chǎn)主義理想信念。在實際工作生活當中，又表現(xiàn)為“三觀”扭曲，先鋒模范作用不突出，為群眾服務意識非常淡薄等系列問題。其次，組織不純。黨的力量來自于組織，組織不純，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力將無從談起。當前，一些黨組織隊伍管理存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。部分成員缺乏大局觀，丟失黨的根本宗旨，沒了為人民服務的意識，在工作中不能很好地協(xié)調(diào)各方工作。甚至部分黨員領(lǐng)導干部在組織內(nèi)部大搞形式主義、官僚主義，在工作中或敷衍塞責或強制命令，把黨內(nèi)政治生態(tài)搞得烏煙瘴氣。最后，作風不純。黨的作風是黨的形象，三大優(yōu)良作風是我黨始終永葆青春的所在，也是我黨始終得到人民擁護的關(guān)鍵所在。一些黨員領(lǐng)導干部在實際工作中脫離群眾、個人生活萎靡奢侈，無視黨風黨紀、“四風”問題突出，嚴重損害黨的公信力，嚴重危害黨的執(zhí)政地位。

三、新形勢下深化全面從嚴治黨的著力點

黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴治黨就要推進到什么階段。新形勢下，面對新問題新挑戰(zhàn)，按照黨中央戰(zhàn)略部署深化全面從嚴治黨必須抓住有效著力點，有針對性地做出新回答，展現(xiàn)新作為。

(一)強化政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策的貫徹落實

旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)要求，是新形勢下全面從嚴治黨核心和統(tǒng)領(lǐng)，也是黨的建設著眼點和立足點。深化全面從嚴治黨方針，提高執(zhí)政能力與執(zhí)政水平，必須要把政治建設擺在首位，嚴格執(zhí)行黨中央政治路線，層層落實管黨治黨政治責任。一方面，要緊密圍繞“兩個維護”③，強化政治監(jiān)督。把監(jiān)督融入黨的事業(yè)是深化全面從嚴治黨，確保十四五規(guī)劃的必然要求。黨的領(lǐng)導是中國最大的政治原則，是中國改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項事業(yè)的保證。全黨同志要鞏固和樹立“四個意識”④、增強“四個自信”⑤、做到“兩個維護”，確保政治忠誠，始終不渝地服從黨中央政治路線、無條件服從黨中央決定，在政治方向、立場、品格、原則上與黨中央保持高度一致。同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)要落實好主體責任、增強斗爭本領(lǐng)，時刻對黨政人員的行為進行全方位、立體化的政治監(jiān)督。另一方面，全體黨員要嚴守政治規(guī)矩，貫徹落實黨中央的重大決策。全黨上下要嚴格遵守黨中央的重大決策，自覺抵制市場經(jīng)濟下商品交換的不正之風對黨員隊伍的侵蝕，防范“四大危險”“四大考驗”⑥；反對政治業(yè)務“兩張皮”現(xiàn)象，反對“兩面派”“雙面人”。要廣泛推崇實事求是、公正廉潔的價值觀，為黨盡職、為民盡利，始終堅持中國共產(chǎn)黨人的政治本色。

(二)毫不松懈治“四風”，扼殺滋生腐敗的溫床

“四風”問題本質(zhì)上是黨性問題，核心在于黨同人民群眾的關(guān)系問題。新形勢下，“四風”產(chǎn)生的根源遠未解除，形式主義、官僚主義是習近平同志在調(diào)研中反復強調(diào)的問題，是有損黨的作風、黨的形象最大的障礙；享樂主義、奢靡之風是最容易打開腐敗的口子。必須毫不松懈治“四風”，護航“十四五”規(guī)劃進展。一是堅決防止不擔當、不負責的形式主義、官僚主義的蔓延。形式主義的實質(zhì)是主觀主義，根源在于政績錯位，有些黨員干部熱衷于搞數(shù)字政績、虛假政績，造勢一時、蒙蔽群眾、責任心缺失，當一天和尚撞一天鐘；官僚主義的根源是官本位思想，自我膨脹、脫離群眾、高高在上。作風問題關(guān)乎人心向背，凡是損害人民利益的行為都要堅決糾正，嚴厲查處形式主義、官僚主義在政壇上蔓延，營造風清氣正的政治生態(tài)。二是對享樂主義、奢靡之風行為露頭就打、反復敲打。檢查監(jiān)察機關(guān)要對群眾反映公款吃喝、違規(guī)收禮、大辦婚喪喜慶、謝師宴、升學宴等舉報一起查處一起，嚴懲享樂主義、奢靡之風，對群眾身邊的不正之風敢于亮劍，堅決剎住貪污腐敗的苗頭。

