陳正惠，宋明國(guó)，樊慧

( 1.中國(guó)石油天然氣銷售分公司南方事業(yè)部；2.中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 ）

伴隨液化天然氣（LNG）跨國(guó)貿(mào)易的發(fā)展，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸成為L(zhǎng)NG主要運(yùn)送方式，LNG接收站成為一個(gè)國(guó)家進(jìn)口天然氣資源的重要中轉(zhuǎn)站。與管道氣相比，LNG進(jìn)口對(duì)運(yùn)營(yíng)主體的資源采購(gòu)、市場(chǎng)銷售和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力等要求相對(duì)較低，易于操作經(jīng)營(yíng)。中國(guó)部分國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)多年來已開展LNG接收站建設(shè)以及資源購(gòu)銷等相關(guān)工作。中國(guó)LNG接收站基本以業(yè)主自用為主，對(duì)外開放較少。2020年10月1日，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)）正式運(yùn)行，大連、天津、粵東、深圳、北海、防城港、海南7座LNG接收站實(shí)現(xiàn)完全開放運(yùn)營(yíng)，傳統(tǒng)LNG接收站運(yùn)營(yíng)模式正在發(fā)生重大改變。

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)以來，LNG接收站公平開放成為趨勢(shì)，LNG接收站建設(shè)及資源進(jìn)口必將獲得更加快速的發(fā)展。從業(yè)務(wù)發(fā)展階段來看，中國(guó)LNG接收站對(duì)外開放仍處于初級(jí)階段，相關(guān)經(jīng)營(yíng)模式仍在探索中前進(jìn)，各接收站投資建設(shè)方應(yīng)如何做好公平開放，優(yōu)化配置有限的窗口期資源，實(shí)現(xiàn)接收站最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益？在新的市場(chǎng)形勢(shì)下，政府應(yīng)如何加強(qiáng)監(jiān)管工作，真正實(shí)現(xiàn)接收站公平開放，最大程度提高應(yīng)用效率，更好地保障國(guó)內(nèi)資源的有效供應(yīng)？本文在總結(jié)國(guó)內(nèi)外LNG接收站發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析當(dāng)前中國(guó)LNG接收站運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)下一步中國(guó)LNG接收站建設(shè)經(jīng)營(yíng)和國(guó)家相關(guān)監(jiān)管工作提出建議。

1 中國(guó)LNG接收站發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

1.1 中國(guó)LNG接收站發(fā)展現(xiàn)狀

與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)LNG接收站建設(shè)及LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，2006年投產(chǎn)的廣東大鵬LNG接收站是中國(guó)內(nèi)地第一座LNG接收站。中國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，截至2020年末，中國(guó)已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)LNG接收站數(shù)量達(dá)22座（見圖1），總接卸能力達(dá)8700萬噸/年，其中國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)接收站7座，中國(guó)海油運(yùn)營(yíng)接收站5座，中國(guó)石油運(yùn)營(yíng)接收站3座，中國(guó)石化運(yùn)營(yíng)接收站2座，地方國(guó)有企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)廣匯、九豐、新奧、深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)等公司運(yùn)營(yíng)LNG接收站5座[1]。

2020年，中國(guó)天然氣進(jìn)口量為1408億立方米，對(duì)外依存度為43%，其中中亞、中俄、中緬等管道氣進(jìn)口476億立方米，占比為33.8%；沿海LNG進(jìn)口量為6710萬噸（932億立方米），占比為66.2%。2020年中國(guó)LNG進(jìn)口量占全國(guó)天然氣資源供應(yīng)的28.6%，有效助力并保障了中國(guó)能源安全[1]。從地域來看，中國(guó)LNG接收站分布相對(duì)分散，華北、華東至華南沿海已基本覆蓋，但仍主要集中在華東及華南地區(qū)，廣東省有6座已運(yùn)行的LNG接收站，是中國(guó)接收站數(shù)量最多，接收能力最大的省份。

圖1 2014-2020年中國(guó)LNG接收站數(shù)量

中國(guó)LNG接收站具有生產(chǎn)設(shè)施和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施雙重屬性，可以作為氣源點(diǎn)接收LNG資源并通過管道或槽車投放市場(chǎng)，也可以作為調(diào)峰設(shè)施接收LNG資源儲(chǔ)存在配套儲(chǔ)罐中，待用氣高峰期再外輸供應(yīng)市場(chǎng)，對(duì)保障國(guó)家能源安全起到重要作用。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)獨(dú)立運(yùn)行后，統(tǒng)一調(diào)控全國(guó)管道和所屬LNG接收站運(yùn)行，油氣干線管道以及所屬LNG接收站均向第三方市場(chǎng)主體公平開放，初步形成互聯(lián)互通格局，其他主體LNG接收站也在陸續(xù)對(duì)外開放。

在上游供氣商方面，除中國(guó)石油、中國(guó)石化和中國(guó)海油三大石油公司外，廣匯能源、新奧能源、華電集團(tuán)、深圳燃?xì)獾鹊胤絿?guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、電力企業(yè)、城市燃?xì)夤镜榷荚诓季诌M(jìn)口LNG業(yè)務(wù)，并通過建設(shè)LNG接收站、向海外上游業(yè)務(wù)延伸等方式提升供應(yīng)保障能力，政府亦積極推動(dòng)LNG接收站建設(shè)發(fā)展。

1.2 中國(guó)LNG接收站發(fā)展趨勢(shì)

從發(fā)展趨勢(shì)來看，中國(guó)大批LNG接收站建設(shè)規(guī)劃正在落地。目前中國(guó)在建LNG接收站21座，投產(chǎn)后一期接收能力為6790萬噸/年；擴(kuò)建LNG接收站9座，投產(chǎn)后接收能力增加3850萬噸/年。中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院預(yù)計(jì)，到2025年，中國(guó)LNG接收站總接收能力將近1.8億噸/年[1]。

美國(guó)、歐洲國(guó)家與日本、韓國(guó)的天然氣和LNG運(yùn)營(yíng)模式及做法[2，3]不相同。美國(guó)、歐洲地區(qū)等天然氣市場(chǎng)幅員廣闊，天然氣管道里程長(zhǎng)，上游貿(mào)易商及下游用戶主體較為多元，美歐國(guó)家積極推動(dòng)天然氣市場(chǎng)自由化，采取公平開放策略，鼓勵(lì)接收站及主干管網(wǎng)向第三方開放；日本和韓國(guó)天然氣市場(chǎng)體量相對(duì)集中，且能源安全對(duì)國(guó)家至關(guān)重要，因此實(shí)施壟斷經(jīng)營(yíng)，接收站由投資方自主經(jīng)營(yíng)，基本不對(duì)外開放。中國(guó)天然氣市場(chǎng)體量與美國(guó)、歐洲地區(qū)較為相似，中國(guó)正在加快建設(shè)管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的“X+1+X”市場(chǎng)體系，LNG接收站運(yùn)營(yíng)正走向公平開放市場(chǎng)模式。綜合來看，中國(guó)LNG接收站正朝著主體多元化、單站大型化、運(yùn)營(yíng)開放化方向發(fā)展。

1）主體多元化。中國(guó)LNG接收站建設(shè)初期以中國(guó)石油、中國(guó)石化和中國(guó)海油三大石油公司為主，大鵬、莆田、洋山、如東、大連、寧波等LNG接收站均為三大石油公司投資建設(shè)項(xiàng)目。2012年投產(chǎn)的東莞九豐LNG接收站是中國(guó)第一座民營(yíng)LNG接收站；2017年以來，廣匯啟東、新奧舟山、深燃華安等民營(yíng)企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的LNG接收站陸續(xù)投產(chǎn)，中國(guó)LNG接收站運(yùn)營(yíng)主體逐漸多元。預(yù)計(jì)到2025年，民營(yíng)企業(yè)LNG接收站接收能力占比將超過25%[1]。

2）單站大型化。目前中國(guó)單個(gè)接收站的平均接收能力約為350萬噸/年，相比之下，日本、新加坡、歐洲國(guó)家等LNG產(chǎn)業(yè)起步較早的發(fā)達(dá)國(guó)家LNG接收站的平均接收能力約為600萬噸/年。受沿海碼頭資源限制等因素影響，中國(guó)新建LNG接收站成本比舊有接收站擴(kuò)建成本更高，因此中國(guó)綜合利用效率較高的接收站都在陸續(xù)擴(kuò)建。2021年，中國(guó)正在擴(kuò)建改造接收站9座，例如中國(guó)石油曹妃甸、如東接收站，中國(guó)石化天津接收站，廣匯啟東接收站，新奧舟山接收站等。未來單個(gè)接收站的年周轉(zhuǎn)能力將朝著大型化發(fā)展。

3）運(yùn)營(yíng)開放化。2014年起，中國(guó)石油率先通過線下商談模式向合作伙伴開放接收站窗口期，開展了基礎(chǔ)設(shè)施向第三方開放的嘗試。2018年起，中國(guó)海油聯(lián)合上海石油天然氣交易中心推出LNG接收站窗口期一站通多個(gè)產(chǎn)品，開啟了中國(guó)接收站開放的新模式。截至2019年底，中國(guó)LNG接收站開放運(yùn)營(yíng)情況見表1[4]。目前，廣匯啟東、新奧舟山等民營(yíng)LNG接收站也提出與相關(guān)方的合作策略，LNG接收站的開放化運(yùn)營(yíng)成為發(fā)展趨勢(shì)。

表1 中國(guó)LNG接收站開放運(yùn)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)（截至2019年底）

2020年國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)獨(dú)立運(yùn)行以來，積極探索LNG接收站對(duì)外公平開放。2021年1月，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)開展集中受理，將年內(nèi)全部LNG接收站窗口對(duì)外開放，共54家托運(yùn)商成功入圍；2021年8月，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)再次啟動(dòng)LNG接收站中長(zhǎng)期“窗口期”集中受理工作，共有14家公司獲得中長(zhǎng)期服務(wù)窗口，LNG接收站的開放化運(yùn)營(yíng)邁上嶄新臺(tái)階。

2 中國(guó)LNG接收站主要運(yùn)營(yíng)模式

中國(guó)LNG接收站從投資與經(jīng)營(yíng)情況來看，主要分為3類，一是投資方（包括合資各方）完全自主經(jīng)營(yíng)，二是全部對(duì)外委托加工，三是混合經(jīng)營(yíng)模式。

2.1 完全自主經(jīng)營(yíng)模式

自主經(jīng)營(yíng)模式即完全由LNG接收站投資建設(shè)方作為買方向上游端采購(gòu)LNG資源，同時(shí)與下游用戶簽訂天然氣銷售合同，將其購(gòu)得的LNG資源自行加工并外輸或委托外輸至下游進(jìn)行銷售。目前能夠采取該類經(jīng)營(yíng)模式的主要為中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油等傳統(tǒng)大型天然氣供應(yīng)商，三大石油公司依托與下游終端用戶簽訂的天然氣購(gòu)銷合同和國(guó)內(nèi)外資源池優(yōu)勢(shì)，完成區(qū)域和季節(jié)銷售平衡，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)LNG接收站的自主經(jīng)營(yíng)。

自主經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)點(diǎn)是，企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈完備，供氣及運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。缺點(diǎn)是，為保障接收站的長(zhǎng)效運(yùn)行及對(duì)下游用戶的供氣穩(wěn)定，三大石油公司前期多與國(guó)際資源供應(yīng)商簽訂了長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議，受國(guó)際資源形勢(shì)影響，前期簽訂的長(zhǎng)貿(mào)協(xié)議價(jià)格相對(duì)較高且執(zhí)行照付不議條款，因此三大石油公司在與其他靈活資源商的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)；受冬夏用氣峰谷影響，三大石油公司自身的接收站在銷售淡季容易出現(xiàn)利用率不足現(xiàn)象。

2.2 委托加工模式

委托加工模式即LNG接收站投資建設(shè)方不參與資源的買賣，僅利用其所擁有的加工儲(chǔ)運(yùn)能力等與接收站使用方簽訂使用協(xié)議，接收站使用方支付相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用，接收站公司提供委托加工、儲(chǔ)存、汽化外輸?shù)忍囟ǚ?wù)。目前國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)所屬大連、天津、粵東、深圳、北海、防城港、海南LNG接收站全部采取該類經(jīng)營(yíng)模式，按照國(guó)家核定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)，服務(wù)費(fèi)率大多集中在0.18～0.335元/立方米（見表2）。

委托加工模式可以確保接收站公司穩(wěn)定獲取收益，但目前服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)均由國(guó)家或當(dāng)?shù)卣M(jìn)行核定，因此項(xiàng)目投資回報(bào)周期較長(zhǎng)。目前除國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)外，其他國(guó)有企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)LNG接收站暫未采取完全委托加工模式。

2.3 混合經(jīng)營(yíng)模式

混合經(jīng)營(yíng)模式下LNG接收站投資建設(shè)方既開展自主經(jīng)營(yíng)，又提供對(duì)外服務(wù)。一方面，LNG接收站股東方或自身具備下游用氣需求，或與其他終端用氣企業(yè)簽訂供氣協(xié)議，LNG接收站公司可以相對(duì)固定地開展國(guó)際LNG采購(gòu)、加工、銷售工作；另一方面，LNG接收站自身下游用氣規(guī)模仍然有限，不能完全滿足接收站周轉(zhuǎn)需求，生產(chǎn)運(yùn)行負(fù)荷率較低，因此部分窗口期對(duì)外開放，并提供委托加工服務(wù)。

目前中國(guó)三大石油公司大多數(shù)LNG接收站及啟東、九豐等部分民營(yíng)LNG接收站均積極采取混合經(jīng)營(yíng)模式。該模式下LNG接收站即保留獨(dú)立的LNG購(gòu)銷渠道，參與LNG產(chǎn)業(yè)鏈全部環(huán)節(jié)，可適時(shí)把握時(shí)機(jī)，穩(wěn)步拓展下游市場(chǎng)，又可推動(dòng)接收站對(duì)外“委托加工”，不斷提高生產(chǎn)負(fù)荷，擴(kuò)大LNG接收站的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)積極性，是接收站獲得購(gòu)銷效益最大化和生產(chǎn)規(guī)模最大化的有效途徑。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)獨(dú)立運(yùn)行以來，以及在國(guó)家政策相關(guān)要求下，傳統(tǒng)的完全自主經(jīng)營(yíng)模式正在向公平開放的混合經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展。

表2 國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)LNG接收站服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

3 中國(guó)LNG接收站運(yùn)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)

LNG接收站的公平有序開放，有利于充分釋放接收站產(chǎn)能，增強(qiáng)國(guó)家天然氣調(diào)峰能力和能源供應(yīng)安全水平，接收站產(chǎn)能提高又有利于企業(yè)自身效益增加，激發(fā)其他市場(chǎng)主體的投資活力。同時(shí)，LNG接收站開放有利于更多的中國(guó)市場(chǎng)主體進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，更多的國(guó)際資源進(jìn)入中國(guó)，有利于推動(dòng)中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)更加市場(chǎng)化，使市場(chǎng)價(jià)格更趨合理，助推中國(guó)天然氣市場(chǎng)價(jià)格形成，有利于提升中國(guó)天然氣市場(chǎng)的國(guó)際影響力和話語權(quán)。近年來，國(guó)家積極推動(dòng)LNG接收站建設(shè)與發(fā)展，LNG接收站建設(shè)及運(yùn)營(yíng)發(fā)展存在以下趨勢(shì)特點(diǎn)。

3.1 降低和優(yōu)化接收站建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本

中國(guó)LNG接收站大多處于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，具備良好航運(yùn)條件，但新建LNG接收站規(guī)劃選址仍應(yīng)注重區(qū)域位置選擇，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)并靠近終端市場(chǎng)地區(qū)，在符合國(guó)家發(fā)展改革委、交通部相關(guān)要求前提下，提前將接收站規(guī)劃納入“十四五”能源規(guī)劃、全國(guó)沿海與內(nèi)河LNG碼頭布局方案等相關(guān)規(guī)劃。

接收站建設(shè)應(yīng)積極采用最新技術(shù)，同時(shí)在工程設(shè)計(jì)、施工建造、設(shè)備采購(gòu)等方面不斷提高國(guó)產(chǎn)化占比，從而降低生產(chǎn)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2020年8月，中國(guó)首座陸上LNG薄膜罐建造項(xiàng)目——華港燃?xì)饧瘓F(tuán)河間LNG調(diào)峰儲(chǔ)備庫(kù)工程在上海簽約，薄膜罐設(shè)計(jì)在提升安全穩(wěn)定性、增大有效罐容、降低單方造價(jià)、縮短建造周期以及節(jié)能降耗等方面，具備較大優(yōu)勢(shì)。以16萬立方米儲(chǔ)罐為例，同樣外形尺寸條件下，薄膜罐技術(shù)較9%鎳鋼型儲(chǔ)罐技術(shù)可節(jié)約投資15%，建設(shè)周期可縮短2～3個(gè)月，有效容積可增加10%，而且具有更好的抗震性能[5]。

