馬雪紅 蒙向軍 暴潔 程昱靜 黃春艷

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的生力軍，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是保持國家競爭力和經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是立國之本、興國之器、強國之基。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同時期、不同場合，多次強調(diào)制造業(yè)的重要作用、重要地位，對“中國制造”轉(zhuǎn)型升級作出重要論述，一場制造業(yè)生產(chǎn)方式、企業(yè)組織、產(chǎn)品模式等的巨大變革正在展開。內(nèi)蒙古包頭市作為國家“一五時期”重點規(guī)劃的8個城市之一，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有從基礎(chǔ)工業(yè)到中高端制造的完整產(chǎn)業(yè)體系。近年來，包頭市堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快體制機制改革創(chuàng)新，大力推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走出一條由速度向質(zhì)量、由制造向創(chuàng)造、由產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變的“包頭制造”之路。

一、包頭市制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）地理位置及礦產(chǎn)資源

包頭市地處我國華北地區(qū)、蒙古高原南端，位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈腹地與黃河上游資源富集交匯處，是連接華北和西北的重要樞紐，是國家呼包鄂榆城市群、呼包銀榆經(jīng)濟帶和呼包鄂經(jīng)濟圈的重要組成部分，也是“一帶一路”重要節(jié)點城市，在推進形成西部大開發(fā)新格局、完善沿邊開發(fā)開放布局具有重要地位。包頭市總面積27768平方公里，轄9個旗縣區(qū)和1個國家級稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。包頭市境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，具有種類多、儲量大、分布集中、易于開采等特點，尤以金屬礦產(chǎn)得天獨厚。目前，已發(fā)現(xiàn)礦物74種，礦產(chǎn)類型14個。各種礦產(chǎn)資源中稀土礦優(yōu)勢顯著，已探明的稀土儲量居全球首位，鈮、釷資源儲量均為全國第一位、世界第二位。

（二）工業(yè)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)布局

包頭市是“一五”時期被國家列為重點規(guī)劃建設(shè)的8個城市之一，“一五”計劃中的156個重點實施項目中有6個項目落戶包頭，“二五”時期國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)又投資建設(shè)了20多項重點工業(yè)項目，奠定了包頭市雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，包頭市相繼發(fā)布了《包頭市加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《包頭市工業(yè)園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃》《包頭市傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動方案（2018-2020年）》《包頭市稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》《包頭市智能制造三年行動計劃（2018—2020年）》等文件，明確了“一帶三基地”（沿黃區(qū)域新材料產(chǎn)業(yè)帶、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地、循環(huán)產(chǎn)業(yè)承接基地）的產(chǎn)業(yè)空間布局，進一步完善工業(yè)園區(qū)的功能定位，促使產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)定位更加符合高質(zhì)量發(fā)展要求。

經(jīng)過60多年的發(fā)展，包頭市已成為內(nèi)蒙古地區(qū)以冶金、稀土、機械工業(yè)為主最大的綜合性工業(yè)城市，是全國重要的基礎(chǔ)工業(yè)基地、全國最大的稀土產(chǎn)業(yè)基地和全球輕稀土產(chǎn)業(yè)中心，形成了以鋼鐵、稀土、鋁業(yè)、裝備制造、煤化工、新能源等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)體系。其中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)已形成從采礦、選礦、燒結(jié)、煉焦、煉鐵、煉鋼、開坯、軋材及相應(yīng)輔助設(shè)施配套完整的工藝流程，以及地勘、設(shè)計、科研、施工、生產(chǎn)等門類齊全的鋼鐵工業(yè)體系；稀土產(chǎn)業(yè)已形成從稀土開采、研發(fā)、生產(chǎn)到貿(mào)易較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，先后在稀土選礦、分離、冶煉、新材料及應(yīng)用等領(lǐng)域取得了一系列突破；鋁產(chǎn)業(yè)體系涵蓋上下游產(chǎn)品以及配套協(xié)作、資源綜合利用等，在發(fā)展汽車、航空輕量化材料方面具備顯著優(yōu)勢；裝備制造產(chǎn)業(yè)已形成重車裝備、新能源裝備、鐵路裝備、綜采裝備、機電裝備和工程機械裝備6大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，并向新材料、新能源、新技術(shù)等高端裝備制造發(fā)展的格局。

（三）政策保障及科技服務(wù)

近年來，包頭市搶抓國家實施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史機遇，主動融入“一帶一路”和中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)等戰(zhàn)略和規(guī)劃，積極落實國家、自治區(qū)有關(guān)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策要求，出臺了《關(guān)于支持促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展八條政策措施》《關(guān)于全面推進工業(yè)園區(qū)提檔升級的實施意見》以及“科技十條”“園區(qū)十條”“人才十條”“非公十條”“弘揚企業(yè)家精神十條”等一系列政策措施，從去產(chǎn)能、降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、聚人才等方面突出政策疊加效應(yīng)，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)環(huán)境，為包頭市制造業(yè)發(fā)展提供了有力的政策保障。同時，包頭市始終把科技創(chuàng)新作為推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本動力，積極與中科院、上海交大等院校合作，不斷提升科技服務(wù)能力。目前，包頭市共有院士工作站45個、各類專業(yè)技術(shù)人才26.2萬人、產(chǎn)業(yè)工人50萬人；2020年專利授權(quán)量3040件，居全區(qū)第二位；擁有自治區(qū)以上研發(fā)機構(gòu)266個，其中：國家級科研機構(gòu)3家、國家重點實驗室2家、國家級工程技術(shù)中心1家、國家級企業(yè)技術(shù)中心7家、國家級高新技術(shù)企業(yè)累計達到207家；建成國家級眾創(chuàng)空間11家、科技企業(yè)孵化器3家、創(chuàng)新型示范企業(yè)2家、工業(yè)設(shè)計中心1家。

二、包頭市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景

（一）外部環(huán)境

2008年全球金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家重新重視發(fā)展實體經(jīng)濟，美、德、英、法等發(fā)達國家相繼提出了“再工業(yè)化”“低碳經(jīng)濟”“智慧地球”等新戰(zhàn)略和新理念，加快布局新能源、新材料、信息、環(huán)保、生命科學(xué)等領(lǐng)域發(fā)展，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，這些戰(zhàn)略的實施提高了發(fā)達國家制造業(yè)的國際競爭力，同時也給世界對外貿(mào)易格局及全球經(jīng)濟發(fā)展秩序帶來深遠影響。

隨著全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，新一輪的制造業(yè)國際格局正在發(fā)生變化，我國制造業(yè)在面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，也面臨著一個前所未有的崛起機遇。一方面，在國際金融危機的沖擊下，我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、自主創(chuàng)新能力不強等深層次矛盾和問題更加突出，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求更為迫切。另一方面，主要發(fā)達國家在國際金融危機中遭受重創(chuàng)，市場需求、供給結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)都面臨深度調(diào)整，經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢乏力、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化需要較長的過程，為我國加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了時間和空間。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制造業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要領(lǐng)域，正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，提高質(zhì)量效益、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式成為我國制造業(yè)由大到強的必由之路，傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級更是直接關(guān)系到我國實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。

（二）內(nèi)部環(huán)境

黨的十一屆三中全會以來，包頭市抓住改革開放的有利時機，充分發(fā)揮勞動力、土地、資源的低成本比較優(yōu)勢，依托包鋼、一機、二機、包鋁等中央、內(nèi)蒙企業(yè)，加大工業(yè)項目投資，主動承接發(fā)達地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，隨著包鋼連鑄連軋、冷軋薄板、包鋁電解鋁改造、鹿王OPTM、東華熱電等一批重大項目的竣工投產(chǎn)，包頭工業(yè)經(jīng)濟駛上了“快車道”，其中鋼、鐵、成品鋼材產(chǎn)量由1978年的89.23萬噸、97.73萬噸和55.53萬噸，達到2008年的1052.73萬噸、1081.01萬噸和1010.21萬噸，30年間產(chǎn)量增長十倍以上，在此推動下，2008年包頭市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1129.07億元，在全區(qū)經(jīng)濟總量的占比達到18%以上，居內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市之首。

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，以傳統(tǒng)經(jīng)濟為主導(dǎo)的發(fā)展動能難以為繼。包頭市的冶金、裝備制造、稀土等傳統(tǒng)制造業(yè)面臨的問題逐步凸顯，制造業(yè)主要集中在原材料加工、低附加值產(chǎn)品制造、勞動密集型裝配等初始環(huán)節(jié)，在全國產(chǎn)業(yè)鏈上處于中低端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、兩化融合不夠深入等問題十分突出。2007年，包頭市工業(yè)增加值在全市生產(chǎn)總值的占比為36.9%，比重首次降至40%以下，工業(yè)經(jīng)濟疲軟態(tài)勢初顯，但以制造業(yè)為代表的原料、土地、人力資源等生產(chǎn)要素成本的不斷上漲，使制造業(yè)原本就不高的利潤空間更加窄小，嚴(yán)重制約了包頭市制造業(yè)的健康發(fā)展。2009年，鄂爾多斯市工業(yè)增加值首次超越包頭市，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值躍居內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市之首，包頭市在內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟地位出現(xiàn)下滑，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需求更為緊迫，而制造業(yè)作為包頭市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主力，肩負的轉(zhuǎn)型升級任務(wù)尤為迫切和重要。

三、包頭市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體成效

近年來，包頭市深入落實新發(fā)展理念，搶抓國家實施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史機遇，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進兩化深度融合和綠色發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，走出一條獨具包頭特色的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展之路。

（一）促進新舊動能轉(zhuǎn)換，推進產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展

1.優(yōu)化存量資源配置。包頭市堅持把傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)籌結(jié)合起來，著力推進“去產(chǎn)能”。依法依規(guī)化解鋼鐵等過剩產(chǎn)能，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2016年，包頭市人民政府與內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府簽訂了《鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書》，當(dāng)年全市壓減生鐵產(chǎn)能193萬噸，提前完成2016-2020年的化解任務(wù)。截至2020年，包頭市的鋼鐵產(chǎn)量達到4130萬噸，占全區(qū)的68.8%，全市優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼比重達到90%；鋁產(chǎn)量達到255萬噸，占全區(qū)的44.4%，電解鋁就地轉(zhuǎn)化率達到80%，是全國最大的合金鋁生產(chǎn)基地；稀土原材料就地轉(zhuǎn)化率達到85%，稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)占比提高到50%以上，成為全國三大稀土新材料基地之一。

2.擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。包頭市以培育新動能新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為主攻方向，推動發(fā)展新能源、稀土新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、智能裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。截至目前，已形成重卡和零部件裝備、風(fēng)電裝備、煤炭石油綜采裝備、工程機械裝備產(chǎn)業(yè)集群，以通威高純晶硅、美科單晶硅棒、阿特斯和晶澳太陽能光伏組件等項目為支撐的光伏裝備產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，以昊明稀土新電源鎳氫動力電池、杉杉鋰離子電池負極材料、久益搗固焦等項目為支撐的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈正在加快集聚，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正向價值鏈高端全力推進。2020年，包頭市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長19.6%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重達到20%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長65.5%，增速均明顯高于全市規(guī)模以上工業(yè)增速，對全市工業(yè)經(jīng)濟的拉動作用逐步提高。

（二）提升創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)品技術(shù)向高附加值升級

1.建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系。近年來，包頭市大力扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，積極推進國家稀土創(chuàng)新中心及企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工業(yè)設(shè)計中心建設(shè)，支持建立院士工作站和博士后工作站，創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。先后與國內(nèi)50多所知名高校和科研院所建立了長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，稀土高新區(qū)、裝備制造園區(qū)等4個工業(yè)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與科研院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作平臺，工業(yè)領(lǐng)域院士工作站達到17家、自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心達到27戶，是各盟市中擁有自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心最多的一個。其中，一機集團“特種車輛及其傳動系統(tǒng)智能制造國家重點試驗室”、包頭稀土研究院“白云鄂博稀土資源研究與綜合利用國家重點試驗室”獲國家批準(zhǔn)；北重3.6萬噸黑色金屬垂直擠壓機是世界最大、國內(nèi)首套重型垂直擠壓設(shè)備，被列為國家新時期十大技術(shù)裝備之一。

2.研發(fā)高附加值產(chǎn)品。包頭市充分發(fā)揮財政資金及科技計劃的導(dǎo)向作用，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，組織實施百項重點科技項目，不斷強化關(guān)鍵基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，形成一批具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品。其中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)成功研發(fā)并轉(zhuǎn)化了百米高速軌、貝氏體鋼等一批高附加值產(chǎn)品；鋁產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起高純鋁、鋁輪轂、鋁型材、汽車零部件、電子化成箔五條深加工產(chǎn)業(yè)鏈，鋁合金車輪產(chǎn)品達到國際先進水平；裝備制造業(yè)成功研制國內(nèi)最大噸位NTE330電動輪礦用車，研發(fā)出超臨界厚壁鍋爐管、大功率自動變速箱、新型反恐防暴車等一批高科技產(chǎn)品；稀土產(chǎn)業(yè)中稀土礦浮法精選、燒結(jié)釹鐵硼輻射磁環(huán)達到世界先進水平，研制成功具有自主知識產(chǎn)權(quán)的柴油車用稀土基SCR催化劑打破國外技術(shù)壟斷，中科院世界首條隧道窯綠色環(huán)保稀土著色劑中試線投入使用，磁共振成像儀、鎳氫動力電池、大功率永磁伺服電機已經(jīng)廣泛應(yīng)用于航空航天、國防軍工、精密數(shù)控機床并出口全球等。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色環(huán)保調(diào)整

1.加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。近年來，包頭市以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深入開展工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)，推進粉煤灰、煤矸石、冶金渣等工業(yè)固廢再利用和裝備產(chǎn)品再制造，循環(huán)經(jīng)濟試點示范區(qū)（企業(yè)）達11個。積極扶持城市礦產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市礦產(chǎn)示范基地，積極推進工業(yè)固廢物綜合利用，年處理廢鋼能力達到185萬噸。延伸礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)包鋼白云鄂博資源綜合利用基地，打造全新資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。其中，鋁業(yè)園區(qū)積極構(gòu)建廢輪胎、鋁灰資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，以廢舊資源的循環(huán)化利用探索綠色高質(zhì)量發(fā)展新路，是內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一獲批的國家第五批“城市礦產(chǎn)”示范基地，目前年回收利用各類“城市礦產(chǎn)”資源可達60萬噸。

2.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造。積極組織實施節(jié)能鍋爐、高效節(jié)能電機、余熱余壓利用、智慧能源管控等節(jié)能工程，開展能效對標(biāo)和“領(lǐng)跑者行動”，建立包頭市工業(yè)能耗智慧監(jiān)管平臺，鋼鐵、電解鋁、火電等重點用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗全部達到國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。2020年，包頭市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量3793.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十三五”期間單位工業(yè)增加值能耗（當(dāng)量值）累計下降10.35%。積極推進工業(yè)綠色系統(tǒng)集成建設(shè)，將241家固廢企業(yè)全部納入臺賬進行統(tǒng)一管理和全過程閉環(huán)式動態(tài)量化監(jiān)管，推進廢棄砂坑資源化利用。

（四）實施融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)制造向智能制造邁進

1.全面推進“兩化融合”。以信息化為支撐，建成內(nèi)蒙古自治區(qū)首個大數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)——包頭大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，已入駐企業(yè)26家，全國首家網(wǎng)絡(luò)與知識安全院士工作站在園區(qū)落戶，國家軟件測評中心、可信產(chǎn)品認(rèn)證中心、國產(chǎn)可控試配平臺實驗室、人大金倉數(shù)據(jù)庫等工作站產(chǎn)品相繼落地推廣；獲批國家“寬帶中國”試點城市，并入選中國城市信息化50強。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)在制造領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，內(nèi)蒙古網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造云平臺實現(xiàn)對包頭市490臺套機床數(shù)字化改造，局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)604臺套；包鋼能源與資源管控系統(tǒng)，已形成預(yù)測性智能決策的大數(shù)據(jù)分析體系；北方股份開發(fā)的智能化TR100礦車填補了國內(nèi)空白。

2.促進軍民融合發(fā)展。近年來，包頭市充分發(fā)揮中央、內(nèi)蒙古自治區(qū)駐包大企業(yè)較多，工業(yè)體系相對完備的優(yōu)勢，著力推進技術(shù)、人才、資金、設(shè)備設(shè)施、信息等全要素融合。建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，加快推進軍民兩用產(chǎn)品雙向轉(zhuǎn)化，構(gòu)建軍民一體化高端制造業(yè)體系。目前，已形成了以非公路礦用車、工程機械等為代表的軍民通用制造產(chǎn)業(yè)集群，以北奔重型載重汽車、軍民聯(lián)產(chǎn)新能源汽車等為代表的軍轉(zhuǎn)民裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以杉杉電動客車、長安永磁電機等為代表的民參軍產(chǎn)業(yè)集群。

■云霧繚繞｜林仲銘/攝

四、制約包頭市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題短板

包頭市制造業(yè)具備較強的基礎(chǔ)和條件，雖然在轉(zhuǎn)型升級中取得了一定成效，但“多而不精、大而不強”的特征還未根本扭轉(zhuǎn)，存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明、人才供給不足、資金保障不足等問題，已成為制約包頭市制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“三大短板”。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠明確，城市定位還需精準(zhǔn)

城市發(fā)展需要有強大的產(chǎn)業(yè)支撐，而地區(qū)產(chǎn)業(yè)尤其是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定直接決定了城市經(jīng)濟的走向?？v觀國內(nèi)，一些先進城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位相當(dāng)分明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對集中，因而取得的效果十分明顯。如：廣東東莞以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力建設(shè)世界級電子信息產(chǎn)業(yè)集群；內(nèi)蒙古呼和浩特市確立“奶業(yè)興市”戰(zhàn)略，全力打造“中國乳都”。反觀包頭市，2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.8：41.4：54.8，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)經(jīng)濟占比僅為30.8%，制造業(yè)占比更低。旗縣區(qū)各自發(fā)展不同的“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，從全市角度看，旗縣區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)結(jié)不夠緊密，導(dǎo)致特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的凝聚力和帶動輻射作用發(fā)揮不足，不利于產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）做大做強。

（二）科技人才供給不足，創(chuàng)新驅(qū)動基礎(chǔ)薄弱

創(chuàng)新驅(qū)動的動力來自技術(shù)創(chuàng)新，未來制造業(yè)的競爭是核心技術(shù)和創(chuàng)新能力的競爭，科技人才在應(yīng)對日益激烈的市場競爭中發(fā)揮著不可替代的重要作用。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新，企業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了改變。在產(chǎn)品研發(fā)方面，需要增加高素質(zhì)研發(fā)人員來創(chuàng)新核心技術(shù)贏得競爭力；在生產(chǎn)方面，由于傳統(tǒng)制造業(yè)向自動化轉(zhuǎn)型升級，需要補充更多掌握自動化技術(shù)的高技能工人和管理人員。雖然近幾年包頭市出臺多項人才引進政策，但與一、二線城市相比，在地理位置、薪資待遇等多方面對科技創(chuàng)新人才的吸引能力仍然較弱。從目前情況看，研發(fā)型、技能型和管理型人才的短缺導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動基礎(chǔ)不牢，人才缺乏與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級意愿形成了一定反差，對包頭市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級構(gòu)成明顯制約。

（三）資金保障不足，融資壓力有待緩解

經(jīng)濟新常態(tài)下，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級、產(chǎn)品高端化的發(fā)展要求，在實現(xiàn)轉(zhuǎn)變固有生產(chǎn)模式、改造低端生產(chǎn)線、提高產(chǎn)品附加值等過程中，多渠道的資金投入必不可少。同時，由于資源有限造成的原材料價格上漲，物價上漲刺激的薪酬水平上升，使制造業(yè)各種要素成本快速提升，企業(yè)盈利空間十分有限，受自身規(guī)模和盈利水平影響，部分企業(yè)在融資過程中會出現(xiàn)受限情況，持續(xù)較大的資金投入主要來自企業(yè)自籌，企業(yè)生存壓力巨大。目前，企業(yè)科研經(jīng)費占比雖逐年提高，但與轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)和預(yù)期還相差甚遠，資金保障不足，導(dǎo)致改造升級緩慢，在轉(zhuǎn)型升級和智能制造領(lǐng)域不能及時跟進市場變化、搶占先機。

