江國華，烏日尼勒

引言

自1931 年《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（以下簡稱《憲法大綱》）通過以來，盡管“統(tǒng)一戰(zhàn)線”敘式①本文中的敘式指的是文本的表述方式。歷經“工農民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的演變，但其“大團結大聯(lián)合”的立憲宗旨是一脈相承的，“凝聚人心、匯聚力量”的憲治功能貫穿始終。正如《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第2 條第2 款規(guī)定，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶?！盵1](p4)

現(xiàn)行憲法中“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的敘釋，②本文中的敘釋是指文本的敘說性解釋。既要立足于文本規(guī)范，又要融入時代價值?！皭蹏钡奈谋竞x是“熱愛祖國”。同時，我們的祖國是中國共產黨領導下的社會主義國家，因此，其內在地包含了“愛黨”“愛社會主義”等內容。正如習近平同志所強調的：“只有堅持愛國和愛黨、愛社會主義相統(tǒng)一，愛國主義才是鮮活的、真實的”。[2]“統(tǒng)一”的文本含義是“部分結合成整體，分歧趨歸于一致”，即形成“同心圓”。什么是同心圓？同心圓“就是在黨的領導下，動員全國各族人民，調動各方面積極性，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗”。[3](p7)“戰(zhàn)線”的文本含義是“共同行動的大聯(lián)盟”，即為實現(xiàn)中華民族偉大復興的海內外全體中華兒女的大聯(lián)盟。習近平同志在慶祝中國共產黨成立100 周年大會的講話中指出：“在百年奮斗歷程中，中國共產黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，最大限度凝聚起共同奮斗的力量?！盵4](p18)

黨的十九大將“鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”歸入“健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”總體戰(zhàn)略體系之中；黨的二十大也著重將“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”納入“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”部署中。至此，形成了以“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”憲法條款為規(guī)范依據(jù)，以加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設，以推進新型政商關系、新型民族關系、愛國主義教育以及平等權利保護統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化和制度化為重要內容的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系。

一、“統(tǒng)一戰(zhàn)線”憲法敘式的演變

中國近現(xiàn)代憲法發(fā)展史表明，社會條件和政治局勢決定著憲法規(guī)范的表現(xiàn)形式，但無論何種表現(xiàn)形式，必然有其特定的作用和獨特的思想文化價值。①參見韓大元：《中國憲法學說史研究（上）》，中國人民大學出版社2012年版，第482頁。自《憲法大綱》通過以來，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”條款即成為中國歷部憲法的重要內容，盡管敘式有所不同，但“大團結大聯(lián)合”宗旨卻一以貫之。

（一）從“工農民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”到“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”

從歷史角度來看，不同時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線有不同的任務、內容以及特點。新中國成立前的統(tǒng)一戰(zhàn)線以斗爭策略、根本政策的形式發(fā)揮著團結凝聚功能，是我黨在漫長的革命、建設、改革歷程中獲得的經驗總結。

其一，《憲法大綱》中的“工農民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”。作為黨制定的第一部新型民主憲法性文件，《憲法大綱》將革命政權的性質確定為工農民主專政，重點增加了“同中農鞏固的聯(lián)合”條款，②參見楚向紅：《中國共產黨依法治國方略的歷史分析》，人民出版社2020年版，第32頁。即“工農民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”的直接依據(jù)。此時，黨已經認識到統(tǒng)一戰(zhàn)線可以為革命發(fā)展指明奮斗目標，發(fā)揮團結凝聚各階級及其力量的作用，為后來建立革命政權和統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化建設提供了具有高度借鑒性的經驗。

其二，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》（以下簡稱“五一綱領”）中的“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”。從嚴格意義上說，“五一綱領”是黨的文件，但從其內容和實質意義看，其是憲法性文件。在動員全民抗戰(zhàn)方面，“五一綱領”規(guī)定：“（一）團結邊區(qū)內部各社會階級，各抗日黨派，發(fā)揮一切人力、物力、財力、智力，為保衛(wèi)邊區(qū)、保衛(wèi)西北、保衛(wèi)中國、驅逐日本帝國主義而戰(zhàn)。（二）堅持與邊區(qū)境外友黨、友軍及全體人民的團結，反對投降、分裂、倒退的行為。”[5](p334)這不僅體現(xiàn)出黨進行大范圍地聯(lián)合各階級的初步嘗試，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)范化的雛形。

其三，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》）中的“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”。新中國成立時，《共同綱領》是團結合作的共同政治基礎和行為準則，其序言明確規(guī)定了“中國人民民主專政是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權”，“政治協(xié)商會議是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”。正文規(guī)定的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員包括：工人階級、農民階級、革命軍人、知識分子、小資產階級、民族資產階級、少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表。正如董必武先生的評價：“一個統(tǒng)一戰(zhàn)線的綱領，是照顧到四個朋友的綱領，是一個劃清敵友界限的綱領?！盵6](p203)

（二）從“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”到“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”

新中國成立后，隨著我國社會轉型和政治局勢的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的內容、性質和任務也發(fā)生了變化。無論是“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”，還是“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”，均是我黨戰(zhàn)勝敵人的法寶，也為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的形成和發(fā)展奠定了實踐基礎。

其一，“五四憲法”中的“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”。1954年，“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”正式入憲。序言第四自然段規(guī)定：“我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經結成以中國共產黨為領導的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。今后在動員和團結全國人民完成國家過渡時期總任務和反對內外敵人的斗爭中，我國的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用。”③參見《中華人民共和國憲法（1954年）》序言第4自然段。可見，人民統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作重點為動員和團結全國人民。同時，毛澤東同志在《論十大關系》中提出中國共產黨與各民主黨派實行“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，標志著“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的新歷史發(fā)展。

其二，“七五憲法”“七八憲法”中的“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”。“七五憲法”把“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”改稱為“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”，雖然明確了“革命”是“在無產階級領導下繼續(xù)革命”，[7](p407)但其削弱了革命支援力量，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展受到局限。修改“七八憲法”的報告把“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”界定為兩個層面：一是各民族的最廣泛的人民大團結，二是中國社會各階層中除工農聯(lián)盟以外可以被視為“人民”。①參見韓大元：《新中國憲法發(fā)展70年》，廣東人民出版社2020年版，第200頁。無論是哪個“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”，其內容均為團結凝聚各族人民共同參加革命建設。

（三）“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”聯(lián)盟成員從“三”到“五”

中國共產黨十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中首次提出“一定要毫不動搖地團結一切可以團結的力量，鞏固和擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。②參見中共中央文獻研究室編：《十一屆三中全會以來重要文獻選讀（上冊）》，人民出版社1987年版，第347頁。在此背景下，“八二憲法”克服了歷部憲法在“階級”上的局限，團結一切力量，延續(xù)“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”的團結和動員理念，正式提出“發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

一是“一個勞動者、兩個愛國者”的“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，其包括全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者。首先，作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的主力軍，全體社會主義勞動者指工人、農民、知識分子和其他勞動者，他們擁護以社會主義為基礎而形成的聯(lián)盟關系，③參見李致平：《略論新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點》，載《吉林大學社會科學學報》1985年第5期。是黨的主要依靠力量。其次，擁護社會主義的愛國者指港澳臺同胞中的非社會主義勞動者。他們與我們黨有過長期的合作，由愛國到擁護黨的領導，再到接受社會主義改造，后又發(fā)展成為擁護社會主義的同盟軍，④參見文培森：《“一國兩制”構想與愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的兩個問題》，載《江西師范大學學報》1986 年第3期。對四化建設和祖國統(tǒng)一發(fā)揮了橋梁作用。擁護祖國統(tǒng)一的愛國者指港澳臺同胞和海外同胞，他們自始至終堅持一個中國原則、反對分裂、維護祖國統(tǒng)一和領土完整，為兩岸關系和平發(fā)展而努力。⑤參見陳喜慶：《統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究需要著力創(chuàng)新的十大課題》，載《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》2012年第10期。再次，為了使多黨合作和政治協(xié)商制度更加規(guī)范化、制度化，第七屆全國人大常委會第三十次會議和第八屆人大第一次會議主席團均提出“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”的建議。⑥參見民建中央宣傳部：《中國民主建國會簡史》，民主與建設出版社2010年版，第227-228頁。1993 年憲法修正案中正式采納該建議，并正式肯定了中國共產黨與各民主黨派的統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟關系。

二是“一個勞動者、一個建設者、兩個愛國者”的“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。隨著改革開放的推進，我國出現(xiàn)了多元化的經濟主體，國家需要他們對現(xiàn)代化建設做出實際貢獻?！敖ㄔO者”通過分享其在國家現(xiàn)代性中的功能特性，成為執(zhí)政黨“群眾基礎”的重要部分。⑦參見王人博：《中國現(xiàn)代性的橢圓結構——“八二憲法”中的“建設者”述論》，載《文史哲》2018 年第2期。1988年憲法修正案確認了私營經濟主體的法律地位；⑧參見《中華人民共和國憲法修正案（1988年4月12日）》第1條。1988 年，國務院發(fā)布了《私營企業(yè)暫行條例》《私營企業(yè)所得稅暫行條例》和《國務院關于征收私營企業(yè)投資者個人收入調節(jié)稅的規(guī)定》三項法規(guī)，至此私營經濟領域法治化建設取得了前所未有的進展；將私營經濟的發(fā)展和管理納入了法制軌道；1999 年憲法修正案第16 條將非公有制經濟納入國家的基本經濟制度。⑨參見《中華人民共和國憲法修正案（1999年3月15日）》第16條。繼此，江澤民同志在第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議講話中明確指出，“通過誠實勞動和合法經營先富起來的個體勞動者和私營企業(yè)主，不僅是黨和政府的政策允許的，也是光榮的，他們?yōu)榻ㄔO有中國特色社會主義貢獻了力量，應該受到社會的尊重”。[8](p152)2001 年，江澤民同志作出科學論斷：“他們與工人、農民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團結在一起，他們也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設者?！盵9](p31)黨的十三大明確提出，允許私營經濟的存在和發(fā)展，但未明確、肯定非公有制經濟主體的憲法地位。直到2004 年憲法修正案，為促進國家現(xiàn)代性發(fā)展的重要力量，其將“社會主義事業(yè)的建設者”正式納入愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線陣營。①參見《中華人民共和國憲法修正案（2004年3月14日）》第19條。

三是“一個勞動者、一個建設者、三個愛國者”的“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。在致力于實現(xiàn)中華民族偉大復興的道路上，“愛國者”不可再限于歷史、文化以及血緣關系的定義，而要跨越民族的界限，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供最廣泛的力量。②參見王晨：《關于〈中華人民共和國憲法修正案(草案)〉的說明——2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上》，載《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報》2018年S1期?；诖耍?012 年習近平同志提出了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢；黨的十九大也發(fā)出“繼續(xù)朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進”[10]的號召。在多番推動下，2018 年憲法修正案將“致力于中華民族偉大復興的愛國者”界定為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的新成員，自此形成了最廣泛的大聯(lián)盟，呈現(xiàn)出空前的廣泛性和巨大包容性特征。③參見王兆國：《〈中華人民共和國憲法修正案（草案）〉說明》，載《人民日報》2004年3月9日（第2版）?？傊皠趧诱摺薄敖ㄔO者”和三個“愛國者”共同致力于中華民族偉大復興，詮釋出新時代“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的“愛國”和“建設”的時代主旨。

二、“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的文本敘釋

憲法中的“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”條款可拆分為“愛國”“統(tǒng)一”“戰(zhàn)線”三個部分，其敘釋應當堅持文本解釋和價值解釋相融貫的方法，以圖在揭示文本原意與原旨的同時，賦予其時代意義和價值。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞“愛國主義”和“社會主義”兩面旗幟，發(fā)揮“大團結大聯(lián)合”的內在動員功能，形成了共同奮斗、共同繁榮發(fā)展和共同致力于中華民族偉大復興的工作機制。

（一）“愛國”敘釋

統(tǒng)一戰(zhàn)線條款中“愛國”的文本意思就是“熱愛祖國”，這是公民對祖國的深厚感情，反映了公民對國家的依存關系，是公民對自己國家建設、領土主權、民族和文化的歸屬感、認同感、榮譽感與責任感的統(tǒng)一。因此，根據(jù)憲法文本，“愛國”合乎邏輯地被賦予“致力于中華民族偉大復興”“愛社會主義事業(yè)和制度”“保衛(wèi)祖國、抵抗侵略”“愛社會主義勞動”等內容，是公民都應履行的政治責任和憲法義務。

其一，致力于中華民族偉大復興就是愛國。根據(jù)憲法規(guī)定，“完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)”“建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”“共同繁榮”均為“實現(xiàn)中華民族偉大復興”的標志?！艾F(xiàn)在，大家都在談論中國夢，都在思考中國夢與自己的關系、自己為實現(xiàn)中國夢應盡的責任?！盵11]“這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼?！盵12]在此強大的號召下，凡是為實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福而貢獻力量的行為均可界定為致力于中華民族偉大復興，即為愛國的體現(xiàn)。

其二，擁護社會主義制度就是愛國。根據(jù)憲法序言規(guī)定，“中國人民對敵視和破壞我國社會主義制度的國內外的敵對勢力和敵對分子，必須進行斗爭?！雹軈⒁姟吨腥A人民共和國憲法》序言第8自然段。故，破壞社會主義制度者即是人民的敵人。根據(jù)憲法規(guī)定，“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”“禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”⑤參見《中華人民共和國憲法》第1條第2款。，擁護社會主義制度是對公民愛國的基本要求。根據(jù)憲法第24條第2款規(guī)定“國家倡導社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”，⑥參見《中華人民共和國憲法》第24條第2款。即擁護社會主義制度也是對公民公德的要求之一。誠如習近平同志指出的，“我國工人階級要牢固樹立中國特色社會主義理想信念，堅定永遠跟黨走的信念，堅決擁護社會主義制度，堅決擁護改革開放，始終做堅持中國道路的柱石；要自覺踐行社會主義核心價值觀?！盵13](p45)

其三，擁護祖國統(tǒng)一就是愛國。根據(jù)憲法規(guī)定，“公民有維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結的義務?！雹賲⒁姟吨腥A人民共和國憲法》第52條。“完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內的全中國人民的神圣職責。”②參見《中華人民共和國憲法》序言第9自然段。國不統(tǒng)一豈能安，愛國就要擁護祖國統(tǒng)一。維護國家領土和主權完整、維護海陸兩岸關系和諧穩(wěn)定以及大力推進祖國和平統(tǒng)一的進程是公民神圣的職責。尤其是臺灣同胞要主動向統(tǒng)一戰(zhàn)線靠攏，為祖國完全統(tǒng)一而奮斗。另外，根據(jù)憲法規(guī)定，保衛(wèi)祖國、抵抗侵略即是擁護祖國統(tǒng)一，依照法律服兵役和參加民兵組織③參見《中華人民共和國憲法》第55條。用以鞏固國防、抵抗侵略、保家衛(wèi)國均為愛國的具體體現(xiàn)。

其四，積極參與社會主義事業(yè)建設就是愛國。中國特色社會主義事業(yè)是中華兒女自己的事業(yè)。根據(jù)憲法序言規(guī)定，“團結一切可以團結的力量?！雹軈⒁姟吨腥A人民共和國憲法》序言第10自然段。也就是說，社會主義事業(yè)需要各族人民、各階級、各階層、各社會團體等主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尤其需要那些國家培養(yǎng)出來的各種專業(yè)人才和知識分子為社會主義事業(yè)建設發(fā)揮實質作用，回饋國家給他們提供的科學技術和創(chuàng)造的條件，為社會主義事業(yè)發(fā)展開啟新模式，并提高社會主義事業(yè)的勞動生產率和經濟效益。

其五，積極投身于社會主義勞動，勤奮工作也是愛國。社會主義勞動是社會主義國家存在的基礎，社會主義現(xiàn)代化建設需要具有革命血統(tǒng)的工人階級保證它的社會主義性質。根據(jù)《憲法》第42 條規(guī)定，“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務?！薄皠趧邮且磺杏袆趧幽芰Φ墓竦墓鈽s職責。國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經濟組織的勞動者都應當以國家主人翁的態(tài)度對待自己的勞動?！边@可理解為勞動者被賦予了國家主人翁地位，其勞動的性質早已從為生存被迫勞動轉變?yōu)橐詣趧訛闃s。因此，凡是為國家和社會生產有價值的勞動行為即為愛國的體現(xiàn)。

（二）“統(tǒng)一”敘釋

“統(tǒng)一”是指把分開的各部分合為整體；使分散變?yōu)榧校环制鐨w于一致。[14](p1163)統(tǒng)一戰(zhàn)線從“革命之術”升級為“治理之道”，并非簡單的合縱，而是中國共產黨帶領中華民族各族兒女摸索出來的凝聚共識之道；是從多種團結方法中篩選出的最科學、最合理的團結模式。⑤參見潘岳：《統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理現(xiàn)代化的思考》，載《人民政協(xié)報》（第08版），2020-09-02。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線之“統(tǒng)一”體現(xiàn)為“合作、團結、聯(lián)盟”策略，即發(fā)展“志同道合”“求同存異”和“聚同化異”的伙伴。

其一，“統(tǒng)一”即意味著“志同道合”。在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，爭取與發(fā)展“同志”，為實現(xiàn)共同理想信念而努力，即為實現(xiàn)中華民族偉大復興共同奮斗。正如毛澤東同志所說，“我們都是來自五湖四海，為了一個共同的革命目標，走到一起來了。我們還要和全國大多數(shù)人民走這一條路?！盵15](p2)習近平同志也引用了著名作家莫拉維亞的名言：“友誼不是偶然的選擇，而是志同道合的結果。”[16](p2)申言之，那些致力于中華民族偉大復興的人們是興趣相近、意氣相投的一群人，會自然而然地加盟愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，匯聚成更大的力量。這不僅生動地詮釋了“物以類聚，人以群分”，更解釋了何為最堅固、最純潔的偉大革命友誼。

其二，“統(tǒng)一”即意味著“求同存異”，即正確處理好統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一致性與多樣性的辯證關系。首先，憲法規(guī)定“求同存異”的直接依據(jù)為“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家?！薄爸袊伯a黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展?！雹迏⒁姟吨腥A人民共和國憲法》序言。具體而言，“多民族”即是“多樣性”，“祖國統(tǒng)一”即是“一致性”；“各民主黨派”即是“多樣性”，“合作并政治協(xié)商”即是“一致性”。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線本身是個矛盾的統(tǒng)一體，是“同”和“異”的“統(tǒng)一”。統(tǒng)一戰(zhàn)線的“同”亦是“一致性”，是指各種社會力量在追求共同利益，在政治思想以及理想目標上達成一致；統(tǒng)一戰(zhàn)線的“異”即是“多樣性”，指各種社會力量本身的思想觀念、價值取向和利益需求的差異。①參見中共社會主義學院理論學習中心組編著：《畫出最大的同心圓—習近平中央統(tǒng)戰(zhàn)會議重要講話精神學習講座》，中共中央黨校出版社2015年版，第41頁。因此，需要尋找共同點和一致性，同時尊重多樣性，并找到最大公約數(shù)。②參見中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編（中）》，中央文獻出版社2016年版，第41頁。誠如習近平同志所言，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線?！盵17](p561-562)再次，求同存異后的“伙伴”是平等、和平和包容關系?？鬃釉唬骸熬雍投煌?，小人同而不和?！盵18](p95)只要不是原則性問題，中國共產黨對“君子”的不同價值理念均予以尊重和包容，聽取并采納其合理的意見。容納各種人才和力量，正是我國社會主義民主政治的直接體現(xiàn)。

其三，“統(tǒng)一”即意味著“聚同化異”，即是化解消極因素，調動積極因素。首先，根據(jù)《憲法》序言對“中國人民政治協(xié)商會議”的規(guī)定，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，聚“同”是從大局出發(fā)，目的是進一步體現(xiàn)和放大正確的相同面力量；化“異”是通過平等溝通，累積共識，逐步化解相沖突的觀點，即達到“聚同化異”。簡言之，“聚同”中“化異”，以“化異”推進“聚同”。正如習近平同志指出的，“‘日月不同光，晝夜各有宜。’正是因為有了差別，世界才多姿多彩；也正是因為有了分歧，才需要聚同化異。”[19](p21)其次，化解消極因素和調動積極因素是鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的兩個重要方面?；庀麡O因素是為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)順利發(fā)展排除障礙的關鍵；調動積極因素歷來是我們黨的重要方針，具有長遠性、根本性和基礎性特點?！皩崿F(xiàn)中華民族偉大復興是十分偉大而又十分艱巨的事業(yè)，需要全體中華兒女眾志成城、萬眾一心，把一切力量都凝聚起來，把一切積極因素都調動起來，為了共同的目標不懈奮斗。”[20](p3)

（三）“戰(zhàn)線”敘釋

“戰(zhàn)線”原為軍事用語，指軍隊在作戰(zhàn)地區(qū)的展開線。[21](p2233)而《中國軍事大辭?！穼ⅰ皯?zhàn)線”解釋為“陣營”?！瓣嚑I”原指軍營、兵營，亦用來比喻為了共同的利益和目標而聯(lián)合起來進行斗爭的集團。[21](p1437)從“陣營”的解釋來看，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”屬于政治概念非法律概念，其主要政治功能為：一是革命時期體現(xiàn)出的“敵我”區(qū)分功能，正如“統(tǒng)一戰(zhàn)線是為打敵人用的，凡是對敵人有仇恨的，就要團結起來站在我們的戰(zhàn)線上”；[22](p699)二是凝聚各政治力量和各社會階層，通過共同奮斗更有效地完成執(zhí)政黨和國家的根本任務。③參見全國人大常委會辦公廳編：《中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議文件匯編》，人民出版社2018年版，第184頁。顯然，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”之“戰(zhàn)線”主要發(fā)揮著第二種功能。

其一，“戰(zhàn)線”就是“團結奮斗”的“朋友圈”。該“朋友圈”由志同道合、興趣相近、充滿活力的人民組成，為實現(xiàn)中華民族偉大復興凝聚、提供著最強大的力量。《憲法》序言規(guī)定，“團結一切可以團結的力量。”④參見《中華人民共和國憲法》序言第10自然段。因此，“朋友圈”要想繼續(xù)壯大，一定要團結和包容一切積極因素。同時，實現(xiàn)中華民族偉大復興以中華各族兒女共同團結奮斗為根本保證，也只有愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線才能把中華民族的所有力量凝聚到建設社會主義現(xiàn)代化事業(yè)和中華民族的偉大復興上。因此，中華兒女要“立天下之正位，行天下之大道”，要調動并團結所有港澳臺同胞、海外華人、僑胞及僑眷的智慧和力量，讓他們加入致力于中華民族偉大復興的“朋友圈”。

其二，“戰(zhàn)線”就是“共同繁榮”的共同體。根據(jù)《憲法》序言規(guī)定，“國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮。”⑤參見《中華人民共和國憲法》序言第11自然段。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作涉及政治、經濟、文化、民族、宗教、海內外等各領域，是實現(xiàn)憲法規(guī)定的“全國各民族的共同繁榮”局面之最佳工作模式?！耙粋€國家在解決民族問題上選擇什么樣的模式，是該國特定的經濟條件、社會狀況、文化傳統(tǒng)和政治制度等各種因素共同作用的結果?！盵23](p33)同時，共同體的生成是有條件的，要有共同目標、身份認同和歸屬感。①參見張志旻、趙世奎，等：《共同體的界定、內涵及其生成——共同體研究綜述》，載《科學學與科學技術管理》2010年第10期。作為中華民族共同體的成員，中華兒女通過“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的大平臺，結為共生、共融、共建、共享大聯(lián)盟，為實現(xiàn)共同繁榮共同奮斗。

其三，“戰(zhàn)線”就是致力于中華民族偉大復興的“大聯(lián)盟”。作為一個整體，“大聯(lián)盟”有其明確的奮斗目標來穩(wěn)固團結，即共同致力于中華民族偉大復興。正如“圍繞明確奮斗目標形成的團結才是最牢固的團結，依靠緊密團結進行的奮斗才是最有力的奮斗?！盵24](p554）正因為“大聯(lián)盟”反映著現(xiàn)階段全國人民“最大公約數(shù)”的社會主義核心價值觀，發(fā)揮出了廣泛的感召力、強大的凝聚力和持久的引導力。進言之，社會主義核心價值觀完全符合中國人民致力于民族復興的共同愿望，是一個能夠凝聚起億萬人民群眾智慧和力量的宏偉目標。國家培育和踐行社會主義核心價值觀是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的一項戰(zhàn)略任務之一，②參見《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，人民出版社2013年版，第3—4頁。其“富強、民主、文明、和諧”的價值目標是我國在社會主義初級階段的奮斗目標，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要支撐，且與憲法規(guī)定的國家根本任務③參見《中華人民共和國憲法》序言第7自然段規(guī)定：“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興?！眱热菔且恢碌?。

三、“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的制度敘事④本文中的敘事是指文本所涉制度的內涵。

“制度”是一個非常寬泛的概念。在一般意義上，制度意指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則；在更寬泛的意義上，制度是指在國家、社會范圍內統(tǒng)一的、調節(jié)人與人之間社會關系的一系列規(guī)范和規(guī)則的總和。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為處理階級、民族、政黨、海內外關系提供了主體場域和核心機制，且為公民權利的保障和愛國意識提供了制度保證和指引。

（一）“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”蘊含新型政黨關系

長期穩(wěn)定的政治環(huán)境與建設社會主義現(xiàn)代化強國是相輔相成的。新型政黨關系即是我國政治局勢長期穩(wěn)定的保障，是推進社會主義現(xiàn)代化強國建設的前提。“幾十年的實踐證明，這個制度是適合我國國情的，植根于我國土壤，構成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用?！盵25]

一方面，根據(jù)《憲法》序言第10自然段第3句規(guī)定，作為具有“廣泛代表性”的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，中國人民政治協(xié)商會議將長期在社會主義現(xiàn)代化建設、維護國家的統(tǒng)一和團結的斗爭中發(fā)揮重要作用。因此，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線制度完全可理解為完成國家根本任務的保證條件之一。⑤參見許崇德：《中華人民共和國憲法史》，福建人民出版社2003年版，第770頁?！?954年，全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商機構、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮重要作用，在完成社會主義改造、推動各種社會力量為實現(xiàn)國家總任務而奮斗、活躍國家政治生活、調整統(tǒng)一戰(zhàn)線內部關系、擴大國際交往等方面發(fā)揮了重要作用，為推進新中國各項建設貢獻了力量?！盵26](p3)

另一方面，根據(jù)《憲法》序言第10自然段第4句規(guī)定，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。從本質上說，黨對“人民”的政治領導是通過統(tǒng)一戰(zhàn)線和政治協(xié)商會議來實現(xiàn)的，這種領導是對所有不同階層和團體的領導。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線是政治制度建設，是新型政黨制度和協(xié)商制度的本質體現(xiàn)。⑥參見包心鑒：《開創(chuàng)新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的根本綱領——論習近平關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想》，載《當代世界社會主義問題》，2019年第1期，第3—11頁。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線指明了中國共產黨與各民主黨派的利益交匯點，將其結合成相互依存、相互制約的良性關系，且這關系反過來為鞏固與發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了民主保障。

（二）“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”蘊含新型政商關系

黨的十九屆四中全會提出，作為社會主義制度優(yōu)勢，社會主義基本經濟制度是由所有制、分配制度、經濟體制三者有機構成、不可分割的統(tǒng)一體。①參見韓保江主編：《“十四五”〈綱要〉新概念——讀懂“十四五”的100個關鍵詞》，人民出版社2021年版，第84頁。從非公有制經濟領域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作而言，發(fā)展社會主義市場經濟要促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，則必須構建“親”“清”新型政商關系。

一方面，領導干部對非公有制經濟人士和企業(yè)要“親”。根據(jù)《憲法》第11 條規(guī)定，“在法律規(guī)定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展，并對非公有制經濟依法實行監(jiān)督和管理?！庇嘘P政府部門要教育、指引和幫助非公有制經濟企業(yè)和人士解決實際困難，支持民營經濟發(fā)展，將其培養(yǎng)為合格的社會主義事業(yè)建設者?！坝H”“清”新型政商關系是統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓內的摯友關系、諍友關系，因此，要把更多的非公有制經濟人士團結在黨的周圍，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎，擴大黨的群眾基礎。同時，該關系也體現(xiàn)出統(tǒng)一戰(zhàn)線以“政”“商”為復合結構，對非公有制經濟人士和企業(yè)的重視和支持。