(三)堅定不移推動反腐敗斗爭，不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐

十八大以來，黨中央以壯士割腕的勇氣全力推進反腐倡廉建設。九年間，紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案審查調(diào)查省部級以上領(lǐng)導干部392人、廳局級干部2.2萬人、縣處級干部17余萬人、鄉(xiāng)科級干部61.6萬人，有力肅清了黨政隊伍中的害群之馬，打擊了黨政隊伍中的歪風邪氣。如前所述，腐敗問題依然是影響黨的建設最大問題，新形勢下中國特色社會主義建設必須奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。一是聚焦懲治重點，強化不敢腐。堅持無禁區(qū)、全覆蓋的工作原則，重點查處政治與經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，嚴肅查處金融領(lǐng)域以貸謀私、失職瀆職的問題；嚴肅查處基礎(chǔ)設施建設、公共資源交易等領(lǐng)域頻發(fā)的隱形腐??；嚴肅查處政法部門充當黑惡勢力的“保護傘”，推動掃黑除惡常態(tài)化。二是嚴格制度執(zhí)行，強化不能腐。綜合分析違法亂紀案件后深層次問題及政治危害，深化以案促改，補齊制度短板，落實制度執(zhí)行的主體責任、領(lǐng)導責任，督促各級組織嚴格執(zhí)行制度，對制度執(zhí)行力不強的有關(guān)單位堅決查處。三是深化警示教育，強化不想腐。堅持“破立并舉、扶正祛邪”，既要鏟除腐敗現(xiàn)象的根源，又要注重主題教育、警示教育，樹立廉政典型，把馬克思主義真理轉(zhuǎn)換為共產(chǎn)黨人的品格，對政治定力不夠、理想信念不牢的公職人員進行嚴格教育。

(四)完善全面從嚴治黨的責任制度與監(jiān)督制度，使制度建設融入“十四五”建設中

十八屆三中全會強調(diào)“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”，這是中國共產(chǎn)黨成立以來，首次理清“兩個責任”。新形勢下深化從嚴治黨有效治理的路徑，“制度治黨”是關(guān)鍵。因此，必須完善主體責任制度與監(jiān)督制度，使制度成為保障從嚴治黨成效的硬約束力。一是完善從嚴治黨的責任制度。推動各級黨組織黨委肩負起管黨治黨的主體責任，落實黨委書記第一責任人機制，抓好黨建領(lǐng)域，管好班子、帶好隊伍；對本單位政治意識淡化、黨建工作虛化、重要領(lǐng)導不擔當不作為的情形，紀檢監(jiān)察部門要堅決依法追責。二是構(gòu)建健全監(jiān)督制度，增強監(jiān)督考核的智能化。堅持把國家監(jiān)察與紀律檢查相銜接，德治與法治相結(jié)合。將監(jiān)督的力度向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，形成對公職人員全方位、無死角的監(jiān)督網(wǎng)絡；重點加強對各級主要領(lǐng)導干部、重要部門干部的監(jiān)督工作，破解一把手同級監(jiān)督的難題；增強監(jiān)督考核的智能化流程，運用技術(shù)手段對公職人員的執(zhí)法軌跡、執(zhí)法參與度等數(shù)據(jù)進行抓取，通過動態(tài)監(jiān)督及動態(tài)考核結(jié)果，有效防止行政人員在行政執(zhí)法過程中不作為現(xiàn)象的出現(xiàn)。

注 釋：

①“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

②“四個全面”：即全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

③“兩個維護”：指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

④“四個意識”：2016年1月29日中共中央政治局會議最早提出來的。中共中央總書記習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中強調(diào)，全黨同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責。

⑤“四個自信”：指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

⑥“四大危險”：指的是精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險?！八拇罂简灐敝傅氖菆?zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗。