王果濤，廖綺，梁永圖，張浩然，倪瑋隆，涂仁福

( 1.中國石油大學(xué)（北京）機(jī)械與儲(chǔ)運(yùn)工程學(xué)院；2.中國石油大學(xué)（北京）城市油氣輸配技術(shù)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；3.日本東京大學(xué)空間信息科學(xué)研究中心）

1 中國油氣管道管理現(xiàn)狀

中國幅員遼闊，油氣資源分布極不均衡，且南北方供需差異較大，油氣運(yùn)輸是解決供需問題的關(guān)鍵。隨著油氣行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，油氣基礎(chǔ)設(shè)施的公平開放成為當(dāng)前最為關(guān)鍵的一環(huán)。2019年5月24日，《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》正式發(fā)布。其第一章第五條明確指出，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)公平、公正地為所有用戶提供油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)[1]。如何做到在“管住中間”的同時(shí)，公平公正地向第三方“開放兩頭”，是國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國家管網(wǎng)集團(tuán)”）必將面臨的一個(gè)重大問題。管控中間的關(guān)鍵在于國家管網(wǎng)集團(tuán)建立管道開放機(jī)制。管道的核心功能是運(yùn)輸油氣產(chǎn)品，其公平開放機(jī)制的核心是管輸容量的交易機(jī)制。

油氣設(shè)施開放是中國油氣行業(yè)市場(chǎng)化的必由之路。2019年12月9日，國家管網(wǎng)集團(tuán)正式掛牌成立，標(biāo)志著中國油氣設(shè)施開放進(jìn)入新階段。相對(duì)于天然氣管道，中國成品油管道開放起步較晚，準(zhǔn)入制度和運(yùn)營機(jī)制都不太成熟[2]。對(duì)油氣設(shè)施公平開放制度的研究，大多數(shù)學(xué)者著眼于天然氣管道，且研究多從政策層面出發(fā)。郭海濤等[3-5]梳理了天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度的服務(wù)模式、管輸定價(jià)和容量分配等關(guān)鍵要素的設(shè)定規(guī)則和技術(shù)要求。謝青青[6-8]對(duì)英國和愛爾蘭天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度現(xiàn)狀及其發(fā)展歷程做了相關(guān)研究。劉毅軍等[9,10]總結(jié)了歐盟天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的改革措施。王亮等[11,12]借鑒歐美國家天然氣管網(wǎng)運(yùn)營的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出中國天然氣管網(wǎng)應(yīng)采用“管容交易+調(diào)度運(yùn)行”一體化的模式。由于輸送介質(zhì)的物性有著較大差異，天然氣和成品油管道的輸送工藝流程、公平開放制度、管輸能力計(jì)算及分配均存在較大差異。梁穎[13]從法制角度剖析油氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度，對(duì)石油天然氣中游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革提出意見。梁嚴(yán)等[14,15]對(duì)美國成品油管道公平開放現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，介紹了管道公司的準(zhǔn)入條件、信息公開、管輸能力分配機(jī)制等，并提出中國成品油管道公平開放的構(gòu)想，但對(duì)管輸能力的分配機(jī)制只做了總體描述，缺乏詳細(xì)說明。本文著眼于成品油管道管容分配機(jī)制，詳細(xì)剖析了美國管道運(yùn)營企業(yè)成熟的管輸能力分配機(jī)制，為推進(jìn)中國油氣行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程提供參考性建議。

2 管輸能力分配機(jī)制

成品油管網(wǎng)設(shè)施的開放，是指在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，成品油管網(wǎng)設(shè)施的運(yùn)營者或擁有者向管道系統(tǒng)外滿足準(zhǔn)入條件的第三方主體按照公平和無歧視的原則開放管道，第三方用戶支付相關(guān)運(yùn)輸費(fèi)用，并使用成品油管道運(yùn)營者或擁有者的管道進(jìn)行石油產(chǎn)品的運(yùn)輸[16-18]。當(dāng)存在多個(gè)第三方用戶時(shí)，管輸能力將采取相應(yīng)的分配措施。管輸能力的分配機(jī)制遵循公平和達(dá)到最大管道利用率的基本原則，由管道運(yùn)營商依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制訂。符合相關(guān)準(zhǔn)入條件的潛在客戶成為托運(yùn)方之后，在每月固定時(shí)間內(nèi)提交初始月計(jì)劃。承運(yùn)商根據(jù)各托運(yùn)方提交的初始月計(jì)劃，進(jìn)行管輸能力分配并制訂相應(yīng)的管道運(yùn)輸計(jì)劃[19-21]。特別是在用戶需求量超出管道的管輸容量時(shí)，管輸能力的分配方式很大程度上反映了公平開放制度的公平性和合理性。

2.1 擁塞管理

當(dāng)管輸能力不足以滿足所有托運(yùn)方的運(yùn)輸需求，發(fā)生擁塞時(shí)，管道公司首先通知托運(yùn)方該管段或設(shè)施處于擁塞狀態(tài)。托運(yùn)方可在收到通知后的一定時(shí)間內(nèi)修改月計(jì)劃，最終形成一個(gè)具有約束效應(yīng)的固定月計(jì)劃。如果固定月計(jì)劃的總運(yùn)輸量不超過管輸容量，各托運(yùn)方的運(yùn)輸需求都將得到滿足；如果管輸能力不能滿足運(yùn)輸需求，管道公司將采取措施對(duì)管輸能力進(jìn)行分配。不同類型的第三方主體——新托運(yùn)方和長期托運(yùn)方，適用于不同的分配機(jī)制。

2.1.1 新托運(yùn)方

當(dāng)管道發(fā)生擁塞時(shí)，對(duì)于新托運(yùn)方一般有以下3種處理方法。一是根據(jù)新托運(yùn)方的數(shù)量，平均分配管輸能力。當(dāng)存在某托運(yùn)方固定月計(jì)劃的運(yùn)輸量小于其平均分配所得到的管輸容量時(shí)，該托運(yùn)方的分配量應(yīng)該等于其固定月計(jì)劃。剩余管輸能力劃為長期管容，優(yōu)先分配給固定月計(jì)劃運(yùn)輸量未得到滿足的長期托運(yùn)方，其次分配給未滿足運(yùn)輸量的新托運(yùn)方。二是采取抽簽方式，優(yōu)先滿足中簽者的需求。抽簽一般首先在上次未中簽的新托運(yùn)方中進(jìn)行，然后再在其他新托運(yùn)方中抽簽。三是依據(jù)各新托運(yùn)方的月計(jì)劃需求量，按需求比例進(jìn)行分配。當(dāng)存在剩余管輸能力時(shí)，管道公司一般首先考慮未滿足運(yùn)輸量的長期托運(yùn)方，其次才考慮未滿足運(yùn)輸量的新托運(yùn)方。

2.1.2 長期托運(yùn)方

長期托運(yùn)方在管道擁塞情況下管輸能力的分配機(jī)制建立在按比例分配的基礎(chǔ)之上，該比例不同于新托運(yùn)方基于需求量的比例，而是依據(jù)長期托運(yùn)方在基準(zhǔn)期內(nèi)的歷史運(yùn)輸數(shù)據(jù)得到相應(yīng)的分配比例。至該月前的12個(gè)月被稱為基準(zhǔn)期。依據(jù)歷史運(yùn)輸數(shù)據(jù)得到的管容分配量，稱為歷史計(jì)算分配量（CCHA，Calculated Cycle Historical Allocation），具體計(jì)算公式如下：

式中：Vi,t為托運(yùn)方i在基準(zhǔn)期t內(nèi)的歷史計(jì)算分配量；Bi,t-1為托運(yùn)方i在t-1基準(zhǔn)期內(nèi)的實(shí)際運(yùn)輸量；Ct為在t基準(zhǔn)期內(nèi)對(duì)于長期托運(yùn)方總的可用管容。

按比例進(jìn)行分配時(shí)，可能存在部分托運(yùn)方的固定計(jì)劃運(yùn)輸量小于其歷史計(jì)算分配量，此時(shí)存在剩余管容。剩余管容將按比例分配給固定月計(jì)劃運(yùn)輸量大于歷史計(jì)算分配量的托運(yùn)方。

2.2 競(jìng)拍

競(jìng)拍大多用于天然氣管輸能力的預(yù)定，在成品油管道的管輸能力分配方面應(yīng)用較少。競(jìng)拍遵循價(jià)高者得的基本原理。管道運(yùn)營商依據(jù)各托運(yùn)方出價(jià)的高低，優(yōu)先滿足價(jià)高者的管容需求，依次進(jìn)行管道容量的分配，直到競(jìng)標(biāo)管容分配完成或所有參與競(jìng)拍的托運(yùn)方都得到滿足其需求量的管容分配。當(dāng)存在兩個(gè)或兩個(gè)以上競(jìng)價(jià)相等的托運(yùn)方，且其總需求量超過可用的競(jìng)拍管容時(shí)，為使管道達(dá)到最大利用率，此時(shí)管道容量將根據(jù)各托運(yùn)方的需求量按比例進(jìn)行分配。如果某托運(yùn)方的分配量小于最小批次量，該托運(yùn)方將不會(huì)得到管道容量的分配。當(dāng)競(jìng)拍管容還有剩余量時(shí)，剩余管容將作為長期管容在長期托運(yùn)方間進(jìn)行分配。

3 美國管道公司管容分配機(jī)制

美國成品油管道在很早之前就已形成運(yùn)銷分離、上中下游完全競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式，具有較為完善的管道輸送交易市場(chǎng)機(jī)制。成品油管道可替代運(yùn)輸方式多，屬于高度競(jìng)爭(zhēng)性的公共承運(yùn)方，既有獨(dú)立的管道運(yùn)營方，又有與石油公司關(guān)聯(lián)的管道運(yùn)營方。同時(shí)，在政策和市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，美國也構(gòu)建了相應(yīng)的管容交易平臺(tái)（見圖1）。以“Transport4”公司為例，該公司的平臺(tái)是全球領(lǐng)先的管道交易網(wǎng)站，負(fù)責(zé)美國1/3的成品油管輸量交易。巴克艾伙伴公司（Buckeye Partners）、科洛尼爾管道公司（Colonial Pipeline）、探索者管道公司（Explorer Pipeline）等作為承運(yùn)方，通過“Transport4”與托運(yùn)方交易每個(gè)月的管輸容量、儲(chǔ)罐容量和混油，并發(fā)布、更新最新的管道運(yùn)行計(jì)劃，使托運(yùn)方可以在任意時(shí)間查看管輸油品的路線、時(shí)間以及庫存情況?！癟ransport4”為每個(gè)管道公司提供自定義的管容分配機(jī)制，可根據(jù)托運(yùn)方提交的運(yùn)輸量自動(dòng)計(jì)算合理的管容分配量，將計(jì)算時(shí)間從原先的數(shù)小時(shí)減少到數(shù)分鐘[22,23]。各托運(yùn)方也可通過該平臺(tái)進(jìn)行油品和庫存轉(zhuǎn)讓，提高了管網(wǎng)設(shè)施的利用率以及多方的共同利益。筆者以用戶分類模式、長期托運(yùn)方及新托運(yùn)方管輸能力分配機(jī)制為著眼點(diǎn)，以巴克艾伙伴公司和科洛尼爾管道公司為例，詳細(xì)剖析美國成品油管道的管輸能力分配機(jī)制。進(jìn)行判定。在非常規(guī)市場(chǎng)情況下，分配機(jī)制有所不同。在上一個(gè)基準(zhǔn)期內(nèi)連續(xù)12個(gè)月內(nèi)都進(jìn)行了運(yùn)輸?shù)拈L期托運(yùn)方，其分配量應(yīng)等同于該托運(yùn)方在上一個(gè)基準(zhǔn)期內(nèi)的平均運(yùn)輸量。未滿足在上一基準(zhǔn)期內(nèi)

圖1 美國管容交易平臺(tái)功能框架

3.1 管道公司概況

3.1.1 巴克艾伙伴公司

巴克艾伙伴公司是美國最大的獨(dú)立石油管道運(yùn)營商之一，主要業(yè)務(wù)包括成品油、原油及其他石油產(chǎn)品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工和銷售。其管道、內(nèi)陸油庫和海岸油庫主要分布在美國東海岸、中西部和墨西哥灣沿岸地區(qū)，總儲(chǔ)存能力超過1.18億桶[24]。該公司管道系統(tǒng)分布復(fù)雜，沿線站點(diǎn)較多，石油產(chǎn)品運(yùn)輸調(diào)度計(jì)劃相應(yīng)比較復(fù)雜，其管輸能力分配基本流程見圖2。

巴克艾伙伴公司針對(duì)油氣市場(chǎng)因易受政治因素等影響而波動(dòng)較大的特點(diǎn)，對(duì)非常規(guī)市場(chǎng)情況下的管輸能力分配有別于正常市場(chǎng)情況。所謂非常規(guī)市場(chǎng)情況，是指由于下游油氣市場(chǎng)波動(dòng)而引起的暫時(shí)性的月計(jì)劃運(yùn)輸量超過管輸容量，市場(chǎng)是否符合常規(guī)情況由管道公司連續(xù)運(yùn)輸12個(gè)月的托運(yùn)方、其他長期托運(yùn)方和新托運(yùn)方都將按照正常市場(chǎng)情況下的分配原則進(jìn)行管輸容量分配。

圖2 巴克艾伙伴公司管輸能力分配流程

3.1.2 科洛尼爾管道公司

科洛尼爾管道公司擁有美國最大的成品油管道，管道南至美國得克薩斯州休斯敦，東到新澤西州林登，總長度達(dá)5500英里，單日運(yùn)輸量超過1億加侖[25]。該公司最主要的業(yè)務(wù)是煉廠到用戶之間的成品油運(yùn)輸。相較于巴克艾伙伴公司，科洛尼爾管道公司的管道系統(tǒng)較為簡(jiǎn)單，其管輸能力分配基本流程見圖3。

3.2 用戶分類

用戶分類是擁塞管理的第一個(gè)關(guān)卡，極大影響了最終的管輸調(diào)度計(jì)劃。通常對(duì)于準(zhǔn)入的第三方用戶，根據(jù)在基準(zhǔn)期內(nèi)有無歷史運(yùn)輸量或歷史運(yùn)輸量是否達(dá)到一定閾值，分別定義為長期托運(yùn)方或新托運(yùn)方。新托運(yùn)方在進(jìn)行成品油運(yùn)輸作業(yè)一定時(shí)間后或運(yùn)輸量達(dá)到一定閾值后，該新托運(yùn)方將被定義為長期托運(yùn)方。巴克艾伙伴公司依據(jù)托運(yùn)方在基準(zhǔn)期內(nèi)有無歷史運(yùn)輸量，將第三方用戶分為長期托運(yùn)方和新托運(yùn)方。不同于巴克艾伙伴公司，科洛尼爾管道公司不僅依據(jù)托運(yùn)方在基準(zhǔn)期內(nèi)是否有運(yùn)輸記錄，還要判斷托運(yùn)方的運(yùn)輸量是否達(dá)到一定閾值。在該模式下，將存在運(yùn)輸歷史但運(yùn)輸量較小的托運(yùn)方被定義為新托運(yùn)方的情況，一定程度上保證了長期托運(yùn)方的運(yùn)輸需求量。

3.3 新托運(yùn)方管輸能力分配機(jī)制

圖3 科洛尼爾公司管輸能力分配流程

3.3.1 巴克艾伙伴公司

在正常市場(chǎng)情況下，每個(gè)新托運(yùn)方所分配得到的管容不超過總可用管容的2.5%，所有新托運(yùn)方的總分配量不超過總管容的10%。新托運(yùn)方的數(shù)量小于或等于4個(gè)時(shí)，每個(gè)新托運(yùn)方的分配量取月計(jì)劃運(yùn)輸量和2.5%總管容二者中的較小值。新托運(yùn)方的數(shù)量大于4個(gè)時(shí)，供新托運(yùn)方進(jìn)行分配的管輸容量為總可用管容的10%，新托運(yùn)方的分配量取以下三者中的最小值：2.5%可用管容、新托運(yùn)方的固定月計(jì)劃運(yùn)輸量、固定月計(jì)劃運(yùn)輸量乘以分配因子后的值（分配因子根據(jù)可用管容占總管容的百分比確定）[26]。

如果部分托運(yùn)方的固定月計(jì)劃運(yùn)輸量或經(jīng)分配因子調(diào)整后的月計(jì)劃運(yùn)輸量小于其按數(shù)量平均分配的管輸容量，此時(shí)會(huì)有剩余的管輸容量。公司首先將這部分管輸容量按照長期托運(yùn)方的管容分配原則分配給未滿足運(yùn)輸量的長期托運(yùn)方。假如所有的長期托運(yùn)方都得到相當(dāng)于其固定月計(jì)劃的分配量后管輸容量仍有剩余，那么剩余的管輸容量將根據(jù)長期托運(yùn)方的分配原則分配給未滿足運(yùn)輸量的新托運(yùn)方。

3.3.2 科洛尼爾管道公司

科洛尼爾管道公司供新托運(yùn)方進(jìn)行分配的管道容量一般為主干線管容的5%或其他支線管容的10%。如果供新托運(yùn)方分配的管輸能力能夠滿足各方的運(yùn)輸需求，則所有新托運(yùn)方的初始月計(jì)劃都應(yīng)得到滿足。在管輸能力不能滿足月計(jì)劃運(yùn)輸需求時(shí)，新托運(yùn)方將采用抽簽的方式進(jìn)行管輸容量分配[27]。在抽簽時(shí)，所有新托運(yùn)方隨機(jī)分配一個(gè)數(shù)字。一級(jí)新托運(yùn)方為上次未中簽的新托運(yùn)方，二級(jí)新托運(yùn)方為所有其他新托運(yùn)方。一級(jí)新托運(yùn)方首先進(jìn)行管容的分配，按照各新托運(yùn)方數(shù)字由小到大依次進(jìn)行分配，直到供新托運(yùn)方進(jìn)行分配的管容分配完成或所有一級(jí)新托運(yùn)方的月計(jì)劃運(yùn)輸量都得到滿足。在一級(jí)新托運(yùn)方分配完成后，如果還有剩余的管道容量，則供二級(jí)新托運(yùn)方進(jìn)行分配，分配方式與一級(jí)新托運(yùn)方的分配方式類似，即按照數(shù)字由小到大依次進(jìn)行分配，直至所有二級(jí)新托運(yùn)方的運(yùn)輸量都得到滿足或無剩余管道容量。

3.4 長期托運(yùn)方管輸能力分配機(jī)制

3.4.1 巴克艾伙伴公司

長期托運(yùn)方按照規(guī)定提交初始月計(jì)劃后，承運(yùn)方首先進(jìn)行管道擁塞判定，在管輸能力能夠滿足運(yùn)輸需求時(shí)，長期托運(yùn)方的初始月計(jì)劃運(yùn)輸量會(huì)得到滿足，在管道發(fā)生擁塞時(shí)，承運(yùn)方首先通知長期托運(yùn)方進(jìn)行初始月計(jì)劃運(yùn)輸量的修改。截至收到通知后第三個(gè)工作日的12時(shí)01分，長期托運(yùn)方修改后的月計(jì)劃運(yùn)輸量將定義為固定月計(jì)劃運(yùn)輸量。如果長期托運(yùn)方?jīng)]有進(jìn)行月計(jì)劃運(yùn)輸量修改或重新提交月計(jì)劃運(yùn)輸量，那么該托運(yùn)方的初始月計(jì)劃運(yùn)輸量即被視為固定月計(jì)劃運(yùn)輸量。

如果長期托運(yùn)方固定月計(jì)劃運(yùn)輸量不超過管道的運(yùn)輸容量，其將得到固定月計(jì)劃需求量的管輸能力分配；如果長期托運(yùn)方固定月計(jì)劃總運(yùn)輸量超過管輸容量，管道公司將審查所有的注入和交付設(shè)施是否能按照擬定的流量進(jìn)行作業(yè)。當(dāng)存在流量受限的設(shè)施時(shí)，承運(yùn)方將調(diào)整流量受限設(shè)施的管容分配以保證管道的最大利用率，使用該設(shè)施的所有長期托運(yùn)方的月計(jì)劃輸量將受到一定程度的削減。長期托運(yùn)方在收到設(shè)施流量受限的通知后，優(yōu)先進(jìn)行月計(jì)劃運(yùn)輸量修改，向其他不受限的設(shè)施提交等量的月計(jì)劃。如果流量受限設(shè)施不止一個(gè)，應(yīng)按照其實(shí)際的管輸能力進(jìn)行分配。當(dāng)存在有以更大的流量進(jìn)行注入或分輸?shù)脑O(shè)施時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行該運(yùn)輸設(shè)施的作業(yè)。

如果進(jìn)行設(shè)施審查后，月計(jì)劃運(yùn)輸量仍超過管輸容量，管道公司將基于各托運(yùn)方在上一個(gè)基準(zhǔn)期內(nèi)的實(shí)際運(yùn)輸量進(jìn)行管輸容量的分配計(jì)算，得到歷史計(jì)算分配量。各長期托運(yùn)方的最終分配量為歷史計(jì)算分配量和固定月計(jì)劃運(yùn)輸量兩者中的較小值。如果長期托運(yùn)方的固定月計(jì)劃運(yùn)輸量小于其按比例分配量，那么剩余的管容將按比例分配給其他未滿足運(yùn)輸量的托運(yùn)方。當(dāng)需要接納新托運(yùn)方時(shí)，供長期托運(yùn)方進(jìn)行分配的管道容量可能會(huì)適當(dāng)減少。

3.4.2 科洛尼爾管道公司

當(dāng)長期托運(yùn)方的初始月計(jì)劃運(yùn)輸量小于管輸容量時(shí)，所有長期托運(yùn)方初始月計(jì)劃運(yùn)輸量都將得到滿足。當(dāng)管輸能力不足以滿足運(yùn)輸需求使管段或設(shè)施處于擁塞狀態(tài)時(shí)，各長期托運(yùn)方的分配量取其歷史計(jì)算分配量和固定月計(jì)劃運(yùn)輸量二者中的較小值。如果某長期托運(yùn)方的固定月計(jì)劃運(yùn)輸量小于其歷史計(jì)算分配量，則該托運(yùn)方的固定月計(jì)劃運(yùn)輸量即為其分配量，此時(shí)管道將存在剩余管輸能力。剩余管輸能力將依據(jù)歷史計(jì)算分配量的計(jì)算原則，在固定月計(jì)劃運(yùn)輸量大于其歷史計(jì)算分配量的長期托運(yùn)方之間進(jìn)行分配。此類托運(yùn)方的分配量應(yīng)該等于“其歷史計(jì)算分配量+剩余管輸能力分配量”。

如果所有的長期托運(yùn)方的固定月計(jì)劃運(yùn)輸量都得到滿足后仍存在剩余管輸能力，則剩余管輸能力首先分配給未中簽的新托運(yùn)方，按最接近中簽數(shù)字由小到大的順序進(jìn)行分配；其次按比例分配給未滿足運(yùn)輸量的新托運(yùn)方，直到所有新托運(yùn)方的運(yùn)輸量都得到滿足或無剩余可用管容。

3.5 兩家公司管輸能力分配分析

科洛尼爾管道公司和巴克艾伙伴公司管輸能力分配的主要區(qū)別在于用戶分類和新托運(yùn)方的管輸能力分配兩個(gè)方面。

對(duì)于托運(yùn)方分類方式而言，科洛尼爾管道公司的公平性和經(jīng)濟(jì)性優(yōu)于巴克艾伙伴公司。巴克艾伙伴公司單以有無運(yùn)輸歷史來進(jìn)行托運(yùn)方分類，有運(yùn)輸歷史但運(yùn)輸量很小的托運(yùn)方也被定義為長期托運(yùn)方。由于長期管容占比很大，長期托運(yùn)方的月計(jì)劃運(yùn)輸量大概率會(huì)得到滿足。此時(shí)如果存在運(yùn)輸需求較大的新托運(yùn)方，由于巴克艾伙伴公司限制了新托運(yùn)方的分配量上限，新托運(yùn)方的運(yùn)輸需求必將受到極大限制。這樣既不符合公平性原則，也不能使管道企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化。

當(dāng)管道發(fā)生擁塞需要進(jìn)行管輸能力分配時(shí)，兩家管道公司對(duì)長期托運(yùn)方采取的措施并無實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，都是基于歷史運(yùn)輸量按比例進(jìn)行分配。在擁塞情況下都是首先通知托運(yùn)方進(jìn)行計(jì)劃運(yùn)輸量調(diào)整，防止供應(yīng)不足帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失，保障了托運(yùn)方的基本利益。最后在修改后的計(jì)劃運(yùn)輸量的基礎(chǔ)上進(jìn)行管輸能力分配，保證信息公開和透明，能夠充分體現(xiàn)管道作為公共設(shè)施的無歧視性和公開性原則。

對(duì)于新托運(yùn)方的管道擁塞管理，兩者的機(jī)制差異極大?？偟膩砜?，巴克艾伙伴公司對(duì)新托運(yùn)方的重視度更高，新托運(yùn)方總管容最高可以達(dá)到總管容的10%，大于科洛尼爾管道公司固定的5%。原因在于，巴克艾伙伴公司的主要業(yè)務(wù)除運(yùn)輸業(yè)務(wù)外，還包含煉化、儲(chǔ)存和銷售業(yè)務(wù)，且產(chǎn)品除成品油外，還有原油等多種液體石油產(chǎn)品，用戶類型較以煉廠和下游市場(chǎng)的成品油運(yùn)輸為主要業(yè)務(wù)的科洛尼爾管道公司更為豐富，對(duì)接納新用戶的需求也大于科洛尼爾管道公司，相應(yīng)地，巴克艾伙伴公司新托運(yùn)方數(shù)量也會(huì)較多。當(dāng)存在多個(gè)新托運(yùn)方時(shí)，科洛尼爾管道公司采取的抽簽方式雖然在一定程度上保證了公平性，滿足了中簽新托運(yùn)方的運(yùn)輸需求量，但未中簽新托運(yùn)方的分配量為0，導(dǎo)致兩者間差異過大。同時(shí)，科洛尼爾管道公司未限制新托運(yùn)方的分配量上限，如果中簽新托運(yùn)方的運(yùn)輸需求量過大，也會(huì)產(chǎn)生中簽用戶和未中簽用戶分配差異過大的問題。巴克艾伙伴公司則限制了新托運(yùn)方的分配上限，保證每個(gè)新托運(yùn)方都能得到管輸能力的分配，且取2.5%可用管容、托運(yùn)方的固定月計(jì)劃運(yùn)輸量、固定月計(jì)劃運(yùn)輸量乘以分配因子后的值三者中的最小值，在保證公平性的基礎(chǔ)上，最大化滿足各新托運(yùn)方的運(yùn)輸需求。但是，在托運(yùn)方數(shù)量較少時(shí)，科洛尼爾管道公司能更好地滿足新托運(yùn)方的運(yùn)輸需求，此時(shí)巴克艾伙伴公司制訂的分配量上限將極大地制約新托運(yùn)方的管輸能力分配?？偟膩碚f，巴克艾伙伴公司的管輸能力分配機(jī)制適用于用戶和業(yè)務(wù)種類多、管道系統(tǒng)復(fù)雜的情況，科洛尼爾管道公司的管輸能力分配機(jī)制更適用于長期用戶需求量大且穩(wěn)定、管道系統(tǒng)和輸送油品較為單一的管道系統(tǒng)。

4 啟示和建議

在獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，美國管道企業(yè)根據(jù)自身管道的運(yùn)營特點(diǎn)采取不同的成品油管道開放管理方法，企業(yè)能夠在保證公平性的基礎(chǔ)上較大程度地滿足用戶的運(yùn)輸需求，并獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，美國具有相對(duì)完備的法律體系，針對(duì)準(zhǔn)入條件、管輸定價(jià)等都有相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范和法規(guī)。中國的國家管網(wǎng)集團(tuán)剛成立不久，中國成品油管道的公平開放尚處于初期階段，開放的監(jiān)管辦法仍處于不斷完善過程中。在深化成品油管道市場(chǎng)化進(jìn)程中，首先應(yīng)保證油氣設(shè)施信息的公開和透明，制訂標(biāo)準(zhǔn)的公平開放制度，而后根據(jù)中國油氣市場(chǎng)行業(yè)實(shí)際情況逐步細(xì)化開放機(jī)制。與美國不同，中國明確規(guī)定管輸能力交易時(shí)需要簽訂運(yùn)輸合同，并允許油氣管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)在油氣體制改革到位前，在優(yōu)先保證現(xiàn)有客戶需求的前提下，存在剩余管輸能力時(shí)向滿足準(zhǔn)入條件的用戶開放管網(wǎng)設(shè)施?？紤]到油氣行業(yè)市場(chǎng)化初期的基本行情，針對(duì)未來中國管輸能力分配機(jī)制，提出以下幾點(diǎn)建議。