另一方面，構建親清新型政商關系要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，允許多種分配方式的存在。根據(jù)《憲法》第6條和第15條的規(guī)定，我國實行社會主義市場經濟，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。非公有制經濟領域統(tǒng)一戰(zhàn)線需要工商聯(lián)發(fā)揮其聯(lián)系黨、政府與非公有制經濟人士的橋梁作用，及時了解方針政策的落實情況。統(tǒng)戰(zhàn)工作要向商會組織有效覆蓋，發(fā)揮工商聯(lián)對商會組織的指導、引導、服務職能，確保商會發(fā)展的正確方向。[27]具體而言，構建政商關系即要將統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)組織聯(lián)動起來，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線機制調控市場與社會的發(fā)育方向，發(fā)揮政府對市場的服務作用，這對處理和協(xié)調國家、政府與企業(yè)的關系具有重要作用。

（三）“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”蘊含新型民族關系

習近平同志指出：“要高舉各民族大團結的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識?！盵28](p148)新時代民族團結進步創(chuàng)建工作以民族共同體意識為根本性指導。同時，他著重強調：“鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。”[29](p40)2018年憲法修正案中首次出現(xiàn)了“中華民族”，②參見《中華人民共和國憲法》序言第7自然段、第10自然段。自此形成了“平等團結互助和諧的社會主義民族關系”，即新型民族關系。

一方面，《憲法》序言中的“中華民族”是我國所有民族的總稱，二者是“一”與“多”的關系?！耙弧备爬恕岸唷?，“多”是“一”的個體表現(xiàn)?！耙弧贝怼耙粋€大家庭”，“多”代表“各個家庭成員”。強調“中華民族共同體”是基于“大家庭”的強大力量，而非否認“家庭成員”的存在。《憲法》第4 條中的“維護和發(fā)展各民族的平等團結互助和諧關系”是鑄牢中華民族共同體意識的基礎，是賡續(xù)愛國主義和社會主義偉大精神，加強中華各民族兒女的國家認同、政治認同和中華民族認同的意識形態(tài)。因此，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線民族工作領域，響應鑄牢中華民族共同體意識，促進全國各民族的共同繁榮。

另一方面，鑄牢中華民族共同體意識可以讓中華各族兒女深刻認識到國家統(tǒng)一和民族團結才能保障各民族共同的利益。為加強共同體意識，黨中央也出臺了《關于進一步做好新形勢下民族團結進步創(chuàng)建工作的指導意見》《關于全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》等文件，為新型民族關系提供制度保障。

（四）“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”蘊含愛國主義教育

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質為“愛國”，其決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線“最廣泛”的空間。通過愛國教育提升公民對國家和民族的認同感，塑造意識形態(tài)上的政治秩序是最恰當?shù)摹＂蹍⒁娔o宏、諸悅：《愛國教育制度法治化研究》，載《江蘇行政學院學報》2021年第5期，第119—129頁。因此，在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線意識形態(tài)領域推進愛國主義教育勢在必行。

一方面，愛國主義教育有明確的憲法規(guī)范依據(jù)，即根據(jù)《憲法》第24 條，“國家倡導社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產主義的教育?！本唧w而言，通過愛國主義教育可以增強中華兒女對國家、對民族、對黨的領導的高度認同，讓他們認識到中華民族偉大復興夢是新時代愛國主義最生動的體現(xiàn)。因而，愛國主義教育既有利于端正公民的理想信念，又能吸納一些“同志”加入愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同團結奮斗?！爱敶袊?，愛國主義的本質就是堅持愛國、愛黨、愛社會主義的高度統(tǒng)一?！盵30](p7)“愛國主義始終圍繞著實現(xiàn)民族富強、人民幸福而發(fā)展，最終匯流于中國特色社會主義?！盵31](p159)

另一方面，目前我國業(yè)已形成愛國主義教育制度體系，并開創(chuàng)了愛國主義教育的新局面。申言之，愛國主義教育已貫穿到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、國民教育和精神文明建設全過程等方面，并通過融合與把握國家目前的發(fā)展進程、發(fā)展目的和最終目標等基本要素來推進愛國主義教育?！吨袊伯a黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)定“堅持高舉愛國主義”是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本原則，點明了“愛國主義”是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線成員應有的堅定信念和精神力量。同時，為促進愛國主義教育制度化、具體化，黨中央印發(fā)了《新時代愛國主義教育實施綱要》《關于教育系統(tǒng)深入開展愛國教育的實施意見》等規(guī)范性文件，為愛國主義教育營造良好社會環(huán)境作出了一系列重要部署。