應(yīng)繼續(xù)對(duì)LNG接收站運(yùn)營(yíng)進(jìn)行深入分析，并優(yōu)化降低加工運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)一步完善汽化費(fèi)、裝車費(fèi)等定價(jià)規(guī)則，較低的汽化費(fèi)、裝車費(fèi)價(jià)格是LNG接收站吸引第三方委托加工的最大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.2 增強(qiáng)接收站配套功能和服務(wù)能力

無論從國(guó)家還是企業(yè)角度，最大程度利用好LNG接收站周轉(zhuǎn)和服務(wù)能力最為必要。配套管線對(duì)LNG接收站供氣能力的發(fā)揮具有舉足輕重的作用，中國(guó)大部分LNG接收站已通過汽化外輸進(jìn)入周邊主干管網(wǎng)或省管網(wǎng)，但仍有少部分接收站僅能通過槽車運(yùn)輸至附近小型客戶。這部分接收站應(yīng)加快管線連接互通，不斷提高LNG接收站汽化和外輸能力建設(shè)，充分滿足外部用戶的窗口期利用需求，使接收站具備最大運(yùn)轉(zhuǎn)能力，為長(zhǎng)期高效運(yùn)行打下基礎(chǔ)。

LNG接收站還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)冷能利用，提高接收站利用效率。其利用途徑：一是可考慮在LNG接收站區(qū)域附近搭建低溫冷庫(kù)，回收利用LNG冷能冷凍食品；二是可考慮利用LNG冷能進(jìn)行干燥與粉碎，應(yīng)用于醫(yī)藥和食品等相關(guān)行業(yè)；三是可根據(jù)天然氣的送出機(jī)制及條件，利用LNG冷能進(jìn)行發(fā)電；四是可利用LNG冷能分離空氣，液化生產(chǎn)液氮、液氧和液氬等；五是可考慮利用LNG冷能對(duì)二氧化碳進(jìn)行液化，應(yīng)用在消防、焊接、冷凍食品等相關(guān)方面。

在傳統(tǒng)汽化外輸服務(wù)能力基礎(chǔ)上，LNG接收站可不斷增加其他配套功能，例如槽車轉(zhuǎn)運(yùn)、“水上加注”等。隨著長(zhǎng)江等內(nèi)河LNG運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)，以及罐箱儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，大型LNG接收站仍應(yīng)考慮預(yù)留“水水中轉(zhuǎn)”功能及罐箱轉(zhuǎn)運(yùn)功能，以便將來為內(nèi)河LNG接收站或內(nèi)陸罐箱中轉(zhuǎn)站等提供中轉(zhuǎn)服務(wù)。

3.3 提高國(guó)際資源采購(gòu)和國(guó)內(nèi)天然氣銷售能力

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)以來，上游油氣資源將逐漸實(shí)現(xiàn)多主體、多渠道供應(yīng)。為提高全產(chǎn)業(yè)鏈盈利能力，LNG接收站投資建設(shè)方應(yīng)積極拓展上游資源渠道和下游終端用戶，加強(qiáng)進(jìn)口氣資源戰(zhàn)略布局，多渠道、多方式引進(jìn)海外資源，不斷開發(fā)國(guó)內(nèi)銷售市場(chǎng)，延伸業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，總體提升接收站經(jīng)濟(jì)效益。

在國(guó)際LNG資源采購(gòu)方面，應(yīng)遵照相關(guān)國(guó)際規(guī)則，培養(yǎng)一支熟悉國(guó)際LNG運(yùn)作的專業(yè)人才隊(duì)伍，洞察資源流向，預(yù)判能源價(jià)格趨勢(shì)，熟悉國(guó)際LNG購(gòu)銷合同文本，優(yōu)選資源供應(yīng)方并擇機(jī)簽訂長(zhǎng)協(xié)或現(xiàn)貨資源采購(gòu)協(xié)議。在國(guó)內(nèi)天然氣銷售方面，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)開發(fā)力度，充分利用國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)管輸能力，與大型城市燃?xì)夤尽⑷細(xì)怆姀S或工業(yè)用戶簽訂銷售協(xié)議，確保購(gòu)銷順利銜接。