4.1 制訂全國統(tǒng)一的成品油管網(wǎng)準(zhǔn)入制度，保證準(zhǔn)入條件的無歧視和公平性

《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》雖然規(guī)定油氣管網(wǎng)應(yīng)公平無歧視地向第三方開放，但并未明確指出準(zhǔn)入條件及標(biāo)準(zhǔn)，成品油管道公司在用戶準(zhǔn)入審核方面的自由度很高。由于成品油的運(yùn)輸和銷售業(yè)務(wù)尚未分離，很難保證管道公司對(duì)用戶準(zhǔn)入能做到公平和無歧視。建議由監(jiān)管部門制訂全國統(tǒng)一的成品油管網(wǎng)準(zhǔn)入條件，各管道公司可在此基礎(chǔ)上添加相關(guān)細(xì)則，返回監(jiān)管部門進(jìn)行審核后生效。

4.2 搭建統(tǒng)一的管輸能力交易平臺(tái)

集中透明的交易環(huán)境可以有效提升管輸能力交易的效率和公平度。美國各管道公司聯(lián)合成立的“Transport4”平臺(tái)，極大地提升了交易的有效性和及時(shí)性?；谥袊鴩?，建議由政府成立全國統(tǒng)一的交易中心，供各管道公司發(fā)布相關(guān)準(zhǔn)入信息、管輸能力剩余信息、管道設(shè)施項(xiàng)目信息和運(yùn)行狀態(tài)等，保證管輸能力交易的公平性、高效性和透明性。

4.3 考慮地區(qū)差異

在統(tǒng)一按歷史運(yùn)輸量進(jìn)行用戶分類模式下，不同地區(qū)可根據(jù)具體情況對(duì)用戶分類的具體閾值進(jìn)行一定程度調(diào)整。

中國不同地區(qū)成品油管道的建設(shè)情況各不相同，需求也有極大差異，采取一刀切的措施不可行。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)成品油管道建設(shè)成熟、需求量大的地區(qū)適當(dāng)提高用戶分類閾值，對(duì)成品油管道建設(shè)欠發(fā)達(dá)、需求量小的地區(qū)適當(dāng)減少用戶分類閾值，因地制宜，將用戶分為新托運(yùn)方和長期托運(yùn)方。

4.4 在管道出現(xiàn)擁塞時(shí)，針對(duì)長期托運(yùn)方采取基于歷史運(yùn)輸量按比例進(jìn)行分配的方式

無論從國外管道的成功經(jīng)驗(yàn)還是中國成品油需求市場(chǎng)較為穩(wěn)定的基本情況來看，長期托運(yùn)方運(yùn)輸需求穩(wěn)定且需求量大，是管道企業(yè)的主要客戶，其運(yùn)輸需求應(yīng)優(yōu)先滿足，在管道出現(xiàn)擁塞時(shí)，建議針對(duì)長期托運(yùn)方采取基于歷史運(yùn)輸量按比例進(jìn)行分配的方式。此外，管輸能力分配的輔助措施可包含托運(yùn)方月計(jì)劃運(yùn)輸量修改、需求量審查、注入/接收設(shè)施審查等。

4.5 新托運(yùn)方的管輸能力分配采取抽簽的方式

相較于國外存在多個(gè)集中的交易中心，中國建立了統(tǒng)一的交易中心，托運(yùn)方的數(shù)目相對(duì)更多，需求情況也更加多元和復(fù)雜?；跀?shù)量的分配使需求過于分散，加大了制訂管道調(diào)度計(jì)劃的難度。用抽簽的方式分配新托運(yùn)方的管輸能力，可以使需求計(jì)劃相對(duì)集中，有效降低批次計(jì)劃制訂的難度。

4.6 監(jiān)管體系透明化

以國家能源局監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)為主體，公開監(jiān)管流程，用戶可進(jìn)行反饋，定時(shí)公開監(jiān)管報(bào)告。