五、加快包頭市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，發(fā)展實體經(jīng)濟的重點在制造業(yè)，難點也在制造業(yè)。2020年7月30日，中共中央政治局召開會議，提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。傳統(tǒng)制造業(yè)迎來了以國內(nèi)需求為導(dǎo)向、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的轉(zhuǎn)型發(fā)展新機遇。包頭市傳統(tǒng)制造業(yè)要抓住機會，立足當(dāng)前、著眼長遠，重點突破產(chǎn)業(yè)、人才和資金方面的阻礙，加快推進包頭市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強化頂層設(shè)計，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位

要明確制造業(yè)在包頭市經(jīng)濟發(fā)展中的重要支柱地位，強化頂層設(shè)計，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位。相關(guān)部門要圍繞全市長期發(fā)展的總體目標(biāo)，編制并完善好制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的專項規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用，保障產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和針對性。要探索建立專門的工作推進機制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合機制，強化市縣兩級聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通，研究制定切實可行的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，加快形成政府和企業(yè)共同推動、國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新格局。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，加快發(fā)展先進制造業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策促進競爭功能，確保包頭市制造業(yè)發(fā)展后勁充足。

（二）培養(yǎng)引進并重，激發(fā)人才創(chuàng)新活力

要實行更積極、更開放、更有效的人才政策，建立健全市場化薪酬分配機制，構(gòu)筑推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才優(yōu)勢，用好用活現(xiàn)有人才，加大力度引進緊缺人才、培養(yǎng)后備人才。把招才引智放在突出位置，加強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，加大對相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域博士、碩士及“雙一流”院校大學(xué)生吸納引進力度。要支持引導(dǎo)本地高校、科研院所、職業(yè)技術(shù)學(xué)校加強高端制造業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，改進人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善管理，了解產(chǎn)業(yè)政策、視野開闊的復(fù)合型人才。全面落實“大學(xué)生集聚計劃”，實施優(yōu)秀企業(yè)家成長工程和勞動者技能振興計劃，大力弘揚“企業(yè)家精神”“工匠精神”，對“鹿城英才”“技能大師”“包頭工匠”及制造業(yè)杰出人才給予獎勵，鼓勵企業(yè)通過持股、技術(shù)入股等方式，吸引人才、留住人才，真正實現(xiàn)“引才留智、為我所用”。要探索建立市級專業(yè)人才儲備庫，搭建人才互通共用、合作互補的交流服務(wù)平臺，為高端人才創(chuàng)造更多施展才華的機會，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

（三）加強財稅支持，拓寬企業(yè)融資渠道

要加強財政專項資金的支持和利用，以及對專項資金的監(jiān)管。全面落實國家有關(guān)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級及高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、進口設(shè)備減免稅、企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策；用好包頭市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資引導(dǎo)基金、稀土轉(zhuǎn)型升級投資引導(dǎo)基金，對符合產(chǎn)業(yè)政策和支持方向的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項目給予一定資金或免稅支持。積極拓寬直接融資渠道，搭建政銀企合作平臺，開展銀企對接活動，推廣新型融資模式，完善互聯(lián)網(wǎng)金融和民間資本市場，緩解企業(yè)融資難題。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，調(diào)整信貸資金投向，優(yōu)化信貸資金配置結(jié)構(gòu)，開發(fā)針對不同類型企業(yè)的融資服務(wù)，滿足企業(yè)對銀行服務(wù)的多樣化融資需求。按照市場化原則，引導(dǎo)金融機構(gòu)實施差別化信貸政策，探索開展產(chǎn)業(yè)鏈金融、設(shè)備和產(chǎn)品融資租賃、質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和改造升級。