寧吉喆

作者系國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長、黨組書記

2021年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和國內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門深入貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，不斷加強和改善宏觀調(diào)控，我國經(jīng)濟保持穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

但也要看到，國內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)顯現(xiàn)。做好2022年經(jīng)濟工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷和決策部署上來，按照黨中央、國務(wù)院要求，加強和改善宏觀調(diào)控，不斷做強經(jīng)濟基礎(chǔ)，增強科技創(chuàng)新能力，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，迎接黨的二十大勝利召開。

一、堅持穩(wěn)字當(dāng)頭穩(wěn)中求進(jìn)，加強和改善宏觀調(diào)控

促進(jìn)中國經(jīng)濟巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須抓好宏觀調(diào)控。2021年以來，宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)扎實推進(jìn)，保供穩(wěn)價和助企紓困力度加大，國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)。從1—11月份看，主要宏觀指標(biāo)總體處于合理區(qū)間，呈現(xiàn)增長較快、物價較低、就業(yè)較好、國際收支平衡的特點。一是經(jīng)濟增長率處于國際領(lǐng)先地位。前三季度，我國GDP同比增長9.8%，高于6%以上的預(yù)期目標(biāo)，明顯高于美國、日本、德國的經(jīng)濟增速。二是居民消費價格總水平穩(wěn)定。1—11月份，CPI同比上漲0.9%，低于3%左右的預(yù)期目標(biāo)。三是調(diào)查失業(yè)率總體穩(wěn)定。1—11月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，低于5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)。四是國際收支基本平衡。1—11月份，我國進(jìn)出口貿(mào)易順差3.76萬億元，同比增長20.1%。11月末，我國外匯儲備余額32224億美元，連續(xù)7個月穩(wěn)定在3.2萬億美元以上。同時應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，經(jīng)濟下行壓力加大。2022年，必須圍繞保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進(jìn)一步加強和改善宏觀調(diào)控。

做好2022年宏觀調(diào)控工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，特別是保就業(yè)保民生保市場主體，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定。堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。把量的合理增長與質(zhì)的穩(wěn)步提高結(jié)合起來，努力實現(xiàn)經(jīng)濟適度增長、物價總體穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加、國際收支基本平衡，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境。

二、政策發(fā)力適當(dāng)靠前，加大政策實施力度

2021年以來，我國經(jīng)濟之所以能保持運行在合理區(qū)間，取得世界領(lǐng)先的發(fā)展成績，離不開宏觀政策發(fā)力、企業(yè)主體出力。積極的財政政策提質(zhì)增效。1—11月份，全國一般公共預(yù)算收入同比增長12.8%，一般公共預(yù)算支出增長2.9%；在2020年為市場主體減負(fù)超過2.6萬億元基礎(chǔ)上又進(jìn)一步減稅降費。穩(wěn)健的貨幣政策靈活精準(zhǔn)。截至11月末，金融機構(gòu)人民幣貸款余額同比增長11.7%，廣義貨幣M2余額增長8.5%，保持了流動性合理充裕，促進(jìn)了市場主體綜合融資成本穩(wěn)中有降。但微觀經(jīng)濟主體困難仍多，企業(yè)成本上升較快。2022年，必須面向市場主體進(jìn)一步加大政策實施力度，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

一是積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財政支出強度，加快支出進(jìn)度。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度。

二是穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。要完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機制，綜合運用多種貨幣政策工具，推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。

三是財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動?？缰芷诤湍嬷芷诤暧^調(diào)控政策要有機結(jié)合，區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、相機調(diào)控方法要綜合運用，提高宏觀調(diào)控的前瞻性針對性，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

四是財政貨幣政策要落實到基層、就業(yè)和企業(yè)。要面向市場主體實施新的減稅降費，加大對實體經(jīng)濟減稅降費和融資支持力度。抓好重點群體就業(yè)，落實落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。推動財力下沉，更好支持基層政府落實助企紓困政策和?；鶎颖Ｃ裆９べY保運轉(zhuǎn)。

五是防范化解重大風(fēng)險要穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈。要正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險，做好風(fēng)險處置工作，完善金融風(fēng)險處置機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。

三、聚焦激發(fā)市場活力動力，堅定不移深化改革

把宏觀經(jīng)濟政策有效傳導(dǎo)至微觀市場主體，要靠深化改革。2021年以來，改革向縱深推進(jìn)，“放管服”改革持續(xù)深化，要素市場化配置改革不斷深入，國企改革三年行動穩(wěn)步推進(jìn)，北京證券交易所成功設(shè)立，市場交易電價上下浮動范圍擴大，成效不斷顯現(xiàn)。截至2021年11月23日，我國市場主體已達(dá)1.5億戶，其中企業(yè)4600萬戶，個體工商戶突破1億戶，有力支持了經(jīng)濟增長、勞動就業(yè)和居民增收。與此同時，制約發(fā)展的體制機制障礙仍然較多，企業(yè)和市場預(yù)期不穩(wěn)。2022年，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，仍然要靠深化改革。

一是微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力。要提振市場主體信心，深入推進(jìn)公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新投入。強化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。

二是改革政策要不斷激活發(fā)展動力。要深化重點領(lǐng)域改革，抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發(fā)行注冊制，完成國企改革三年行動任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。調(diào)動地方改革積極性，鼓勵各地因地制宜、主動改革。

三是市場監(jiān)管要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用、抑制其消極作用。要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長和無序擴張。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，政策要一視同仁、平等對待。

四、深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，大力支持實體經(jīng)濟

創(chuàng)新是驅(qū)動發(fā)展的重要力量，實體經(jīng)濟是立國之本。2021年以來，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，科技、工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實力不斷增強。天問一號探測器成功著陸火星，神舟十三號載人飛船發(fā)射成功，首批國家實驗室掛牌，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動深入開展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程開始實施，我國在全球創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第12位，1—11月份，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長19.0%。同時應(yīng)當(dāng)看到，科技攻關(guān)任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈卡點堵點問題仍然較多。2022年，必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。

一是科技政策要扎實落地。要實施科技體制改革三年行動方案，制定實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃。強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國家實驗室作用，重組全國重點實驗室，推進(jìn)科研院所改革。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，形成扎實的科研作風(fēng)。

二是結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在暢通國內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

三是產(chǎn)業(yè)政策要努力推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快數(shù)字化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等協(xié)同發(fā)展。加大技術(shù)改造投資和研發(fā)投入，落實好制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，推動研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。

五、立足構(gòu)建新發(fā)展格局，有效擴大國內(nèi)需求

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須著力擴大國內(nèi)有效需求。2021年以來，我們堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，消費和投資穩(wěn)定恢復(fù)，居民消費穩(wěn)步升級。1—11月份，社會消費品零售總額同比增長13.7%，基本生活類和升級類商品消費增勢良好。投資增長總體平穩(wěn)，新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，建成全球最大的5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。制造業(yè)投資同比增長13.7%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長16.6%，社會領(lǐng)域投資保持兩位數(shù)增長。同時應(yīng)當(dāng)看到，制約消費和投資的因素較多，國內(nèi)需求依然不足。2022年，必須充分挖掘國內(nèi)需求潛力，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。

一是著力擴大消費需求。要推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，大力支持新能源汽車消費。鞏固和擴大基礎(chǔ)性消費、升級類消費，鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)。擴大信息消費、綠色消費等新型消費，培育壯大智慧零售、數(shù)字文化、智慧旅游等消費新業(yè)態(tài)。加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。

二是積極擴大有效投資。要用好用足中央政府預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券。加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要重大工程項目，聚焦“兩新一重”新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重大項目和補短板領(lǐng)域有效投資，加快5G、千兆寬帶、一體化大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。積極調(diào)動社會資本活力，鼓勵民間投資穩(wěn)定發(fā)展。

三是區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，落實西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，加快推動?xùn)|北振興重點項目建設(shè)，增強中部地區(qū)發(fā)展動能，推動?xùn)|部地區(qū)現(xiàn)代化。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)增收，穩(wěn)步推進(jìn)城市群和都市圈建設(shè)，推進(jìn)實施城市更新行動。

六、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是發(fā)展之基。2021年我國物價總體穩(wěn)定，離不開農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食增產(chǎn)。各地區(qū)各部門扛穩(wěn)壓實糧食安全重任，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持力度，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)再獲豐收。夏糧、早稻、秋糧均實現(xiàn)增產(chǎn)，夏糧產(chǎn)量2919億斤，比上年增產(chǎn)62億斤；早稻產(chǎn)量560億斤，增產(chǎn)14億斤；秋糧產(chǎn)量10178億斤，增產(chǎn)191億斤。全年糧食總產(chǎn)量13657億斤，比上年增產(chǎn)267億斤，再創(chuàng)歷史新高，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。但農(nóng)業(yè)仍是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村建設(shè)仍然落后。2022年，必須進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。

一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實施種業(yè)振興行動，提高農(nóng)機裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。積極構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。

二是積極實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。要加強村莊規(guī)劃實施，深化農(nóng)村宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水處理。實施好農(nóng)村供水保障和農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是繼續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展。要保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，推進(jìn)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策落實落地。強化易返貧致貧人口精準(zhǔn)監(jiān)測和及時幫扶，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，深入實施以工代賑政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。健全消費幫扶長效機制。