（五）“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”蘊含權利平等保護

照顧同盟者利益是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要政策原則。如果統(tǒng)一戰(zhàn)線把各種社會力量單純地整合在一起，不以照顧同盟者利益為重要任務，則會存在隨時解體的風險。照顧同盟者利益的本質即保障同盟者的正當權利。正如“堅持黨的領導要堅定不移，但在這個過程中也要尊重、維護、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂解難。這是我們黨的職責，也是實現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領導的重要條件。”[17](p561)

一方面，黨尊重、維護、照顧宗教界人士和信教人士的宗教信仰自由權。他們是統(tǒng)一戰(zhàn)線最大同心圓的重要一環(huán)，是擁護社會主義的愛國者。首先，宗教工作本身即是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作和群眾工作的重要組成部分，黨代表廣大人民群眾的根本利益，固然包括信教群眾和不信教群眾的根本利益。根據(jù)《憲法》第36 條規(guī)定，“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護正常的宗教活動。”因為黨“要引導愛國宗教團體和人士把愛國和愛教結合起來，把宗教活動納入憲法和法律的范圍，同社會主義制度相適應”。[32](p1208)通過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作亦能協(xié)調和處理好宗教關系，讓黨與愛國宗教團體和人士之間有共同政治基礎，實現(xiàn)最大限度地把信教群眾團結在黨的周圍。①參見王東麗：《中國共產黨的宗教觀研究》，中央民族大學出版社2013年版，第204頁。其次，作為黨執(zhí)政的群眾基礎，宗教界人士和信教人士只要堅持黨的領導，即在統(tǒng)一戰(zhàn)線包容半徑內。宗教是一種社會力量，它有著相當廣泛的群眾基礎。“宗教工作本質上是群眾工作。在愛國主義、社會主義旗幟下，同宗教界結成統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨處理宗教問題的鮮明特色和政治優(yōu)勢?！盵2](p47-48)周恩來同志也曾指出，“共產黨同黨外人士合作的界限不在于是否信仰宗教，而是看他是否愛國……有神論也好，無神論也好，只要在愛國這一大的方面是共同的，信仰上的不同是次要的，小的方面存在差異是允許的?！盵33](p236)“不管是無神論者，還是有神論者，不管是唯物論者，還是唯心論者，大家一樣地都能擁護社會主義制度?！盵33](p238)

另一方面，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中，根據(jù)《憲法》第50條規(guī)定，不僅要“保護華僑的正當權利和利益，保護歸僑和僑眷合法的權利和利益”，還要強調調動華僑、歸僑、僑眷在建設現(xiàn)代化強國和維護國家統(tǒng)一中的重要作用。首先，開展僑務工作以“三有利”為原則，有利于海外僑胞的長期生存和發(fā)展、有利于發(fā)展我國同海外僑胞住在國的友好合作關系、有利于推進我國現(xiàn)代化建設和祖國統(tǒng)一。簡言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚僑心僑力也并非單方面索取海外同胞的力量，而是在最大限度地把海外同胞的一切積極因素調動起來的同時，也保證國家會保護他們的政治權益、財產權益與人身安全。其次，從拓展空間、維度和力量整合上來看，遍布全世界的六千七百萬左右的海外僑胞①參見王晨：《關于〈中華人民共和國憲法修正案(草案)〉的說明——2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上》，載《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報》2018年S1期，第85—98頁。是社會主義事業(yè)的開拓者、參與者和貢獻者，②參見張獻生：《新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線知識簡明讀本》，華文出版社2020年版，第175頁。他們所能發(fā)揮的潛在力量是不容小覷的，因此，要以凝聚僑心僑力同圓共享中國夢為主題，最大限度地把海外僑胞和歸僑僑眷中蘊藏的巨大能量凝聚起來、發(fā)揮出來。[34](p35-36)再次，為開展新時代僑務工作提供組織保證，國務院僑務辦公室被并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，由其統(tǒng)一管理僑務工作，同時提出“大僑務”是新時代僑務的工作格局，打破了地域的界限、跳出了僑務部門的范圍，使僑務工作成為黨和各級政府的大事。

結語

在統(tǒng)籌推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線有助于團結和調動一切力量和因素，以“兩個實現(xiàn)”為共同目標，團結海內外中華兒女共同奮斗。正如習近平同志所說：“如果一個社會沒有共同理想，沒有共同目標，沒有共同價值觀，整天亂哄哄的，那就什么事也辦不成。我國有13 億多人，如果弄成那樣一個局面，就不符合人民利益，也不符合國家利益?！盵3](p7)為人民利益和國家利益，最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線研究應深入銜接憲法、《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《政治協(xié)商工作條例》及相關文件來完善理論基礎，系統(tǒng)建構統(tǒng)一戰(zhàn)線制度框架。同時，也可以從“一分部署，九分落實”視角出發(fā)，研究各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的職能與基礎群眾工作之間的關系，從而找準“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的實踐路徑。