3.4 加強(qiáng)對(duì)外公平開放，提升周轉(zhuǎn)效率

LNG接收站窗口期應(yīng)優(yōu)先滿足投資方自用，富余窗口期積極對(duì)外開放，不斷提升接收站周轉(zhuǎn)能力和利用效率。對(duì)外開放應(yīng)優(yōu)選委托客戶，委托方應(yīng)具備較強(qiáng)資源采購(gòu)銷售能力，綜合來看，三大石油公司等國(guó)有大型企業(yè)在資源平衡及市場(chǎng)容納等方面優(yōu)勢(shì)明顯，可多渠道獲取優(yōu)質(zhì)資源，通過國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣平衡、長(zhǎng)期協(xié)議與短期協(xié)議平衡、線下銷售與線上交易平衡、高承受與低承受能力用戶平衡等多渠道實(shí)現(xiàn)資源平衡，有效容納市場(chǎng)波動(dòng)，具備“壓艙石”作用，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)及其他LNG接收站窗口可向三大石油公司適當(dāng)傾斜，保障LNG接收站高效利用。

從2021年國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)LNG接收站對(duì)外開放情況來看，受國(guó)際LNG市場(chǎng)波動(dòng)及價(jià)格較高影響，地方國(guó)有企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)資源購(gòu)銷平衡能力出現(xiàn)短板，國(guó)際采購(gòu)中難以獲得低價(jià)現(xiàn)貨資源，國(guó)內(nèi)下游市場(chǎng)穩(wěn)定性較差，不能順價(jià)銷售，因此被迫違約放棄LNG窗口，給國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)LNG接收站的高效利用帶來不利影響，地方國(guó)企及民營(yíng)企業(yè)放棄的LNG窗口期較多由三大石油公司補(bǔ)位進(jìn)船。

3.5 建立運(yùn)營(yíng)協(xié)同機(jī)制，確保能源安全

受國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、LNG船舶船期利用、海上惡劣天氣以及中國(guó)天然氣季節(jié)性峰谷差等因素影響，國(guó)際LNG資源到岸及下游輸銷均存在一定的不確定性，給中國(guó)LNG接收站運(yùn)營(yíng)帶來較大風(fēng)險(xiǎn)，各接收站應(yīng)盡快建立運(yùn)營(yíng)協(xié)同機(jī)制。

一是國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)、三大石油公司等具備多個(gè)LNG接收站的運(yùn)營(yíng)主體，在內(nèi)部接收站之間應(yīng)建立協(xié)同機(jī)制，綜合測(cè)算各接收站輸銷能力前提下，制定交易規(guī)則，建立實(shí)現(xiàn)A站上岸，B站提貨的“一站通”式協(xié)同開放機(jī)制；二是加快建立國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)、三大石油公司與地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)之間的協(xié)同保供機(jī)制，在海上惡劣天氣等特殊情況下，實(shí)現(xiàn)資源的有效串換，保障中國(guó)民生供氣和不可中斷企業(yè)供氣，確保國(guó)家能源安全。

3.6 發(fā)揮交易中心作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

近年來，中國(guó)天然氣交易中心快速發(fā)展，2020年上海石油天然氣交易中心LNG單邊交易量達(dá)239萬噸。中國(guó)LNG接收站經(jīng)營(yíng)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，充分發(fā)揮交易中心作用。一是接收站投資方LNG購(gòu)銷業(yè)務(wù)可通過線上交易進(jìn)一步拓寬銷售渠道，發(fā)現(xiàn)潛在用戶，同時(shí)形成市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制，持續(xù)提升LNG接收站運(yùn)營(yíng)效益；二是遠(yuǎn)期來看，LNG接收站富余窗口期接收能力也可通過交易中心進(jìn)行市場(chǎng)化交易，獲得窗口期的最大利用效益。

3.7 加強(qiáng)政府監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

總體來看，中國(guó)LNG接收站大多將走向市場(chǎng)化運(yùn)作方式，并對(duì)外開放，但在局部區(qū)域或特定時(shí)段，接收站仍具備一定的壟斷屬性，接收站運(yùn)營(yíng)需要政府加強(qiáng)行政監(jiān)管，特別是國(guó)際LNG資源的采購(gòu)、國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)窗口期公平開放等方面，都需加強(qiáng)政府指導(dǎo)。

近年全球LNG資源價(jià)格波動(dòng)劇烈，中國(guó)各資源采購(gòu)方仍各自獨(dú)立采購(gòu)，難以形成國(guó)際采購(gòu)合力和價(jià)格話語權(quán)，嚴(yán)重降低中國(guó)資源采購(gòu)方的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)影響城市燃?xì)夂途用裼脩粲脷獾姆€(wěn)定。各LNG接收站在公平開放及運(yùn)營(yíng)協(xié)同等方面仍需提高，汽化服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)暫未統(tǒng)一，天然氣交易中心作用尚未得到有效發(fā)揮，政府應(yīng)進(jìn)一步研究并出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)資源采購(gòu)工作，監(jiān)管接收站公平開放行為，不斷推動(dòng)LNG產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論與建議