七、堅持以開放增動力，著力擴大高水平對外開放

對外開放是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要動力。2021年我國經(jīng)濟增長全球領(lǐng)先，外貿(mào)外資較快增長發(fā)揮了重要的作用。對外貿(mào)易量增質(zhì)升，外貿(mào)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。1—11月份，我國進(jìn)出口總額35.39萬億元，同比增長22.0%，超過上年全年規(guī)模，創(chuàng)歷史同期最高；機電產(chǎn)品出口比重達(dá)59%，民營企業(yè)進(jìn)出口占比達(dá)48.5%。利用外資快速增長，質(zhì)量逐步提升。1—11月份，我國實際利用外資同比增長15.9%，其中服務(wù)業(yè)實際利用外資增長17.0%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際利用外資增長19.3%。共建“一帶一路”走深走實。1—10月份，我國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額同比增長23%。中歐班列開行12605列，超過上年全年總量，貨運量同比增長33%。2022年，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，要進(jìn)一步擴大對外開放。

一是多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)。要推動數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，不斷完善覆蓋全球的海外倉網(wǎng)絡(luò)。支持高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品出口，加大中國品牌海外推介力度。扎實做好海南自貿(mào)港建設(shè)，推進(jìn)實施服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

二是提高利用外資水平。要推動制度型開放，落實好外資企業(yè)國民待遇，吸引更多跨國公司投資。實施好新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，做好重大產(chǎn)業(yè)外資布局“窗口指導(dǎo)”，推動重大外資項目加快落地。推動開發(fā)區(qū)管理制度改革和創(chuàng)新發(fā)展。

■影浮水上｜董年龍/攝

三是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。要深化互聯(lián)互通，完善陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通布局。深化貿(mào)易暢通，擴大同周邊國家貿(mào)易規(guī)模。鞏固提升中歐班列發(fā)展成效，加強中歐班列通道能力、樞紐節(jié)點、口岸擴能建設(shè)。穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，培育合作新增長點。

八、堅持人與自然和諧共生，推動綠色低碳發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同共進(jìn)，是新發(fā)展理念的要求，也蘊含著新的經(jīng)濟增長點。2021年以來，生態(tài)環(huán)境保護繼續(xù)加強，重點領(lǐng)域節(jié)能降碳取得成效，能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。前三季度，單位GDP能耗同比下降2.3%，清潔能源消費占能源消費總量的比重提高0.6個百分點。碳交易市場日趨活躍，污染防治成果不斷鞏固。1—10月份，全國339個地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降6.7%。但也要看到，發(fā)展和保護中也出現(xiàn)了缺煤缺電等現(xiàn)象。2022年，必須持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。

一是深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)保建設(shè)。要加大大氣、水、土壤污染治理，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。強化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入治理城市黑臭水體，推進(jìn)土壤和地下水污染防治。因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類和減量化、資源化，加強污水資源化利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是加強初級產(chǎn)品節(jié)約利用和供給保障。要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障，要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。在消費領(lǐng)域，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。要增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

三是統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要科學(xué)考核，加快形成減污降碳的激勵約束機制。要深入推動能源革命，加快建設(shè)能源強國，確保能源供應(yīng)。

九、堅持以人民為中心，切實保障和改善民生

保障和改善民生不僅是經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，而且是經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點。2021年以來，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生保障有力有效。居民收入恢復(fù)性增長。前三季度，全國居民可支配收入同比實際增長9.7%，兩年平均增長5.1%，與經(jīng)濟增長基本同步。工資收入穩(wěn)定增長，居民轉(zhuǎn)移性收入快速增加。前三季度，全國居民人均工資性收入同比名義增長10.6%；人均轉(zhuǎn)移凈收入兩年平均名義增長8.4%，超過2019年同期增速。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。前三季度，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.62，同比縮小0.05。但民生保障仍存短板弱項，社會事業(yè)依然薄弱。2022年，要突出保基本兜底線，進(jìn)一步做好保障和改善民生工作。

一是社會政策要兜住兜牢民生底線。要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推動新的生育政策落地見效，積極應(yīng)對人口老齡化。

二是加強居民基本住房保障。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

三是推動向著共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。要正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，是一個長期的歷史過程，要穩(wěn)步朝著這個目標(biāo)邁進(jìn)。要強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力。要發(fā)揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度。支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。要堅持盡力而為、量力而行，完善公共服務(wù)政策制度體系。

最后，要繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控。這兩年我們不僅保持了經(jīng)濟發(fā)展全球領(lǐng)先地位，而且保持了疫情防控全球領(lǐng)先地位。我國疫情感染人數(shù)比例和死亡病例數(shù)均處于全球較低水平，疫苗接種快速推進(jìn)。截至（2021年）12月17日，全國累計報告接種新冠疫苗26.6億劑次，完成全程接種人數(shù)超11.8億人。但也要看到，變異毒株快速傳播，全球疫情形勢依然復(fù)雜，近期國內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)散發(fā)疫情。2022年，要繼續(xù)堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作。積極做好疫苗接種和藥物研發(fā)，鞏固強化外防輸入，完善口岸城市疫情防控機制，健全優(yōu)化疫情防控體系，加快流調(diào)溯源、核酸篩查、隔離管控和重點場所防控，高效處置散發(fā)病例和聚集性疫情，最大限度減少對群眾生產(chǎn)生活的影響，確保統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的更大成效。