當(dāng)前，LNG接收站已成為國(guó)家進(jìn)口天然氣資源的重要通道，較多LNG接收站建設(shè)規(guī)劃正在逐步落地，中國(guó)LNG接收站朝著主體多元化、單站大型化、運(yùn)營(yíng)開放化方向發(fā)展。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成為資源周轉(zhuǎn)的開放平臺(tái)，這將改變中國(guó)傳統(tǒng)LNG接收站的運(yùn)營(yíng)模式。與歐美等地區(qū)一樣，傳統(tǒng)自主經(jīng)營(yíng)的接收站將逐步對(duì)外開放，大多數(shù)向混合經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變；中國(guó)LNG接收站建設(shè)應(yīng)不斷降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)配套功能；LNG接收站經(jīng)營(yíng)應(yīng)優(yōu)先滿足投資建設(shè)方業(yè)務(wù)需求，富余窗口則積極對(duì)外開放；應(yīng)盡快建立協(xié)同運(yùn)營(yíng)機(jī)制，不斷拓展天然氣交易中心的作用；在政府監(jiān)督和政策指導(dǎo)下推動(dòng)LNG接收站高效運(yùn)營(yíng)以及LNG產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

基于國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)運(yùn)行下的LNG接收站運(yùn)營(yíng)模式分析，本文對(duì)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)運(yùn)行、接收站經(jīng)營(yíng)以及政府監(jiān)管工作提出以下建議。

4.1 進(jìn)一步加快中國(guó)LNG接收站建設(shè)

LNG資源進(jìn)口對(duì)國(guó)家能源安全具備重要保障作用，國(guó)家仍需積極有序規(guī)劃LNG接收站建設(shè)；各企業(yè)則應(yīng)加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，不斷降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)積極拓展海外資源采購(gòu)渠道，增加LNG資源供應(yīng)。

4.2 進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際LNG采購(gòu)話語權(quán)

國(guó)家應(yīng)出臺(tái)制定相關(guān)規(guī)則，整合中國(guó)資源方采購(gòu)能力，引導(dǎo)形成采購(gòu)合力，有效落實(shí)國(guó)際相對(duì)較低價(jià)格資源，進(jìn)而保障國(guó)家能源安全。

4.3 豐富LNG接收站配套功能

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)應(yīng)加快干線管網(wǎng)及接收站配套管線建設(shè)，力爭(zhēng)各接收站LNG資源均可實(shí)現(xiàn)汽化外輸；各接收站應(yīng)進(jìn)一步拓寬運(yùn)營(yíng)模式，積極配套相關(guān)功能，同時(shí)提高服務(wù)能力，推動(dòng)國(guó)內(nèi)LNG營(yíng)銷和接收站利用業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 建立運(yùn)營(yíng)協(xié)同機(jī)制，提升接收站周轉(zhuǎn)效率

國(guó)家應(yīng)繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)引導(dǎo)政策，推動(dòng)除國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)以外的各LNG接收站繼續(xù)對(duì)外開放，同時(shí)盡快建立全國(guó)LNG接收站協(xié)同保供機(jī)制，以利于提升LNG接收站周轉(zhuǎn)利用效率和全國(guó)資源保障能力。

4.5 加強(qiáng)LNG窗口期準(zhǔn)入門檻

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)入公司資源采購(gòu)能力和下游銷售能力提出更高要求，避免托運(yùn)商因?qū)嵙Σ蛔銓?dǎo)致窗口期違約空轉(zhuǎn)現(xiàn)象發(fā)生。

4.6 規(guī)范LNG窗口期公平開放

中國(guó)LNG接收站窗口仍然相對(duì)稀缺。國(guó)家應(yīng)引導(dǎo)建立合理分配或競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)應(yīng)在窗口期分配機(jī)制中充分發(fā)揮國(guó)有大型企業(yè)資源組織和市場(chǎng)平衡作用，有效容納市場(chǎng)波動(dòng)。國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)政策，對(duì)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)所屬及其他LNG接收站對(duì)外開放費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)公平開放行為進(jìn)行監(jiān)管，避免形成新的壟斷。